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中共秀屿区笏石镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源: 笏石镇      发布时间: 2021年02月10日 11:22:00    浏览量:     【字体:  

根据莆田市委巡察工作统一部署,20191031日至1129日,市委巡察五组对秀屿区笏石镇党委开展了巡察,并于2020527日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,从严从实抓好巡察问题整改

镇党委高度重视市委巡察组反馈意见,始终把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓,从严从实做好巡察整改后半篇文章

(一)统一思想认识,加强组织保障。2020527日,市委巡察五组反馈意见后,镇党委立即召开专题会议,认真组织学习贯彻市委巡察五组对我镇巡察情况及反馈意见,切实提高政治站位,深化思想认识,诚恳接受、全盘接收巡察组反馈的意见和指出的问题,精心组织部署巡察整改工作。第一时间成立以党委书记为组长,党委副书记、镇长和党委副书记为副组长,班子其他成员、相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组;要求全体干部职工以巡察组反馈意见为契机,把思想统一到市委、区委的决策部署上来,坚持将政治建设摆在首位,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立四个意识坚定四个自信,以实际行动带头践行两个维护,切实增强全镇干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)明确整改任务,压实整改责任。镇党委书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责,各班子成员按照职责分工主动认领任务,各部门、村(居)迅速行动,对照巡察反馈意见逐条剖析根源,梳理巡察整改的针对性措施和办法,汇总形成《落实市委巡察五组巡察秀屿区笏石镇反馈意见整改任务分解方案》,逐一明确牵头领导、牵头部门、责任领导、责任部门;围绕立行立改、限期整改、制度促改的工作目标,实行挂图作战、建立销号制度,确保一件一件落实、一条一条兑现,做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。

(三)强化责任意识,全程跟进督导。2020624日,镇党委召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察组反馈意见,班子成员以习近平治国理政新理念新思想新战略为指引,以党章党规党纪为标尺,严肃认真开展对照检查和相互批评,深入分析、深挖病根,进一步查找差距、深化整改,坚定了真改实改、全面整改的决心定力。巡察整改工作领导小组坚持及时调度,定期督导检查整改工作推进情况,协调解决整改过程中存在的困难和问题,先后17次召开专题会议,研究部署和推进巡察整改工作,全力确保问题整改到点到位、长效机制建立健全、政治生态持续向好。对照问题清单、任务清单、责任清单,一周一督查一汇报一梳理,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法,严格落实整改。

(四)注重标本兼治,建立长效机制。坚持立即整改与长期整改相结合、解决问题与促进工作相结合、分类推进与统筹实施相结合原则,审议出台相关规章制度,建立和完善长效工作机制,修订及新制定24项规章制度,两违不正之风有效遏制,信访化解率有效提升,项目建设按下加速度,党建引领作用进一步发挥,基层治理能力不断增强,突出开放招商,强化项目带动工作展现新局面,切实把巡察整改成果转化为推动笏石高质量发展落实赶超的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和上级工作要求方面

1.关于学深悟透做实不够深入问题

1)针对知行合一做的不够问题。学习习近平总书记系列讲话和上级有关会议精神未提出贯彻意见。

整改情况:一是梳理完善贯彻意见。对2016年以来理论学习中心组学习习近平总书记系列讲话和传达上级有关会议精神的学习情况进行梳理,结合镇情实际,对未提出贯彻意见的进行补充到位、学习到位、落实到位。二是坚持制度规范落实。修订完善《笏石镇党委(党组)理论学习中心组学习实施方案》,进一步规范党委理论学习中心组学习工作,明确学习内容和具体要求,把抓好新思想学习与研究、解决实际问题结合起来,切实把学习成效转化为解决实际问题的手段和办法。2020年共开展党委理论学习中心组学习会12次,传达上级重要讲话及会议精神28次,围绕项目征迁、三大攻坚战、安定稳定、民生保障等中心工作提出贯彻落实意见49条,保证了中央大政方针、上级决策部署在笏石不折不扣落实。

2)针对不忘初心、牢记使命主题教育开展不扎实问题。个别班子成员专题研讨发言未能结合工作实际。

整改情况:一是全面自查。所有班子成员结合分管领域工作,进一步补充提升专题研讨发言提纲,做到研讨发言紧扣中心工作,内容具有针对性、可操作性。二是知行合一。扎实推进不忘初心、牢记使命主题教育常态化制度化。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于基层一线工作中,先后召开《习近平在宁德》《习近平在厦门》《习近平在福州》《习近平在福建》《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党宣传工作条例》、习近平生态文明思想和治理木兰溪理念等专题研讨会6次,班子成员结合工作实际谈心得体会,交流观点看法,推动学习成果转化,激发干事创业热情。

3)针对基层治理能力不足,践行以人民为中心的思想意识不够强问题。如,辖区内安置房存在管理水平低、服务质量差的问题长期未得到解决变。

整改情况:一是转变思想,积极作为。将提升安置区物业管理作为改善民生的重要抓手,主动将安置房纳入镇村管理范围,及时解决群众反映的热点难点问题,开展聚焦物业管理、增进民生福祉专项整治活动,以实施十大工程,破解共享难题为活动主题开展整治行动,严肃整治干部懒政怠政和不作为行为,各小区脏乱差环境卫生逐步得到改善。二是推进小区自治,引导健康有序发展。安置区全面成立业主委员会,增强居民自治意识,制定出台《安置房管理小组职责》《保安人员职责》等系列规范性制度,保障物业管理有章可循。出台《笏石镇加强社会治理现代化实施方案》,安置区内设立网格管理站,加强社会治理多心合一建设,激发乡村治理活力。

4)针对执行上级文件精神有差距问题。发放年度自然灾害生活补助资金违反不得平均分配的规定。

整改情况:一是业务再学习。组织各村(居)民政协管员对上级文件精神认真再学习,提高思想认识,明确工作要求。并做到举一反三,在自然灾害生活补助、临时救助、低保救助中禁止简单平均分配相关资金。二是制度再完善。进一步完善救助制度,由镇、村干部深入救助家庭做好困难情况调查,通过家庭财产状况核对平台再次核查,综合分析确定救助档次,做到精准救助。2018年以来已严格按照规定落实分档救助。

2.关于重点工作推进不到位问题

5)针对开展扫黑除恶专项斗争主动性不足,成效不明显问题。个别党员干部思想重视不够,个别村扫黑除恶举报箱锁头有锈迹。

整改情况:一是提高思想认识。召开全镇扫黑除恶推进会,举行应知应会知识测试,进一步统一思想认识,把开展扫黑除恶专项斗争摆到更加突出位置,不断强化斗争意识。二是主动履职尽责。全面更换举报箱损坏锁头,执行三定(定人、定点、定时)管理。即,各村(居)至少设立1个举报箱,由各村(居)综治协管员负责举报箱保修工作,村(居)书记与综治协管员每周一上午共同负责收集汇总线索。三扩大宣传教育。依托千名干部进村户开展扫黑除恶政策入户宣传,发放宣传单6000份,走访群众2.3万户,有效提高群众知晓率。加大线索摸排力度,建立一周一分析、一月一总结线索会商机制,推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化开展,2020年破获本地涉恶类团伙案件1起、盗抢案件8起,形成有力震慑。

3.关于防范化解重大风险工作重视不够问题

6)针对食品安全工作重视不够问题。未专门研究过食品安全工作,食品安全整治方案措施缺乏可操作性。

整改情况:一是对标对表纠错。对2016年和2018年食品安全整治方案中重复内容、缺乏可操作性的措施重新细化,认真细致严谨制定出2020年食品安全整治方案,明确整治时间和节点要求,措施具有可操作性。部门负责人在党政联席会上作出深刻检讨,限期整改。二是提高思想认识。严格落实地方党政领导干部食品安全责任制,列入党委议事日程。在全镇大会及党政联席会上专题组织学习《中华人民共和国食品安全法》《福建省食品安全条例》,以及食品安全一法一例相关知识,有效提高对食品安全工作的认识。三是完善制度规范。制定完善《笏石镇食品安全委员会工作规则》《笏石镇深化改革食品安全工作重要政策措施分工方案》,用更具体、可操作的制度保障食品安全工作的落实。四是落实管理责任。与市场监督管理部门建立长效沟通配合机制,互通信息有无,联合组织开展3次辖区食品安全大检查,分发宣传单1500份。

4.关于意识形态工作抓而不实的问题

7)针对对意识形态工作的重要性认识不足,思想意识存在偏差问题。班子成员对意识形态工作的理解停留在纲要上,未能深入思考并提出贯彻意见。

整改情况:一是对标落实整改。对20195月、9月两次意识形态工作专题研讨会未发言的班子成员进行提醒。20206月、10月召开两次专题研究,所有班子成员全部发言。二是深化学习理解。将意识形态责任制相关内容纳入党委理论学习中心组学习重要议程,深化班子成员对意识形态工作的认识。巡察以来组织学习意识形态相关内容9次,开展专题研讨3次,班子成员结合实际提出贯彻意见,有效加深对意识形态工作的理解。三是加强组织领导。成立镇党委宣传思想工作领导小组(意识形态工作领导小组),印发《贯彻落实〈中国共产党宣传工作条例〉责任分工方案》,推动意识形态工作落实到位。

8针对阵地建设不重视问题。部分村(居)党务村务公开栏和宣传栏公开时间滞后,宣传内容未及时更新。

整改情况:一是全覆盖开展检查。对28个村(居)村务、党务公开栏、宣传栏等公共领域宣传载体大检查,及时纠正传播内容更新不及时、表述不当和管理不到位等问题,并限期整改。二是丰富宣传载体。通过LED、宣传车、宣讲小分队及群众喜闻乐见的活动形式,将中央及上级党委有关精神及时传达、宣传到位,确保党的最新理论政策、决策部署飞入寻常百姓家三是加强意识形态阵地监管。严格落实各类公共领域宣传载体内容审签制,规范管理镇村两级公共领域宣传载体,把牢舆论宣传主阵地。

9针对未结合实际贯彻落实工作制度问题。个别发文要求各村(居)、镇相关部门建立新闻发言人制度,并每季度举行一次新闻发布会

整改情况:一是全面自查整改。对上一年度印发的所有相关文件材料、报告进行梳理,进一步规范公文行文管理,对不符合工作实际的文件内容作出修正,避免出现不切实际的工作安排。二是结合实际推进。科学合理制定意识形态工作计划,每年召开2次意识形态专题研究会议,对当前意识形态工作进行分析研判,每半年向上级党委汇报当前意识形态工作情况,作出工作安排,提出建设性意见。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况

1.关于落实主体责任不够有力的问题

10)针对党委对主体责任理解不深、定位不清问题。民主生活会上班子检视出的问题,未体现班子主要负责人整改责任;扩大监督责任范围,三转不到位,

整改情况:一是强化党委主体责任。再次组织学习中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。二是压实第一责任人责任。党委主要负责人林志洪自觉履行第一责任人职责,带头认领本次巡察整改专题民主生活会班子检视问题,对相关问题进行认真部署,并经常性督促检查。三是增强整改合力。其他班子成员严格按照各自职责分工抓好问题整改,形成即各司其责又齐抓共管的良好格局。四是党委主要负责人在民主生活会上接受批评帮助。

11)针对班子成员履行一岗双责不到位问题。廉政责任谈话走过场、不真实。

整改情况:一是及时听取情况报告。班子成员严格落实一岗双责,按照职责分工,听取分管部门2019年度党风廉政建设工作情况汇报,形成2019年度党风廉政建设工作情况报告。二是开展廉政责任谈话。严格按规范做好两表格一记录,开展廉政责任谈话不走过场、不流于形式。党委主要负责人对班子成员进行廉政集体约谈,各班子成员对分管部门负责人开展2020年度廉政责任谈话,促使进一步提升廉政责任意识。三是突出廉政责任重点。班子成员做到“三个抓好”,即抓好自己分管工作的党风廉政建设,抓好分管部门、包片村(居)的党风廉政建设,抓好分管部门、包片村(居)党风廉政建设方面突出问题的解决。特别是对两违管控、财务管理、小额工程管控等廉政风险集中环节加强过程把控,全力监督,有效落实党风廉政建设。

12)针对廉政风险防控不力问题。未制定廉政风险防控工作方案。

整改情况:一是开展廉政风险点排查。下发《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》,开展各部门及干部职工风险点排查、风险等级评定,制定防控措施,准确掌握两违、项目、采购等高危领域风险点;制定管控措施600多条,有效提高预防腐败工作能力和水平。二是健全廉政风险防控体系。制定出台《笏石镇廉政风险防控工作方案》,特别对两违管控、财务管理、小额工程管控等方面存在的突出问题,建立廉政风险防控台账。三是加强预警和防控。采取随机督查、廉政责任谈话、岗位自查等方式进行预警和防控,通过述责述廉、年度考核、民主生活会、信访举报和案件分析等渠道,对班子成员可能引发腐败的苗头性、倾向性问题谈话函询、责令纠错,早发现、早提醒、早防范。

13)针对述责述廉态度敷衍了事问题。个别班子成员在报告中表述不当。

整改情况:一是及时纠正错误。责令该班子成员重新撰写述责述廉报告,修正不符合工作实际的表述内容,并在专题民主生活会上作对照检查与自我批评,其他班子成员对其进行批评帮助。二是提高思想认识。组织班子成员重温《关于转发<福建省党的领导干部述责述廉工作意见>的通知》,每年召开述责述廉会议前,班子成员认真学习述责述廉的撰写要求,并对汇报材料逐一审核把关,切实提高思想认识,坚决杜绝此类情况再次发生。三是对撰写述责述廉报告不认真的班子成员周某某给予谈话提醒。

14)针对层层传导压力不实问题。镇党委推进全面从严治党不够有力,运用监督执纪第一种形态认识不够。

整改情况:一是积极开展谈话。镇党委严格按照省委五抓五看”“八个坚定不移要求,从严从实推进全面从严治党。经常性研究部署党风廉政建设工作,积极运用监督执纪第一种形态,对本次巡察整改问题相关责任人开展谈话15人次。二是健全警示教育机制。认真梳理2016年以来本单位发生的案件及问责情况,于2020611日召开全镇专题警示教育会,用身边人、身边事开展警示教育,对镇村干部起到良好的警示效果。坚持每季度至少开展一次专题警示教育,加强警示教育的针对性和实效性。三是强化廉政提醒。在中秋节、国庆节、元旦、春节等节日前,通报关于违反中央八项规定精神的典型问题。逢重要节点、重大节日,向全体干部职工发送廉政过节短信,倡导廉洁过节、筑牢防线。

2.关于履行监督责任有缺位的问题

15)针对发挥探头作用不够有效问题。对重点领域、关键环节、重要岗位的日常监督不够精准有力。

整改情况:一是突出纪律审查职能。认真查处发生在本单位以及村居、部门的四风和腐败问题,认真查处侵害群众利益问题。加强干部侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题线索收集、排查和处置能力。二是加强重点领域监督。对农村建房监管、征地拆迁、扶贫领域、环境污染、扫黑除恶等重点工作检查监督,运用好监督执纪四种形态,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分,抓早抓小,及时遏制不正之风。巡察以来针对重点领域腐败和作风问题处理32人次。

16针对执纪问责程序不够规范问题。个别党支部党员大会讨论对党员纪律处分决定时参会人数未达到比例要求。

整改情况:一是重新研究。向大丘村党支部明确党员大会讨论对党员纪律处分决定时的参会人数、决定生效人数比例要求,责令大丘村党支部重新召开党员大会研究3名党员党纪处分问题,大丘村党支部于202075日组织召开党员大会重新研究,会议符合要求,研究决定有效。二是加强业务培训。组织各村(居)支部书记、组织委员学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关党内法规,规范工作程序。

3.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

17)针对违规报销差旅问题。

整改情况:一是立即整改收回。严格按照差旅费管理制度,将违规报销的差旅费收回。二是全面开展自查。加强财务内部自查自纠及监督管理,对财务人员进行全面业务培训,严把报销审核关,目前未有2017年以来类似违规报销差旅费情况。三是完善差旅费管理制度。明确规定实行先批准后出差原则,严禁镇干部出差到笏石镇辖区内报销差旅费。

18)针对未及时停发乡镇补贴问题。

整改情况:一是立即整改收回。借调区直部门但未停发乡镇补贴的干部已及时退回补贴。二是开展自查自纠。对2016年以来所有借调到上级部门的干部工资发放情况进行全面排查,经核查,均有按规定停发乡镇补贴。接下来将动态掌握干部借调情况,严格按照闽人社文〔2015165号文件规定执行,坚决杜绝再发生类似情况。

4.关于形式主义、官僚主义问题依然存在的问题

19)针对文山会海存在反弹回潮问题。

整改情况:一是全面排查分析。对2016年以来发文及会议进行梳理统计,分析对比,查找存在问题原因,为做好文山会海整治工作提供思路和依据。二是严格审核把关。进行发文会签及会议审查,从严审核发文依据及内容,对发文依据不充分的文件坚决予以退文,涉及同一事项的工作部署文件尽量合并发文,切实提高发文质量;对各类大型会议进行统筹安排,严格执行会议审批报备制度,会前责任部门需提前报备党政办,并经分管领导、主要领导审批后方可召开,提倡少开会。三是强化制度执行。严格执行会议制度及公文管理制度,认真贯彻落实区委办《关于规范精减会议统计的通知》、《关于进一步明确文件量化指标管控的通知》等文件精神,扎实开展形式主义、官僚主义集中整治工作,2020年发文数量下降13.1%,会议数量下降11.2%

20针对工作文件照搬照抄问题突出问题。

整改情况:一是重新修订方案。责令相关部门结合工作实际,重新修订完善了《笏石镇农村集体产权制度改革实施方案》。二是严格把关发文。对发现文件照抄照搬、违背有关政策规定,以及缺少发文依据、运行程序不规范的代拟稿,一律不予发文,从源头上加强管控。三是加强作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的一系列重要论述和重要指示精神,切实抓好《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的贯彻落实,从思想观念、工作作风上找根源、抓整改,对形式主义、官僚主义问题依然存在的责任人将予以严厉问责。四是对时任分管领导李某给予谈话提醒。

5.关于小额工程项目管理存在廉政风险的问题

21)针对涉嫌围标问题。镇村小额工程采用邀请招标方式,7家公司多次联合参与招投标。

整改情况:一是补齐监管短板。启用企查查软件审核,加强对企业法人或注册股东的排查,坚决杜绝参标企业中存在股东或法人相互交叉联系来围标现象。加强现有小额工程项目制度执行情况监管,2020年以来规范启用企查查APP审核参标企业关联,坚决避免发生围标现象。二是规范发包机制。根据秀屿区《关于印发秀屿区投资小规模工程发包办法的通知》文件,制订《笏石镇小规模工程发包流程》,进一步明确小额工程项目管理审核流程及注意事项。组织招投标小组成员加强业务培训,向各村(居)详细指导说明小额工程项目的流程和管理规定。三是抓好风险防控。督促包村领导履行党风廉政一岗双责,对村级小额工程发包可能存在的指定标、串标等廉政风险漏洞经常性提醒教育,抓早抓小,防范于未然。

22)针对未按规定收取工程质量保证金问题。

整改情况:一是强化审核机制。严格按照《小规模工程发包流程》要求,对所有新开展小额工程一律收取10%工程履约保证金后方可签订合同。同时,按要求收取5%工程质量保证金,由镇经管站审核,作为结算依据,在工程验收满一年后退还承包单位。二是结合其他问题对时任分管领导蔡某某进行批评教育。

23)针对招标文件不规范问题。

整改情况:一是全面梳理排查。对原有订立的招标代理合同进行梳理排查,按照《小规模工程发包流程》对招标代理合同(签订时间、付款方式、违约责任等)进行严格把关。二是规范招标办理流程。要求项目评审说明书必须通过区财政局建立的工程造价咨询机构名录库中随机抽取选定的审核机构进行审核。三是加强监管审核。由招投标小组成员组织定期对所开展的小额工程材料再审核,发现问题及时纠正解决,规范填写招标文件。

6.关于采购管理制度缺失的问题

24)针对采购管理制度不合理问题。存在数百元采购采用询价方式和镇两委会研究百元支出的情况,

整改情况:一是完善管理制度。对采购管理制度及财务管理制度进行修订完善,结合实际情况,明确采购金额高于1000元的须报党委会研究决定。二是加强业务培训。组织采购人员进行业务培训,严格采购程序,提升业务办理水平。

25针对部分询价流于形式问题。涉嫌先行采购后补制询价手续。

整改情况:一是加强审核把关。加强财务及采购人员业务培训,督促严格审核把关,严禁再次出现先行采购后补制询价手续现象。二是健全采购制度。修订完善采购管理制度及财务管理制度,明确采购管理流程及报销程序,进一步规范采购程序。三是对采购小组成员郑某某给予批评教育。

7.关于资产管理制度流于形式的问题

26)针对固定资产管理不到位问题。购买办公桌1张未列入固定资产管理;采购联想电脑1台、普惠打印机2台,未附《固定资产验收单》。

整改情况:一是对标整改。立即将办公桌1张及联想电脑1台、惠普打印机2台等物资纳入固定资产管理,并附《固定资产验收单》,修正打印机记账凭证。二是健全管理。全面清查各办公室领用物资情况,建立固定资产台账,张贴《固定资产卡片》,按规定规范领用固定资产和办公用品并进行登记。三是严格管理。严格执行固定资产管理制度,组织党政办、财政所及固定资产登记业务人员再次进行业务培训,增强责任心,明确工作要求,定期检查使用情况,确保固定资产管理规范、到位。

27)针对未在账上设置存货科目问题。对采购数量较多、使用时间较长、价值介于5001000元的资产未进行存货管理。

整改情况:一是开展清查登记。立即对20179月、11月采购的避灾点所有物资进行清查,建立出入库台账并及时做好结存数量登记。经清点账货相符,物资领取、发放及库存数量均按实登记。二是开展自查自纠。镇直各部门负责人相应开展存货管理自查自纠,按照要求对采购数量较多、使用时间较长、价值介于500元至1000元之间的资产,统一设置存货科目。三是规范物资管理流程。各部门采购的物资指派专人管理,严格规范物资申购、入库、保管、发放等程序,确保账目清晰。

8.关于财经纪律执行不到位,报销审批制度不严格的问题

28)针对报销手续不完整问题。财务报销均缺少规范性报销凭证封面,各类报销事项内容登记杂乱不清。

整改情况:一是完善财务报销手续,规范报销材料。财务报销实行统一的报销凭证封面,封面内容包含报销日期、项目、部门、具体内容、发票张数、附件张数、金额、结算方式等,做到报销事项内容登记清晰、明朗。二是规范财务审批制度。严格实行财务审批制度,加强审批过程中的管理与监督。启用五联章审签制度,所有报销账目必须经由经办人、证明人(分管领导)、审核人、财务分管领导、财务主管领导签字,否则不予办理。三是加强财务人员培训。于2020612日组织财务人员进行业务培训,培训学习收支管理、会计档案管理、现金管理等有关财务制度,通过培训提高财务人员财经法规意识和业务水平。

29针对报销管理不规范问题。存在报销单据附件不完整,报销不实等问题。

整改情况:一是修正补齐材料。复印补齐20183月发放来塘村困难村民陈某某2018年临时救助金的审批表和发放标准依据等附件;针对20168月报销账目中莆田市秀屿区笏石天尚标牌设计制作部误将提供给镇政府报销费用委托书内容镇政府LED显示屏项目填写为爱民西路小区路灯采购的问题,已修正补齐该委托转账书。二是规范报销管理。补充完善《笏石镇财务报销管理制度》,明确报销时应注意的各项事项,在收支管理、会计档案管理、现金管理、差旅费、会议费、培训费、接待费等方面严格按照规定执行。三是对镇政府LED显示屏项目中审核把关不认真的党政办干部吴某某进行批评教育。

30)针对违反现金结算管理规定问题。公车报销2017年度洗车费、各村支出计生困难补助,均使用现金结算。

整改情况:一是严格把关。财务人员严格把关,严禁在日常报销中使用现金支付,明确规定对计生困难补助等采取转账形式结算;公车洗车方面严禁司机先垫钱后统一报销,采取定点洗车方式,每季度结账一次。二是完善机制。制定本单位《现金管理办法》,加强财务监管。对本单位库存现金进行清查,并将清理结果报相关部门备案,未发现有违反现金结算管理规定现象。本单位现金由出纳专人负责,严格执行现金盘点制度,做好现金日记账,记录现金收支情况,做到日清日结。三是加强培训。镇财政所组织全体财务人员集中学习《现金管理暂行条例》等财经制度,提高业务素质水平,控制现金支出范围。四是对时任财政所干部黄某某进行谈话提醒。

31)针对镇政府食堂管理不规范问题。未独立建账核算,无法真实有效反应镇食堂收支情况。

整改情况:一是独立建账。在莆田市农村商业银行开设食堂专户,实行独立建账核算,明确财务负责人,设置出纳、会计,指派专人负责食堂财务报销。二是规范管理。制定《笏石镇机关食堂管理办法》,规范食材采购、人员就餐、工作人员管理、报账程序等。采购执行定点采购,补助管理按照上级规定机关干部统一标准15/每人/每天进行补助。接待执行先审批、后接待原则,严格按照文件要求进行公务接待管理,办公地点在笏石辖区内的来访公务,以及无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。三是强化监管。组织党政办、财政所、纪委等相关人员对食堂环境卫生、食品安全、用餐人员评价进行抽查,着力强化日常督查,提升食堂规范化管理水平。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线情况

1.关于民主集中制执行不到位的问题

32)针对未建立党委议事制度,以党政联席会代替党委会问题。

整改情况:制定党委议事规则,进一步明确党委会议事原则、议事范围、议事制度、议事程序与要求等四个方面内容,现已严格按照制度要求召开党委会及党政联席会。

33)针对会议讨论不充分问题。党政联席会决策议事过程中两委发表意见不充分,也未体现一把手末位表态制。

整改情况:一是强化规矩意识。研究讨论并制定本镇的党委议事规则,提高思想认识、明确遵循准则。二是发挥民主集中制原则。严格落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则。三是贯彻落实末位表态制规则。研究决策三重一大等重大事项,在决策讨论时,严格贯彻落实末位表态制,充分听取班子成员意见,形成党委会、党政联席会议纪要。

2.关于党内政治生活不严肃的问题

34)针对民主生活会质量不高,撰写对照检查材料不认真不全面,问题整改不落实问题。

整改情况:一是开展自查自纠。对班子成员2016年度以来民主生活会对照检查材料修正完善,并重新梳理归档。对材料撰写不认真不全面的班子成员提醒谈话。相关班子成员在专题民主生活会上作对照检查并自我批评,其他班子成员对其进行批评帮助。二是落实整改要求。按照整改工作有关要求,于2020624日召开巡察整改专题民主生活会,会前组织班子成员研读《笏石镇党委落实市委巡察五组反馈意见巡察整改专题民主生活会方案》,明确主题和基本要求,对标对表,认真撰写对照检查材料,深入剖析存在问题的根源,提出整改措施,会上深入开展批评与自我批评,切实提升民主生活会质量。三是对撰写对照检查材料不认真的两委班子成员陈某某给予谈话提醒。

35)针对组织生活会走过场,会议材料未存档问题。

整改情况:一是督促镇机关党支部开展自查。镇机关党支部对2016年以来的组织生活会开展全面自查自纠,并修改完善,重新归档。对镇机关党支部负责人组织约谈,责令其召开镇机关党支部委员会进行问题通报,要求各支委严肃对待、认真撰写组织生活会材料,同时深刻进行反思,加强党建业务学习,开好组织生活会。二是各村开展全面自查。制定下发《关于开展党的组织生活制度自查自纠活动的通知》,全面开展2016年以来党的组织生活自查自纠活动,在各村(居)自查自纠的基础上,镇党委开展复查,针对梳理出来的问题,有针对性开展补缺补漏,做到组织生活会材料梳理完善到位。制定《档案登记本》,设置党建档案柜,专人管理,确保组织生活会材料及时按年度做好归档。对度田村、温东村、岐厝村存在问题在2020617日召开的笏石镇基层党建工作重点任务推进会上进行通报,并重点督促整改。三是推动整改提升。提高基层党组织书记抓党建责任意识,召开2020年度基层党建工作重点任务推进会,不断提升基层党组织党建工作水平。实行包村领导挂钩责任制,列席参加所挂钩村的村级组织生活会,对会议材料严格把关,切实提升党内政治生活质量。四是对度田村经办人蒋某某、岐厝村经办人黄某某、温东村责任人郑某某进行批评教育。

36)针对存在重业务轻党建现象问题。未召开专题会议部署党建工作,也未组织基层党组织进行党建业务培训。

整改情况:一是聚焦主责主业。把党建工作部署和培训纳入《2020年度党建工作计划》,巡察反馈后于2020617日分别召开全镇党建工作推进会、党建业务培训会,党建业务培训会上,镇组织委员就党建工作做了具体的部署指导,党建办就基层党组织的具体业务进行培训,通过培训提高了基层党组织党建工作的思想认识和业务水平,推进了基层党建工作的进一步规范化。二是建立长效机制。把党建工作融入笏石经济社会发展全过程,突出党建促发展作用,年初、年中、年末定期组织召开一次专题布置会,每年至少开展两次党建业务培训。三是提高履责意识。召开2019年度基层党组织书记述职评议考核会,盘点基层党组织书记抓党建履职尽责情况,提高基层党组织书记党建意识,着力夯实党建基础。

37)针对党建引领作用发挥不够,基层党组织战斗力不强问题。全镇28个村级党组织仍有9个未能配齐两委班子成员。

整改情况:一是配齐基层队伍。镇党委及时召开会议研究缺额村(居)两委补选工作,迅速启动补选程序。目前9个村党组织班子成员补选工作均已完成,两委班子均配齐。二是开展谈心谈话由党委主要负责人、包村领导对岐厝村干部进行谈心谈话,详细了解干部在工作和生活上存在的问题和困难,达到了听心声、找问题、鼓干劲、强担当的目的,已于2020512日配齐两委班子成员。同时举一反三,要求每季度由包村领导对各村(居)干部开展谈心谈话,及时掌握村(居)干部思想动态,做细思想工作。三是完善管理制度。完善《笏石镇村干部管理制度》,严格抓好村干部考勤管理,动态掌握干部在岗在位情况,如有出现缺额情况,限期1个月内完成补选工作。四是加强基层党组织建设。实施头雁工程,积极选送党组织负责人参加各级培训。加强村级后备人才培养,摸底储备一批优秀年轻干部,通过压担子、下任务等方式,引导后备人才参与村级事务。

38针对先进典型辐射带动作用效果不明显问题。先进带动后进举措不多,部分村(居)长期处于后进状态;大部分村集体经济薄弱。

整改情况:一是提炼先进典型经验。提炼总结岭美村党支部+指挥部党建示范点工作经验,坚决贯彻落实强产业、兴城市战略部署,成立秀屿新城片区改造项目临时党组织,大力推进高铁片区、陆地港等重点项目建设,充分发挥党员先锋模范作用,确保强产兴城干在实处,走在前列,实现党建与项目同频共振。二是营造比先赶超氛围。着力提升支部战斗力,按照自愿结合、优势互补、共同发展原则,采用村村结对的方式,制定《笏石镇先进村结对帮扶后进村晋位升级的实施方案》,由先进村一对一结对帮扶后进村,先进带后进、先进帮后进,实现共同进步、共同发展。约谈篁山村、温东村、丙仑村三个村党支部书记,分析考核名次落后原因,督促加强班子建设,推动各项工作上台阶。三是着力壮大村集体经济。建立各村《村集体经营性收入一览表》,结合乡村振兴工作,分批推进,形成一村一策台账,及时跟踪动态掌握村集体经济情况,进一步挖掘资源,盘活资产,增强造血功能,全镇28个村2019年度收入均达10万元以上。

39针对个别党组织未能按期换届问题。

整改情况:一是落实整改。笏石镇机关党支部、笏石派出所党支部、笏石供销社党支部已完成换届选举。二是健全机制。建立《笏石镇基层党组织换届情况一览表》台账,准确把握换届时间节点,严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,建立健全党支部按期换届提醒督促机制,提前6个月以发函或者电话通知等形式,提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的,认真审核、从严把关。

40)针对发展党员工作不重视,入党材料审核把关不严问题。

整改情况:一是抓好问题整改针对篁山村党支部对因两违问题未通过资格审查的预备党员的问题,责令篁山村党支部根据发展党员程序取消其预备党员资格。责令炮厝村党支部要求党员潘某某重新撰写2017年与20184月思想汇报。二加强审核把关。对新发展党员相关材料进行一次全面检查,严格执行部门联审制度,认真把关原则性问题、细节问题,确保入党材料符合要求。不定期开展回头看检查工作,完善台账管理,按时间节点发出《党表意见反馈》,督促各党组织及时办理。三加强业务培训。组织各村居党组织书记、组织委员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》,落实新时期发展党员的原则、标准、程序、纪律,严把党员入口。四是对篁山村、炮厝村党支部主要负责人组织约谈,责令深刻认识问题,举一反三,认真学习发展党员业务,做好今后发展党员工作。

4.关于党员干部教育管理有差距的问题

41)针对三会一课制度执行不到位问题。镇领导班子成员上党课为简单传达学习上级有关文件精神;部分党支部未能完成主题党日固定动作。

整改情况:一是开展自查。下发《关于开展党的组织生活制度自查自纠活动的通知》,组织各党组织对三会一课、组织生活会、主题党日等内容进行自查自纠,形成自查自纠情况报告,并督促各党组织按要求限期整改。同时建立长效机制,每年至少开展一次自查自纠活动,建立《党的组织生活制度体检台账》,确保党组织生活制度更加规范。针对杨林村等党支部查摆出的问题,要求其纳入2020年度组织生活会对照检查材料和互相批评内容。二是强化培训。组织班子成员学习《如何上好一堂党课》,组织2020年度基层党建业务培训,将规范落实三会一课制度、主题党日制度作为专题培训的重要内容,规范党内制度落实。三是上好党课。结合庆祝建党99周年,安排班子成员全员上党课,融入工作实际,确保党课内容丰富、有内涵。2020716日,镇党委书记带头在镇机关党支部上加强基层党组织建设专题党课。四是举行各类特色主题党日活动。6月份、7月份各党组织结合庆祝建党99周年、迎七一系列活动、疫情防控、扫黑除恶、三率宣传、精准扶贫等工作开展主题党日活动,推动党员在学深悟透、融会贯通上下功夫。

42)针对党员组织关系未跟人走问题。抽调至其他单位超过半年,未按规定转移组织关系。

整改情况:一是落实整改。2位抽调至其他单位超过半年且未转移组织关系的党员已将组织关系转至工作单位党组织。二是加强管理。建立《借调干部情况一览表》,摸底借调超过半年的党员干部,严格按规定做好组织关系转接。充分运用党员e家管理综合服务平台,加强党员组织关系管理。

43)针对党费收缴不规范问题。党员未按工资收入、退休金比例缴纳党费;个别党支部未及时上缴党费。

整改情况:一是会议通报。对坝津村党委、岭美村党支部拖欠党费问题在2020年基层党建工作重点任务推进会上予以通报,并进一步强调、明确党费收缴标准和要求,以问题通报促进各党支部党费收缴工作的提升。二是开展自查。制定《党员交纳党费情况自查表》,全面开展村干部(党员)、离退休党员干部党费缴纳自查工作。已完成28个村(居)党组织自查和个别村党费补缴工作。三是完善台账管理。建立《笏石镇党费收缴情况一览表》,每季度按时通知各党组织上交党费,对没有按时缴纳党费的党组织进行通报督促,确保不拖欠;抓好党费检查工作,年底检查一次各党组织党费收缴记录本,推进党费收缴更加规范。

44)针对考勤管理不严格问题。个别镇干部未按规定进行打卡考勤;个别村第一书记抽查时不在村不在岗。

整改情况:一是严明纪律。对镇干部未按规定进行打卡考勤情况已予以效能通报批评,达到警示教育作用。召开驻村第一书记约谈会,通报问题并传达强调秀屿区组织部《关于进一步加强驻村第一书记管理的七条措施》文件精神、《笏石镇村干部管理制度》,要求驻村第一书记切实履行好职责。二是完善制度。严格落实镇机关考勤制度,执行头像考勤;安排专人每日汇总考勤情况、每周定期公示、每月进行统计通报。对发现不严格执行制度的干部提醒约谈,直至效能问责。三是对镇机关干部程某某给予效能通报批评,对西田村第一书记余某某给予批评教育。

5.关于干部担当作为意识有欠缺的问题

45)针对涉农资金发放不及时问题。2016年以来仍有临时救助金、种粮补贴滞留账上未发放。

整改情况:一是落实种粮补贴发放。2016年以来种粮补贴滞留款已全部发放到位。对2020年耕地地力保护补贴资金发放的对象做好摸底造册,及时足额发放到位。二是进一步建章立制。简化优化审核审批程序,对经核查确系基本生活陷入困境的直接按急难型给予临时救助;完善主动发现机制,构筑镇、村救助网络,增强临时救助的及时性,扩大覆盖面,主动摸查因病因学等困难家庭,及时予以救助;建立临时救助备用金制度,建立健全早发现、早救助、早干预快速响应机制,及时发现突发事件、意外事故、罹患重病等特殊家庭,符合条件的主动救助。三是加强监督力度。把发生在群众身边的不作为、慢作为问题列入监督执纪问责重点,进一步激励与鞭策干部担当作为,提振干事创业精气神。四是对松林村责任人范某某、温东村责任人卓某某进行批评教育,

46针对拖欠村民租地款和坟墓迁移款问题。

整改情况:一是立行立改。经对接协调所拖欠的村民租地款和坟墓迁移款已拨付到位。二是加强沟通衔接。财务人员与项目办、重点项目负责人加强联系,整理近期资金往来情况,确保资金在第一时间予以拨付。三是建立应收应付款管理制度。在执行《行政事业单位会计制度》的基础上,在账上按往来部门设置明细科目,及时完成资金往来账务处理。

47针对关心群众疾苦不够问题。辖区内划定为禁建区但多年未规划开发的村(居),涉及多户危房户或住房困难群众,至今未得到解决。

整改情况:一是立即走访。开展178户现场勘查、材料收集、审核工作,截至目前完成审批123宗(符合条件),不符合条件21宗,放弃审批34宗。二是推进建房审批进便民服务中心进程。严格落实《笏石镇建房审批进便民服务中心审批流程(试行)》文件,优化审批流程,开辟绿色审批通道,提升审批效率;召开2020两违及农村建房领域廉政教育会,对农村建房审批进行全程监督,严禁隐形障碍、严惩吃拿卡要;提升服务质量,加强便民服务窗口指导服务工作,做好群众建房审批业务咨询、办理,落实应批尽批,切实提升群众幸福感、获得感。

48针对消极应付群众诉求和举报问题。群众于2019年多次在12345平台反映西徐村一村民违建,但笏石镇反馈与实际不相符。

整改情况:一是启动调查处置。20197月接到12345平台案件交办后,镇、村干部立即入户核实,现场发现3层房屋一幢(建于2016年,于20186月同意保留予以临时使用)及一层附属房(于20186月部分执法拆除),未发现群众反映的其他建筑,故作出上述答复。对调查中发现相关责任人未认真履行巡查、报告、制止职责,造成该户2016年未经审批违章建房成为事实的问题进行处理,并对该户两违建筑启动依法处置程序。二是建立投诉件定期分析研讨机制,由效能办每季度对群众诉求和举报情况进行统计分析,掌握群众诉求与投诉件办理情况,及时回应群众关切。对消极应付群众诉求及举报的,严肃予以问责并责令整改到位。三是对时任西徐村工作队邹某某进行批评教育。

6.关于选人用人不规范的问题

49)针对违规用人问题。违反省委组织部关于大学生村官驻村期间,其他单位不得借调使用的规定。

整改情况:一是已严格按照《福建省选聘大学生村官管理暂行办法》的文件要求,安排3名大学生村官正常驻村履职,纳入村干部管理,当好助理角色,协助村主干开展各项工作。今后将严格执行选人用人制度,遵守相关规定。二是结合其他问题对分管领导郭某某批评教育。

50)针对超权限设置股级机构问题。自行设置公开办、共建办、统战办等股级机构并超额配置股级干部。

整改情况:按照乡镇三定方案进行整改,已撤除公开办、共建办、统战办等股级机构和超额配置的股级干部。接下来将严格按照《关于印发莆田市秀屿区乡镇机构改革实施方案的通知》设置股级机构,确保在权限范围内。

51)针对部分重点岗位长期未轮岗问题。

整改情况:一是加强岗位轮换。全面梳理干部任现职、岗位、部门及轮岗情况,结合全年新一轮乡镇机构改革,优化内设部门设置,按照人岗相适原则择优配置,针对部分干部长期未轮岗的适当调整新岗位,调整16名干部充实到项目一线,4名工作队交换包村,党建办、财政所、项目办、共青团、农机站、招投标小组、道安办、效能办等8个部门的内勤干部进行部门交流,其他部门也将在培养后备干部的基础上陆续安排开展交流。二是建立长效机制,每年对全镇干部职工进行1次优化组合,加强干部岗位交流。

52针对未能严格控制村级聘用干部数量问题。全镇28个村(居)有5个村超额聘用8名干部。

整改情况:一是全面摸排清退。对28个村(居)聘用干部数量开展排查,5个存在超额聘干问题的村已全部按额清退到位。二是规范聘用流程。严格按照《笏石镇村干部管理制度》,规范聘用干部的申请、报批、审查等程序,从源头上严格控制村级聘用干部数量。

53针对对干部的关心关爱不够问题。未能落实《福建省关心关爱基层干部二十条措施》的要求,2016年以来从未组织镇干部进行体检。

整改情况:一是2019年度已与盛兴医院签订体检合同,组织干部体检,落实关心关爱干部举措。二是落实《福建省关心关爱基层干部二十条措施》文件要求,根据《福建省基层工会经费收支管理实施办法》在法定节假日发放节日慰问品;关心干部家庭情况,对干部生病住院生活困难的镇工会组织慰问;对干部受党政纪处分的,由组织委员、分管领导给予谈心谈话;适时组织干部开展各类文体活动。

(四)落实整改责任情况

1.关于整改不到位的问题

54)针对落实整改主体责任不力,部分问题至今仍未整改到位问题。2018年度区委全面从严治党主体责任落实情况检查指出问题中,截至目前还有8散乱污水泥预制场在生产。

整改情况一是重点整治。对未整治到位的8散乱污企业按照一企一策建立整治台账,做到底数清、情况明、台账准。对8散乱污企业按照包村领导、包村工作队、村主干责任分工、挂牌督办,对限期未整改到位的企业断电查封,坚决予以关停取缔。二是定期检查。在全镇开展散乱污企业摸排,组织环保站、包村工作队、村干部等定期检查,杜绝反弹。

55)针对大棚房清理整治中存在拆除不到位和未复耕问题。

整改情况:一是集中整治。组织国土资源所、城建中队、治违办等相关部门现场比对图斑,对坝津村预制场、来塘村圣马机械厂2处存在拆除不到位和未复耕问题明确整治标准,并提前通知户主自行整改。目前,坝津村预制场、来塘村圣马机械厂已完成复耕。二是全面复核。开展大棚房及疑似图斑案件回头看,对44宗大棚房及疑似大棚房案宗全部复核,未发现反弹情况,将持续动态掌握最新现状。

56)针对铁路、高速沿线环境综合整治工作中还存在裸露村道、杂乱搭盖、裸房装修等问题。

整改情况:一是加快进度。截至目前已完成铁路、高速沿线遗漏裸房整治3栋,拆除杂乱搭盖1座,便道已复耕。二是加强整治。将持续加强铁路、高速沿线环境综合整治工作,结合农村人居环境整治,坚决拆除乱搭乱盖,提升市容市貌。

2.关于整改未能举一反三,建立长效机制的问题

57)针对木兰溪专项巡察就事论事抓整改,只治标未治本问题。

整改情况:一是强化清理整治。组织清理华福门附近6+3超市坝边河河道垃圾淤积,并督促河道专管员加强日常巡河,发现垃圾第一时间清理到位,避免长期堆积下沉河道。二是做好协调对接。将假日酒店对面生活污水管网渗漏问题上报区河长办,并发函区住建局对接相关部门,加快处理并加强日常监管,防止再次出现渗漏问题。三是建立长效机制。完善各河长、各河道专管员工作机制并开展培训;全镇范围开展沿河入河排污口整治,畜禽养殖排查整治,强化土海流域日常保洁队伍建设,强化河长工作检查督查,确保木兰溪全流域治理、河长制工作取得实效。

58)针对2016年市委从严治党主体责任检查指出问题,笏石镇未能举一反三全面整改4个村借用其他村账户情况。

整改情况:一是加强沟通协调。就杨林村、松林村、来垞村、丙仑村等4个村因欠款被法院查封的问题加强与区法院执行局沟通,全面梳理欠款情况,加强与申请人对接协调。截至2020714日,杨林村、松林村、丙仑村、来宅村已全部启用本村账户。二是加强业务培训。加强对财务人员业务培训,由经管站对委托中心代理会计业务进行业务培训交流,督促对各村财务管理加大监管,防止类似现象发生。

三、巡察反馈问题处理情况

市委巡察五组巡察笏石镇期间,共向笏石镇移交信访件4件。笏石镇党委依规依纪依法组织调查核实,截至2020727日,已办结4件。结合巡察指出问题,对相关责任人作出相应处理,其中给予党纪政务处分7人次;诫勉12人次,批评教育15人次,谈话提醒6人次,效能通报批评1人。其中:

党纪政务处分7人次为:

1)就度田村发生多起两违问题以及度田村党支部委员、土地协管员谢长伟本人两违建房问题,对度田村党支部委员、土地协管员谢长伟给予撤销党内职务处分,对度田村党支部书记兼村委会主任许精凡给予党内严重警告处分;

2)就刘厝村发生多起两违问题,对刘厝村党支部书记兼村委会主任阮建文给予党内严重警告处分,对刘厝村土地协管员黄国强给予党内警告处,对时任刘厝村工作队队长林淑华给予政务警告处分,结合其他问题对镇党委副书记、时任刘厝村包村领导黄金喜给予党内警告处分。

3)就种粮补贴滞留账上未发放到位问题,对农技站站长郭玉棋给予党内警告处分。

诫勉12人次为:

1)就度田村发生多起两违问题对原度田村工作队方庆仙给予诫勉;

2)就参会党员未达到比例要求召开党员大会并研究事项问题,分别对大丘村党支部书记兼村委会主任林志成、大丘村党支部委员、组织委员林德华等2人给予诫勉谈话;

3)就制定方案未能结合实际,直接照搬照抄上级文件问题,对经管站站长郑继华给予诫勉谈话;

4)就相关政策规定落实指导不到位问题,对招投标小组负责人何迪给予诫勉谈话;

5)就松林村种粮补贴滞留问题,分别对松林村农业三项补贴发放工作经办人徐国章、温东村农业三项补贴发放工作经办人翁建全等2人给予诫勉谈话。

6)就履行两违建房监管不力造成西徐村民未经审批违章建房成为事实问题,分别对西徐村党委书记陈建红、西徐村土地协管员周彬生等2人给予诫勉谈话;

7)就履行两违建房监管不力造成篁山村村民超审批范围建房问题,分别对篁山村党支部书记阮开樵、篁山村村委会主任林金华、篁山村党支部委员、原土地协管员林金贤等3人诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1)针对对实施乡村振兴战略认识不足,谋划不够问题。

整改情况:一是加强组织保障。调整实施乡村振兴战略领导小组,设立办公室及八个专项小组。修订笏石镇实施乡村振兴战略工作方案(2020-2022),按照试点村、突出村、重点村、一般村和特殊村五个层次谋划布局,分步实施。二是认真贯彻上级精神。学习2020527日全省乡村振兴工作座谈会会议精神,部署推进下一阶段工作。2020623日组织振兴办、党建办及各村(居)支部书记前往东庄镇产业振兴示范点、月塘镇乡村邻里中心开展乡村振兴现场学习观摩,达到了交流经验,典型引路效果。三是挖掘试点村和突出村特色产业品牌。择优制定第一批次一村一品产业推荐目录,重点支持、指导下郑草竹编工艺品、秀山豆腐皮加工工艺、来宅线面制作工艺、苏塘生态农业园、珠坑土海科普生态园、温东现代综合农业等产业发展。目前已有4个乡村振兴公司实际运营项目6个。四是推进试点先行。以土海碧水源生态农场等农业经济合作产业为试点,推动乡村产业振兴多元发展,明确政府在土地流转、资金补助、政策支持等领域服务、引导、扶持作用,强化企业带动设施建设、农场种植等主要经营环节,推动产业质量发展、绿色发展和高效益发展。

未完成原因:因还有部分村乡村振兴公司未实际运营项目,先行试点村和突出村特色产业品牌之路需进一步探索。

下一步计划:一是加强一村一品产业指导。指派专业人员进行一对一指导,在提振效应、提高效益、提升影响力等方面加大力度。二是建立产业振兴试点辐射区域。重点推广珠坑、苏塘等生态农场等已开发乡村振兴产业做法经验,联动周边区域共同借鉴参考、联动开发,形成区域特色。打造党建+邻里中心乡村振兴红色品牌,围绕1+6+x实现红色引领乡村发展。

2)针对两违综合治理工作不力问题。

整改情况:一是加强源头管控。制定出台《笏石镇两违综合治理工作提升方案》,落实三级巡查机制和零报告制度,持续开展两违+畜禽养殖专项整治行动、治违+主题拆违行动。2020年共开展两违巡查307场次,落实批后监管1225场次402宗,执法整治70场次,拆除违建194宗、面积24341.1㎡,逐步消化历史存量。二强化依法行政,聘请法律顾问,制定两违强制拆除简易程序,做好拆违前、拆违中、拆违后影像、违法事实举证,提高案件胜诉率。三强化执纪问责。开展党员干部涉及两违问题自查自纠,对两违整治工作经常性存在等、推、拖现象、整治不力的相关包村干部、村干部采取提醒、约谈、诫勉谈话等督促手段;对纵容、包庇或直接参与两违的干部,直接移交镇纪委严肃处理。2020年共有4名党员干部因两违问题受到镇纪委处分。

未完成原因:虽采取多种拆违治违措施,但拆违震慑力不足,普法宣传不足,仍需持续加强工作力度。

下一步计划:一是强化巡查管控。联合国土资源所、城建中队、综合执法队伍、各村居成立专项巡查管控队伍,开展横到边、竖到底两违动态巡查、批后监管、拆后跟踪工作,做到早发现、早制止、早报告。二是强化执法整治。强化两违+畜禽养殖专项整治行动,同步推动治违+环保治违+项目治违+清患治违+耕地保护等主题拆违行动常态化开展,坚持露头就打、出土就拆,巩固整治成果。三是强化执纪问责。严惩少数干部纵容包庇,间接或直接参与两违问题,严防执法犯法、知法违法现象发生,打造一支忠诚担当、作风过硬的乡镇铁军

3针对安全生产事故防范工作抓得不细不实问题。

整改情况:一是修订印发《笏石镇安全生产事故灾害应急预案》,分发28个村(居)、相关单位组织学习,确保安全生产工作信息顺畅。二是开展安全宣传教育活动。定期组织开展道路安全宣传教育及非法整治、禁燃、消防演练等活动,提高干群安全意识。各村(居)及相关部门开展安全生产月活动,协助区应急局组织消防、武装、电力通信等多部门开展应急救援演练,提高突发事件处置能力。三是建立月例会制度。每月底组织全镇安全员召开安全生产工作月例会,听取各村(居)汇报,部署下个月重点工作。四是组织开展安全隐患大排查大整治工作。在全镇范围内所有辖区、行业、企事业单位和人员密集场所组织开展全面、彻底的拉网式安全隐患大排查大整治工作。形成问题清单,并针对问题组织开展整治工作,确保安全隐患及时消除。五是强化责任意识。及时调整充实镇、企业、单位安全生产领导小组,健全自上而下各级安全生产组织体系。各片、各村(居)、各相关部门每周组织人员对各辖区、分管领域开展安全生产检查,落实落细安全生产工作责任。

未完成原因:因安全生产工作是一项长期系统、持之以恒的工作,须反复抓、时时抓,防微杜渐,防患于未然。

下一步计划:一是强化安全生产监管主体责任。切实提高政治站位,压实工作责任,层层传达责任,层层传导压力,将安全生产工作闭合成环、环环紧扣,抓好工作落实。二是强化工作举措。严格按照工作职责,切实抓好工作领域范围内隐患排查、问题整改,抓实抓细安全生产事故防范工作。

4)针对信访案件化解率未达标,稳控化解措施乏力问题。

整改情况:一是开展初信初访专项整治行动,完成2019年初信初访攻坚目标(累计至20191231日,初信初访件化解率达85.2%);持续推进2020年初信初访化解,化解率86%,取得较好成果。二是成立信访化解领导小组,组建由司法、调解、综治、信访等部门人员组成的工作专班,实行一案一策管理。充实各村调解力量,建立调解员与土地协管员一人双岗制度。三是严格落实三报即每周信访动态一通报、化解进度一汇报、矛盾排查一上报。建立评理机制,加大信访积案化解力度,一时无法化解的每起案件召开评理会,出具评理意见。建立信访联席会议研判长效机制。由党政、信访、综治、村建、司法等部门齐抓共管,因案施策,从源头防范信访积案上行。四是加强对12345平台投诉件数据分类统计,针对2020年以来不满意件、重复件重点汇总,组织分管领导、相关部门会商、研判,分析原因,对反馈内容从严把关,有效解决群众诉求。进一步补充完善12345便民服务平台诉求事项办理工作办法相关规定,确保群众诉求及时转办、及时反馈。

未完成原因:因排查不够深入,对部分疑难杂症的化解措施办法略显不足,化解率待持续提升。

下一步计划:一是坚持多方联动。加强与区信访局、镇派出所、铁路派出所、工作片、村居等部门、单位间的协调联动,加强信息交流与共享。二是发挥新机制作用,对各类突出信访问题、疑难事项等,积极引入信访联席会议研讨化解和信访评理应用中来,充分发挥联席会议和评理的职能,促进疑难问题的解决。

5)针对2019年木兰溪全流域系统治理专项巡察反馈的问题,至今还有未整改到位问题。分别是农村三格式化粪池尾水接管率低、侵占河道建筑拆除不到位、天马桥断面水质仍然不稳定、篁山村前埔仍存在养鸭场养殖、岭美溪汇水笏石镇杨林村内群众生活污水直排沟渠等问题。       

整改情况:一是建立信息共享机制。积极与项目业主区住建局、施工单位中交上航局沟通协调,每月10日会同区环保局、住建局、河长办等职能部门解决污水管网建设中存在问题。二侵占河道建筑范围已完成笏石历史文化名镇保护规划编制论证,区委就该问题已责成镇党委及党委书记作出书面检查并予以通报。三是完善河长、河道专管员工作机制,组织全镇23名河道专管员进行业务交流培训。抓好控源截污,开展沿河入河排污口零直排整治。对排查出的1029个入河排污口建立一口一档一策四是强化检查督查。不定时组织相关人员对各河道检查督查,对工作不到位的村(居)和相关责任人实行督促整改、通报批评和责任追究,河道管理情况纳入村(居)年终绩效考评。五是加强畜禽养殖整治。对篁山村违规养殖户予以强制执法,已拆除关闭到位。按照莆秀农[2019]134号文件《关于完善畜禽养殖污染防治长效管理机制》要求,对辖区内已备案养殖场建立台账,对非法养殖场和散养户全面排查,建立巡查机制,由村每周一上报、镇每月一督查上报区农业局,并要求限期整治到位,严防反弹复养。

未完成原因:农村污水治理PPP工程需协同施工单位中交上航局推进,目前正在加紧推进;侵占河道建筑待区委、区政府出台片区改造政策。

下一步计划:一是针对农村三格式化粪池尾水接管率低、岭美溪汇水笏石镇杨林村内群众生活污水直排沟渠等问题,将进一步加强与区住建局、施工单位中交上航局沟通对接,积极配合施工单位,及时协调解决阻工问题,提高农村三格式化粪池尾水接管率。二是针对侵占河道建筑拆除不到位问题,下一步将积极贯彻落实区委、区政府关于片区改造的决策部署,积极做好群众思想工作,发动群众主动配合进行片区改造,优先拆迁安置顶社河道上建筑。加强河道巡查力度,定期开展河湖清四乱行动,做到发现一处,整治一处,对侵占河道问题零容忍,未发现新增侵占河道问题。

五、下一步整改工作打算

(一)持续坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位,教育引导广大党员干部树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护。班子成员切实履行一岗双责,持续推进全面从严治党进一步深入。

(二)持续落实长效整改。始终保持巡察结束、整改持续的高压态势,紧扣市委巡察组反馈意见,坚持问题导向,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展回头看;对尚未整改到位的问题,将紧盯不放,以钉钉子精神抓紧整改到位。

(三)持续推动正风肃纪。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,对重点问题、关键环节举一反三、一抓到底,切实取得整改一起、警醒一片、震慑一方、教育一群的实际效果,做到全方位用劲,营造良好的政治生态。

(四)持续巩固成果运用。坚持标本兼治,既要巩固现有整改成果,确保整改事项见底清零、不反弹回潮;更要举一反三、堵塞漏洞,建立健全长效机制,扎紧制度笼子,不断巩固和扩大整改成果,使整改成果成为深化全面从严治党、推动笏石高质量发展超越的重要力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式如下:

秀屿区笏石镇办公室:0594-5893036;地址:秀屿区笏石镇人民政府;邮箱:1204534381@qq.com

莆田市委巡察办业务二科:05942210069

 

 

 

 

 

 

 

 

中共秀屿区笏石镇委员会

                                2021210