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莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”综合防灾减灾专项规划(2016-2020年)的通知

发布时间: 2018年07月12日 10:27:00    浏览量:点击数:{{ pvCount }}     【字体:  

各镇人民政府,区直有关单位:

经区政府常务会议研究,现将《秀屿区“十三五”综合防灾减灾专项规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  

  

                      莆田市秀屿区人民政府  

                              2018年6月29日 

(此件主动公开) 

秀屿区“十三五”综合防灾减灾 

专项规划(2016-2020年) 

          

秀屿区人民政府 

2018年6月

 

 

 

目 录 

前言 5 

第一章 发展现状 6 

一、“十二五”主要成就 6 

二、主要问题 11 

三、面临形势 12 

第二章 “十三五”规划总体要求 13 

一、指导思想 13 

二、基本原则 13 

三、 规划目标 14 

(一)总体目标 14 

(二)具体目标 15 

第三章 建设任务 18 

一、防洪防潮排涝保障体系 18 

二、水资源安全保障体系 19 

三、山洪与地质灾害防治体系 19 

四、海洋渔业防灾体系 20 

五、林业防灾体系 21 

六、有害生物防控体系 21 

七、气象预警防灾体系 22 

八、防震减灾体系 23 

 

 

九、综合平台保障体系 24 

第四章 保障措施 26 

一、加强组织领导 26 

二、强化工程支撑 26 

三、加大科技创新 27 

四、完善体制机制 27 

五、加强舆论宣传 28 

 

 

 

 

前 言

防灾减灾关系人民安全和社会安定稳定,是“十三五”时期秀屿区贯彻落实“四个全面”战略布局,加快建设“港兴业旺、富美秀屿”的重要组成部分。编制和实施《秀屿区“十三五”综合防灾减灾专项规划》(以下简称《规划》),对于加快秀屿区综合防灾减灾体系建设,全面提高秀屿区抗御自然灾害的能力,改善投资环境,促进社会稳定,推动秀屿区经济社会生态全面发展、跨越发展,具有十分重要的意义。 

本《规划》以《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规为编制依据,主要阐述规划期内秀屿区防灾减灾体系建设的总体要求和具体目标,明确防灾减灾体系建设的重点任务和实施项目,是政府制定相关政策和安排防灾减灾重点项目的重要依据。《规划》经区政府审定后,各镇各有关部门要依据本《规划》,全力组织力量实施,努力实现《规划》确定的目标任务。 

 

 

第一章 发展现状

“十二五”期间,秀屿区积极贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强防灾减灾工作的决策部署,全区综合防灾减灾工作取得明显成效,为国民经济持续稳定健康发展提供了有力支撑和保障。“十三五”时期是秀屿区全面建成小康社会、加快建设港兴业旺、富美秀屿的重大战略机遇期,要牢固树立安全发展观念,认清新形势、适应新常态、把握新机遇,推动综合减灾救灾工作取得新成效、再上新台阶。 

一、“十二五”主要成就 

“十二五”期间,全区共发生20个台风和19场暴雨袭击,引发洪涝、山洪、滑坡等灾害,主城区内涝严重。全区多地发现松材线虫病、赤潮等。自然灾害频繁发生严重影响了秀屿区经济社会的可持续发展。面对严峻灾害形势,秀屿区加大防灾减灾基础设施和综合保障能力建设,基本完成“十二五”防灾减灾专项规划确定的主要目标任务,为“十三五”发展奠定了良好基础。 

(一)防灾减灾设施建设扎实推进 

1、水利和水资源保障能力增强。继续推进水利工程建设,全区共完成海堤加固63公里,完成小型水库 29座、山塘20座除险加固,完成中小河流治理8条20 公里。建成金钟水利枢纽秀屿引水配套工程,实现农村饮水安全村村通全覆盖。积极推进石象片区防洪排涝工程、城区内河整治工程建设。防洪防潮减灾体系进一步完善,防洪防潮能力提升,水资源安全保障能力增强。 

 2、地质灾害防治力度加大。实施地质灾害防治“百千万工程”,消除地灾安全隐患16处。进一步完善地质灾害气象风险预警系统建设,及时发布地质灾害气象风险预警预报,实现点对点指导地灾防御,基本形成地质灾害监测预警和群测群防体系。 

3、海洋防灾减灾设施持续完善。继续推进省海洋防灾减灾 “百千万”工程建设项目,全区重点建设石城和平海一级渔港,平海上林二级渔港等。进一步完善海洋立体监测网和环境监测网,实现对多个主要渔港、养殖区的实时视频监控;推进北斗平台建设安装和渔船终端升级换代,建设海上渔业安全应急指挥系统,建立区级指挥中心1个,海洋预警预报和应急救援能力有了显著的提升。 

4、林业综合御灾能力稳步提升。累计建立森林防火物资贮备库 8 处,新建生物防火林带24.7公里,没有发生重大以上森林火灾和造成扑火人员伤亡事故的森林火灾。沿海防护林完成修复和更新16177 亩,建成沿海基干林带长度135.2公里,全区森林覆盖率达17.22 %。 

5、有害生物防控扎实推进。实施了林业有害生物检疫防治基础设施建设工程,建设试验室、防治物资贮备库,共新增各类防治试验设备40多台(部)。健全区、乡、村三级动物疫病监测防疫网络,建成区动物疫病诊断化验室、动物防疫监督体系、动物疫情监测体系和动物防疫屏障体系,实现了林业有害生物种苗产地检疫率达到100 %,无公害防治率达到85 %,预测准确率达到90%以上,成灾率控制在5 ‰以内。 

6、气象灾害监测预警体系不断健全。加快太阳辐射观测站、测风塔等气候资源观测台建设,建成气象自动观测站11个,初步形成了全区气象自动化监测观测网。建成了气象信息服务站7个,升级改造天气预报制作系统,完善区气象灾害信息预警系统,初步建立了台风、暴雨、强对流、雷电等气象灾害精细化预警系统。 

7、防震减灾工作有效拓展。完善地震监测台站(网)建设,积极开展地震应急处置工作。共建有专业地震监测台站(网) 

4个、地震宏观观测点5个,完善地震烈度速报与预警系统;进一步推进中小学校舍安全工程建设、农居地震安全工程和沿海石结构房屋改造。 

8、防灾减灾基础设施进一步加强。启动秀屿区救灾物资储备库规范化建设,提升救灾物资储备能力和保管水平;开展自然灾害避灾点建设,全区规划建设避灾点182个,其中Ⅰ类82 个,Ⅱ类60个,Ⅲ类40个;积极推进应急避难场所建设,建成符合国家标准的地震应急避难场所11处。 

(二)防灾减灾体制机制进一步完善 

1、应急救援能力逐步提高 

一是推进应急指挥决策信息化系统建设。建成秀屿区防汛指挥决策支持系统,包括防汛应急高清视频会商指挥系统、台风实时自动采集分析系统、防汛远程视频监控系统、防汛信息网上发布系统、防汛预案管理系统和山洪灾害信息管理系统等。建设海洋渔业安全应急指挥系统,建立健全渔业安全救助指挥协调机制,建立区、镇、村三级联动的海洋灾害和突发事故应急管理体系。二是加强应急救援队伍建设。全区共有各级专业地震救援队伍1支,建立地震志愿者队伍53支;加强海上救助辅助队伍建设,组建海洋渔业应急救援后备船队;稳步推进森林消防队伍建设,基本形成以区、镇二级森林消防队伍为主力军,以驻地武警部队为突击队,以村级群众性消防队伍为辅助力量的火灾扑救队伍。应急指挥系统和应急救援队伍的建设与完善,有力提高灾害和突发事故应急响应和应急处理能力。 

2、政策创制力度加大 

修订了《秀屿区防汛防台风应急预案》《秀屿区自然灾害救助应急预案》《秀屿区赤潮灾害应急预案》和《秀屿区森林火灾应急预案》等应急预案,建立健全了以各镇人民政府负责人为核心的灾害防治工作责任制和灾害应急响应机制,实施各项灾害预案。进一步完善地灾值班制度、巡查监测制度和灾情速报制度和森林防火的监测和管理制度。启动并实施自然灾害公众责任保险和农村住房灾害统一保险,进一步完善灾后农房重建扶持政策和补助标准,为防灾减灾工作提供了良好制度保障。 

3、宣传演练力度加强 

各部门积极开展“5.12”防灾减灾宣传与应急演练活动,开展防汛抢险救灾演练和宣传工作,向渔民群众及基层宣传海洋渔业防灾减灾知识;完善防震减灾科普宣传阵地建设,创建国家级防震减灾科普示范学校1所,创建省、市级防震减灾科普示范学校3所,国家级地震安全示范社区2个。防灾减灾宣传方面成效显著,进一步提高群众应急处置能力和防灾减灾意识。 

专栏1名词注释 

1、地质灾害防治 “百千万工程”:是指建设和完善一个全省地质灾害防治信息和预警系统,督办治理100个重特大地质灾害危险点,完成1000个地质灾害隐患点的受威胁村民搬迁任务,实现1万个村庄地质灾害群测群防。 

2、海洋防灾减灾“百千万”工程:是指百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船应急。 

3、“5.12”:指全国防灾减灾日。经中华人民共和国国务院批准,自2009年起,每年5月12日为全国防灾减灾日。一方面顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求,另一方面提醒民众更加重视防灾减灾,努力减少灾害损失。 

专栏2  “十二五”规划主要指标完成情况 

目标指标(单位) 

规划指标 

完成情况 

新增农田有效灌溉面积(万亩) 

 0.73 

 0.73 

发展节水灌溉面积(万亩) 

6.01  

6.01  

森林覆盖率(%) 

17.20 

17.22 

新建生物防火林带(公里) 

20.3  

24.7 

有害生物预报准确率(%) 

 90 

90 

林业有害生物成灾率(%) 

5‰以内 

5‰以内 

二、主要问题

“十二五”期间,秀屿区防灾减灾虽然取得很大成就,但与秀屿经济社会发展的新需求相比,依然存在着一些不相适应的方面。 

(一)防灾减灾设施仍需加大投入 

城镇防洪防涝基础仍然薄弱,仍需加大防洪减灾基础设施资金投入;渔港、避风锚地等渔业防灾基础设施覆盖面有待提高,海洋科技监测相关设备的投入有限,赤潮等自然灾害的实时监测网络尚未健全;林业灾害预测预报能力低、防控手段落后,森林道路等基础设施薄弱;沿海基干林带还有断带,现有沙泥岸林带平均宽度与建设标准要求差距大;动物疫病防控设施建设、检测手段滞后,松材线虫病防控除治形势依旧严峻;气象综合观测业务基础和技术保障的综合能力偏弱,气象探测环境保护形势仍然严峻;农村民居、石结构房屋抗震加固改造进展缓慢,“农村不设防”状况还没有从根本上扭转。 

(二)灾害预警监控水平仍需进一步提升 

各部门间台风、暴雨、洪水、风暴潮和地质灾害的监测、研判和信息缺乏全面共享,预报预警信息的发布力度需进一步加大;公共气象服务和应急处置能力有待提升,气象预报的准确率和精细化程度亟待提高;灾害预报预警信息发布渠道需进一步拓展。缺乏对不同海域、不同地理位置海洋风暴潮和风力情况的预报研究,海洋气象预警预报的面与点都偏少、偏弱。 

(三)综合保障能力仍需进一步加强 

一是部门协调联动机制有待进一步健全。各部门之间的协调,应急救援联动机制均有待完善,灾害信息不能实现完全共享,影响灾害预警预报和救灾工作的开展,各部门联合开展防灾减灾宣传不够,全民防灾减灾意识不强,自救、互救能力弱。二是防灾减灾队伍建设滞后。气象人才队伍整体水平、气象科技自主创新能力和科研成果转化水平以及气象文化建设水平有待提高;森林消防队伍扑救能力还不高,应对处置地形复杂、火势猛烈的森林火灾还较困难;动物疫病防控,基层队伍、工作经费都存在困难。三是应急物资储备少。品种单一、数量有限,没有先进的大型救灾器材,应急救灾工作面临很大压力。 

三、面临形势 

秀屿区“三湾”环绕,属亚热带海洋性季风气候,常受西太平洋台风影响,自然灾害种类多、灾季长、频率高、危害广。在全球气候变暖的背景下,台风、暴雨、干旱等灾害性天气呈现多发趋势,山洪、地质灾害等次生灾害频发,林业防火和有害生物防治等任务加重。秀屿区地处东南沿海地震带,防震减灾工作任务依旧严峻。 随着对外贸易快速发展,海上赤潮、外来有害生物入侵等突发事件可能增多。 

“十三五”期间,秀屿区将有力推进城镇化进程,提高人口城市化水平,促进秀屿经济社会发展再上新台阶。城镇人口密度增加,社会财富不断积累,承载体在量上迅速增大,灾害带来的经济损失将急速增长;信息传播的自媒体化,提升民众对灾害的安全期望值,社会对防灾减灾救灾的能力提出更高的要求。 

因此,秀屿区防灾减灾工作面临的形势将更加严峻,防灾减灾任务更加艰巨、责任更加重大,防灾减灾工程和非工程体系建设面临着重大挑战,迫切要求进一步加快防灾减灾设施和能力建设,为国民经济和社会发展提供坚实保障。 

 

 

第二章 “十三五”规划总体要求

全面贯彻上级的决策部署,围绕着决战决胜全面建设小康社会的要求,明确防灾减灾的指导思想、基本原则和具体目标,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 

一、指导思想 

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求和建设“港兴业旺、富美秀屿”的发展目标,坚持“以防为主,防抗救相结合”的减灾思路,坚持“政府主导、专家支持、社会参与”的减灾机制,科学规划,深化改革,加强建设,为全面建成小康社会提供重要支撑与保障。 

二、基本原则 

(一)坚持创新,科技引领 

创新是引领发展的第一动力。必须坚持把防灾减灾的基点放在创新上,深化防灾减灾救灾改革,创新智慧防灾减灾工作,发挥科技创新在防灾减灾救灾中的引领作用,发挥人才第一资源作用。紧紧依靠科技进步、劳动者素质提高、管理体制创新,强化科技成果对接转化,推动“互联网+”、大数据等技术应用,提升科技对防灾救灾体系建设的贡献度。 

(二)坚持协调,均衡布局 

协调是防灾减灾体系持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同,城乡一体,在协调发展中推进防灾减灾体系建设。统筹城乡防灾减灾布局,增加对防灾减灾体系的薄弱地区、薄弱环节投资建设,促进防灾减灾体系均衡发展、协调发展,不断增强防灾减灾体系的整体性和协调性。 

(三)坚持绿色,强化基础 

绿色生态是永续发展的必要条件。牢固树立绿色价值观,深入实施生态发展战略,加快生态文明先行示范区建设,强化环境治理和生态保护,提高承载体的抗逆性和恢复力,提高抗灾减灾能力。在加强环境生态恢复能力的基础上,强化防灾减灾基础设施建设,提升有效应急救援能力,保障最广大人民的生命财产安全。 

(四)坚持共享,统筹参与 

共享是发展的本质要求。坚持发展成果由人民共享,营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。注重地方灾害的差别和特点,统筹协调防灾减灾各方利益,建立部门协调、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制,推进设施共建、信息互通、资源共享,推进防灾减灾公共服务均等化、普惠化。 

三、规划目标 

(一)总体目标 

统一规划,突出重点,建成一批水利、海洋、气象、地震、地质、森林防火等防灾减灾重点工程,逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程体系,全面提升我区的防灾减灾救灾能力。到2020年,基本建成满足秀屿经济社会发展需求的立体、协同的综合防灾减灾体系。 

(二)具体目标 

1、防洪防潮排涝保障目标。重点河段堤防、重点海堤达到国家规定的防洪防潮标准,城区排涝能力进一步增强,区级中心城区能够有效应对不低于20年一遇的暴雨。 

2、水资源安全保障目标。水资源利用效率和效益显著提高,到2020年用水总量控制在2.08亿立方米以内,发展节水灌溉面积 0.38万亩。加强各流域水体质量检测,防止出现污染性缺水。 

3、山洪与地质灾害防治目标。中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高,受地灾威胁人员信息全面摸清,山洪地质灾害预警精细化程度逐步提升,群测群防体系第一时间全覆盖,实现人员转移指挥精准、有序、高效,因地制宜组织实施地灾点工程治理或降险处理、搬迁,力争2018年全面消除地质灾害隐患点。 

4、海洋渔业防灾目标。加快建设渔港、避风锚地等,基本实现全区渔船就近避风;完善海洋灾害自动在线监测系统,提高重点海湾、养殖区海洋灾害预警监测能力;完成海洋渔业应急指挥决策支持系统建设工作、北斗卫星一体化船载终端安装和小型渔船手持终端更新,逐步健全应急救助体系。 

5、林业防灾目标。加强生物防火林带和沿海基干林带建设,实现森林覆盖率目标,提高森林御灾能力,加强区、镇二级森林防火物资储备库建设,增强林业防火能力。森林火灾年发生率控制在 1次/万公顷之内,受害率控制在1‰之内,不发生重大以上森林火灾。 

6、有害生物防控目标。林业有害生物种苗产地检疫率达到100%,无公害防治率达到90%,测报准确率达到85%以上,成灾率控制在3‰之内;争取生猪存栏250头以上的养殖场实行标准化生产,动物发病率下降到6%以下,确保禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫率达到100%,免疫有效保护率75%以上。 

7、气象预警防灾目标。健全气象装备分级保障和社会化保障机制,建成陆地站点平均间距小于6公里、重点区域小于3公里的自动气象站网,自动站数据可用率不低于97%;在台风、突发灾害性天气监测率、城市气象防灾减灾、公共气象服务等方面达到省内同级领先水平;建立气象信息多部门共享机制,公众气象灾害应急避险和自救互救知识普及率达到85%。 

8、防震减灾目标。完善地震预警和相关紧急处置系统,加强抗震设防管理,落实专业应急救援队伍建设,实现镇级单位建设1个地震应急避难场所,加强防震减灾知识的宣传,进一步提升地震监测预报、震灾预防、地震应急救援能力,逐步提高应对中强地震的能力,全面提升全区综合防震减灾水平。 

9、综合减灾保障目标。灾害发生20小时内,受灾群众“五有”等基本生活得到初步保障。提升建设自然灾害避灾点,争取实现Ⅰ类避灾点达到三分之一以上;完善秀屿区救灾物资储备库;创建5个全国综合减灾示范社区,完善村(居)减灾志愿者和灾害信息员队伍,形成城乡防灾减灾知识宣传长效机制;进一步完善农房统一保险和自然灾害公众责任保险,提高受灾群众救助水平。 

专栏3 名词注释 

“五有”:即有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有可以看病之所。 

专栏4 秀屿区“十三五” 综合防灾减灾规划主要指标  

指标名称 

单位 

规划指标 

指标属性 

区级城区防洪标准 

 

20~30年一遇 

预期性 

一般海堤防潮标准 

 

20~30年一遇 

预期性 

重点海堤防潮标准 

 

50~100年一遇 

预期性 

中心城区排涝标准 

 

>20年一遇的暴雨 

预期性 

发展节水灌溉面积 

万亩 

 0.38 

预期性 

森林覆盖率 

% 

17.22  

约束性 

森林火灾发生率 

次/万公顷 

 1 

预期性 

森林火灾受害率 

 

 1 

约束性 

林业有害生物测报准确率 

% 

 ﹥90% 

约束性 

林业有害生物无公害防治率 

% 

 ﹥85% 

约束性 

林业有害生物成灾率 

 

﹤5‰  

约束性 

林木种苗产地检疫率 

% 

100%   

约束性 

每镇地震应急避难场所 

 

 1 

预期性 

 

 

第三章 建设任务

“十三五”期间,防灾减灾工作立足民生,妥善处理灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系,坚持“减灾—发展—环境”相促进,着力推进防洪防潮排涝保障、水资源安全保障、山洪与地质灾害防治、海洋渔业防灾、林业防灾、有害生物防控、气象灾害预警、防震减灾、综合平台保障等九大防灾减灾体系建设,为全区经济社会发展提供支撑与保障。 

一、防洪防潮排涝保障体系 

以堤防、蓄水调洪工程等建设为重点,加强沿海各镇防潮能力、城市防洪排涝能力建设,构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的综合防洪防潮安全体系,保障全区防洪防潮排涝安全。 

(一)加大防洪防潮工程建设力度。推进石门澳西园片区防洪排涝等工程建设,基本建成临港工业区防洪防潮体系。继续推进中小河流重点河段防洪治理,提高治理河段防洪排涝能力。 

(二)提升城区防洪排涝能力。加快完善涵闸、泵站、蓄滞洪区等城市排水防涝设施,增强城市防洪排涝抗旱减灾能力。重点实施南日大堤水闸等配套治理工程,继续推进全区河道治理工程和防洪排涝工程体系。 

(三)加强病险水利工程除险加固。持续推进现有病险水库、水闸及小山塘除险加固,安全运行各类水工程。 

(四)提升防洪防潮信息化水平。建立健全洪水预警预报系统、水库水文测报、防汛应急指挥决策支持系统,实现各系统的联网运营,不断提高防洪防潮现代化和信息化水平,强化防洪防潮减灾安全保障。 

二、水资源安全保障体系 

按照“引水接驳、管网一体、丰枯调节、三水并举、优水优用”的原则,以蓄水工程、引调水工程为支撑,提高水资源水环境承载能力。 

(一)加快推进节水供水工程建设。加快水库、引提水、机井等其他配套工程等抗旱应急水源工程建设。 

(二)加快实施一批引调水工程。加快建设平海湾跨海供水(二期)跨海段工程工程,并完善金钟水利枢纽秀屿引水配套工程,保障区域供水安全。 

(三)保障农村生产生活用水需求。加大推进小型农田水利建设,充分挖掘抗旱潜力,实施雨水积蓄工程,发挥各类水源调节、雨水集蓄等抗旱作用,逐步完善重点旱区抗旱体系,保障干旱期群众生活生产用水和基本农田生产用水需求。实施农村饮水安全巩固提升工程,加快建设莆田第五水厂等,推进农村供水城市化、城乡供水一体化建设,进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。 

三、山洪与地质灾害防治体系 

加强山洪与地质灾害的监测预警、综合防治、应急救援等能力建设,提高全社会山洪地质灾害防范意识和水平,建立完善省市区联动、精细到镇的山洪与地质灾害防治体系。 

(一)强化山洪灾害防治。完善山洪已建监测站点、区镇监测预警平台的运行管理,强化区镇山洪灾害监测预警能力,加大山洪沟防洪治理力度,基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 

(二)推进工程治理。组织开展地灾点工程治理。全区1处威胁50人以上的重要地质灾害隐患点开展工程治理,全面消除地质灾害隐患点。 

(三)健全灾害监测预警和群测群防体系。抓紧完善山洪灾害监测预警系统,强化信息共享和综合应用。广泛开展山洪地灾防治知识宣传培训,组织群测群防培训,开展“村(居)群众转移预案”演练,不断提高山洪地质灾害防治的能力和水平。 

四、海洋渔业防灾体系   

加强标准渔港等海洋渔业防灾基础设施工程建设,加强海洋灾害预警预报系统和应急响应决策指挥平台建设,健全海洋渔业防灾减灾体系,全面提升海洋渔业防灾减灾决策水平和灾害风险控制能力。 

(一)加大渔港设施建设力度。加快建设南日浮叶等一级渔港,筶杯便民等二级渔港,形成以一、二级渔港为骨干,三级渔港群为基础,天然避风港口为补充的渔港防灾减灾体系。 

(二)加强海洋观测和预警预报能力建设。进一步加强海洋灾害综合观测网工程,完善赤潮等自动在线海洋灾害监测系统和海洋气象观测保障系统建设。在南日岛等重点养殖水域选择布设自动在线监控点5个和浮标系统6个,开展海洋环境污染及赤潮监测等突发海洋灾害自动在线监测;同时建设海洋气象观测保障系统,实施重点渔港和养殖区海洋预警预报信息的发布,提供海洋与渔业气象实时服务。 

(三)加大海上应急救援能力建设。建立完善海洋信息服务网工程,全面落实渔船救助信息系统提升工程。强化海洋渔业灾害应急响应决策指挥平台建设,建立覆盖全区的海洋灾害防御应急指挥平台和海洋防灾减灾移动信息发布平台。完成北斗卫星一体化船载终端安装和小型渔船手持终端更新,加强渔业救助船建设和应急队伍管理培训,提升海上应急救援能力。 

五、林业防灾体系 

加强森林资源的保护和林业防灾减灾基础设施建设,筑牢森林生态防护林屏障,强化林业防火监控与应急能力建设,构建海岸林成带、农田林成网、荒山荒滩林成片的“带网片”相结合,多层次、多功能、多效益的森林综合防御体系。 

(一)完善防护林建设。继续抓好沿海防护林建设,增强森林生态功能。重点抓好沿海基干林带补齐加宽、老林带更新改造、滨海湿地保护与恢复、农田林网建设和城乡绿化美化等人工造林更新、林分修复和封山育林工作。“十三五”期间,完成沿海防护林体系建设4800亩(基干林带2600亩),其中人工造林更新300亩(基干林带100 亩),林分修复900亩(基干林带1150亩),封山育林3600亩(基干林带1300 亩)。 

(二)加强森林火灾防控。实施森林火灾预警防控工程,完善预防、扑救、保障三大体系,提高森林火灾预防控制、安全高效扑救能力。新建生物防火林带16.9公里,抚育改建生物防火林带41.6公里,进一步构建林火阻隔网络体系,加强区、镇二级森林防火物资储备库建设,进一步提高森林防火能力。 

六、有害生物防控体系 

重点加强农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病疫情等防控工作,加强外来入侵物种防控,构建有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、重点区域综合防治的全方位防控体系。 

(一)提升有害生物监测预警能力。完善各级监测预警网络,加强配套设施建设。进一步加强林业有害生物检疫御灾、监测预警,加强松材线虫病普查和除治工作,开展松墨天牛综合防控工作;重点预防牛海绵状脑病、非洲猪瘟等外来动物疫病,加强外来物种检验检疫工作,有效防止外来物种的入侵与危害。 

(二)加强有害生物防治减灾。加强统防统治、绿色防控,扶持专业化统防统治组织发展,提高有害生物防治服务的专业化、社会化水平;完善重大病虫害测报网络建设,大力开展植保植检新技术培训和危险性农业有害生物普查工作;加强动物疫病预防控制机构实验室建设,提升动物疫病病原学监测的能力,强化对口蹄疫、禽流感等优先防治动物疫病防治水平的考核,健全水生动植物疫病防控体系;加强免疫和监测,实现重大动物疫情清净无疫的总体目标。 

七、气象预警防灾体系 

突出海峡气象特色,着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力,提升城乡气象预警防灾和公共气象服务水平。 

(一)提升气象现代化水平。实施气象防灾减灾工程,完善气象基础设施,加快新建或升级改造地面自动气象站、天气雷达等现代化气象设施,建设气象灾害实时监测系统,进一步提升地面气象观测、天气雷达观测能力和水平,增强多源观测系统协同观测能力。加快推进气象主干通信网络改造,提升自动站气象数据的传输速度。 

(二)提升气象的公共服务水平。完成区级预报业务平面建设和天气视频会商系统升级改造,加快推动城乡基本公共气象服务均等化建设提高气象业务服务能力;全面实现气象预报业务陆地精细化到城区、乡镇、景区,海区精细化到3公里网格,完善中小河流洪水、山洪地质灾害以及海洋气象精细化预报预警业务;建立气象相关信息多部门共享机制,实现气象、水利、海洋、国土、交通等部门间及区、镇两级信息的同步共享。 

八、防震减灾体系 

立足防大震抗大灾,强化地震监测预报、震灾预防、应急救援关键环节和重要领域的能力建设,使地震科技创新体系更加富有活力,公共服务体系更加优质高效,全区防震减灾综合能力有效提升。 

(一)加强地震监测预警和预防能力建设。进一步完善地震监测网络建设,加强地震前兆观测台网和宏观观测网建设,强化地震监测台网管理措施,完善地震烈度速报与预警系统,健全快速地震信息发布机制,建立地震预警信息发布系统。实施地震灾害预防能力提升工程,依法落实建筑工程的抗震设防要求的监督管理,推进农村民居改造。 

(二)提升地震灾害应急处置能力。加大防震减灾科普宣传,利用青少年活动中心、中小学校等建设防震减灾科普教育基地或科普展馆(展厅),开展防震减灾宣传教育“七进”活动,推进应急演练常态化。进一步完善地震应急指挥系统,健全地震应急预案体系,加强地震应急救援队伍建设,继续推进地震应急避难场所建设,提高地震灾害的应急处置能力。 

九、综合平台保障体系 

要加强制度、物资、宣传等综合保障能力建设,全面提升综合防灾减灾保障能力。 

(一)加强制度保障。加快制定一批法律法规、政策、机制,营造良好的防灾减灾制度环境。建立健全区减灾委员会及其办公室,加强减灾工作机制建设,充分发挥减灾委在防灾减灾救灾工作中的作用。完善和强化灾情速报、评估和发布制度,建立区、镇、村三级灾情收集网络和灾害评价体系,组织构建多行业灾害管理评估专家机构,提高灾情评估的时效性和科学性。进一步完善自然灾害保险制度,试行巨灾保险。 

(二)加强物资保障。加强救灾物资以及储备库、避灾点等基础设施配套。完善新建救灾物资储备库的建设,加强自然灾害避灾点提升建设,争取三分之一以上的避灾点达到Ⅰ类避灾点建设标准;完善设施和规范救灾款物管理,对不易储存的救灾物资采取协议供应的方式,满足应急救灾工作的需要。 

(三)加强宣传保障。牢固树立全民防灾意识,提升应急能力,形成共防共减良好氛围。开展“综合减灾示范社区”创建活动,创建5个全国综合减灾示范社区;抓好防灾减灾知识宣传普及,创新微信、微博等科普知识传播渠道,开展防灾减灾科普知识宣传活动;加强减灾队伍建设,60%以上村(居)建立减灾志愿者队伍,100%村(居)设有灾害信息员,强化灾害信息员培训和职业资格考试;开展灾害应急演练工作,提升公众抗风险意识、防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力。 

专栏5 名词注释 

“七进”:指进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。 

“4.22”地球日:指2009年第63届联合国大会决议将每年的4月22日定为“世界地球日”。旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识,促进资源开发与环境保护的协调发展,进而改善地球的整体环境。 

 “6.25”全国土地日:指1991年5月24日国务院第83次常务会议决定,把每年的6月25日确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。2014年,第二十四个全国土地日主题确定为“节约集约利用土地,转变土地利用方式”。 

第四章 保障措施 

采取有效的保障措施是建设防灾减灾体系的关键环节,必须加强组织领导,加大工程建设力度,强化科技引领,完善政策法规,加强宣传演练。落实目标责任考评,群策群力共同推进规划的顺利实施。 

一、加强组织领导 

各镇各有关部门要切实加强综合防灾减灾工作的组织领导,完善综合防灾减灾体系建设,落实党政同责、一岗双责,健全统筹调度、就近指挥、分级负责、相互协同的综合协调机制。各镇各部门要加强纵横联动、密切协同,抓好规划涉及本地区、本领域目标任务的分解落实、组织实施和跟踪调度,确保任务落地、责任到人,确保如期完成。加强规划实施评估,提高规划实施成效。  

二、强化工程支撑 

防灾减灾重点工程是规划实施的基础,各镇各有关单位要进一步细化分解落实本规划确定实施的各项工程目标任务,分级负责、分类推进。规划确定实施的重点工程要严格项目建设程序,加快启动前期,加快推进实施,提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理。各镇各部门要加强合力,优化项目审批服务,及时协调解决工程建设存在的问题,全力保障项目用地、用海、用林、环境容量等需求,在项目安排、资金投入等方面优先向防灾减灾领域倾斜;要结合本地区、本领域实际,围绕补短板、惠民生,加强防灾减灾项目的策划和储备,形成“谋划一批、开工一批、建成一批”动态调整、滚动实施态势。 

三、加大科技创新 

防灾减灾科技是民生科技的重要组成部分。加强国内外交流合作力度,引进和吸收先进的科技技术和设备,借鉴国内外先进科技成果和管理经验,不断提升我区防灾减灾科技水平。充分引进卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统、导航定位等高新技术手段,高效采集、有效整合、充分运用灾害信息,提高灾害资料和预警信息可视化,开展灾害远程监控和灾害应急救援。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,推进“互联网+”林业、“互联网+”海洋经济等现代化、精细化、网络化项目建设。强化物联网与防灾减灾工作的融合,提升安全应急管理效率,充分发挥科技创新对防灾减灾的支撑和引领作用。 

四、完善体制机制 

推进防灾减灾政策法规体系建设,贯彻落实国家防灾减灾法律法规,配套出台相关政策。完善自然灾害救助应急预案体系,加强防灾减灾标准体系建设,加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作。建立社区防灾减灾和志愿救灾机制,实现有序高效的社会防灾减灾救灾目标。注重发挥市场和社会力量,创新投融资体制,不断创新项目建设运营的商业模式,在水利、海洋渔业、林业等防灾减灾领域积极推广政府和社会资本合作(PPP),通过政府购买服务、社会捐赠等多种形式,加大防灾减灾事业投入。 

五、加强舆论宣传 

各镇各有关部门要加强防灾减灾自身的普及教育,坚持以点带面,深入开展防灾减灾科普教育基地和示范区建设,积极组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动;组织开展应急避险演练,引导民众树立防灾减灾抗灾意识,努力提高社会公众对防灾减灾的辨别能力和应对突发性自然灾害的应急避险能力。 

抄送:区委、区人大常委会、区政协办公室。 

莆田市秀屿区人民政府办公室             2018年6月29日印发

 

 

 

 

关于《莆田市秀屿区“十三五”综合防灾减灾专项规划(2016-2020年)》的政策解读