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莆田市人民政府关于印发莆田市人口发展规划(2016-2030年)的通知

莆政综〔2018〕101号

来源: 莆田市人民政府      发布时间: 2018年12月13日 09:05:00    浏览量:     【字体:  

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

经研究,现将《莆田市人口发展规划(20162030年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

  

莆田市人民政府        

20181130       

    (此件主动公开)


 

 

 

 

莆田市人口发展规划(20162030年) 

目录

前 言................................................ 5

第一章 规划背景...................................... 6

       第一节 人口现状.................................... 6

 (一)人口总量低速增长........................ 7

 (二)人口结构逐步改变........................ 7

 (三)人口素质稳步提升........................ 8

 (四)市外流动人口比例增加.................... 8

 (五)重点人群保障水平逐步提高................ 8

第二节 发展态势................................... 9

(一)人口增长趋势平稳........................ 9

(二)人口素质逐步提高........................ 9

(三) 劳动年龄人口呈趋势减少................. 9

(四)人口老龄化程度加速增长.................. 9

(五)出生人口性别比将趋于自然平衡........... 10

(六)家庭结构规模趋小....................... 10

(七)人口流动依旧频繁....................... 10

(八)人口城镇化水平进一步提高............... 10

第三节 问题和挑战............................... 10

(一)应对人口结构变化的任务更艰巨........... 11

(二)人口素质水平偏低....................... 11

(三)保持人口规模的难度加大。............... 11

(四)人口合理有序流动受到制约............... 11

                                                    (五)社会保障不足........................... 12

              第二章 总体思路..................................... 12

              第一节 指导思想................................. 12

              第二节 基本原则................................. 13

      第三节 主要目标................................. 13

第三章 推动实现适度生育水平

——提升人口总量促进均衡发展...................... 15

     第一节 有效落实生育政策......................... 16

     第二节 优化公共资源配置......................... 17

        第三节 提升家庭发展能力......................... 18

第四章 提高劳动力有效供给能力

——形成人口与经济良性互动格局.................... 19

  第一节 提高新增劳动力质量...................... 20

         第二节  挖掘劳动者工作潜能...................... 22

        第三节 积极开发老年人力资源.................... 24

    第四节 大力引进和有效利用人才资源.............. 5

第五章 优化人口空间布局

——促进人口流动分布与区域发展相适应.............. 27

      第一节 持续推进人口城镇化...................... 27

      第二节 有序引导人口集聚........................ 28

       第三节 促进人口与资源环境协调发展.............. 29

      第四节  完善人口流动政策体系.................... 30

第六章 促进重点人群共享发展

——推动人口与社会和谐共进...................... 32

 第一节  积极应对人口老龄化...................... 32

第二节 促进妇女全面发展和未成年人保护.......... 36

第三节 保障残疾人合法权益...................... 38

第四节 实现贫困人口精准脱贫.................... 39

第七章 规划实施

——完善人口与发展综合决策机制.................... 40

第一节 共建共享人口基础信息..................... 40

第二节 建立人口预测预报制度..................... 41

第三节 保障措施................................. 41


前 言

为促进莆田市人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展,提高人口素质,改善人口结构,促进人口长期均衡发展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《国家人口发展规划(20162030年)》、《福建省人口发展规划(2016-2030年)》、《福建省人口与计划生育条例》、《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共福建省委 福建省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》以及《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神,特编制本规划。本规划旨在阐明规划期内莆田市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务,是指导规划期(20162030年)莆田人口发展的纲领性文件,是全面做好人口和计划生育工作的重要依据,并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

 

 

 

 


第一章 规划背景

进入21世纪后,随着莆田市经济社会的发展,全市人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变,人口发展进入深刻变化的关键时期。科学分析全市人口变化的趋势性特征,系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带来的新挑战,正确认识全市人口长期出现常住人口总数低于户籍人口总数的情况不会根本改变、人口增长主要依靠自然增长的情况不会根本改变和人口机械增长出现负增长的情况不会根本改变的基本特征,科学谋划人口长期均衡发展战略规划,对促进全市人口均衡增长,实现全面建成小康社会的重要目标具有重要意义。

第一节 人口现状

莆田市自建市以来,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,着力构建人口发展可持续的体制机制,高度重视人口领域的宏观决策,着重把人口发展与经济社会发展紧密结合起来,为经济社会平稳健康发展创造良好的人口环境。全市人口增长过快得到有效控制,人口素质不断提高,人口结构发生重大变化,人口和计划生育工作取得了较好的成绩,促进了经济发展和社会进步,为建成全面小康社会奠定了坚实的基础。“十二五”时期,党中央、国务院作出调整完善生育政策的重大决定部署后,福建省委、省政府出台了关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见,莆田市积极落实文件精神,并结合人口发展趋势,积极推进人口和计划生育服务管理体制创新。

(一)人口总量低速增长

2015年末,全市常住人口287万,比2010年增加10万人,“十二五”时期年平均人口出生率12.32,年均自然增长率6.2‰,低于全省平均水平,但高于全国平均水平。

莆田市“十二五”期间常住人口指标

 

年份

常住人口情况(万人)

人口出生率

(‰)

人口死亡率(‰)

人口自然增长率(‰)

人口密度(人/平方公里)

总人口

城镇

农村

2010

277.85

137.91

139.94

141.10

136.75

11.3

6.0

5.3

776

2011

279.00

135.90

143.10

142.00

137.00

11.5

5.3

6.2

783

2012

281.00

132.40

148.60

145.56

135.44

11.7

6.0

5.7

790

2013

283.00

134.10

148.90

151.70

131.30

11.6

6.3

5.3

797

2014

285.00

140.50

144.50

157.60

127.40

13.2

6.6

6.6

809

2015

287.00

143.30

143.70

162.40

124.60

13.6

6.4

7.2

826

注:数据来源于莆田统计年鉴(2010-2016

(二)人口结构逐步改变

2015年末,全市014岁少年儿童人口占比为19.54%65岁及以上老年人口占比为9.26%1564岁劳动年龄人口占比为71.21%2015年末莆田市户籍人口总数344.26万人,城镇人口为131.18万人,户籍人口城镇化率为38.10%;常住总人口为287万,“十二五”时期莆田市常住人口城镇化率由50.9%提高到56.6%,五年增加了5.7%,年均增长1.14%。家庭小型化趋势日益明显,户均人口规模减至3.4人。

(三)人口素质稳步提升

2015年末全市常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比为6.86%,具有高中(含中专)教育程度人口占比为15.19%,具有初中教育程度人口占比为35.33%,具有小学教育程度人口占比为26.66%

各种受教育程度人口占总人口的比重

学历

2000年(%)

2010年(%)

2014年(%)

2015年(%)

大专以上

2.1

5.6

6.6

6.9

高中(含中专)

9.6

12.9

14.7

15.2

初中

39.3

40.8

36.4

35.3

小学

38.1

28.8

27.1

26.7

注:数据来源于市统计年鉴、2015全国1%人口抽样调查主要数据抽样公报

(四)市外流动人口比例增加

2015年全市常住人口中,居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为57.26万人,较2010年的52.32万人增加了4.94万人。20112015年,全市市外流动人口呈逐年上升趋势。

(五)重点人群保障水平逐步提高

2015年末,全市农村贫困人口980731335人,较2010年大幅减少。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全,保障水平和服务能力不断提高。

第二节 发展态势

莆田市人口发展既符合福建省人口变动的主要趋势,又有其自身特点。今后15年莆田市人口变动的主要趋势有以下几个方面。

(一)人口增长趋势平稳

在全面实行两孩政策后,出生人口规模将出现短暂回升,人口出生率和自然增长率都会保持一定时期较稳定的增长态势。但2020年以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化导致的死亡率上升等因素影响,出生人口数量将逐渐减少,人口增长势能趋于减弱。

(二)人口素质逐步提高

全市常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比和具有高中(含中专)教育程度人口占比,“十三五”期间都以1-2.5个百分点的增长速度在增加;具有初中和小学教育程度人口占比,每年都以1-2个百分点的速度在减少。人口健康水平在不断提高,严重多发致死致残出生缺陷发生率趋于下降,人口平均预期寿命持续提高。人们的观念在发生改变,大学的入学率和具有大学文化程度人口比例提高。

(三)劳动年龄人口呈趋势减少

2030年与2015年相比,1564岁劳动年龄人口占总人口的比例将由71.21%降至68%左右。劳动年龄人口趋于老化,到2030年,4564岁大龄劳动年龄人口占比将达到45%左右。

(四)人口老龄化程度加速增长

全面两孩政策实施,对今后一定时期内人口规模和比例都将产生不同程度的影响。014岁少儿人口比例呈先升后降趋势,“十三五”末期升至20.0%左右,2030年降至17%左右。老年人口数量正以老年人口基数的3.5-4个百分点逐年增长,到2020年,65岁及以上老年人口达到32万人左右,2030年达到47万人左右。80岁及以上老年人口数量不断增加。

(五)出生人口性别比将趋于自然平衡

出生人口性别比将逐渐回归正常。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善,出生人口性别比将逐步下降,2030年趋于自然平衡。

(六)家庭结构规模趋小

优生优育逐步成为现代家庭组合的导向,小型家庭越显突出,两代户成为家庭主体格局。随着全面两孩政策的落实,家庭户均人口可能出现短暂的回升,长期规模仍趋于小型化。

(七)人口流动依旧频繁

户籍人口多于常住人口的趋势并无减弱,莆田市经济持续发展形成的引力和户籍人口外出务工经商的需要,将会增加市内外人口流动数量,流动规模会进一步增大。

(八)人口城镇化水平进一步提高

城镇人口继续增加,预计到2020年,全市常住人口城镇化率达到67%2030年全市常住人口城镇化率达到75%

第三节 问题和挑战

今后15年,莆田市人口发展将进入深度转型阶段,人口性别结构和年龄结构的变化带来的人口自身安全,人口增长对资源环境形成较大需求,将使莆田市人口发展面临不可忽视的问题和挑战。

(一)应对人口结构变化的任务更艰巨

20162030年全市人口老龄化的问题会逐渐加重,高龄化趋势明显,老年服务需求明显增加。人均可预期寿命增加,劳动年龄人口比重下降,人口红利减弱,养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力加大。

(二)人口素质水平偏低

常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比仍低于全省2.95个百分点。劳动力结构老化、素质不高、人口流出过大的问题与调整和优化产业结构的强劲需求形成的矛盾,将成为影响我市产业转型升级的重要瓶颈。

(三)保持人口规模的难度加大

育龄妇女的数量并未明显增加、生育年龄后移和人口老龄化加剧,尽管全面实施两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升,但是提升到人口世代更替生育水平的难度很大。同时,我市流出人口数量过大且在未来仍趋于上升,使得常住人口远远小于实际的户籍人口,不利于我市的经济社会发展。

(四)人口合理有序流动受到制约

城乡、区域间人口流动及人口城镇化快速提高,仍面临户籍、财政、土地等制度性约束;人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口数量不衔接的问题依然存在。

(五)社会保障不足

受经济发展水平、财政体制等因素的影响,社会保障体系还不够完善、发展不均衡、保障模式单一等问题,很多实惠制度、优惠政策还处在探索发展阶段,农村的落后家庭养老模式和薄弱的社会保障体系已无法满足农村老人的养老需求。

 

第二章 总体思路

贯彻落实人口均衡发展战略,面对人口发展趋势性变化,进行统筹谋划,准确把握人口发展中的有利因素,有效应对各种风险挑战,保障和改善民生,实现莆田市人口均衡发展以及与经济社会、资源环境协调发展,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策的积极效应。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求,坚持绿色发展,打造宜居港城、建设美丽莆田。以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第二节 基本原则

突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,围绕增进人民福祉、促进人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

发挥导向作用。将人口因素全面融入经济社会发展政策,体现导向,在发展战略规划、经济结构战略性调整、重大项目和生产力布局、城乡区域统筹、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

促进均衡发展。推动人口发展从控制数量为主向保持合理规模、优化结构、提升素质、促进合理分布并举转变,促进人口内部各要素相均衡。准确把握人口与经济社会发展、资源环境的相互影响,促进人口与经济社会发展相适应,与资源环境相协调。

强化正向调节。通过采取一系列有力措施,努力提高全市总和生育率,引进留住各类人才,确保全市未来人口和人才规模与全面建成小康社会的要求相适应。

第三节 主要目标

2020年,全面两孩政策平稳实施,总和生育率提高到适度水平,人口素质不断改善,人口结构逐步优化,人口分布更加合理,全市常住人口城镇化率达到67%左右,基本形成城乡发展一体化格局,全面建成小康社会。

2030年,基本形成人口均衡发展态势,人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升;基本实现新型城镇化,促进城乡融合发展;全面建成适应城乡经济社会发展的基础设施体系,实现城乡居民公共服务均等化;

——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,人口总量持续增加。2020年全市常住总人口达到297万人左右,2030年达到320万人左右。

——人口结构。出生人口性别结构继续改善,出生人口性别比逐步下降,到2030年趋向正常,并保持在合理区间内。

——人口素质。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均预期寿命持续提高,劳动力素质明显提高,人才队伍不断壮大。到2020年,孕产妇死亡率控制在1610万以下,婴儿死亡率控制在7‰以下,人均期望寿命78.29岁;到2030年,孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于全国平均水平,人口平均预期寿命增加到80岁左右,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。公民文明素质和社会文明程度显著提高。

——人口分布。主体功能区战略深入实施,人口分布与区域发展、主体功能区布局、产业集聚趋于合理,人口流动平稳有序,人力资源配置更加有效。人口空间分布更加合理,流动人口服务管理水平不断提高。人口城镇化水平不断提高,2020年常住人口城镇化率达到67%2030年达到75%左右。

——重点人群。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的基本权益得到有效保障。城镇登记失业率控制在3.0%以内。完善残疾人社会保障和服务体系,重点人群生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

领域

主要指标

单位

2015

2020

2030

人口总量

全市总人口

万人

287

297

320

总和生育率

1.9

2.0

1.9-2.0

人口素质

人均预期寿命

77.04

78.29

80

劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

12

12以上

人口结构

出生人口性别比

 

114.08

114

109

人口分布

常住人口城镇化率

%

56.6

67

75

莆田市人口预期发展目标

 

第三章 推动实现适度生育水平

——提升人口总量促进均衡发展

充分释放全面两孩政策的实施效应,推动实现适度的生育水平,完善全市的生育服务水平以及家庭发展支持体系,引导各县区生育水平提升并保持在适度的区间,继续保持和发挥人口总量势能优势,促进莆田市人口均衡发展。

第一节 有效落实生育政策

实施全面两孩政策。坚持计划生育的基本国策,构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系。坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,落实和完善计划生育目标管理责任制。积极发挥计生协会等社会组织作用,引导群众负责任、有计划、按政策生育。积极推进实施各民族平等的计划生育政策,促进同区域内不同民族的均衡发展。提高人口管理精细化水平,全面建立完善全市人口基础信息数据体系,密切监测关注各区域人口发展态势和人口性别比例数据变动情况,加强对生育水平过高和过低地区人口发展趋势的调研分析与针对性指导。强化流动人口变化动态检测,关注变化趋势,完善服务水平,推行基本公共卫生服务、计划生育优质服务均等化和信息共享。探索更加完善的计划生育服务管理制度,优化服务流程、畅通服务渠道、提高服务效率,进一步简政便民。科学量化评估莆田市经济增长和社会发展对生育行为的影响,密切监测莆田市各区域生育水平的变动趋势,定期跟踪评估全面两孩政策的实施效果,并有针对性地进行区域调研与指导,督促改进,促进各县区、乡镇人口工作水平的有效提高。

责任单位:市卫计委、统计局、民宗局,各县(区)人民政府(管委会)

第二节 优化公共资源配置

优化区域医疗资源配置。加大精神、儿童、妇幼、护理、康复、传染病等薄弱专科医疗资源配置,强化妇幼保健机构管理与指导,建设功能完整科学、服务完善有效的标准化新型妇幼保健机构。创建一批妇幼保健优质服务示范工程,树立妇幼保健服务标杆形象。做好优生优育全程服务保障工作,提高出生人口素质。健全出生缺陷防治体系,建立健全出生缺陷疾病监测网络,有效提升产前筛查和诊断能力;加强孕产妇的生育健康教育,建立高龄孕产妇健康管理制度,落实重症高危孕产妇由县级以上医疗保健机构管理制度,全方位强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。加强生育全程基本医疗服务,完善全市妇幼保健机构建设,为妇女儿童提供优质的孕产保健服务,做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续。

责任单位:市卫计委、发改委、财政局、医保局,各县(区)人民政府(管委会)

积极树立大健康、大卫生理念,促进以治病为中心向以人民健康为中心转变,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。科学预测全市人口发展和新增人口基本公共服务的需求。加大大型公共场所、旅游景点等地的母婴设施建设力度,满足群众对母婴设施的需求。借鉴其他地市的经验做法,开展两孩生育服务,保障母婴权益。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,保障职工生育期间的合法权益。加强全市妇幼保健机构的规范管理,引导与规范社会力量举办托儿所、幼儿园等服务机构,科学规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,逐步缓解就学压力。

责任单位:市卫计委、财政局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、医保局、旅发委等,各县(区)人民政府(管委会)

第三节 提升家庭发展能力

全方位提升家庭发展能力,建立健全包括生育支持、家庭教育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。探索制定符合市情和人口发展变化的抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。为符合条件的生育家庭提供优生检测与优生指导,增强群众对出生缺陷的预防意识。落实计划生育奖励假制度、配偶陪产假制度以及生育保险报销制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女职工提供灵活的工作时间以及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位,鼓励和支持雇主为哺乳期女职工提供必要的母婴设施和产假结束初期的灵活工作时间。加强家庭信息采集和管理,密切关注人口老龄化趋势,继续增强社区幼儿照料、居家社区养老服务照料功能,完善服务标准。完善莆田市殡葬基本公共服务保障体系,提升保障质量。

责任单位:市卫计委、财政局、教育局、民政局、人社局、住建局、统计局、工会、妇联、计生协会,各县(区)人民政府(管委会)

加大对计划生育家庭关怀和扶助。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。全面实施城乡统筹的独生子女父母年满60周岁奖励扶助政策。继续实施幸福工程、小额贴息贷款、安居工程、金秋助学、关爱失独家庭和意外伤害保险等生育关怀项目,逐步加大投入力度,扩大帮扶覆盖面。完善计划生育特别扶助制度,建立动态调整机制。妥善解决计划生育特殊家庭在养老、就医、生活照料、精神慰籍等方面遇到的困残和问题。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。

责任单位:市卫计委、财政局、教育局、民政局、人社局、住建局、工会、妇联、残联、医保局、扶贫办、计生协会,各县(区)人民政府(管委会)

 

第四章 提高劳动力有效供给能力

——形成人口与经济良性互动格局

研判分析劳动年龄人口总量下降、结构老化和流动人口增加的趋势,围绕全市产业转型升级目标,全面提高新增劳动力质量,挖掘劳动力供给潜能,引进多层次人才资源。积极拓宽渠道、多举并进、高效育才,以产业链打造人才链,以人才链助推产业链,实现人才发展与产业发展的深度融合,适应经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进。

第一节 提高新增劳动力质量

不断提升办学水平,加快高等教育提升发展,推动高校把发展重点转到内涵建设和提高教育质量上。支持莆田学院立项建设硕士学位授予单位,着力开展应用型学科建设,提升人才培养质量,打造莆田学院学科建设与研究生教育发展升级版。围绕产业发展需求,服务莆田市化工新材料、食品加工、工艺美术、高端装备、医疗健康、电子信息等新兴产业和地方特色产业的发展要求,积极培育一批建设目标明确、对接社会需求的紧缺应用型学科和特色学科。不断调整优化学科结构,逐步形成与区域经济和产业布局紧密结合的学科体系。以能力培养为重点,大力推进高校创新创业教育改革,建立和完善大学生创新创业的政策制度和服务体系,将双创教育融入人才培养全过程,着力培养专业基础好、实践能力强,具有创新创业精神的应用型人才。

责任单位:市教育局、人社局、财政局,莆田学院,各县(区)人民政府(管委会)

优化人才培养机制,促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。创新发展专科层次高等职业教育,进一步提升湄洲湾职业技术学院的办学水平,支持湄洲湾职业技术学院办成培养技术技能型、复合型、创新型高端人才的示范性高职院校,建设福建省现代化示范性院校和全国职业院校管理500强。推动学历证书与职业资格证书双证融通改革试点,实现学历证书考试与职业资格证书考试的标准对接。依托重点产业园区,建设一批以产业为纽带的行业性公共实训基地,创建一批省级示范性公共实训基地。整合办学资源,推进职业院校联盟建设,成立莆田市职业教育发展研究所,引导区域内的职业院校和技工学校成立学校联盟,实现集群发展

责任单位:市教育局、人社局、财政局,湄洲湾职业技术学院,各县(区)人民政府(管委会)

深化产教融合、校企合作、协同育人。引导莆田学院等高校对接全市重点产业,采取多种运行模式,与行业企业共建产业学院。鼓励校企联合跨专业培养应用型人才,实施拔尖创新人才培养计划和各类卓越人才培养计划,举办创新教育实验班,建立拔尖创新人才培养新体系。推进东南新工科产业学院项目建设,汇聚整合高校、企业和地方资源,打造以信息技术产业为核心的智慧产业园,形成集教学、实训、创新、创业为一体的产教融合基地,共同培养云计算、大数据、工业互联网、物联网、人工智能等领域的专业人才。支持职业院校在莆田市重点产业园区设立二级办学机构,探索在园区建设职业教育园区。鼓励校企“二元”合作办学,职业院校接单送教上门,员工工余时间就地上学,高校教师、企业师傅联合传授,共同培养高素质的技术技能人才。

责任单位:市教育局、经信委、人社局,莆田学院,各县(区)人民政府(管委会)

加强闽台教育交流与合作,支持莆田学院扩大与台湾高校合作办学的规模,支持台湾高校来莆联合举办应用技术型院校或行业特征鲜明的二级学院,探索建立与台湾高校合作教育的长效机制。积极开展与台湾高校师生的双向交流,引进台湾优质教育资源,选派专业骨干教师和管理干部在闽台两地研修。加强对外交流与合作,逐年增加国外友好学校的国别和数量,特别是有实质性合作关系的友好合作院校或机构。围绕莆田市重点产业发展与产业转型升级对高端人才的需要,积极与国外高校联合举办中外合作办学项目。积极引进国外优质教育资源,逐步增加非语言类外教专家数量和中外合作办学项目专家聘请数量,提升外籍教师的教学质量和水平。

责任单位:市教育局、科技局、人社局、台办,莆田学院,各县(区)人民政府(管委会)

第二节 挖掘劳动者工作潜能

坚持就业优先发展战略,大力加强就业创业服务。建设基层就业服务平台,加快推进全市乡镇(街道)劳动就业和社会保障服务设施建设,构建全域就业服务网。加强公共就业创业服务信息化建设,建立“互联网+”公共就业创业服务平台,完善信息系统服务功能。实施“大众创业、万众创新”工程,积极引导劳动者转变就业观念,加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业。加快省级双创示范基地、市级示范创业创新中心、创业孵化基地、创业大本营、众创空间和大学生创新创业基地等建设。全面落实创业扶持政策,继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。鼓励发展“互联网+创业”,支持“自组织、自激励、自就业”的创业模式,强化创业带动就业、促进增收效应。大力开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训,提升创业创新能力。

责任单位:市人社局、财政局、发改委、税务局、经信委、数字办、工商局、教育局、住建局,各县(区)人民政府(管委会)

围绕莆田市经济社会发展和产业转型升级需要,建立健全以企业为主体,职业院校和职业培训机构为基础,社会力量共同参与,覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯、适应劳动者和企业需求的终身职业技能培训体系。面向行业企业在职员工、职业院校毕业生、退役士兵、外来务工人员、农村富余劳动力、失业人员等重点群体开展职前、职后和补贴培训。支持职业院校参与组织实施培训工作,鼓励职业院校教师利用节假日在校或深入企业开展职业培训。创新培训模式,探索职业培训包模式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。鼓励企业、学校利用新一代信息技术,建立开放型云培训平合,支持优质培训机构开发数字培训课程,利用互联网等现代科技手段,开展职业教育培训服务。

责任单位:市人社局、教育局、财政局,各县(区)人民政府(管委会)

全面落实用人单位职业健康主体责任,督促用人单位全面开展人员职业健康体检、职业健康培训、职业危害因素防护等职业健康服务工作,确实维护职工的职业健康权益。强化执法监督检查力度,建立职业健康“一体化”监管执法工作机制,开展用人单位职业健康交叉执法检查和“五类企业”专项执法检查,切实加大职业健康违法违规行为打击力度。提升职业病危害治理能力,加大对职业病危害等级严重企业的监管。大力开展职业健康宣传教育,加强对各级安监职业健康监管人员和各县区存在职业病危害的用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员的培训。

责任单位:市人社局、安监局、卫计委、工会,各县(区)人民政府(管委会)

第三节 积极开发老年人力资源

发挥老年人力资源的积极作用。落实渐进式延迟退休年龄政策,有效开发老年人力资源,通过运用老年人的特长与经验,使老年人能够传授知识、教育下一代、提供咨询等相关活动。支持发展老年人才市场、创建老年人才资源信息系统,构筑老年人才服务平台,借此有效发挥老年人力资源的正面效益。

责任单位:市委组织部、团市委,市人社局、教育局、总工会、老龄办、财政局等,各县(区)人民政府(管委会)

鼓励老年人参与公益活动、社会活动。倡导“以老服老”模式,建立“以老服老”服务体系,鼓励低龄老年人向高龄老年人提供居家服务和心理关怀。探索低龄老年人培训与开发机制,鼓励低龄老年学习生活常识和专业技能,以有效实现互助养老,为老年人参与社会经济活动提供重要的支持环境。培育发展老年志愿者队伍,支持老年人担任志愿者,使老人的丰富社会经验与协调能力得以展现。鼓励老人参与互助养老、社区治理、社会公益、家庭关系调解等活动,为塑造和谐的家庭与社区尽一份心力。 

责任单位:市老龄办、民政局、教育局、妇联,各县(区)人民政府(管委会)

第四节 大力引进和有效利用人才资源

加大人才引进力度,制定实施更加有效、积极的人才引进政策,大力度地引进一批现代农业、先进制造业、电子信息产业、现代服务业、互联网经济等重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才,推动莆田逐步成为人才净流入城市。制定开放的人才政策,吸引各类杰出人才。积极引进“百人计划”人选、闽江学者、享受国务院政府特殊津贴人员、省部级重点学科带头人、省科技一等奖、国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选来莆创业。完善国(境)外引智平台网络,实施“引智兴莆”工程和“借智登高”聚集高端人才计划,加快培养各类优秀人才,有效实现人才“引得进、留得住”的目标。鼓励并帮助引进的外国人才申报国家级、省级科研项目。支持具备条件的企业、高校、科研院所“走出去”,以吸引和培育国(境)外优秀人才。

责任单位:市委组织部、人才办,市人社局、科技局、外侨办等,各县(区)人民政府(管委会)

促进流动在外的莆籍人才和劳动力资源的引进和利用,制定人才回流计划并安排专项经费,与用人单位签订服务协议,资助入选计划的莆籍大学生在校期间学费,支付资助资金给大学(或研究生)毕业服务满一定年限的人才,提供定向招录公务员或定向公选副科级领导干部的名额给服务期间达一定年限的入选莆籍人才。引导农村劳动力返乡创业,提供免费的创业培训与指导,依法落实相关税收优惠政策、发放小额担保贷款等。充分运用莆籍在外人才智慧,加速建设莆田驻外人才工作站,搭建好与莆籍人才的沟通联系桥梁。持续加强与海外莆籍社团和知名人士的交流,征集海外莆籍社团知名人士的档案资料,举办各类海外联谊活动,进一步调动其参与家乡建设的积极性和主动性。

责任单位:市委组织部、人才办,市人社局、财政局、税务局、外侨办等,各县(区)人民政府(管委会)

加强高层次人才创业创新平台建设,与中国科学院、中国工程院以及国内一流高校合作,推进院士工作站建立,申报博士后科研流动站(工作站),积极吸引博士进站,并扩展我市驻外人才工作站,以提供优质的人才延伸服务给莆籍在外企业。推进专业技术人员继续教育,实施技术人才知识更新工程。培养领军人才,支持中青年高层次学科带头人、研发带头人或高级管理人才赴国(境)外研修或参加学术访问、交流等活动的推荐选送与资助。推进与中国海峡人才市场合作,完善专业技术人才教育培训的信息化。建设人才评价激励机制和服务保障体系,以形成人才培养的支持性环境。

责任单位:市委人才办,市人社局、公安局、科技局,各县(区)人民政府(管委会)

 

第五章 优化人口空间布局

——促进人口流动分布与区域发展相适应

推动城乡人口协调发展,完善以中心城区为依托、产城融合发展的人口空间布局,引导人口有序流动和合理分布,实现人口与资源环境永续共生。

第一节 持续推进人口城镇化

加快推进以人为核心的城镇化,引导人口流动的合理预期,畅通落户渠道,全面提高人口城镇化质量。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。深化户籍制度改革,建立健全实际居住人口登记制度,完善城乡统一的户口登记管理制度。全面实施居住证制度,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围,探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设。探索开展开发区(工业园区)集中新建公共租赁住房的有效途径,合理引导园区企业投资建设公共租赁住房,集中用于保障园区外来务工人员。实施农业转移人口融入工程,推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。加强人文城市建设,推进城市文明普及,提高城镇人口素质,促进人口城镇化、现代化。

责任单位:市发改委、公安局、财政局、住建局、农业局,市委文明办,各县(区)人民政府(管委会)

第二节 有序引导人口集聚

促进城市协调发展,推动人口合理集聚。进一步提升城市品位,推进工业退城入园,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,更好地强化中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。优化整合现有各类工业园区、开发区,构建产业园区与城镇化互动发展机制,引导产业形成集群,配套推进居民社区、基础设施、公用事业和生活服务设施等城镇化建设。强化城乡产业分工协作,根据城乡不同的资源禀赋和功能定位,整合资源,延伸产业链条,推动城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射以及农村产业向城市扩展,实现城乡产业的全面对接。积极推进国家级和省级新型城镇化试点,引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路,增强人口承载能力。

责任单位:市住建局、经信委、商务局,各县(区)人民政府(管委会

第三节 促进人口与资源环境协调发展

实施与主体功能区布局相适应的人口政策体系和绩效评价体系,引导形成人口、经济、资源、环境相协调的人口分布格局。在开展资源环境承载能力评价的基础上,科学确定我市人口限制区、人口疏散区、人口稳定区、人口集聚区4类人口发展功能区可承载的人口政策导向,实行差别化人口调节政策。对人居环境不适宜人类常年生活和居住的人口限制区、人口疏散区,实行限制人口迁入政策,有序推进生态移民。对人居环境适宜的地区和资源环境承载力不超载的人口稳定区、人口集聚区,重视提高人口城镇化质量,培育人口集聚的空间载体,增强人口吸纳能力。把产业结构化的优化调整与扩大产业的就业容量结合起来,打造优势产业集聚区,创造就业机会,引导人口向产业集聚区转移集聚。坚持城乡一体、区域协同,以人的城镇化为核心,按照以人定地、地随人走的原则,通过规划统筹管控、计划专项安排、优化土地供应结构、差别化用地、城乡建设用地增减挂钩等措施,实施城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口数量挂钩,优化用地布局,拓展城镇发展空间。

责任单位:市住建局、国土局、环保局、公安局,各县(区)人民政府(管委会)

促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划,积极应对人口与资源环境的紧张矛盾,增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用。引导企业的活动方式和产品功能向产品绿色化、服务人性化和环境友好型方向转变。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式,推广绿色建筑,鼓励绿色出行。

责任单位:市环保局、经信委、国土局、农业局、水利局、住建局、卫计委,各县(区)人民政府(管委会)

第四节  完善人口流动政策体系

多渠道扩大流动人口公共服务供给覆盖面。进一步完善基本公共服务供给方式,落实人口流入地的基本公共服务责任,确保教育、就业、社会保障、医疗、住房等基本公共服务真正落实到人,不断拓展服务范围,增强人口在流入地的安全感和归属感。加快户籍制度和公共服务均等化改革,推进城镇基本公共服务覆盖面向常住人口延伸;以居住证为载体,保障未落户城镇常住人口享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。鼓励各县区根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围,并提高服务标准,保障流动孕产妇的健康管理服务需求。严控湄洲岛人口数量,并采取系列措施逐步外迁。建立公共服务供给的区域协调合作机制,重点加强不同城市间社会保险和住房保障的协调与衔接,逐步将不同类别的流动人口群体纳入公共服务保障范围。以人口为基本要素,完善公共服务资源配置,使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应,增强基础公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。

责任单位:市卫计委、公安局、发改委、财政局、农业局、教育局、人社局、医保局、住建局,各县(区)人民政府(管委会)

深化财政制度改革,探索构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。引导企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度,依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。推动农业转移人口按照规定承担相关费用,积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,签订劳动合同,积极参加各类职业技能培训,提升就业能力,提高融入城市社会的能力。深化农村集体产权制度改革,探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。

责任单位:市财政局、农业局、医保局、教育局、人社局、国土局,各县(区)人民政府(管委会)

健全流动人口信息管理机制。加强和完善实际居住人口登记和统计调查制度,为完善人口服务管理提供信息支撑。健全全市流动人口分布、生存发展状况的动态监测体系,完善流动人口服务管理体制机制。定期开展对外来人口、外来人才的居留意愿、生育意愿、工作、生活状态等抽样调查,掌握人口发展变动的趋势,合理引导人口有序流动。加强对重大人口政策的动态和实施效果的评估,坚持经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合,加强人口发展规划与相关规划实施的有效衔接

责任单位:市公安局、财政局、统计局、卫计委,各县(区)人民政府(管委会)

 

第六章 促进重点人群共享发展

——推动人口与社会和谐共进

  实现人口与社会协调发展,建设经济强市、美丽莆田,需要构建制度框架,坚持“抓持续、强导向、严责任”的工作要求,关注和满足老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群发展需求,促进社会和谐与公平正义。

第一节 积极应对人口老龄化

完善应对老龄化制度框架。积极开展应对人口老龄化行动,及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化程度不断加深的趋势。坚持持续、健康、参与、公平的原则,加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架,完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系,探索制定高龄补贴政策。建立更加公平可持续的社会保障制度,提高养老保险覆盖率,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次,确保基金安全可持续运行。持续发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险,在试点基础上推出个人税收递延型养老保险。加快推进基本医疗保险异地支付,适应老年人口流动趋势。加快发展养老服务业,构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系,形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。

责任单位:市老龄办、民政局、人社局、医保局、卫计委,各县(区)人民政府(管委会)

强化居家社区养老服务功能。推进养老服务设施专项规划编制,统筹建设城乡养老服务设施,强化网格化布局、标准化建设,为老年人提供日间照料、临时托养、康复护理以及近家集中养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合,推广居家养老网络信息平台,创新居家社区养老服务模式。大力支持农村互助型养老服务设施建设,为农村老年人提供就餐、文化娱乐等日间照料服务,提高农村养老服务设施覆盖面。建立经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴制度,特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人,以及80周岁以上的老年人全部纳入居家社区养老政府购买服务范围。探索建立由政府、用人单位和个人共同分担的老年人长期照护保险制度,实现与经济困难高龄、失能老年人补贴制度的有效对接。推动建立对家庭成员承担赡养照顾责任的支持政策,探索发展会员型养老公寓结合产权型亲子养老产品。建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系,保障失能、半失能、高龄老人的生活照料、康复护理、精神慰籍和安宁疗护等长期照顾服务。

责任单位:市民政局、人社局、医保局、卫计委、发改委、财政局、住建局,各县(区)人民政府(管委会)

加强养老服务机构建设。加快养老机构设施改造,着力提升养老机构床位供给总量和服务质量。逐步增强养老机构床位的护理功能,提高为失能(失智)老人提供基本养老服务的能力。放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件,完善和落实对民办养老机构的优惠政策和补贴政策。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源,兴办规模化、连锁化的养老机构。建立健全老年病门诊,增加老年人病床,开设绿色通道,方便老年人就医。社区医疗机构要定期开展老年人健康教育、义诊和健康咨询活动。鼓励允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。加快公办养老机构改革,在保障兜底对象基本服务的基础上,通过PPP、公建民营等模式面向社会提供养老服务。盘活用好乡镇敬老院,鼓励有实力的企业或社会服务机构规模化承接、连锁化运营。加强老年人体育基层组织建设,改善老年人体育健身设施。

责任单位:市民政局、卫计委、财政局、体育局,各县(区)人民政府(管委会)

加快建设医养结合的养老服务体系。按照就近就便、互利互惠的原则以及医疗康复的实际需求,积极推进基层医疗卫生机构、二级医院与养老机构签订长期合作协议。推进养老机构的医疗、康复、护理、保健能力建设,鼓励养老机构按照医疗机构基本标准开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、医务室、护理站等医疗机构,开展基本医疗卫生服务。培育发展居家养老专业化服务组织和服务队伍,鼓励慈善公益力量参与养老服务,推动居家养老专业化服务延伸到社区(村居),为社区老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。对没有条件设置医疗机构的养老机构,应通过由周边医疗机构设立诊疗延伸点等方式提供医疗服务。对符合条件的,按规定纳入医保定点范围。支持医疗护理和专业化服务组织整合资源,加快推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。将居家社区养老的老年人纳入家庭医生签约服务重点人群,优先签约并提供健康管理和基本医疗服务。积极运用“互联网+医疗”模式,提供个性化、全过程、连续性诊疗服务,强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,做好与长期护理保险的衔接,提高老年人的生活质量和水平。鼓励运用数字化、互联网+等科技手段,建设养老服务综合信息平台,建立健全紧急救援和呼叫服务、养老服务需求评估等系统,为提供紧急救援、定期回访、远程定位、助餐、助洁、助医等居家养老服务提供技术支撑,努力打造“无围墙养老院”。2030年,65岁以上老年人健康管理率达到95%以上。

  责任单位:市民政局、卫计委、老龄办、医保局、数字办,各县(区)人民政府(管委会)  

   健全老龄工作机制。在部门管理、制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造氛围等方面发挥作用,推进老龄事业发展。继续开展老年维权示范点创建工作,妥善处理解决老年人反映的实际困难问题。实施全民参保计划。落实基本养老保险法定人员全覆盖五年行动方案,全面开展全民参保登记工作,2020年底前建立全民参保登记数据库,积极开展数据分析和运用,精准开展扩面工作。在实行百岁及以上老年人在政策范围内100%报销的规定基础上,探索90岁及以上老年人医疗费用实报实销的方法,鼓励各医疗机构出台关爱高龄老年人的措施和办法,并在医疗费用报销时予以适当倾斜照顾。坚持和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度,进一步加强基金收支管理,确保基金安全可持续运行;深化机关事业单位养老保险制度改革,逐步完善政策体系,同步实行职业年金制度,支持具有资质的商业保险机构参与我市职业年金基金管理,加快推进职业年金市场化投资运营;建立完善城乡居民基本养老保险长缴多得、多缴多得、丧葬补助等机制,积极推动基础养老金正常调整。

责任单位:市人社局、老龄办、医保局、民政局,各县(区)人民政府(管委会)

第二节 促进妇女全面发展和未成年人保护

坚持男女平等基本国策,营造男女平等、尊重妇女的社会氛围,促进妇女全面发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务的权利,提高妇女的健康水平和生命质量。保障妇女平等享有受教育的权利和机会,提高妇女的受教育水平和专业技能,促进妇女公平就业。着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、环境保护、法律保护等方面的进一步发展。加强出生人口性别比综合治理,依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。深入开展关爱女孩行动,不断完善有利于女孩及其家庭的利益导向,改善女孩生存环境,建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶政策体系,营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。

责任单位:市妇儿工委、妇联、法制办、司法局、人社局、教育局、卫计委、公安局,各县(区)人民政府(管委会)

 

坚持儿童优先原则,完善未成年人保护政策和福利体系,探索发展适度普惠型儿童福利制度,促进未成年人健康成长。建立健全覆盖全市城乡未成年人的公共卫生保健制度和服务体系,加强儿童保健管理和服务,提高未成年人健康水平。建立未成年人保护响应机制,创建儿童友好型社会与家庭环境,提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,消除意外事件对儿童伤害的隐患。构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障机制。做好关爱农村留守儿童和困境儿童工作,推动完善留守儿童关爱保护和服务体系。加强对流浪未成年人的救助保护,加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,改善贫困地区儿童营养状况。规范儿童收养制度,切实维护儿童合法权益。发挥巾帼志愿者协会等社会组织作用,鼓励妇女和家庭参与幼儿照顾志愿服务。

责任单位:市妇儿工委、妇联、民政局、公安局、教育局、财政局、卫计委,团市委,各县(区)人民政府(管委会)

第三节 保障残疾人合法权益

 健全残疾人权益保障制度。完善残疾人基本公共服务体系,保障残疾人有尊严的生活。完善残疾人基本福利制度,实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,探索在有条件的地区对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。以建档立卡贫困残疾人为重点,以帮助贫困残疾人脱贫致富为目标,抓实帮扶对接工作,落实好兜底保障政策,认真实施扶持农村困难残疾人就业创业、残疾人居家托养等项目。保障残疾人及其家庭的基本生活。健全残疾人医疗康复保障制度,健全残疾人托养照料和康复服务体系,推进残疾人康复机构建设,大力开展社区康复,保障残疾人和重度残疾人普遍享有基本康复服务。继续落实一户多残残疾人家庭困难补助和残疾人“两项补贴”、残疾人参加社会保险个人缴费资助、康复项目纳入基本医疗保障支付范围、残疾人二次医疗救助、为持证残疾人办理意外伤害保险、困难成年无业重度残疾人纳入最低生活保障等扶残助残政策制度。支持和鼓励有条件县(区、管委会)完善各项扶残助残制度。健全残疾人教育体系,加强特殊教育工作,建立残疾儿童康复救助制度,保障有条件的残疾儿童都能接受基本教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务,提高残疾人自身素质和能力。发展残疾人文体事业,推动公共交通和公共文化体育场所免费或低费向残疾人开放,丰富残疾人文化体育生活。完善残疾人社会救助体系,发展残疾人慈善事业和服务产业培育服务残疾人的社会组织和企业,积极引入新的业态和科技成果,使残疾人能够平等分享经济发展和社会进步成果。

责任单位:市残联、民政局、财政局、教育局、文广局、司法局、体育局、法制办,各县(区)人民政府(管委会)

加强残疾人友好环境建设,推动信息无障碍发布,完善城乡无障碍设施,消除残疾人出行障碍。对无障碍建设、改造项目予以补贴,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区、公共交通场站等配套建设无障碍设施。帮助残疾人家庭进行无障碍改造,方便残疾人生活。全面推动残疾人基本型辅助器具补贴制度实施,增加市残疾人辅助器具展示厅宣传展示功能,丰富展示内容。加强信息无障碍建设,在公共服务场所设置语音、文字提示装置,为有需求的残疾人提供盲文和手语服务。政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。

责任单位:市残联、住建局、财政局,市委文明办,各县(区)人民政府(管委会)

第四节 实现贫困人口精准脱贫

加大脱贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,构建完善科学精准扶贫工作机制。扎实开展贫困户建档立卡,完善全市扶贫信息网络,精准识别确定贫困对象。逐户制定帮扶计划和帮扶措施,通过产业与就业扶持、造福工程搬迁、生态保护、教育支持、医疗叠加保险和医疗救助以及实施社保兜底脱贫等精准扶贫综合措施实施脱贫,做到一户一策。构建基本医疗保险、大病保险、城乡居民医疗救助、省精准扶贫医疗叠加保险、市精准扶贫医疗综合补助和市意外伤害及医疗补充保险等“六条保障线”,为贫困人口构建起一张强有力的保障网。积极探索和大力推行多种适合弱势行业及群体经济发展需要的信贷新产品、信用新模式,创新符合农村特点的抵押、担保方式和融资工具。根据经济社会发展水平,完善贫困标准动态调整机制。适应可持续发展新阶段新要求,完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制。

责任单位:市扶贫办、经信委、财政局、国土局、民政局、医保局、金融办,各县(区)人民政府(管委会)

 

第七章  规划实施

——完善人口与发展综合决策机制

本规划由市政府有关部门和地方各级政府组织实施。各地、各部门要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局,确保规划目标任务顺利完成。

第一节 共建共享人口基础信息

开展人口基础信息收集、建档、共享工作,推动人口健康信息化建设,加强人口基础信息采集和统计工作,整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源,加快莆田市人口基础信息库建设,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成,做好人口信息服务。

责任单位:市公安局、教育局、民政局、人社局、卫计委、统计局、数字办,各县(区)人民政府(管委会)

第二节 建立人口预测预报制度

全面提升人口普查和抽样调查工作准确性,加强人口中长期预测,为经济社会发展提供人口动态资料,为人口规划实施提供科学决策依据。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和系统评估人口变动情况及趋势影响,探索建立定期发布全市人口预测报告的机制。

责任单位:统计局、卫计委

第三节 保障措施

健全综合协调机制。建立由宣传、发展改革、卫生计生、教育、民族宗教、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、水利、外事、统计、扶贫、老龄、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位参与的联席会议制度,及时协调解决人口发展中的重大问题,推动相关工作分解落实。加强人口发展战略研究,优化整合现有人口发展政策研究资源,建立人口发展专家研究决策咨询工作机制,建立重大经济社会政策人口发展影响评估机制。树立和强化“优先投资于人”的全面发展理念,统筹社会公共服务资源,协调推进完善人口发展政策体系建设,形成统筹解决人口问题的工作合力。

责任单位:市直各有关单位,各县(区)人民政府(管委会)

加大宣传舆论引导。坚持正确的舆论导向,深入开展人口市情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期,正确引导群众按政策生育,在全社会营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围。

责任单位:市委宣传部,市卫计委、文广局,各县(区)人民政府(管委会)

提升投入统筹推进。完善以人的全面发展为导向的投入保障机制,调整财政支出结构,进一步加大对基础教育、就业培训、养老服务、社会保障、卫生计生的投入。各级各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和实施方案,统筹社会公共服务资源,协调推进完善人口发展政策体系。各县区要根据规划的主要目标确定有关职责分工,制定规划涉及本县区的主要目标和任务实施方案,并将主要目标和任务分解为年度计划,明确责任主体、实施时间和路线图,确保规划各项目标任务落地。

责任单位:市直各有关部门,各县(区)人民政府、管委会

建立监测评估机制。在市政府的统一领导下,各级政府和有关部门共同实施人口发展规划。以本规划为依据,制订和实施相关年度计划。积极引入第三方机构,加强对规划实施情况的跟踪分析,以5年为期定期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题,确保规划各项任务落到实处。建立重大决策人口影响评估机制,科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响,促进相关经济社会政策与人口政策的有效衔接。

责任单位:市直各有关部门,各县(区)人民政府(管委会)