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中共莆田市秀屿区民政局支部委员会关于巡察反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2017年11月06日    浏览量:点击数:{{ pvCount }}     【字体:  
  

中共莆田市秀屿区民政局支部委员会

关于巡察反馈意见整改情况的通报

 

 

根据市交叉巡察工作的统一部署,2017612日至712日,市交叉巡察五组对秀屿区民政局党支部进行了巡察。814日,市交叉巡察五组向秀屿区民政局党支部反馈了巡察意见,指出了7个方面25项共65个问题,提出了5条整改意见,针对反馈的65个问题制定整改措施125条,已完成125条,未完成0条;对相关责任人员进行提醒谈话10人,诫勉谈话5人;按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视、全面接受、全面整改、立行立改

    全局上下统一思想、提高认识,坚持问题导向、压实责任,坚持综合施策、精准发力,整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。目前,反馈的各类问题均已全面开展整改,且已完成阶段性目标。同时,举一反三、着眼长远,有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制。

(一)统一思想认识。为进一步做好市交叉巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作,巡察意见反馈后,立即召开巡察整改工作专题会议,深入研究、谋划部署整改工作。围绕反馈意见,逐条对照,逐项梳理,深入研究并制定了巡察反馈意见整改落实任务分解表,明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任单位、整改期限。建立由局主要负责人负总责、分管领导分工负责、相关股室负责人牵头、全局共同推进整改的责任体系。实行定人定岗定责,促进整改工作深入扎实开展,确保反馈意见件件有着落、事事有回音。

    (二)狠抓整改落实。秀屿区民政局党支部把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导,既从点上抓具体事具体人,又从面上抓管党治党的落实。一是突出立行立改。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立说立改,迅速整改到位;需要长期努力逐步解决的,制定详细计划,分期逐步解决,确保按时整改到位。二是强化考核问责。把整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准,作为综合考核的重要内容。与干部年终评先评优挂钩,对进展缓慢的及时督促纠正,确保在规定时限内,整改到位,对工作措施不力甚至推诿扯皮的,严肃追究责任。

    二、巡察反馈问题的整改情况

   (一)党的领导弱化方面

    1.关于学习传达中央精神不够深入的问题。

 一是不断加强政治理论学习,详细制定了“三会一课”计划,“两学一做”学习计划; 二是制定《“三会一课”制度》、《秀屿区民政局党员活动日制度》、《秀屿区民政局党员民主生活会制度》等6项制度;三是指定专人负责党建学习开展工作,定期检查每个人的学习记录本,确保学习成效。2017年以来,共组织党员学习20次;并将党的路线方针政策、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会等精神穿插在学习计划中,确保落实到位。

    2.关于干部队伍力量不足的问题。

    一是及时请示区政府增加人员编制,增强干部队伍力量,二是采取政府购买服务方式择优录取充实窗口服务。

    (二)党的建设缺失方面  

    3.关于党建责任意识薄弱的问题。

一是强化主体责任。坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核;局领导班子既要做抓业务的能手,又做抓党建的好手。二是严格落实“三会一课”学习制度。加强学习纪律管理,严格考勤,组织签到。三是严格遵守议事规则。严格按照《党支部议事规则和决策程序》制度,要求党支部严格执行民主集中制,研究决定重大问题,必须严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则;四、规范会议记录。指定专门人员记录,要求会议内容记录必须全面完整、真实准确,并妥善保管。

4.关于“两学一做”学习教育流于形式的问题。

整改措施:严格落实“两学一做”学习教育制度,丰富“两学一做”的学习方式。一是创新学习教育形式;二是“学”“做”结合。

    5.关于党费收缴不及时的问题。

一是加强党费管理,强化检查督促。二是提高负责党费收缴工作人员的业务素质,增强党员自觉缴纳党费意识。

6.关于党员队伍管理不够严的问题。

规范党员材料,及时补缺补漏,加强党员干部队伍管理。

7.关于民主生活会辣味不足的问题。201320142015年民主生活会个人剖析材料查摆问题不够具体深入;组织生活会不严肃,存在不严不实现象,相互批评照搬照抄往年,对前一年查摆出的问题整改情况过于简单;班子成员2017年对照检查材料个人有关事项报告不完整。

一是严肃党内政治生活。严格按照规定开展民主生活会,推进党内组织生活常态化、规范化、制度化;二是立行立改。对巡察发现的对照材料个人有关事项报告不完整的马上补充完整。

    (三)全面从严治党不力方面

8.关于履行“两个责任”意识不强的问题。

一是修订完善制度。根据本单位工作实际,重新修订完善全面从严治党主体责任清单、党内学习制度等文件,并落实到位。二是加强党风廉政学习。引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、利益观。

9.关于廉政责任谈话不规范的问题。

加强内部管理,完善制度建设。认真分析当前各项管理制度在运行和执行方面存在的问题,对各项制度重新进行修订,并在不断实践中进行完善创新。二是加强责任落实,明确由谁负责、由谁承办、由谁落实、由谁反馈;三是加强责任追究,建立和健全有效的责任追究制度,对出现的问题,该提醒的提醒,该批评的批评,保证具体责任落实到具体人员身上。

10.关于制度笼子扎得不紧的问题。

一是结合单位实际,重新修订完善廉政风险防控制度;二是重新制订出台《秀屿区民政局关于加强干部队伍管理规定》,加强干部队伍管理,提升民政工作效率。

    11.关于对干部管理不到位的问题。

针对个别干部长期请病假,只有个人的病假条,没有相关领导的批准的问题。完善干部管理制度,对关于干部外出请假报告制度进行再学习、再认识、再提高,严格履行请销假等相关手续。

针对老龄委201761日未实行指纹考勤,且签到不规范,2017623日抽查,个别干部不在岗、未签到,也未标明去向的问题。对未在岗干部进行提醒谈话,并强化日常监督,确保制度得到落实。

12.关于监督责任落实不够到位的问题。

一是及时调整充实秀屿区民政局党风廉政建设领导小组,有效落实民政系统监督责任工作;二是印发全面从严治党主体责任清单,切实履行监督责任。三是强化监督执纪问责,确保权力规范运行。今年来已开展廉政警示教育5次,集体约谈1次,对苗头性、倾向性问题开展函询、谈话6人次,运用第三形态采取组织措施1人次。

(四)违反中央八项规定精神方面

13.违规领取补贴、违规使用管理车辆、车辆未向两办报备停放点。

一是严格各项津补贴发放审核;二是严格按照车改办要求做好公车改革。三是2017年起我局车辆由局办公室统一管理。车辆使用遵循优先保证防汛、抗灾、抢险和重大事项及局领导工作用车,实行一车一卡,采取定点刷卡加油等,严格执行机关车辆管理制度,没有再发生类似现象。

   14.公务接待方面,

加强公务接待管理,严格按照《关于进一步规范公务接待管理的通知》要求,从严从实履行审批手续。自2015年以来没有再出现类似现象。

(五)选人用人不规范方面

15.干部借调手续不规范。

针对先研究借调1名工作人员和招聘1名临时工后研究问题。我局于今年2月制定出台了规范购买服务暂行管理办法(莆秀民〔201751号),对政府购买服务的局聘人员进一步规范,今后我局将严格按规定执行,确保不再出现类似问题。已完成整改。

(六)扶贫领域方面

16.低保领域问题较多。

12016年市审计发现我区存在违规发放低保金及对违规发放低保资金追缴力度不够问题。

自今年3月份起连续下发了3份关于做好违规发放低保金回收相关工作文件,要求各镇严肃、认真、迅速、全力做好违规低保资金追缴工作。组织工作人员下乡督促指导各镇及时足额追缴,且多次召开座谈会对追缴工作进行分析研判,确保违规资金足额追缴到位。截止至2017730日,已全部追回剩余的资金656189.5元。

   2)低保资格审核中存在优亲厚友问题,违规为不符合条件的亲戚办理低保。

按照《区府办关于开展2017年城乡低保动态管理工作的通知》文件精神,要求各镇对现有城乡低保对象进行全面复查、评定,进一步认真地排查和摸清救助对象的底数。同时全面建立低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保救助备案制度,审查经办人员和村(居)民委员会干部及其近亲属的家庭收入及财产状况,结合定期复审,统一组织入户调查,跟踪其家庭变化情况,做到“应保尽保、应退尽退”的动态管理;今年8月区民政局、区财政局联合下发《关于开展“清风行动”工作督查的通知》,要求各镇按照区廉责办关于加强扶贫领域资金监管工作要求开展低保领域清理工作,区民政局和财政局已联合组队下乡开展社会救助资金督查。

3)部分低保退出不及时,如东峤镇田庄村朱XX等存在未及时退出低保问题。

 20164月份,省福建省民政厅救助申请家庭经济状况核对平台核查出该家庭存在缴纳养老金的现象,东峤镇马上把该户列为注销对象并上报区民政局于20164月份停止对其一家的低保救助。

4)“三峡移民和越战老兵”作为特殊群体纳入低保对象问题。

针对三峡移民的低保问题。按照“应退尽退和应保尽保”的工作原则,全面对三峡移民的低保进行一次认真排查梳理,并按低保规定程序严格调查、民主评议、公示和审核申报,促进社会政策的公平正义。                                   

针对越战老兵的低保问题。根据2017年《莆田市秀屿区人民政府办公室关于开展2016年城乡低保动态管理工作的通知》精神,我局于20164月份注销了东峤镇峤江村俞某,201611月份注销铁炉村林某等2户越战老兵低保救助,追回低保金共计10902.5元并送存局基本户。

5)城乡低保、五保专项预算安排与实际发放人数差距较大问题。

城乡低保(五保)对象属于动态管理,每个月的人数都存在增减。2016年,我区充分发挥了省级救助核对平台的信息核对作用,分别在20164月份、11月份对现有的城乡低保(五保)对象进行两次精准识别工作,对名下登记有汽车、房产、收入超过低保标准等不再符合低保救助条件的家庭清退出低保救助范围(4月份清退低保对象5832;11月份清退低保对象5274人;清退五保对象77人),有效提升了低保救助的精准度。

6)调查核实不清,低保审核审批不严。违规拨付低保金较多问题。

 20164月份全区开展城乡低保精准识别工作以及201611月份全区开展城乡低保“回头看”动态管理工作,要求各乡镇对现有城乡低保对象进行全面复查、评定,4月份清退低保对象5832;11月份清退低保对象5274人;清退五保对象77人,有效提升了低保救助的精准度,并追缴回违规发放的低保金。制定出台《区府办关于开展2017年城乡低保动态管理工作的通知》和《区民政局关于转发莆田市民政局关于印发社会救助“大起底大排查大整治”方案的通知》,扎实做好我区农村低保审核审批工作。

17.对相关民政资金重拨付轻监管。

1)关于 2011年平海镇江堤村修路2万元,未及时下拨问题。

201195日由区老区办通过区国库支付中心直接下拨到江堤村,已整改到位。

2)关于2013年平海镇江堤村村道建设资金5万元及2014年平海镇石井村修路2万元未及时下拨问题。

 区财政都是在当年度拨专款给平海镇,由于这两个村项目进展缓慢,平海镇出于资金监管的需要,未及时下拨给项目村,通过协调这两笔资金都是在2015828日下拨到项目村,已整改到位。

3)关于2016年度下拨南日镇山初村林厝至粗山道路硬化建设资金3万元,至今尚未动工问题。

该工程由于村民纠纷无法施工而搁置,造成项目没有在当年度完成,在此期间我办多次督查、通报并电话通知民政办整改,我局于2017511日下达书面整改函,镇村干部加大了入户协调纠纷,的力度,该项目于2017719日完工并付款3.8841万元,已整改到位。

4)关于2016年度下拨东庄镇芳店村老年人活动中心建设5万元至今尚有0.31万元未使用问题。

该笔资金计划用于老年人活动中心设备购置、改扩建。原打算先改扩建,改扩建需拆除徐某旧房,旧房翻建申请未能及时完成审批,造成改扩建无法开工。区老区办多次检查、口头通知整改,并于201732日书面下达整改函,经沟通村同意购买老年人活动中心用办公设备和老年人活动器材。622日区老区办与巡察人员到点检查督促,还有0.31万元未使用。区民政局于2017828日又下达整改函。95日该资金已全部使用,已整改到位。

(七)其他方面

 18.资金沉淀

1)关于福彩公益金长期滞留财政账上问题。

关于2016年临时救助金结余金额较大问题。一是2016年省级困难群众临时救助一般性转移支付资金146万元,于2017313日分配下达至7个乡镇(莆秀财社[2017]6号);二是区民政局结余30.11万元,已根据每个月困难户申请临时救助情况,逐月研究发放;三是乡镇结余253.86万元,督促各镇及时使用,截止目前,各镇结余资金余额为119.9万元;四是区级配套临时救助预算70万元,因上级救助资金沉淀较多,为此没有向财政局申请拨付,10月份与区财政局协调将2017年区级配套预算资金一并分配使用。

2)关于至20175月民政局下属单位军休所和社会福利中心账户余额的结余资金问题。

军休所账户余额为市民政局拨入军休干部增资费,属专项资金,部分资金将用于2017年军休干部增资补发,截止2016年结余884850.17元已上缴财政,2017年市局拨入军休干部增资经费将用于补发军休干部工资。社会福利中心账户余额200万元,主要为贷款用于福利中心建设资金,截止目前已全部支出。

    3)关于截止至2016年底区民政局捐款、星光计划、火灾三个科目多年累计滚存结余金额一直未有效使用的问题。

整改情况:捐款、星光计划二个科目系原96年以来社会事业局时结余下来的资金,火灾结余资金系原为笏石火灾接受的专项捐赠资金,该项目已经完结,该笔资金为专项捐赠资金,不能用于其他项目支出,无法整改。

4)关于省政府每年都会下拨72万孤儿助养金,但领取助养金的仅12人,每年合计支付10万余元,资金结余数量较大的问题。

一是加大宣传力度,让符合条件的孤儿纳入政府保障范围。我局于811日制定并下发文件《关于开展孤儿助养普查登记的通知》(莆秀民〔201781号),要求各镇于91日前再次对符合条件的孤儿进行摸底排查,对符合条件未纳入孤儿助养金的儿童进行统计,后由我局审核后报省、市民政进行审批。根据各镇上报情况,共新增5名孤儿,目前按照程序向市、省民政部门逐级上报;二是向市民政局反馈,建议是否将事实孤儿一并纳入政府保障范围,市民政局表示拟向省民政厅反馈该情况,由省民政厅批复后实施。

5)关于2016年底民政局账户累计滚存结余875.52万元,其中金额较多的有救灾款156.1435万元、殡改经费59.2234万元、遗属补助57.7677万元等;同时,捐款11.6186万元和火灾款21.8704万元从未使用的问题。

2016年底民政局账户累计滚存结余875.52万元,其中国库集中支付年终因财政资金不足,资金无法及时支出造成结余3357593.09元,市级12月底拨入救灾资金125.5万元、社区服务站补助5万元无法及时支出,其余为原96年以来历年结余资金。截止目前,国库集中支付结余中支出3168377.25元,救灾资金结余中支出77.6万元,社区服务站补助结余中支出5万元。其中救灾重建多余资金将退回市民政局账户,遗属结余资金将在第三季度发放中支出。

6)关于2016年区民政局收到上级救灾资金229.5万元,上级直接拨到区财政账户的救灾资金611.5万元,合计841万元。但因26户重建户家庭人口多,灾后重建住房面积不能满足住房需求,自愿放弃灾后重建补助金及有4户因重建面积超标准较多,镇政府不予补助的原因,造成资金滞留51.6万在各镇财政账户的问题。

我局于2017510日向市民政局、财政局提出《请求退回2016年农村住房灾后重建省级补助资金51万元和市级补助资金25.5万元的函》(莆秀民[2017]41号),8月份分别收到埭头镇、笏石镇、东峤镇请求收回灾后重建资金的报告后,我局经局务研究通过,立即做出批复同意收回,1010日已向市民政局正式行文申请退回省、市补助资金80.75万元。

7)关于2013-2016年各镇民政资金不同程度存在滞留情况。

整改措施:一是下发文件督促乡镇及时使用;二是加大政策宣传和对基层干部的培训力度,努力提高临时救助和救灾资金使用效率,进一步落实自然灾害救助政策;三是因2016年上级下达较多救灾资金,但实际受灾情况没有很严重,造成救灾资金沉淀,请示救灾科和审计局,将部分结余救灾资金用于乡镇、村避灾点采购救灾物资,完善避灾点机制。

8)关于临时应急救济有30.11万元滞留账上的问题。

一是加大区级临时救助资金使用力度;二是督促乡镇及时使用临时救助资金。目前已支出27.17万元,余2.94万元于918日局务会研究通过,报告送财政局,待财政局拨款,立即拨付。

19.部分临时救助金发放不规范。

2015年临时救助实施细则未出台,各项制度不完善导致出现部分审查把关不严现象。根据区审计局对民政局《关于2015年度预算执行情况审计报告》中提出的审议意见和建议,我局立即召开局务会议对审计问题落实整改措施进行了专题研究,并落实整改:

针对临时救助审核把关不严的问题,逐户对照,要求各困难户提供家庭困难的证明;

针对重复发放临时救助金的问题,发函平海镇政府要求收回平海镇西柯村郑某等三户以统一是有重复发放的临时救助金,至2017626日,这三笔重复发放的临时救助金6000元已全部收缴回民政局账户。

针对不符合救助对象的人员领取临时救助金——笏石镇刘厝村陈某的问题,家庭确因家庭成员生病住院造成困难, 201612月已提供住院发票、家庭成员儿子、儿媳户口本复印件。

20.对区级社会团体、区级民办非企业单位的监管不力。

根据今年年检情况,8月份下发《抓紧做好2016年度年检工作的催办通知》,着手清理一批名存实亡、多年不活动的僵尸组织,动员其办理注销,截至目前,7家社会组织已完成注销手续,下一步将视检查情况有序地、常态化开展行政执法工作。

    21、执行财经纪律(财务管理不规范问题)

1)区民政局:关于部分原始票据未经会计审核;部分发票收款单位与开票单位不符的问题。

    一是2016年春节慰问活动经费支出,我局向区政府请示(莆秀民[2016]1号),并经财政核定后,下达给我局,我局根据区委办、区府办内部明电(莆秀委办发电[2016]1号、2号)文件精神拨付给慰问部队、所属乡镇、相关部门开展春节慰问。二是部分发票收款单位与开票单位不符的问题,现在部队财务统一由上一级部队管理,如区人武部财务归军分区管理等,因此造成慰问金直接转入上一级部队账户。

2)区老促会:车票与出差地不符的问题较多;有的车辆异地加油。

严格加强财务管理,进一步规范报销程序,未经会计审核的票据一律不予入账。已收回现金加油款共计1430.99元,存入老促会基本账户。

    3)区老龄委:①2016年原始票据未经会计审核;未做现金账;个人借款未及时结算;单位往来款项未及时结算等问题。        

整改情况:一是823日已补充完整2016年度现金日记账;二是为了提高高龄补助发放公开透明,强化资金管理,切实保障老年人优待政策落实到位。区老龄委于88日出台《关于进一步规范完善90-99岁老年人高龄补贴和百岁及以上老年人长寿营养补贴资金发放的通知》文件。

2014年度无下乡审批单,2015-2016年度下乡审批单过于简单,无具体下乡地点事宜。

   立即组织完善《秀屿区老龄委财务管理制度》,加强对差旅管理。凡全体干部出差、下乡应事先填写出差、下乡审批单,经办公室审核,报委主要领导报批。

 22.执行“三重一大”制度不够到位。

进一步贯彻落实“三重一大”制度,今后局务会上会议题由各股室提前上报局办公室汇总后统一送局领导班子审核,会上由业务股室汇报,分管领导发言,局长最后总结,会后由局办公室以备忘录形式印发与会人员签字确认,每次会议纪检组(纪检监察员)均有参会。

 23.资产未能有效利用。

目前我区已正准备开展全面盘活用好各镇敬老院,着力提高镇级敬老院床位使用率和资金的使用力度,尽快转变床位使用率的不良局面:1、着力推进镇级敬老院社会化运营——10月完成招投标工作,11月消防问题整改到位,12月完成入住率达标工作;继续督促各镇在11月底前完成50%的敬老院床位使用率。同时,现在已出台《莆田市秀屿区人民政府办公室关于印发秀屿区2017年养老服务工作实施的方案》(莆秀政办[2017]117号)文件和出台了敬老院床位使用率年内达到50%的绩效考评文件(莆秀民函[2017]44号)文件。

24.救灾物资管理存在较大漏洞。

623日派人盘点,分类堆放,建立新的物资储备台账;采购配备消防器材。下一步将严格要求做好救灾物资进出入库手续,根据实际情况加大救灾储备物资的轮换更新频率,按照救灾仓库管理制度进一步规范救灾物资储备工作。

 25.固定资产管理不善。

结合本局实际,重新修订国有资产管理的若干规定,进一步规范机关和各下属单位资产管理。今年上半年,办公室组织局财务、各业务股室对5000元以下的局历年以来不能使用的固定资产进行盘查清点,集中报废一批,目前正送相关部门备案,正在建立固定资产台账,严格日常管理,提高使用效率。已部分完成整改。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

 无。

四、需要进一步整改的事项及措施

    尽管巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市交叉巡察组的要求和广大干部群众期盼相比,仍还存在一些差距。下一步,我局将在前一阶段工作的基础上,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,坚决做到整改不到位不罢手,确保条条有整改、件件有着落。

一是层层落实突出整改工作重点位置。把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

二是持续用力确保整改任务落到实处。发扬钉钉子精神,对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹;对需要不断深化、举一反三、长期坚持的整改事项,紧盯不放,持续用力,直至达到目标。将整改工作完成情况作为干部年度考核的重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

三是标本兼治强化建章立制工作按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。

四是强化责任构建长效机制。认真履行“两个责任”,强化责任担当,敢于动真碰硬。深入贯彻落实中央、省、市和区关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话 0594-5851792,邮政信箱地址:秀屿区政府院内2号楼区民政局党支部,电子邮箱:pt5851618@163.com

 

 

 

                   中共莆田市秀屿区民政局支部委员会

                      20171010