莆田市秀屿区人民政府关于印发莆田市秀屿区“十三五”教育文体发展专项规划的通知

各镇人民政府，各工业园区管委会，区直各单位：

　　《莆田市秀屿区“十三五”教育文体发展专项规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保各项规划任务、目标顺利完成。

莆田市秀屿区人民政府   

2016年4月28日    

　　（此件主动公开）

　　莆田市秀屿区“十三五”教育文体发展专项规划

　　（二0一六年四月）

　　为加快推进“教育强区”战略，推动教育文体事业全面协调可持续发展，为我区实现跨越发展奠定坚实的科技和人力资源基础，发挥教育、文体在经济社会建设中的全局性、先导性、基础性作用，以《秀屿区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》和《莆田市“十三五”教育发展专项规划》、《莆田市“十三五”文化发展专项规划》、《莆田市“十三五”体育发展专项规划》为编制依据，制定本发展规划。本《规划》基期为2015年，规划期为2016—2020年。

　　一、发展基础

　　“十二五”期间，区委、区政府深入贯彻科学发展观，坚持教育优先发展的战略，社会各界大力支持教育、文体发展，教育文体事业取得了跨越性发展，顺利通过国家、省对我区的义务教育基本均衡评估验收。具体如下：

　　（一）普及程度

　　全区小学学龄人口入学率达99.99%，初中学龄人口入学率达98.28%，九年义务教育巩固率达97.5%，幼儿入园率达96%，三类残疾人口入学率达94.66%，高中阶段教育毛入学率达89.33%。小学、初中适龄人口入学率、学前教育入园率及主要劳动年龄人口平均受教育年限均达到或超过“十二五”专项规划预期性目标。

　　（二）教育投入

　　“十二五”期间，区财政教育拨款27.88亿元，财政教育

　　支出占财政一般预算支出比重32%，下拨义务教育阶段生均公用经费1.95亿元，高中助学金415.02万元，幼儿保教费69.16万元，中职助学金和免学费补助53.19万元，同时从教育费附加中安排中职学校建设经费4080万元，落实教育费附加安排用于职业教育不低于30%的要求，教育投入实现“三个增长”目标。充分调动全社会办学的积极性，发动民间资金捐资2.45亿元用于办学。

　　（三）办学条件

　　大力维修改造农村中小学校舍,“十二五”期间，全区共投入资金41734万元，先后实施中小学校舍安全长效机制项目建设、“全面改薄”工程、城区学校扩容工程、公办幼儿园建设工程和特殊学校建设工程，共完成建设项目131个，新建校舍面积268693平方米。扎实推进农村中小学教育条件装备及信息化工作，全区共投入资金7725万元，为农村中小学添置13511套课桌椅、3700台计算机、1710套多媒体、30万册图书、2982万元教学仪器设备及394万元幼儿玩具等，全面实现全区中小学义务教育学校标准化建设。

　　（四）教师队伍

　　鼓励教师参加在职学历进修，小学教师大专及以上学历达89.6%，初中教师本科及以上学历达90.9%。丰富教师培训形式，组织教师参加新任教师培训、远程网络平台培训、校长论坛等专项培训35571人次。加大骨干教师培养力度，全区现有区级及以上骨干教师1223人，占中小学专任教师20%以上。深入开展教师校际交流、支教挂教、学校结对帮扶和竞聘上岗活动，参与中小学教师达1600多人次。深化中小学教师职称制度改革，追加中小学中高级岗位800个，解决教师职称待遇。落实义务教育教师新编制标准，公开招聘补充中小学教师职工525人。

　　（五）教育发展

　　2011—2015年我区完成了东庄堤头小学、笏石后黄教学点等11所学校资源整合工作，共新建、改扩建28所幼儿园,全区7个乡镇建有公办独立中心幼儿园，公办园占所有幼儿园总数的86%,全区学前三年入园率从2010年的90.5%,增至2015年的96%。2013年实现所有初中、完小通过“义务教育标准化学校”验收。2015年，全区三类残疾儿童少年入学率为94.66%。“十二五”期间,我区有三所学校实现三级达标,两所未达标学校已正式向省厅申报三级达标。鼓励普通高中走内涵发展道路，莆田二十五中被确定为福建省“首批普通高中多样化办学改革试点实验学校”。东庄职业中专学校新校园全面投入使用，积极引进民资举办福建湄洲湾工艺美术学校。

　　（六）文体设施

　　“十二五”期间，全区用于体育设施建设总投入为11668万元，其中财政投入6446万元，体彩公益金484万元，社会投入及其他4738万元。区文化馆主体结构完成，建成文化信息共享工程1个区级支中心、7个乡镇、43个村级基层服务点及21个群众性文化广场、激情广场示范点。建设数字农家书屋43个，社区图书室2个，社区电子阅览室2个。投入约945万元积极推进全区新一轮有线数字“村村通”建设,有线数字电视整体平移率接近100%。投入约150多万元构建农村有线广播应急预警系统、广播“村村响”工程。

　　（七）文化活动

　　积极推动非遗项目进校园、进社区，发挥激情广场功能，大力推进激情广场文化活动。以文化遗产保护为主线，成功举办“忘不了的乡愁”秀屿区文化遗产摄影展等活动。

　　（八）体育活动

　　积极开展丰富多彩的福建省全民健身运动会秀屿区系列赛事，成功举办两届海峡两岸“莆澳杯”海钓（矶钓）邀请赛（福建·南日）和一次游钓中国“莆澳杯”海钓友谊赛，南日岛被授予“福建省海钓基地”和“全国游钓基地”荣誉称号。组织参加莆田市第三届运动会，居全市第四名。成功承办2013年至2015年莆田市青少年篮球锦标赛。组织参加福建省第十五届运动会，在全省86个县区总分排名第25名，是唯一超额完成市政府下达任务的县区。“十二五”期间，增设9个区级基地校，每年输送优秀体育后备人才100多名。

　　（九）文化市场

　　“十二五”期间，共办理行政处罚案件22件，聘请社会义

　　务监督员、乡镇综合文化站工作人员和村级文化协管员协助管理文化市场。五年来共出动执法人员3933人次，组织检查文化经营单位4219家次，集中销毁收缴的盗版音像制品101880多张，非法书籍820册，游戏机电路板23块，取缔8家无证经营娱乐场所并成功办理“3·23”非法出版教辅案。

　　（十）文化遗产

　　“十二五”期间，公布秀屿区第三次全国文物普查不可移动文物名录215处，完成第一次全国可移动文物普查第一、二阶段工作。投入资金298万元，完成文物修缮工程4个、安防工程1个、保护规划立项1个。新增全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位1处、市级文物保护单位4处。成功申报11个市级、1个省级非遗保护项目及2个非遗保护项目传习所，50条普查宗祠数据通过市级审核。

　　（十一）文化产业

　　“十二五”期间,完成固定资产投资约30亿元，完成计划投资总额120%以上，文化产业集聚品牌效应凸显。

　　“十二五”以来，我区教育文体事业呈现蓬勃发展的态势。但是，必须清醒地认识到，与经济社会发展水平和人民群众的期盼还不相适应，尚有一些问题与薄弱环节。教育方面：全区的学校布局与区域内人口集聚现状不能完全适应，导致教育资源的配置与效用发挥未能实现最优化；教育投入还需进一步加大，城区学校扩容工程还需加快进度；学校发展水平校际差距依然存在，城乡教育一体化水平还需提升等。文体方面：对文化体育事业的投入总体投入偏小，公共文化体育服务网络还不够完善；文化产业发展还处在起步阶段，文化产值在全区经济总量中份额偏小，新兴文化产业发展水平偏低；文艺精品创作数量相对较少，文化人才队伍建设有待进一步加强等。

　　二、发展构想

　　（一）指导思想

　　贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实“四个全面”战略布局。大力实施“教育强区”战略，坚持教育优先发展，深入实施中长期教育规划纲要，以立德树人为根本，以提高质量为主题，优化教育布局结构，促进教育公平普惠，健全公共文化、体育服务体系，促进文化产业健康发展，推动体育事业全面发展，推动我区教育文体科学发展、跨越发展，办好人民满意的教育、文体事业，为我区经济持续、健康发展提供智力支持和人才保证，努力建设港兴业旺、富美秀屿新港城。

　　（二）总体目标

　　到2020年，建成覆盖城乡的基本公共教育文化服务体系，保障人民共同享有接受良好教育的机会。全面普及各阶段教育，推动学历教育与非学历教育协调发展，建成终身学习型社会。深化课程和教育教学改革，推动教育体制机制改革，基本建立起与小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、更加公平的现代教育体系。全面实施素质教育，建成教育强区，着力提高教育覆盖面和普及水平，全面提高教育现代化水平。加快建设并普及现代化文化、体育服务体系，提供丰富多彩的社会文化生活，营造与城区发展水平一致的体育产业，构建区、乡镇、村居三级公共文化体育服务体系，确保各项教育、文化与体育工作能够满足人民群众日益增长的多层次、多方面、多样化的精神文化与健康要求。扩展文化体育事业对外交流的渠道，不断增强我区文化体育事业和文化产业的竞争力，以文化体育事业和文化产业的不断发展带动我区社会经济的发展。

　　三、主要任务

　　（一）学前教育加快发展

　　1.优化幼儿园布局结构。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，科学预测学前教育学位供求情况，优化幼儿园总体布局规划。落实新建小区同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收配套幼儿园有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设。

　　2.扩大学前教育资源。落实“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制，继续加大对学前教育的投入，财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐步提高，确保保教费及时、足额返还。倡导公办优质园办分园，民办品牌园办连锁园，扩大优质学前教育资源。探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。到2020年，新建独立幼儿园14所，改造4所，3～5周岁幼儿入园率达98%。

　　3.提高保育教育水平。加大幼儿教师补充力度，逐步缓解幼儿园教师紧缺状况。加强对各类幼儿园保教质量的监管，防止“小学化”倾向。以游戏为基本活动形式，深化教育内容和方法改革，提高保教质量。强化乡镇中心幼儿园示范辐射作用，力争到2020年所有乡镇中心园都达到市级示范性幼儿园创建标准，区第一实验幼儿园实现省示范性幼儿园创建目标，基本形成高质量全覆盖学前教育局面。

　　（二）义务教育均衡发展

　　1.巩固义务教育普及成果。到2020年，小学适龄人口全部按时入学，初中学龄人口入学率达到99.9%以上，义务教育巩固率达99%，努力消除辍学现象，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳，并与当地学生享有同等的义务教育政策。农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。2017年，实现“教育强区”目标。2020年，实现义务教育高位均衡。

　　2.提高义务教育质量。加快现代学校制度建设,配齐配强义务教育学校设施设备，所有义务教育学校全部达到“义务教育标准化学校”基本标准，开齐开足国家规定的各类课程。跟踪学生的成长过程，建立学生“成长记录档案”，注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，促进学生快乐成长。深化课程与教学方法改革，加快教学手段现代化的步伐，推广“班班通”等多媒体的应用，尝试利用“微课”、“翻转课堂”等，为课堂教学改革提供高效服务。完善义务教育质量监测制度，小学毕业生和初中单科合格率达到80%以上。完善教育集团和教育联盟等办学模式，增强优质学校示范辐射作用。

　　（三）高中教育提升发展

　　1.着力推进优质高中建设。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，合理调整普通高中布局结构。完成莆田二十七中、莆田二十八中的三级达标，实现普通高中全部成为省级达标校。2016年下半年，实现莆田十一中申报省二级达标。2018年，实现莆田二十五中、秀屿区实验中学申报省二级达标。

　　2.加快普及高中阶段教育。2017年，基本普及高中阶段教育，实行普通高中免费教育，到2020年全面普及高中阶段教育。应届初中毕业生升学率达96%以上，初中毕业生升入中职学校和普通高中的比例大体相当，高中阶段教育毛入学率高于同期省均水平。一、二和三级达标学校的高中学生学业基础会考合格率分别达到98%、96%和95%,普通高中学生三年按时毕业率不低于92%。

　　3.推动高中多样化特色发展。推动普通高中教育内涵发展，建设3所具有鲜明办学特色的高中。完善莆田十中“中英合作办学”的管理机制，促进高中教育培养人才方式的转变，鼓励并倡导高中办学多样化发展。

　　（四）职业教育积极发展

　　1.完善区级职教中心标准化建设。继续推进东庄职业中专学校配套工程建设进度，增加年度建设资金预算，加快项目建设步伐，尽快实现区级职教中心的标准化建设，提升办学条件。继续改善职业教育办学内部机制，允许从行业企业中招聘优秀专业教师，对接高等职业院校，聘请专兼职专业教师，以解决专业师资紧缺问题。探索工学融合、招工招生一体的办学新思路，建立专业课教师和实习指导教师定期到企业实践制度，提高双师型师资比例，切实提高职业教育办学质量。

　　2.促进职业教育与企业深度融合。充分发挥区职业教育协调领导小组的职能作用，继续加大与区域内各行业企业的沟通协作，根据市场需求设置专业，为行业企业量身定做，把专业办到企业中去，共享实习实训资源，实现名副其实的订单培养。重点开设港口航运、交通物流、木材加工、电子信息、石油化工、珠宝加工、新型材料、医疗服务、健康产业、水产养殖与加工、海上垂钓、旅游和会计等适应我区经济特点的专业布局。

　　（五）特殊教育同步发展

　　推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。落实省定特殊教育生均公用经费标准和特教教师津贴，每年补充若干名特教教师。建成秀屿区特殊教育学校前沁校区，2016年区特殊教育学校通过标准化学校评估。进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体的多种形式的特殊教育体系，组织重度残疾儿童少年送教上门或远程教育服务，推进全纳教育，到2020年，6-14岁三类残疾人口义务教育入学率达96%以上。

　　（六）民办教育有序发展

　　1.鼓励扶持民办职业教育。鼓励支持由莆田市（上塘）寿山石雕行业协会牵头，联合湄洲湾职业技术学院、福建湄洲湾工艺美术学校、莆田艺术学校和旗下所属的400多家企业，拟成立福建珠宝玉石职业教育集团，做强做大我区职业教育，为职校学生学习、实训和就业提供全方位支持。

　　2.鼓励民间资本依法举办民办学校。将民办教育纳入地方经济社会发展和教育发展规划。鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域，到2020年，城区要建立一所民办普通高中、一所九年一贯制学校（含幼儿园）、14所幼儿园，吸引民资参与建设。制定完善促进民办教育发展的政策，积极探索扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。建立公办、民办学校对口帮扶机制，执行同类型同层次公办学校的设置标准，民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇。保障民办学校学生权益，探索民办普惠性幼儿园与公办幼儿园在园儿童享受同等的资助政策。完善民办学校年检制度，实行对民办学校招生、收费、教学、安全等各个环节的动态监管。建立由政府牵头、相关部门参加的民办学校联合执法机制，依法加强对民办学校的管理，坚决打击无证办学行为。

　　（七）终身教育协调发展

　　进一步完善终身教育的管理体制和运行机制，健全终身教育日常工作制度。充分发挥终身教育促进委员会的职能作用，将社区教育纳入社区建设统一部署，积极开展青少年爱国主义读书活动和成人继续教育，广泛开展面向城乡劳动者的职业教育培训。充分发挥区老年大学、区青少年活动中心、乡村少年宫、党员学习终端和社区文化室平台的作用，提供灵活多样的终身学习机会，推进学习型机关、学习型学校、学习型单位、学习型企业和学习型家庭建设，初步形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

　　（八）文化工作繁荣发展

　　1.文艺创作。充分发挥文化引导社会、教育人民、服务发展的功能，挖掘和发展壮大我区优秀文化资源，争取在书法、美术、摄影、音乐、民俗等方面的创作有新的突破。鼓励和扶持优秀民营剧团参加省、市民营剧团展演，继续探索、研究莆仙戏加演现代文明小戏的新举措，力争在内容形式上和实际教育效果方面都有质的提高。

　　2.文化网络。健全和完善区、乡镇、村居三级文化网络。推进区图书馆、博物馆（创业馆）和文化馆等公益文化设施建设。至2020年，力争每个乡镇都各有一个图书馆（室）以及青少年校外体育活动场所，每个村（社区）都有一个文化活动室和居民活动场所，全面完成“数字农家书屋”工程。

　　3.文化活动。“十三五”期间，全区经常参与各类文化活动的群众达到总人口的60%左右，大力实施“年月周日”工程，力争每个乡镇都有自己的社会文化活动知名品牌项目。

　　4.文化遗产。计划投资200万元，完成文物保护单位、海丝文物点修缮和环境整治工程20个。继续完成秀屿区第一次全国可移动文物普查、第三次全国文物普查公布的文物点挂牌保护工作。

　　5.文化市场。推进全国文化市场技术监管与服务平台建设，开展校园周边文化市场环境综合治理。积极探索市场管理新模式，促进行业转型升级，建立健全文化市场体系。

　　（九）文化产业强劲发展

　　1.工艺美术产业。立足秀屿特色工艺美术文化，将秀屿区打造成为中国工艺美术产业基地，重点建设上塘金银珠宝城、木材加工区等文化产业龙头项目。

　　2.文化休闲及旅游产业。依托南日海岛蓝色经济综合开发试验区的契机，发展独具特色的海岛休闲游，同步发展登山健体游、观光休闲游、新兴工业游，大力发展现代文化休闲娱乐产业。

　　3.新兴数字产业。实施“漫游秀屿”系列动漫游戏创作工程，加大文化创意等新兴产业培育力度。

　　（十）体育工作跨越发展

　　1.学校体育。持续推进“体育、艺术2+1”特色教育活动，每学年举办一次全区性的中小学生学校运动会。积极开展大课间体育活动、课外体育活动，确保每生每天锻炼1小时。落实体检及特异体质排查工作，力争每年度国家学生体质健康测试上报工作上报学校达100%，上报学生达100%。普及足球、篮球、排球、田径、乒乓球等专项教育,大力推进体育基地校建设，力争到2020年全区中小学共有129所学校成为省级及以上足球特色校，将投入足球专项经费用于大力开展区级联赛及校际联赛。

　　2.群众体育。深入贯彻《全民健身计划（2016—2020年）》，举办首届秀屿区运动会，积极推进全民健身活动和体育健身工程建设。“十三五”期间，每个村（居）都建有1个农民健身活动场所，每个乡镇都有1个农民健身活动中心和1个青少年校外体育活动场所，至少有1个拆装式游泳池，力争每个乡镇都有1个笼式足球场和室内健身房。大力实施大型文化体育活动“1234”工程。到2020年每个乡镇、社区和行政村建设体育健身指导站点，每个行政村有专职人员抓体育健身，每万人拥有社会体育指导员20人。建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。建立健全残疾人体育组织，组织开展残疾人体育健身活动。到2020年，全区人均公共体育场地面积达2.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例占全区人口60﹪以上，成年人体质合格率达95﹪以上。

　　3.竞技体育。积极争取承办国家、省、市级体育单项赛事，加强专项体育训练的建设和管理，到2020年建立区级运动训练基地40个以上，成立5个以上项目体育协会，办好基层运动会。加强区少体校建设，积极培养体育后备人才和输送优秀运动员。建立优秀运动员输送激励机制，鼓励运动员在全省和全国大赛中争金夺牌。建立与莆田十中和部分有实力的中小学联办运动员文化学习与训练机制，在中小学建立和完善后备人才培训基地，畅通人才培养渠道，及时发现和培养体育人才。

　　4.体育产业。培育和规范管理体育市场，积极引导群众的体育消费。鼓励企事业单位、团体和个人对体育赛事、体育活动、体育产品的经营参与，扶持体育产业的开发，到2020年力争我区有5个体育产业项目。

　　(十一)广电事业健康发展

　　进一步健全广播影视突发事件应急处置机制，完善监管平台建设。加强广播电视节目内容的收听收看管理，加大违规问题查处力度。加强对手机电视、车载电视、楼宇电视、户外显示屏等公共视听载体的管理，推动新媒体健康发展。推进区数字影院改造建设和农村电影放映工程建设，逐步实现由室外流动放映转移到室内固定放映的目标。

　　（十二）新闻出版持续发展

　　着力加强新闻出版和“扫黄打非”工作的组织领导，以查封违禁出版物及有害信息为第一要务，把新闻出版、版权行政执法责任落到实处。强化知识产权保护意识，加强版权保护与管理工作，巩固政府机关软件正版化工作成果，推进企事业软件正版化工作。加强对我区印刷重点企业的跟踪指导和服务，实施绿色印刷与数字化印刷工程，促进印刷业的产业升级。

　　四、保障措施

　　（一）完善经费保障机制

　　1.提高经费保障水平。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。确保政府用于教育的财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长，2016-2020年全区财政预算教育经费占财政一般预算支出比重高于全省平均水平，保证按照在校学生人数平均的教育费用、教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。生均教育事业费、公用经费逐年增长。切实提高财政教育支出占公共财政支出的比重，把拓宽财政性教育经费渠道的各项政策措施落实到位，内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加等按国家有关规定足额征收，并全额投入教育。土地出让收入按规定比例计提教育资金，足额投入教育设施建设。妥善处置闲置校舍，盘活国有资产，其收益资金实行“收支两条线”后全额用于发展教育。学校缴存财政专户预算外资金足额回拨。在坚持教育财政主渠道投入的前提下，广泛发动和积极鼓励社会各界捐资办（助）学支持教育事业发展。

　　2.落实教育投入责任。义务教育实行以政府投入为主的机制，保证义务教育学校所需经费全面纳入公共财政保障范围。完善义务教育经费稳定增长机制，按照学生数和不低于省定基准定额标准确定的生均公用经费拨款标准核拨公用经费，在核定的公用经费总量内，向农村薄弱学校和特殊教育学校倾斜，提升中小学校经费保障能力。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，制定支持学前教育发展的财税优惠政策，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。普通高中实行以财政投入为主，其它渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中生均公用经费定额标准以及财政预算内生均公用经费拨款标准，完善普通高中助学金制度。职业教育实行政府、行业和企业及其它社会力量等多渠道依法筹集经费投入机制，落实教育费附加安排用于职业教育不低于30%的要求。完善中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，建立职业教育专项经费，重点用于配置教学设施和教学设备。坚持“特教特办”的原则，努力增加政府财政投入，逐步提高财政对特殊教育生均公用经费标准。认真落实国家有关捐赠免税政策，广泛动员和鼓励社会各界捐资助学或以各种方式支持特殊教育事业发展。

　　3.加大文体事业投入。继续贯彻落实国家支持公益文化体育事业发展的有关政策，逐年增加对文化体育的投入，保证全区每年增长幅度不低于财政增长的速度。到2020年度，全区对文化体育事业投入达到1.5亿元。拓宽投融资渠道，通过创新机制、优惠吸引、优化服务等有效措施做大做强全区文化体育事业和文化产业。

　　（二）大力加强队伍建设

　　1.创新队伍管理机制。完善教师管理制度，健全“以区为主”教师管理体制，公办学校教职工实行“区管校用”，健全义务教育学校教师校际交流制度。健全教师准入和新任教师公开招聘制度，完善教师资格证书定期登记制度，组织参加全省统一教师资格考试、资格认定和中小学新任教师公开招聘笔试。落实各级学校教职工编制标准，加强学科建设，重点补充学前教育和农村学校紧缺学科教师，2020年底前学前教育和农村紧缺学科教师基本配备到位。开展教师职称制度改革，统一中小学教师职务制度，健全教师转岗任教机制，引导富余学科教师转岗担任其他工作。完善校长选拔任用和管理制度，健全教师激励保障机制，依法保证教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平，并逐步提高。鼓励企业、社会团体和公民个人设立奖教基金，加大奖教力度，吸引优秀人才立根农村从事教育教学工作。

　　2.提高教育教学水平。建立培训机构专项经费预算制度，强化教师教育教学能力培训。加强培训课程资源建设，实行分类、分层、分岗培训。充分利用现代信息技术，丰富培训方式。完善教师培养培训体系，加强教师培训机构建设，强化区教师进修学校培训、教研功能以及在全区中小学教师继续教育工作中的引领带动作用。完善教师培训制度，实行每五年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训。强化校本培训。创新教师培训模式，聘请名校长、名师授课，异地办班培训，实地学习考察，拓宽教师视野，转变教育教学理念。进一步强化区级、教研学片（中心小学）、学校（学片）、教研组（基层小学）四级教研网络建设，营造全员教研氛围，提高教师研修水平。支持教师提高学历层次，到2020年小学教师基本具备专科学历，初中教师具有本科学历的比例达到92％左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的比例不断提升。实施中小学名师名校长培养计划，选拔培养一批学科教学带头人、骨干教师、骨干校长，培养若干名在省内具有较大影响和引领作用的名师、名校长。到2020年区级以上骨干教师达到24%以上。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，到2020年，中职学校专业教师“双师型”比例达60%以上。

　　3.强化师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育，开展中小学教师主题师德教育活动，大力宣传模范教师的先进事迹。健全师德考评制度，坚持师德考核与业务考核并重，将师德表现作为教师聘任（聘用）、评优评先的首要依据，师德建设作为学校办学水平评估的重要指标。

　　4.加强文体队伍建设。制定文化体育人才培养规划，“十三五”期间，计划每年组织一次文化站长、协管员集中培训，选派3至5名文化体育专业人才到市级以上培训班学习。加强在职从业人员的继续教育。加强社会体育指导员的培训工作，每年组织一次三级社会体育指导员和教练员培训，并选派优秀社会体育指导员和教练员参加二级、一级和国家级社会体育指导员培训。

　　（三）推进重点工程建设

　　1.实施中小学校舍安全长效机制。科学制定校舍安全工程实施规划和方案，把实施校舍安全工程与调整优化中小学布局结构、推进城镇建设有机结合。至2020年，完成中小学、幼儿园校舍重建和加固工作，规划重建和加固面积24.8万平方米。

　　2.实施城区中小学扩容工程。科学测算新增城市居民、进城务工人员随迁子女数量，结合校安工程，合理布局，推进城区和乡镇中心学校扩容建设，以适应工业化、城镇化及人口流动的发展需求。“十三五”期间规划新建1所完全中学、1所九年一贯制学校，改扩建城区4所小学，规划总建筑面积94265平方米，扩容新增学额5000位。在稳定城区教育资源存量的基础上，适当进行扩容，新增学位满足就学需求，消除城区中小学“大班额”现象。

　　3.推进农村义务教育薄弱学校改造工程。规划新建校舍38980平方米，硬化运动场地98148平方米以及附属设施建设等，力争于2019年全面完成改薄工作。

　　4.实施幼儿园建设工程。努力构建覆盖城乡、布局合理、办园规范的学前教育公共服务体系，到2020年，新建独立幼儿园14所，改造4所，规划总建筑面积49624平方米，有效满足入园需求，入“好园难”问题得到有效缓解。

　　5.实施特殊教育提升工程。建成区特殊教育学校教学楼、特殊教育学校前沁校区教学楼和学生宿舍楼，总建筑面积7100㎡，完成运动场及附设设施建设，实现办学条件标准化。

　　6.推进教育技术装备标准化建设。实现所有的普通中小学教育技术装备（包括实验室等各种专用教室、场所及设施设备）达到省颁标准的基本要求，教学仪器（含图书）配备达到省颁二类标准，有85%以上的学校教育技术装备达到省颁标准的规划建议要求，教学仪器配备达省颁一类标准，实行计算机管理,中小学新课程管理系统正常使用。农村中小学教育技术装备专用教室设备管理规范、完好率高，使用机制完善。

　　7.加快教育信息化建设步伐

　　（1）加强信息化基础设施建设。深入推进教育信息化基础设施建设，及时更新和升级学校现代教育技术装备，到2020年，实现全区中小学在职教师配备人手一台个人办公电脑；全面实现光纤到校，乡镇学校接入带宽达到20M以上、城镇中小学达到100M以上，城区中小学和乡镇中学基本实现有无线网络覆盖。

　　（2）推动信息化资源整合利用。加强优质数字教育资源应用，实现资源推广、资源共享，促进区域各学校共享名师名校优质教育资源。推动网络空间“人人通”，全面实现各级各类学校在教师网络教研、集体备课、教学研讨等方面互动交流、高效合作、资源共享，构建区域性信息化环境下的学生、教师、家长互动交流学习平台。

　　8.加强文体设施建设

　　（1）文化设施。计划建设148个数字农家书屋和文化信息资源共享工程基层服务点。在建的区文化馆投入使用。图书馆拟占地5亩，建筑面积4500 ㎡，规划在土海湿地公园建设。

　　（2）体育设施。至2020年，完成建设1个区级公共体育场及1个中小型全民健身活动中心，新建10个农民体育健身点、7个城市社区多功能运动场、2个城市社区笼式足球场、3个城市社区室内健身房、5个拆装式游泳池、1个标准游泳池、2个乡镇青少年校外体育活动场所、5个乡镇农民健身活动中心，1条长120米、宽6.0米的防雨跑道。

　　（四）着力加强组织领导

　　1.落实推进教育改革发展的责任。党委、政府把推动教育、文体事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育、文体事业改革发展作为党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。建立和完善党政领导班子成员定点联系学校制度、党委政府定期专题研究教育工作的制度。在教育文体事业设施建设、财税扶持、项目发展、人才引进、机构编制、法规政策完善等方面，给予大力支持，在全社会形成有效合力。

　　2.加强学校党组织建设。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、少先队工作。

　　3.强化党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强和完善教育系统惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。认真落实“主体责任”有关规定，将党风廉政建设工作融入业务管理中，强化责任管理和考核，形成抓业务必须抓廉政、抓管理必须抓纪律、抓队伍必须抓作风的良好格局。在党员领导干部中开展党性党纪教育，推行廉政谈话、“拉袖子”工程，加大查处违反《条例》行为的力度，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。

　　4.积极推进依法治教。加大教育法律的宣传学习力度，健全社会对教育地位、作用的认识与重视程度提高到一个新的水平，保障教育的优先发展在全社会形成共识。加强学生普法教育，预防和减少学生犯罪。积极开展教育执法检查，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。加大教育行政执法力度，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。完善教育信息公开制度，教育政务通过政府网站向社会公开，让公众对教育有知情权、参与权和监督权。完善督导制度和监督问责机制，建立健全专职督导队伍，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，全面实施乡镇政府教育工作督导评估制度，继续开展中小学学校实施素质教育过程性随即督导，严格落实问责制。

　　5.深化文体体制改革。转变政府职能，加强政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，从以“微观管理”为主转为“宏观管理”为主，从“办文化”为主转为“管文化”为主，完善科学行政与决策机制。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业依法运营的文化体育管理体制，稳妥推进经营性文化体育单位改革。

　　6.切实维护系统和谐稳定。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开、党务公开。加强校风学风建设，坚决治理教育乱收费，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。深入开展文明学校、绿色校园、平安校园和学校标准化创建活动，构建和谐校园。加强学校的思想政治工作，建立和完善利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷排查机制，及时消除和化解影响校园和谐稳定的因素。加强校园网络引导、监控和管理工作，巩固和夯实校园思想文化阵地，切实维护意识形态安全。建立健全校园安全保卫工作长效机制，落实校园安全主体责任，完善落实人防、物防、技防设施建设，提升安全防范能力。加强校园和周边治安综合治理，提高学校综合防灾能力，加强安全教育、管理和演练，提高师生自我防范意识、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立健全我区文化体育系统安全目标责任制体系，强化本系统安全生产主体责任落实和责任追究，有效遏制重、特大事故的发生。

　　抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院、

　　区检察院

　　莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年4月28日印发