莆秀安监〔2012〕75号

关于印发莆田市秀屿区危险化学品

安全生产“十二五”规划的通知

各乡镇安监所，各工业园区安办，区直有关单位：

《莆田市秀屿区危险化学品安全生产“十二五”规划》已经区安监局局务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

秀屿区安全生产监督管理局　　　　

2012年12月4日

秀屿区危险化学品安全生产“十二五”规划

为预防和减少各类危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定好转，依据《秀屿区“十二五”安全生产专项规划》和市安监局《危险化学品安全生产“十二五”规划》（莆市安监〔2012〕116号）等文件，制定本规划。

一、危险化学品安全生产现状与形势

我区危险化学品生产、储存企业主要特点是规模小，布局分散在各工业园区内或与居民住宅混杂，工艺落后，设备简陋，自动化水平低，安全条件差，监管工作难度大。近年来，随着全市石化支柱产业的确立，一批新的危险化学品企业相继在我区建成投产，但是，行业安全总体状况没有得到根本性改变。截至“十一五”末，我区共有危险化学从业单位88家，其中危险化学品生产单位3家，危险化学品经营单位75家，加油站10个；全区共有危险化学品重大危险源2处。

（一）“十一五”期间我区危险化学品安全生产工作成效。

“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在全区各级危险化学品安全监管部门和各企业的共同努力下，我区危险化学品安全生产制度体系基本建立，安全监管责任体系基本健全，安全监管工作取得了明显成效，安全生产形势逐步好转，主要表现在以下七个方面：

一是安全监管体制机制初步形成。依据《危险化学品安全管理条例》，通过落实安全生产“一岗双责”，进一步明确了政府及其相关部门的危险化学品安全监管责任，建立安全监管部门联席会议制度，加强协调配合，初步形成了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的危险化学品安全监管体制。

二是企业安全管理水平明显提高。通过开展落实企业安全生产主体责任级别评定活动、创建企业安全生产标准化等活动，督促企业建立安全管理机构或配置专职安全管理人员，完善安全生产责任制、规章制度和操作规程，规范安全生产日常检查记录台账，发现问题及时整改，全区危险化学品企业安全生产主体责任意识明显增强，管理水平明显提高。

三是安全生产基础条件明显改善。通过实施安全许可制度，限制或淘汰了一批不具备安全生产条件的危化企业；通过开展“安全生产年”“责任落实年”活动和安全生产专项整治、隐患排查治理等专项行动，企业普遍加大了安全生产投入，排查整改了一大批事故隐患；通过组织专家开展隐患排查，对不具备安全生产条件、安全隐患严重的危险化学品企业实施了停产停业整顿和关闭。

四是企业生产经营风险得到有效控制。通过开展安全标准化创建工作，使企业建立了较为完善的安全管理体系，使企业生产经营活动中的风险得到有效控制，为安全管理开辟了行之有效的途径。截止2012年12月，全区已有59家危险化学品生产和经营企业通过安全生产标准化三级达标评审。

五是社会安全防范意识和应急能力明显提高。结合“安全生产月”活动，大力开展《安全生产法》、新修订的《危险化学品安全管理条例》、《福建省安全生产条例》等法律法规和规章的宣贯工作。通过一系列的宣传教育活动，进一步增强了各级领导、企业从业人员和广大群众对危险化学品的认识，提高危险化学品从业人员的安全意识和应急处理能力，为危化品隐患排查整治工作营造良好的外部环境。

六是危险化学品重大危险源监督管理工作平稳起步。督促全区2家构成重大危险源的企业建立危险化学品重大危险源档案，按照规定及时进行备案，强化日常安全监管。

七是危险化学品行业安全生产形势持续稳定。“十一五”期间，全区危险化学品企业没有发生人员死亡事故，没有发生有重大影响的安全生产事件，安全生产形势持续稳定，安全生产状况得到加强提高。

（二）存在的主要问题。

一是企业安全生产基础需要进一步改进。我区危险化学品企业绝大多数为中小型企业或小微企业，规模小，工艺落后，设备陈旧、简陋，有些企业建设初期没有经过“三同时”审查，有的没有经过正规设计单位设计，安全投入不足，许多企业缺乏专业技术人才，从业人员文化程度不高，安全意识较差，本质安全水平低；安全生产责任制度不健全，安全管理水平参差不齐，懂专业、会管理的技术人才缺乏。

二是化工行业安全生产长效机制建设需要加快推进。目前，全区化工企业分散在各乡镇及工业园区内，没有形成产业聚集效应。此外，危险化学品储存仓库和经营市场建设跟不上发展需要，导致有些企业建设不久就产生与周边安全距离不足等隐患；全区危险化学品仓库（特别是桶装化工库、固体仓库）严重不足，导致非法储存现象仍然存在；没有危险化学品批发市场，油漆店等危险化学品经营网点遍布各地。

三是城镇化对城镇居民和城镇本身构成安全威胁。近年来，因城镇化迅猛发展以及环保、安全生产等国家政策的刚性制约和群众环保、安全意识的增强，我区大部分的小微型危险化学品生产企业面临搬迁、改造、转型或关闭等突出问题。

四是化工行业安全生产应急处置装备和应急处置能力不足。应急救援器材的配备，还不能满足处置危险化学品事故的需要；应急人员的专业培训、应急处置方案的实际处置能力、应急器材的熟练使用及维护保养能力，不能完全达到“四会”要求；企业针对自身生产工艺特点制定的应急处置预案编制不细致、预想的问题和情况不够全面，现场处置方案结合实际不紧密，可操作性有待于进一步改进和提高。

五是危险化学品安全生产监管体制机制需要进一步健全完善。危险化学品安全监管力量不足，专业安全监管和执法人员缺乏，监管职责难以有效履行，尤其是镇（村）基层及企业的安全监管机构人员不仅从事危险化学品安全监管，还要承担其他行业监管等工作，人手严重不足。

六是危险化学品安全生产技术支撑能力不足。危险化学品安全生产领域先进适用的新技术、新装备、新工艺推广应用力度不够；行业组织、中介机构在危险化学品安全生产和应急救援中发挥的作用不突出，全区危化品专家队伍力量薄弱；企业安全管理和技术人才缺乏，懂管理、会管理的人稀缺，给安全生产带来巨大压力。

（三）面临的形势与挑战。

“十二五”时期，我区危险化学品安全生产将面临更大的压力和巨大挑战，形势依然严峻。

1．石化支柱产业的快速发展给安全生产带来挑战。在“以港兴市、工业强市”战略的带动下，随着经济发展和今后重大化工项目落地可能带来的下游产业链启动，我区化工企业作为我区产业集群之一，正呈快速发展的态势。随着我区石化支柱产业的确立，“十二五”期间我区石化支柱产业将快速建设和发展，一大批大型石化企业将建设、投产。大型企业建设的大型生产装置，一旦发生事故，后果将更加严重，影响范围将更大。

2. 城镇化进程加快给化工企业安全生产提出更高要求。随着城镇快速扩张，众多老化工企业逐渐被城镇包围，对城镇公共安全构成威胁。城镇建成区内功能不同的危险化学品输送管网纵横交错，地面开挖和公共设施维修等活动严重影响危险化学品输送管网的安全运行，甚至会引发严重的危险化学品事故。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，进一步完善法规标准体系，健全监管体制机制，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，逐步建立危险化学品安全生产长效机制，有效防范危险化学品重特大事故发生，推动危险化学品安全生产状况持续稳定好转。

（二）规划目标。

根据国家安全监管总局《危险化学品安全生产“十二五”规划》、《福建省危险化学品安全生产“十二五”规划》和《莆田市危险化学品安全生产“十二五”规划》要求，到2015年底，基本实现危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的工作格局。我区危险化学品安全生产“十二五”规划具体目标：　

1.“十二五”期间每年危险化学品行业事故均保持“零死亡”。

2.到2012年底，危险化学品企业全部达到安全生产标准化三级以上水平。到2015年底，涉及危险化工工艺的危险化学品企业达到安全生产标准化二级以上水平。

3.到2015年底，城镇内存在高安全风险的危险化学品生产、储存企业实现搬迁、转产或关闭。

三、主要任务

（一）不断强化危险化学品企业安全生产保障体系建设。

1.提高危险化学品企业本质安全水平。

（1）鼓励危险化学品企业积极采用新技术、新装备和新工艺，改造提升现有装置的安全可靠性，满足安全生产的需要，全面完成危险化工工艺自动化控制改造。

（2）规范危险化学品建设项目安全管理，开展危险与可操作性分析（HAZOP），装备基本过程控制系统和安全仪表系统，提高装置本质安全水平。

（3）继续推动危险化学品企业建立重大危险源安全管理和监控系统，建立企业重大危险源安全管理档案，做好重大危险源备案工作。到2015年，80%以上有危险化学品重大危险源的企业建立运行稳定、满足要求的安全监控系统。

2.加强危险化学品企业安全生产管理能力建设。

（1）加强危险化学品企业安全生产管理机构建设。企业要建立相对独立的安全生产管理机构，配备符合要求的专职安全生产管理人员。

（2）全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作，所有企业达到安全生产标准化三级以上水平；强化落实危险化学品企业安全基层基础工作，不断提高企业安全管理水平和安全保障能力。

（3）建立健全事故隐患排查治理和监控制度。危险化学品企业要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理常态化。通过日常督查、集中检查、专项监察、重点抽查，实现隐患排查横向到边、纵向到底，做到全天候、全覆盖、无盲区。

（4）督导危险化学品企业定期开展危险源识别、检查和评估工作，积极推进危险化学品企业开展危害辨识和风险分析工作，从工艺、设备、仪表、控制和应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故发生。

3.加强危险化学品企业安全专业人才培养。

（1）指导监督危险化学品企业健全企业教育培训制度，建立全员教育培训工作机制，开展持续不断的全员教育培训，不断强化全员安全意识，提高操作技能。

（2）鼓励和帮助有能力的大型危险化学品企业自主培养安全管理和技术人才，企业变招工为招生，通过各种形式的专业知识和技能培训，培养懂化工、懂安全、会管理的专业人才。

（3）加强对涉及危险工艺操作人员的培训与考核，进一步提升危险工艺操作人员的整体水平。

（4）鼓励危险化学品企业配备具备专业知识背景的注册安全工程师。

（二）持续完善危险化学品安全生产监管体系建设。

1.加强安全监管机构体制机制建设。

（1）强化危险化学品安全监管机构专业人员和技术装备配备，增强履职能力，提高队伍执法水平。

（2）强化危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制，完善分工明确、责任清晰、监管有效的危险化学品安全生产监管机制。

（3）严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度和危险化学品事故政府逐级挂牌督办及公示制度。

2.加强危险化学品安全生产监管。

（1）继续推动乡镇、园区加快制定和实施化工行业发展规划，确定化工园区（化工集中区）和危险化学品储存专门区域。新建危险化学品企业必须进入化工园区（化工集中区）；科学论证化工园区的选址和布局，严格化工园区企业准入条件，科学制定园区安全容量，合理控制园区数量；推进化工园区开展安全评估和一体化建设，建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动小型危险化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。

（2）加强对危险化学品建设项目的安全条件审查。严格危险化学品建设项目设计阶段、试生产阶段和竣工验收安全条件审查，做好危险化学品建设项目试生产备案，强化源头管理。

（3）强化危险化学品安全生产许可审批。严格危险化学品安全生产、经营和使用许可，严把危险化学品生产、经营和使用企业许可证申请、延期和变更审查关。进一步细化许可条件，逐步提高准入门槛。

（4）加强对大型石油储罐区、危险化学品输送管道和城镇危险化学品的安全监管。科学论证大型石油储罐区选址和总体布局。全面开展危险化学品输送管道排查工作。推动高风险的危险化学品企业搬迁进入化工园区。

（5）推进产业结构调整，将不符合安全标准、安全保障能力低、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备逐步淘汰。进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的化工企业。

（6）严格执法检查，严肃事故查处。结合安全生产执法行动，加大安全检查中发现的违法、违规行为的处罚力度。严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃事故查处，依法追究事故单位和相关责任人的责任。

（三）大力推进危险化学品安全科技支撑体系建设。

1.鼓励企业采用先进适用的工艺、技术和装备。到2015年，全面完成重点监管的危险化学品设施自动化改造，危险化学品重大危险源安装监控系统，实施自动化监控，实现温度、压力、液位等重要参数远程实时监测报警。

2.积极指导企业采用科学的安全管理方法，提升管理水平。继续推动中央在秀企业开展化工生产装置HAZOP，积极推进新建危险化学品建设项目在设计阶段应用HAZOP，逐渐将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆，以及采用危险化工工艺的化工装置。积极推进工艺过程安全管理。

3.加强全区危险化学品专家库建设，发挥危险化学品行业组织的积极性，协助政府实施行业管理，提高安全管理水平。推动中介机构为化工企业提供安全生产和应急管理技术援助和服务。发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

4.加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应用。安全风险大和大型化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统；有毒有害、易燃易爆危险化学品场所安装泄漏报警仪表；危险化学品运输车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；液化气体（有毒液体）使用万向节管道充装系统；推广阻隔防爆技术，提高城区安全距离不够的加油站本质安全水平。

5．推动建立区域危险化学品道路运输安全全程动态监控平台。到2012年，危险化学品槽车充装环节全部完成万向充装管道系统的改造，涉及危险工艺的危险化学品企业全部安装使用自控联锁、自动报警和紧急停车装置。

6.积极参与危险化学品安全管理国际或港、台交流合作，推进危险化学品领域安全生产国际或港、台合作项目的实施。

（四）加强危险化学品安全生产地方配套法规体系建设。

以新修订的《危险化学品安全管理条例》的贯彻落实为契机，结合我区实际，及时向乡镇安监所和企业传达国家、省、市文件精神，加强对有关危险化学品安全生产、经营、使用等法律法规、文件的学习，按照有关危险化学品法律法规、文件的规定严格执行。根据国家、省、市有关文件精神，及时清理我区现行有关危险化学品安全生产的规范性文件。

（五）全力推动危险化学品安全生产信息系统建设。

1.加快全区危险化学品安全监管信息系统和危险化学品重大危险源监管平台建设，完成安全生产标准化达标和隐患排查治理系统，实现对危险化学品生产、经营的动态监管。健全安全隐患排查、整改、统计等全过程记录、存档和闭环管理，完善网上申报和审批机制。扩充非药品类易制毒化学品管理信息系统，实现非药品类易制毒化学品生产、经营许可证（备案）网上申报和审批、执法检查信息管理以及与其他系统的信息共享，并实现与公安、工商、商务等部门的数据交换。

2.加强危险化学品安全生产监管基础建设。建立包括企业基本信息、监管信息在内的功能齐全、数据准确的危险化学品信息数据库、监管数据库和基础数据库。建立企业与安全监管监察机构之间信息互联互通的传输通道，实现安全生产信息的交换与共享。

3.加强信息系统的建设和使用结合，推进信息系统的完善与应用，提高安全监管效率。

4.推进危险化学品单位安全监控信息系统建设，鼓励企业利用互联网技术建立重大危险源、隐患自查自报、重点监管危险化学品安全监控信息系统，利用移动网络和3S等技术，建立基于互联网的危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全监管系统，培植我区危险化学品安全生产互联网信息系统标准化试点示范企业。

（六）着力构建危险化学品宣传教育培训体系。

1.建立完善的覆盖政府安全监管执法人员、危险化学品企业安全管理人员和从业人员，以及社会公众的危险化学品安全生产宣传教育和培训体系。

2.加强对危险化学品安全监管执法人员的教育培训，制定培训考核计划，有计划、分批次地开展安全监管执法人员知识更新教育和现场实操实训。

3.加强对危险化学品企业安全负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，严格执行相关人员持证上岗制度。

4.加强对危险化学品企业新录用员工，转岗人员，新工艺、新技术、新材料、新设备设施操作人员，以及承包商人员的安全教育和培训的督查。

5.开展危险化学品安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，建立畅通的危险化学品信息获取渠道，宣传和普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，提高公众的自我防护和自救互救能力。

6.创新危险化学品安全生产宣传、教育和培训方式方法，加强与主流媒体的合作,推进危险化学品网络培训和远程教育系统建设。

四、重点项目与工程

（一）危险化学品企业安全生产标准化达标工程。

1.制定完善危险化学品企业安全生产标准化评定标准和考核办法的实施细则，完善危险化学品安全生产标准化评定标准体系。建立危险化学品安全生产标准化建设信息化管理体系，提高考评工作效率和服务水平。

2．加强对危险化学品安全生产标准化建设过程中方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各环节的监督，将达标结果向社会公告，作为企业绩效考核、评先推优等的重要参考依据。

3.全面推进危险化学品企业安全生产标准化创建工作。到2012年底，危险化学品企业全部达到安全生产标准化三级以上水平。到2015年底，涉及危险化工工艺的危险化学品生产企业达到二级以上水平。

（二）城镇危险化学品安全现状普查工程。

1．进一步明确城镇危险化学品安全监管相关部门的责任和分工，组织开展城镇危险化学品生产、经营、储存和使用企业以及化学品输送管线基本情况普查，掌握城镇危险化学品的分布、品种、数量、状态、周边安全防护和管理责任等有关情况。

2.建立城镇地下危险化学品输送管网档案管理系统和城镇地下危险化学品输送管网档案管理、报送、更新和查询机制，实现行业主管、规划设计、建设施工、管网所属等有关单位信息共享。

（三）危险化学品生产企业搬迁工程。

1.推进城镇现有危险化学品企业搬迁扶持政策的研究和制定。在对企业现状进行安全评价的基础上，按照企业风险大小，制定城镇危险化学品生产企业搬迁计划。

2．积极推动城镇危险化学品生产储存企业搬迁进入化工园区，不能搬迁的危险化学品生产储存企业限期转产或关闭，妥善处置搬迁企业的地下危险化学品输送管道，彻底消除隐患。到2015年底，完成城镇内存在高安全风险的危险化学品生产储存企业搬迁、转产或关闭，城镇危险化学品安全风险初步得到控制。

3.推动其他威胁公共安全的危险化学品企业搬迁进入化工园区，不能搬迁的危险化学品企业限期转产或关闭。

（四）危险化学品安全监管信息化建设工程。

依托“金安”工程，整合重大危险源安全管理信息系统、危险化学品安全监管政务信息系统、安全生产标准化管理信息系统、危险化学品登记信息管理系统，建立危险化学品安全监管信息平台和数据库，实现危险化学品安全生产行政许可网上申请、受理和审批，以及重点工作信息化监管。

五、保障措施

（一）加强规划组织管理。

危险化学品安全生产涉及生产、储存、使用、经营和运输等多个环节，要加强与负有危险化学品安全监督管理职责的有关部门的信息沟通和工作协调，就规划确定的目标和任务与相关部门的规划有机衔接。指导督促危险化学品企业加强安全管理、推进安全生产标准化达标建设、建立重大危险源安全管理和监控系统、开展隐患排查治理、危害辨识和风险分析等,推动危险化学品企业全面落实安全生产主体责任。

（二）加强规划实施管理。

负有危险化学品安全管理职责的各有关部门要按照职责分工，研究制定规划实施方案和年度工作计划，就规划提出的规划目标、主要任务和重点工程，进行分解落实。加快启动企业安全生产标准化达标、危险化学品安全现状普查、危险化学品生产企业搬迁、化工园区（化工集中区）规范化建设等重点工作，带动规划的全面实施。

（三）加大安全投入力度。

推进有利于危险化学品安全生产的优惠政策的制定、完善和落实，加大危险化学品安全生产和应急救援建设投入。监督危险化学品企业加大安全投入，严格执行安全生产费用提取使用管理制度，按时、足额提取和规范使用安全生产费用，优先保证危险化工工艺和重点危险化学品储存装置自动化改造、重大危险源自动监控技术改造需要的资金。积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。

（四）加强规划考核评估。

建立规划实施动态考核评估机制，对规划实施的阶段性成果实行动态监测，及时发现、反馈规划实施中存在的问题，适时按程序对规划内容进行调整。规划编制部门要对规划各个阶段的实施情况进行总结评估，并将规划实施情况的评估结果向社会公布，接受各级政府和社会公众的监督。

抄送：市安监局，区直有关单位。

秀屿区安全生产监督管理局 　　 2012年12月4日印发