各乡镇人民政府、区直有关单位：

今年是“十二五”规划的编制年。根据国家、省、市“十二五”规划研究编制工作的部署要求，结合我区实际，现就做好我区“十二五”规划研究编制工作通知如下：

一、关于编制工作的总体要求

做好“十二五”规划研究编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，大力实施“以港兴市、工业强市”的发展战略，按照“四用发展”、“三个持续”的要求，全面落实《莆田市秀屿区贯彻落实加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，加快转变经济发展方式和增强自主创新能力，壮大经济体量，提高经济社会整体素质和实现可持续发展。以保障和改善民生为重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设湄洲湾港口城市新区。围绕把秀屿建设成为海峡西岸重要的能源基地、湄洲湾港口城市重要的制造业基地、湄洲湾港口城市重要的临港物流中心、全国最大的木材贸易加工集散中心和出口基地、全国金银珠宝首饰加工贸易产业基地，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，研究制定“十二五”时期我区经济社会发展总体规划和相关专项规划。根据上述指导思想，做好“十二五”规划研究编制工作把握好以下原则：

一是立足实际与着眼未来相结合。“十二五”规划要以秀屿区经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合我区在海峡西岸经济区中的发展定位，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

　　二是实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基础，进一步深入乡（镇）、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

　　三是统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展；又要在规划层面上突出重点区域和重点产业发展，做到全面发展、重点突破。

　　四是宏观规划与微观操作相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展构想，在产业导向、规划内容、政策措施等方面又要更具体合理；既要有产业发展方面的战略定位，更要有重点项目的依托和路径的引导，增强规划的可操作性和支撑性，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

　　五是政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分重视规划的编制过程，使规划充分集中全区人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

　　二、关于规划编制的工作机构

编制“十二五”规划波及面广，任务繁重，编制过程中有诸多重大问题需要及时研究解决。为确保规划编制工作的顺利开展，请求尽快成立全区“十二五”规划研究编制工作领导小组、工作机构和专家咨询机构。

（一）领导小组

　　成立秀屿区“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进全区“十二五”经济社会发展总体规划纲要、专项规划以及重大问题的研究工作（领导小组成员名单见附件一）。在“十二五”规划执行期间，区领导、部门主要领导和乡（镇）长有发生调整变动的，以实际为准，以保持工作的延续性。

　　（二）工作机构

　　领导小组下设办公室，设在区发改局，办公室主任由区发改局分管综合的副局长兼任，全面负责“十二五”规划具体的研究编制工作。区发改局负责组建“十二五”区级经济社会发展总体规划编写小组，成员从区发改局及区直有关单位抽调（详见附件一），并视情聘请专家和咨询机构参加。

　　各乡（镇），各有关部门按乡（镇）规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立乡（镇）、行业及专项规划编写小组。编制小组名单要及时报送区“十二五”规划编制办，并确定一名具体的联系人，以确保工作、责任能落到实处。

　　（三）专家咨询机构

　　由区发改局组建专家咨询小组，邀请国内有关专家对秀屿区开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。具体组成人员先由区直有关部门各自上报一位相关领域的国内（省内）知名专家、学者，区发改局平衡后，上报区政府审定，以区政府文件印发成立。

　　三、关于规划编制的工作安排

　　（一）工作主要任务

一是开展规划工作调研及学习培训。认真学习研究国家发改委、省发改委及市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神、理论知识，探讨规划编制工作的创新，研究我区“十二五”规划的主要内容、规划路径、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。

二是开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我区发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由区发改局统筹安排，区直有关单位负责完成（具体重点前期研究课题建议见附件二），各乡（镇）规划纲要前期研究工作由各乡（镇）自行安排。为确保课题顺利完成，请求对各课题研究给予适当的经费补助。

　　三是起草秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路和纲要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，由区发改局综合起草“十二五”规划基本思路，经区政府审定后，以基本思路为基础，以区委建议为指导，编制《秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按程序经区委、区政府审定后报送区人民代表大会审议，并公布实施。

　　四是编制重点领域和重点行业发展专项规划。以全区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全区重点领域（行业）建设发展的专项规划。由区发改局研究筛选提出需编制的重点专项规划目录，提请区政府研究审定后，由区发改局或有关部门组织编制。规划文本由区发改局统一组织论证、衔接后，报请区政府审定和下达组织实施。

　　五是编制各乡（镇）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。以全区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各乡（镇）人民政府组织编制各自乡（镇）的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

　　（二）分工及时间安排

1、全区“十二五”总体规划编制安排

第一阶段：2010年1月前。主要工作：一是组建“十二五”规划编制工作领导机构、工作机构和专家咨询委员会，充实工作队伍和力量，调动社会广泛参与；二是组织开展“十二五”规划前期研究，调动社会各方力量研究探讨我区“十一五”发展相关重大问题；三是研究起草《秀屿区国民经济和社会发展“十二五”总体规划基本思路》，2010年1月前完成并上报区政府审定；四是组织开展“十二五”专项规划研究编制。

第二阶段：2010年初到区委通过《关于秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》前。主要工作，一是在《总体规划思路》的基础上，编制《总体规划纲要》，8月份前形成征求意见稿，广泛征求各方面意见；二是全面完成各专项规划编制工作；三是将《总体规划纲要》上报“十二五”规划编制工作领导小组审核通过，提交区委审议并提出《关于秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

第三阶段：区委通过《建议》后到2011年初区人大召开。主要工作，一是根据《建议》修改完善《总体规划纲要》，并进一步广泛征求意见和组织论证，形成送审稿，报区委、区政府审定；二是起草《总体规划纲要说明》，做好提交区人大审议的各项准备工作；三是进一步组织开展“十二五”规划的宣传工作，并汇编成册，使规划深入民心。

2、各乡（镇）规划纲要编制步骤

按照区“十二五”规划编制的时点安排，同步开展规划研究编制的各项工作，并及时将规划的基本思路、纲要文本送区发改局衔接。2010年一季度前将规划编写提纲送区发改局平衡，2010年上半年前将规划纲要初稿交区发改局衔接；2010年底前将规划纲要草案上报“十二五”规划编制工作领导小组审核通过后，交区发改局衔接。

3、重点专项规划编制步骤

按照“重点专项规划与总体规划同步进行”的要求，2010年1月，区政府确定“十二五”重点专项规划名称，以区政府文件正式下发明确各编制责任单位。2010年上半年，各编制责任单位提交初稿。2010年下半年，根据区委“十二五”规划建议和总体规划《纲要》，进行修改，年底前提交送审稿。2011年初，总体规划纲要获区人大通过后，以之为依据进行衔接，修改完成后于一季度前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核，提交区政府常务会审定和下达组织实施。

附件一：秀屿区“十二五”规划领导小组成员名单

附件二：秀屿区“十二五”重点前期研究课题名称及负责单位

二O一O年一月二十九日

（联系人：张金狮         联系电话：13799005229）

附件一：

秀屿区“十二五”规划领导小组成员名单

指  导：陈志强（区委书记）

组  长：王玉明（区委副书记、区长）

常务副组长：何金清（区委常委、常务副区长）

副组长：邱金财（副区长）

        张一丽（副区长）

马炳扬（区政协副主席、农办主任）

成  员：郑添贻（区府办主任）

       阮春高（区发改局长）

陈文华（区委台办主任）

       周超鸿（区文体局长）

黄力青（区卫生局长）

李文祥（区人口和计划生育局长）

刘天球（区教育局长）

曾震日（秀屿公安分局副局长）

蔡珍龙（区司法局长）

林国熙（区民政局长）

黄俊杰（区民族与宗教事务局长）

刘双福（区农业局长）

胡国龙（区林办主任）

高金泉（区水务局长）

辛建生（区海洋与渔业局长）

吴淑丹（区人事局长）

彭雄飞（秀屿国土资源分局长）

黄武隆（区旅游局长）

姚玉华（市城市管理执法局执法六队大队长）

肖兰英（区劳动和社会保障局长）

黄文珍（区物价局长）

郑金高（区统计局长）

丁清华（区经贸局副局长）

蔡伊文（区财政局长）

郑守忠（区交通局长）

谢国良（莆田港务集团有限公司董事长）

郭文尚（区工商局长）

蔡洪明（秀屿供电局长）

陈龙贤（区建设局长）

林远程（市城乡规划局秀屿办事处负责人）

吴火春（区环保局长）

朱志峰（区科学技术局长）

高金池（区外经贸局长）

许海峰（笏石镇党委副书记）

彭光华（东庄镇镇长）

陈建伟（东峤镇镇长）

陈建华（埭头镇镇长）

陈德兴（平海镇镇长）

陈忠（南日镇镇长）

黄金华（月塘乡乡长）

领导小组下设办公室，挂靠在区发改局，办公室主任由区发改局副局长林玉树兼任，成员由区经贸局、外经局、统计局、建设局、交通局、规划办等区直有关部门文笔较好、业务能力较强的人员组成。具体名单及其联络方式由以上部门报送区发改局。

附件二：

秀屿区“十二五”规划重点前期研究课题名称及负责单位