莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”工业转型升级专项规划的通知

各镇人民政府，各工业园区管委会，区直各单位：

经区政府同意，现将《秀屿区“十三五”工业转型升级专项规划》印发给你们，请认真组织实施，确保各项规划任务、目标顺利完成。

附件：“十三五”期间秀屿区工业转型升级重点项目

莆田市秀屿区人民政府

2016年8月23日

（此件主动公开）

秀屿区“十三五”工业转型升级专项规划

目  录

前  言 4

第一章  发展环境 5

一、发展现状 5

二、面临形势 7

第二章  总体思路 9

一、指导思想 9

二、基本原则 9

三、发展目标 11

第三章  重点任务 12

一、增强自主创新能力 12

二、加强企业技术改造 12

三、提高工业信息化水平 13

四、拓展提升工业园区 14

五、促进工业绿色发展 15

六、提升品牌质量水平 15

第四章  重点领域发展导向 17

一、重点发展主导产业 17

二、积极发展战略性新兴产业 20

三、做强做大特色产业 24

四、加快发展面向工业生产的相关服务业 26

第五章  保障措施 30

一、加强规划实施保障 30

二、加强产业政策保障 30

三、加强人才资源保障 31

四、加强生产要素保障 32

前  言

工业是建设秀屿区的重要支柱，是推动秀屿区经济和社会发展的主导力量。加快转型升级是“十三五”时期全区经济发展的主线，其本质就是转变经济发展方式和推进产业结构战略性调整。工业是转型升级的主要领域和重要推力。结合本地工业实际，编制实施《秀屿区“十三五”工业转型升级转型规划》，对于积极应对新时期的机遇和挑战，进一步落实工业强区发展战略，加快构建现代临港大工业，走出一条具有秀屿特色的新型工业化道路，开创全区海洋经济发展新局面，具有重要意义。

本规划地域范围为莆田市秀屿区，以十八届三中、四中和五中全会精神为指导，以《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《莆田市“十三五”工业转型专项规划》、《莆田市实施<中国制造2025>行动计划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据，是秀屿区工业转型升级发展与布局的重要指导性文件，规划期限为2015-2020年。

本《规划》经区政府审定后，应动员和组织全社会力量，确保规划的顺利实施和目标任务的完成。

第一章  发展环境

一、发展现状

“十二五”以来，我区大力实施“以港兴市、产业强市”发展战略，紧紧围绕建设“希望之区、跨越之区、引领之区”奋斗目标，经济社会保持持续健康、稳中有进的发展运行态势，为“十三五”发展奠定了良好发展基础。

工业实力显著增强。“十二五”期间，秀屿区坚持发展第一要务，充分发挥优势，全力以赴加快发展。2011-2014年，我区经济保持较快增长，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资年均增长12.9%.29.6%、33.7%。2015年，地区生产总值实现261亿元，规模以上工业产值实现445亿元，固定资产投资五年累计突破1000亿元，财政总收入实现29亿元，为在新的起点上加快秀屿区发展创造有利条件。

支柱产业初步形成。秀屿区在转型升级上主攻第二产业，重点发展临港产业，取得了突出的成就，形成了能源、纺织面料、木材、银饰珠宝等主要产业。引进了中海油、国投、国电等8家央企，福能、福投、福人木业等5家省属企业，福建佳通、保兰德等38家外企，永荣集团、华峰等一批民企，构建了以能源、化工新材料、林产品加工为主的临港产业发展格局。LNG、燃气电厂能源龙头带动作用明显，风电项目全面开发。石门澳化工新材料产业园PA6一期项目建成投产，CPL顺利推进，以LNG、LPG和炼化项目液体化工原料为主要原料的化工新材料产业链加快规划建设。华峰纺织建成投产，木材集散基地落户莆头港，木材加工区建设在转型升级中持续提升。

技术创新力度不断加强。“十二五”期间，全区共有11项科技成果获市级以上科技奖，专利授权量为570件。全区拥有中国名牌产品1个，国家地理标志证明商标1个，中国驰名商标2个，国家地理标志产品1个，福建省名牌产品19个，福建省著名商标23个，莆田市知名商标5个。全区拥有省科技型企业43家，高新技术企业1家，省级创新型企业3家，省级创新型试点企业7家，省级工程技术研究中心5家，省级重点实验室1家，省级专利试点企业1家，市级技术中心4家。科技投入逐年递增，积极发挥财政投入的引导作用，使企业逐步成为科技投入主体，部分骨干企业的科技研发经费占销售收入比重已达3%以上。

工业发展环境不断优化。我区积极探索发展循环经济，进一步推进工业结构调整，实现工业结构优化升级，着力改变我区工业主要处在低端产品和低附加值加工环节的状况，重视高新技术产业的发展和科技对经济发展的支撑作用，出台系列鼓励和支持技术含量高、成长性强的产业发展政策，为新兴产业发展营造良好的外部环境。大力加强节能减排，效果明显。实施节能减排“一票否决制”，形成较完善的工作保障体系。将节能减排作为转变工业发展方式的突破口和重要抓手，以前所未有的力度推进，促进发展资源节约型和环境友好型经济。

总的看，“十二五”时期秀屿区工业发展成就突出，为“十三五”时期的更大发展打下坚实基础。但是，仍然存在较突出的问题，亟需解决。一是工业总体实力不强。工业经济总量比较小，近年来虽发展很快，但经济规模仍有待进一步扩大。二是企业整体素质不高。对区域经济带动力强的大企业偏少，“低小散”现象仍然存在。缺乏核心技术和自主品牌，创新能力与国际国内先进水平相差很大。现代企业制度尚未普遍建立，不少企业管理落后。三是产业结构缺陷明显。呈现以低技术产业和低附加值产品为主的结构特征，临港工业结构相对单一，战略性新兴产业培育不快；高技术产业比重偏低，高精尖加工能力较弱。四是工业增长方式粗放。工业较快增长与土地、岸线和能源等制约的矛盾较突出，资源利用效率不高。节能减排的难度较大，可持续发展面临新的压力。

二、面临形势

经济全球化进程加快促进生产要素跨国、跨地区流动，加速先进制造业向我国转移。在面对经济新常态的背景下，我国提出了“中国制造2025计划”，提出了“互联网+”战略，这使得工业转型升级发展的方向、措施办法的指向更加明确。中央从战略全局考虑，出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、确立福建作为全国第二批自贸园区建设试点、把福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区等重大政策，给予我省、我市强有力支持，对我区实现科学发展跨越发展来说是难得的战略机遇。

党的十八大以来，我国经济呈现中高速、优结构、新动力、多挑战的发展态势，区域经济竞相发展，宏观环境发生较大变化。一是三期叠加影响深刻。经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显。部分行业、领域面临新的洗牌和重整，我区做大总量、转型升级双重任务更加繁重。二是转型升级更加紧迫。劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧，拉动经济增长的传统优势正在减弱。适龄劳动人口占比持续下降，人口红利逐步弱化，劳动力成本持续上升。国土资源供需矛盾持续加大，经济与生态环境协调发展面临不小压力。企业低水平过度竞争、创新能力不足、盈利水平低等问题日益突出，我区应积极探索适应新常态的经济发展模式，通过创新驱动培育新增长点。

第二章  总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央“四个全面”战略布局要求，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念。以加快转变经济发展方式，实现科学发展、跨越发展为主线，立足秀屿区的区位、交通、资源、产业、环境和文化等综合优势，大力实施“以港兴市、产业强市”发展战略，紧紧围绕建设“港兴业旺、富美秀屿”奋斗目标，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，着力优化产业空间布局，重点推进主导产业，培育战略新兴产业，提升特色优势产业。把临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，深化改革开放，努力打造技术创新强、生态环保优、税收贡献大的先进制造业发展新体系。

二、基本原则

（一）创新驱动，转型发展

积极实施创新驱动战略，把创新作为推动经济发展的根本动力，以科技创新为核心，通过加大产学研合作力度，提高自主创新能力，促进科技创新与提升成果转化应用能力，培育战略性新兴产业，提高资源集约化利用水平和产业核心竞争力，实现产业经济从外延式发展向内涵式发展转变，使创新成为推动经济转型升级的核心动力。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，加快推进经济的转型升级，坚持产业规模扩张与优化结构相结合、改造提升传统产业与发展新兴产业相结合、加快经济发展与提高经济效益相结合，以加快转型升级提高经济的发展质量。

（二）改革引领，开放发展

找准全面深化改革的突破口和着力点，在重点领域和关键环节实施创新突破，推进重点领域改革创新不断完善有利于经济发展的体制机制，着力提高经济综合管理水平，持续释放改革红利。进一步发挥市场配置资源的基础性作用，营造科学、开放、有序、高效的发展环境，努力形成特色鲜明、优势突出的经济发展格局。充分发挥秀屿区丰富的海洋资源优势和独特的战略区位优势，在产业转型升级、海岛科学有序开发等方面勇于创新、积极实践、积累经验。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，加大对外开放力度，加快打造扩大开放的平台和载体，强化对台经济交流与合作，打造开放型经济新格局。

（三）生态立区，绿色发展

把增强发展的可持续性放在经济建设的突出位置，深入实施生态区战略，强化环境保护和生态建设，推进绿色循环低碳生产方式，大力发展绿色经济和循环经济，把可持续发展作为发展经济的根本要求。注重保护和开发并举，坚持经济发展与生态环境保护相统一，资源开发利用与资源环境承载力相适应，把生态文明建设放到突出位置，增强资源环境对产业、沿海区域持续发展的保障，不断提高生态文明水平，促进人与自然和谐，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统一，促进产业经济和沿海区域在可持续基础上的跨越发展。

三、发展目标

通过工业转型升级，到2020年优势产业集群快速成长，主导产业运行质量持续提高，新兴产业和新兴业态先导作用日益突出，传统特色产业得到全面提升，工业转型升级取得明显成效。

产业结构优化升级。经济发展方式转变和结构战略性调整取得重大进展，传统优势产业实力得到增强，战略性新兴产业快速发展，到2020年，规模工业增加值达280亿元以上，年均增长14%以上，规模工业增加值率保持30%以上，工业效益不断提升，基本实现工业化。

主导产业逐步壮大。做大做强主导产业，推进产业高端化、特色化、集聚化发展，不断提升发展层次和核心竞争力，到2020年，能源、化工新材料、纺织新面料产业产值分别超200亿元。

技术创新步伐加快。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重12%左右。省级以上工程（技术）研究中心7个、实验室3个、企业技术中心5个，院士工作站达2个，每10万人口发明专利拥有量7件以上，自主创新体系持续完善。

节能减排明显提高。到2020年，规模工业增加值单位能耗比“十二五”末降低18%，大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平，万元工业增加值用水量、工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量进一步下降，工业固体废物综合利用率90%左右。

第三章  重点任务

一、增强自主创新能力

着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，瞄准产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点突破关键核心技术和共性技术，发挥企业在技术创新中的主体作用及高校、科研院所在自主创新中的源头作用。鼓励佳通轮胎、莆田盐场等10家重点企业技术更新，鼓励中锦新材料、鞍钢冷轧等5家企业加快“两化融合”项目建设，提升企业装备智能化水平，鼓励优势企业建立和完善研发机构，加强科研合作。

引导企业不断增加研发经费投入，加强商标、品牌、专利和标准化建设，形成自主知识产权的技术和标准，鼓励支持企业积极开展自主品牌经营。鼓励企业高起点、有重点地引进国内外先进技术装备，大力开展技术改造，努力实现从引进消化吸收再创新转向自主创新、从面向自身发展转向引领行业发展。围绕我区重点发展的新兴产业和优势特色产业，遴选培育一批行业龙头企业，带动形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高技术企业群体，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新型企业。搞好产业技术中心、研发中心、国家级实验室等技术创新能力建设，推动企业产品结构向高端、高附加值方向转化。

二、加强企业技术改造

切实抓好企业技术改造，按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的要求，编制阶段性的工业企业技术改造导向目录，明确重点鼓励产业领域、改造提升领域、限制与淘汰领域，引导企业技术改造行为。突出抓好特色优势产业、行业龙头企业和重点产品的改造提升。水产品加工、机械装备制造、运动鞋服装等行业的企业，通过技术改造加快产业升级；支持能源、化工新材料、纺织新面料等行业的企业，通过技术改造加快提升产业素质和规模。引导企业加大对关键设备、核心技术、重要工艺和增值环节的投入，加大对节能减排项目的投入。

鼓励技术创新，落实激励政策、研发补助、平台扶持等措施，引导企业加大研发投入，改造工艺流程，借鉴华峰公司、福人木业“机器换人”的发展模式，实施智能化改造。引导市场开拓，在技术、工艺、款式、性能、品牌、包装等方面开展差异化竞争，引导企业进一步强化互联网思维，创新商业模式。用足用好重点技术改造项目贴息、补助等政策措施；建立重点技术改造项目区内协调服务制度，切实帮助企业解决项目实施中的困难。

三、提高工业信息化水平

推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，促进传统产业转型升级，培育发展新产业、新业态、新模式，形成经济发展新形态，打造新的产业增长点。鼓励制造企业研发与射频识别技术、传感网络技术、物物数据通讯技术等物联网技术有关的产品。加快政府、企业、个人对物联网技术的应用，推动智能交通、物流管理、环境监测、公共安全、智能家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、水系监测、食品溯源等物联网应用领域发展，不断拓展物联网行业发展空间。通过莆田市医疗健康云服务平台、社区网格综合应用服务、教育服务“三通两平台”、就业信息化服务、广播电视智能家居、城市一卡通及旅游、文化、媒体资讯等各类智慧服务信息资源，融入全市互联网智慧公共云服务体系。

主动跟进“中国制造2025”，推进“智慧园区”建设，推动东峤工业园、上塘珠宝城、临港工业园等建立两化融合工作机制。引进和培育国家级、省、市级工业设计服务机构，促进信息技术和工业设计在我区化工新材料、食品加工、高端装备、医疗健康及鞋服等重点领域的应用。推动我区制造业向智能化转型，打造智能工厂、智能生产、智能物流为主的工业4.0升级版。

四、拓展提升工业园区

工业园区是产业发展的主要载体，同时也是加快工业转型升级的突破口。十三五期间，秀屿区要加强对园区的整合提升和精细化管理。对现有产业园区进行优化整合，促进产业集聚。在整合优化现有园区功能的基础上，高起点规划建设石门澳、莆头、东峤、医疗健康等工业园区，促进产业集聚、要素集中、资源节约，形成推动秀屿跨越发展的强大增长极。加强园区基础设施及公共服务设施建设。鼓励有条件的工业园区与省、市工业园区建设基金合作设立子基金，吸引社会资本投入，支持工业园区公用设施和基础设施项目建设。支持工业园区盘活经营性资产，构建园区建设投融资实体，吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同开发建设工业园区。

支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设，设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地，为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，探索共办“区中园”。加强园区电子商务、物流配送体系建设，推动第三方物流与电子商务合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持引进国内知名的专业化园区运营商，推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。

五、促进工业绿色发展

生态化是产业发展的趋势，秀屿区应结合自己的产业和资源特色，实施工业循环经济与节能推进工程，推动工业资源利用效率不断提高，实现工业的可持续发展。继续全面推进工业园区生态化改造，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和绿色产业链接技术，努力促进循环经济在开发区的生产、流通、消费、回收各个环节和企业、园区各个层面的发展。鼓励企业优先采用资源利用率高、污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺和材料，带动全区企业节约资源、清洁生产。

开展年耗标煤1000吨以上工业企业节能目标管理，制定节能进度表和方案，加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发与推广应用，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。

六、提升品牌质量水平

推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设，打造品牌新形象。加大政策资金引导力度，建立品牌培育梯队，打造品牌产品、支持品牌园区创建。鼓励企业制定品牌发展战略，支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值。发展专业品牌运营机构，在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务。建立品牌评价机制，指导重点行业定期发布品牌报告，加强自有品牌培育过程的动态监测。

健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备、推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。鼓励企业、行业协会积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定与修订。积极探索建立“政府、部门、协会、企业”四级联动的标准化促进机制。支持企业采用国际标准和国外先进标准，加快培育发展技术标准服务业。大力推行全面质量管理、卓越绩效模式等先进质量管理方法，积极推广精益制造，增强产品质量竞争力。引导产品质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高企业质量控制和质量管理信息化水平。

第四章  重点领域发展导向

主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，以科技创新为驱动，走新型工业化道路，增强工业发展整体竞争力。按照“抓龙头、铸链条、建集群、筑平台”的要求，以重大项目和龙头企业为载体，进一步加快工业转型升级，优化产业结构。

一、重点发展主导产业

（一）能源产业

1.转型升级思路

适度有序发展天然气、风电、太阳能发电、核电、潮汐能发电等能源产业。以建设资源节约型、环境友好型社会为立足点，以莆田市创建国家新能源示范城市为契机，以秀屿区丰富的资源条件为基础，加强统筹协调，加快推进风电项目建设，有序开发潮汐能、波浪能、海洋藻类生物质能，积极支持核电小堆项目和光伏发电示范项目。积极推动新能源的多元化利用，鼓励有条件的地方建设大型新能源发电站，合理选择利用方式，因地制宜发展新能源，提高区域新能源示范利用水平，进一步推进新能源示范城市创建步伐，增强秀屿区可持续发展能力。

2.转型升级措施

支持LNG（液化天然气）项目建设。依托福建LNG等重大能源项目的布局和建设，全力发展LNG接收、储气调峰，推进LNG接收站扩建，建设5＃－6＃储罐工程，打造国家级LNG大型战略储备基地。大力发展冷能空分、精细胶粉、丁基橡胶等LNG冷能利用项目，建设LNG冷能产业园，延伸LNG产业链。

推进核电站小型反应堆项目前期工作。以确保安全为前提，配合推进莆田核电小型反应堆项目前期工作，积极参与国家核电前沿技术研发与示范，加强能源项目配套产业发展、城镇基础设施与交通基础设施建设等规划工作，促进能源产业上规模。

充分利用境内丰富的风能资源，大力发展海上风电。积极推进平海湾、南日群岛、埭头半岛等海上风电示范项目建设，建设海上风电基地，开展试桩工程、通航论证等前期工作。加快项目对接建设，扶持以龙源集团海上风电场为龙头的海洋可再生能源企业。切实加强对风电项目电力出线走廊建设和电源接入点的规划引导，打造“海上风电走廊”。

积极开展潮汐能、海洋生物质能等新能源开发利用的前期工作。扶持波浪能、潮汐和潮流能发电等关键技术、设备和成套装备的研发与产业化发展，有序开发潮汐能、海洋藻类生物质能。加强与国内外海洋可再生能源企业的合作，积极有序开发潮汐能电站，加强波浪能、海洋藻类生物质能示范工程建设，争取国家海洋能源试验性项目落户。适度发展太阳能光伏应用，提高区域新能源示范利用水平，着力建设海峡西岸重要的清洁能源产业基地。

（二）化工新材料产业

1.转型升级思路

按照化工新材料产业的发展趋势，以市场需求为导向，依托石门澳工业园，重点发展以永荣公司为龙头的化工新材料产业，由CPL向下游延伸至PA6，进而全面展开PA6产业链，发展新型化纤产品、工程塑料产品、精细化工产品、新型建材产品，形成多产业链、多产品集群的大型化工新材料基地。

2.转型升级措施

重点建设石门澳工业园区和东峤工业园区。加快完善园区集中供热、污水处理、道路等配套设施，提高园区核心竞争力和项目承载力。以石门澳化工新材料产业园为依托，以永荣公司为龙头，带动CPL聚合配套、PA6拉丝等延伸产业链项目，策划引进丙烷脱氢、乙丙烯及下游产业链项目，打造以新型化纤、工程塑料等为特色的大型化工新材料产业基地。

加快推进产业转型升级、创新发展。利用产业集群优势，推动国内外著名化工新材料产业公司及企业研发总部落户。全力支持现有骨干企业和引进企业做强做大，着力培育成长型、技术型现有优势企业。积极鼓励企业与高校、科研院所合作，创新研发模式，提升企业研发机构建设水平，积极打造科技创新平台和新材料技术服务中心，提高企业技术水平。组织科技成果与产业对接，合作开展新材料研发项目，同时加快人才引进与培养。

（三）纺织新面料产业

1.转型升级思路

在东峤工业园布局纺织产业，主要承接石门澳CPL、PA6下游的拉丝、印染、纺织、鞋服和纺织机械等产业，发展“差别化功能性纤维—纺纱—织造—染整—鞋服”全产业链，以华峰新材料、中锦PA6新材料为龙头，全力推进华峰生态纺织科技、华锦纺织、华彩无纺布、众和纺织等纺织项目，促进产业链延伸，打造纺织服装生产基地。

2.转型升级措施

支持华峰新材料、众和股份、众和纺织等骨干企业的创新与发展。积极引进国际先进技术设备，大力采用先进的服装设计、裁剪、缝制、整烫、后整理以及CAD/CAM电子辅助系统，促进品牌服装业整体升级。加快化纤纺丝、纺纱、织造、印染等关键环节技术改造和技术引进步伐，提高品牌服装生产所需高档面料的自给率。以大幅度提升纺织面料的生产水平为突破口，不断吸收国内外纺织服装新技术、新工艺、新设备，带动上下游产业的结构调整以及产业链的延伸。

引导纺织服装企业向园区集聚。不断完善东峤工业园和笏石工业园配套设施建设，重点促进华峰新材料、众和纺织项目及相关配套项目建设，鼓励我区纺织服装企业向园区发展，促进园区工业体量的进一步提升。充分发挥纺织服装龙头企业的品牌效应，积极拓展产业发展空间。

二、积极发展战略性新兴产业

（一）海洋新兴产业

1.转型升级思路

依托秀屿海洋资源和民资优势，积极发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，加快筹建后海、南日海洋生物科技园，重点发展海洋药物、海洋功能食品、生物制品、海洋工业微生物产品等，积极推进海水淡化与综合利用产业。使海洋新兴产业成为推动秀屿区经济发展的新增长点。

2.转型升级措施

（1）海洋生物制药业

充分利用秀屿区特有的海洋生物资源，支持发展功能饮品、膳食补充剂，重点开发海洋胶原多糖、多肤蛋白质、特殊氨基酸、海洋脂类及其衍生物、海洋生物糖类衍生物等为主要成分的海洋健康食品和功能食品，开发新型海洋生物制品。加快对药源生物资源的培植，推进海洋生物医药关键技术产业化，围绕海洋生物毒素和海洋微生物高特异活性物质等聚力开发一批具有资源特色的海洋药物，大力发展高科技、高附加值的海洋生物医药新产品，提升海洋生物医药产业的现代化水平。

积极培育引进若干家高科技企业，支持华海水产公司工业药用龙须菜生态高效养殖加工一体化项目建设，聚力开发若干个具有资源特色的海洋药物，初步形成海洋生物医药新兴产业。按照海洋生物药物、海洋功能食品、海洋生物材料、海洋生物制品等领域合理布局、错位发展。加快筹建后海海洋生物科技园，着力推进南日海洋生物科技园前期工作，打造若干个设施齐全、配套完善、具有较强竞争力的海洋医药与生物制品产业园区。

（2）海水综合利用业

积极发展海水淡化、海水直接利用、海水化学资源综合利用产业，加强与国内外高新技术企业、科研院校的合作，鼓励、支持组织实施适度规模的海水淡化和海水直接利用工程。重点扶持南日等地实施较大规模的海水淡化和海水直接利用、综合利用高技术产业化示范工程，建设海水淡化及循环开发利用示范区。支持在产业项目中推广海水冷却水和低温多效蒸馏技术，推动海水循环冷却技术产业化，引导临海石化工业项目中推广海水循环冷却技术。

鼓励和引导大型盐场及盐化企业加强与科研院校合作，联合攻克浓海水制盐技术。加快研发海水化学资源和卤水资源综合开发利用技术，推进海水提取钾、澳、镁等系列产品及其深加工品规模化生产，建立海水利用和海水化资源综合开发产业链，推动传统制盐业向海洋精细化工方向发展。

（二）医疗健康产业

1.转型升级思路

规划建设集“总部经济、高端医疗、特色专科、医疗旅游、养生保健、健康体检、药械交易、会展经济、医疗产地”为一体的医疗健康产业集群。“十三五”期间重点推进秀屿医疗健康产业园的建设，打造集电子商务、物流配送、现代仓储、金融服务等功能为一体的药材、耗材和器械设备交易中心和研发生产基地。

2.转型升级措施

重点打造秀屿医疗健康产业园。依托莆系医疗独特资源、莆田（中国）健康产业总会和中国医疗健康产业发展策略联盟，建设秀屿医疗健康产业园。设立药材、耗材和器械设备交易中心和研发生产基地，发展中高端医疗器械、特色专科医院、远程医疗等项目，主动对接有入驻意向的企业，加快入驻企业审批速度，建成集医疗服务、养生休闲和商务配套为一体的现代化医疗健康产业集群，使产业园成为药材、耗材和器械设备交易中心和研发生产基地，为全国莆田民营医疗资源向莆田聚集提供全方位服务。

支持创办特色专科医院。重点推进新安三甲国际医院、质子（粒子）医疗中心、高端妇产专科医疗等项目。借助莆系医疗资源优势，开展远程医疗服务，通过互联网对接建立远程诊疗中心和医疗产业总部。

（三）临港高端装备制造业

1.转型升级思路

抓住国投等央企和世界500强企业以及台湾机械产业转移的机遇，重点发展核电装备和纺织机械、木工机械、制鞋机械等产业机械制造业，带动重型装备、精密机械以及关键部件产业发展，形成金属深加工、上下游产业配套的现代装备制造业体系，努力构筑海峡西岸重要的机械装备制造基地。

2.转型升级措施

充分利用湄洲湾深水港口大出大进的运输能力，在莆头作业区及其后方陆域打造临港高端装备产业园。策划引进医疗机械、木工机械、汽车制造、金属深加工、港口及海洋工程装备制造、交通机械、建筑机械、海上大型风电设备基地等项目，打造临港高端装备制造产业园。继续推进笏石工业园区诚飞光电、富士康手机配件、欧力特钎具、华胜机械、慷达自动化科技、海恩德机电设备等机械设备、纺织机械设备企业开工建设。

以莆头和东峤工业园区为载体，大力发展海洋工程装备制造产业。推进海洋油气开采储运装备制造、海上风电装备制造等项目建设，开发海洋技术相关的仪器仪表、码头仓储自动化运输设备、集装箱装卸设备、风电设备、管道机械以及电子配件、传感器、海洋环境与生态保护专用设备等海洋工程装备产品，打造特色产品优势明显、配套较为完善的海洋工程装备专业设备制造产业集群，实现海洋工程装备制造产业发展的突破。

加快推进行业技术公共服务平台建设。支持重大技术装备所需核心技术、关键原材料及零部件的研究，逐步提高装备的自主制造比例，推动设备制造技术、装备智能化等关键技术研发，努力形成具有较强竞争力的高端装备制造能力。鼓励和引导企业通过改造、重组、联合等方式壮大规模，提升企业批量建造能力，不断提高高端装备制造水平。

三、做强做大特色产业

（一）木材产业

1.转型升级思路

以秀屿国家级木材贸易加工示范区和莆头木材集散基地为平台，发挥“秀屿进口木材检疫除害处理区”和“国家级木材贸易加工示范区”优势，以标准木业、福人木业、海宏木业等企业为龙头，以锯材、人造板加工为基础，重点发展特色家具业、木质建筑构件、艺术木雕业及其他符合资源节约、环境友好的新型木质聚合材料产业和物流仓储等相关配套产业，加快推进木材集散基地建设，大力发展木材精深加工业，打造我国东部沿海最大的木材贸易加工集散基地。

2.转型升级措施

发展木材加工产业集群。推进秀屿国家级木材贸易加工示范区建设，建成集木材成品加工、精品加工、产品展销、经营贸易、服务管理等功能为一体，产业布局合理、专业化协作水平高、功能配套齐全的环保型进出口木材加工区。吸引知名企业入驻，引导木材加工企业与国际接轨，突出差别化、功能化发展，不断提高产品附加值。培育龙头企业，发展差别木材加工产品，形成产业集群。

构建木材市场营销体系。在秀屿国家级木材加工区建成大型综合型林产品交易市场，逐步形成面向全国乃至世界的林产品交易中心。力促中国（莆田）木业投资贸易洽谈会升格为国家林业局和省政府主办的国家级展会。

加强公共研发设计平台建设。在莆田市秀屿木材加工区设立木材加工及红木家具两大工程技术中心，使工程技术中心成为集新产品开发、信息交流、产品评估检测、产品展示及培训为一体的技术创新平台，为企业解决产业发展的共性难题及产品开发与设计等方面的问题。

实施品牌战略。充分发挥莆田原木口岸进口资源优势，强化质量意识、商标意识和品牌意识，重视专利申报、商标注册及品牌保护，逐步建立起莆田木材加工产业系列品牌体系。全力宣传莆田木材加工产业，变品牌为名牌，打造系列名牌乡镇、名牌企业和名牌产品，提升莆田木材加工产业知名度。

（二）银饰珠宝产业

1.转型升级思路

以上塘珠宝城为平台，积极发挥 “中国银饰之都”、“中国银饰城”等品牌效应，继续做强做大银饰珠宝特色产业，积极打造我国东部沿海最大的银饰珠宝首饰加工贸易产业基地。

2.转型升级措施

建设功能齐全的银饰珠宝产业园区，形成产业集群。制定相关扶持与优惠政策，加快推进上塘珠宝城建设，在资金、技术、管理和信息等方面提供支持与服务，形成地区性专业化市场、专业化产品、生产原材料和零配件供应等协作配套的产业链条，吸引一批具有一定实力的银饰珠宝企业入园。建设专业研发、评估和检测中心，加快中国（上塘）银饰研发交流中心的筹建，做好银饰珠宝精品的鉴定、新产品、新材料、新设备、新包装的开发、设计和创新。

加强对工艺产品与企业的宣传。在政府机构内的接待部门、各地车站、码头、博物馆、文化馆等人流较多的场所进行产品陈列，并充分利用各种国际、国内大型商务、文化、体育等活动进行宣传。积极推进银饰珠宝品牌建设，鼓励企业开发新产品，培育自主品牌，大力支持企业参加国家和省级名牌、驰名商标的评选。鼓励推动银饰珠宝企业进行产业化的市场营销，成立连锁店、专营店等机构，提升产业的影响力和辐射力。

四、加快发展面向工业生产的相关服务业

（一）电子商务业

1.专项升级思路

积极响应“互联网+”行动，结合秀屿区医疗健康、银饰珠宝、现代海洋渔业等行业发展的需要，发展电子商务，促进传统产业和新兴产业融合发展、减少流通成本、激励创业扩大就业、拉动消费、改善民生、增加金融活力、促进发展升级。

2.转型升级措施

筹建莆田市药品及医疗器械采购平台。打造集医药及医疗器械信息发布、在线采购、在线交易、在线支付、药品跟踪、配合地面仓储和物流等医药流通全程服务的网上医药交易市场。提出相关扶持政策，扶持驻国际医药电商采购平台的医药、医疗易耗品、医疗器械等医疗行业生产商、供应商、采购商电商企业，以及电商服务平台企业、电商专业服务企业、电商物流企业等。利用6·28医疗健康产业投资洽谈会，打造全国医疗健康投资洽谈的平台，支持民营医疗行业健康发展。

扶持开发“找银网”，带动上塘珠宝城商户以低成本、低风险进入到专业的电子商务领域，以最低的投入获取最高效的收益，支持福建找银网电子商务有限公司与工商银行莆田分行签约战略合作，为入驻商户提供贷款服务。发展渔业电子商务，探索建立水产业电子商务交易平台，实现产销有效对接，降低物流成本，提高流通效率

（二）现代物流业

1.转型升级思路

以港口为基础，以综合交通运输为主线，以临港产业和腹地经济为支撑，坚持临港产业与港口物流联动、腹地经济互动，重点发展以商品和物资为基础的港口物流业，加快发展集仓储中转、产品包装、流通加工、货物配送、信息处理、增值服务等生产型物流业

2.转型升级措施

积极推进货运码头建设。完善港口口岸设施条件，构建以公路、铁路、港口为物流大通道和以港口、物流园区、物流中心为重要节点的物流服务网络，促进临港产业与港口物流业的联动发展。充分利用港口、铁路货运客运站以及便捷的交通功能，全面拓展海铁联运、海陆联运及多式联运。

建设物流基地。加快物流配送中心和物流园区等现代物流载体建设，重点建设秀屿综合物流园和秀屿港莆头物流园，规划建设兴化湾南岸物流中心，建成一批现代物流园区、专业物流基地和物流配送中心。强化物流园区功能，大力发展原材料商品采购、集装货物装运、各类仓储搬运包装、各种运输方式中转对接、流通加工等综合物流业务。在物流园内建立交易展示、海关保税、仓储转运、包装配送、信息处理等平台，为物流企业提供优质高效的服务。

培育和壮大港口物流企业和航运企业。大力发展第三方物流。积极吸引境内外大型航运、物流企业入驻秀屿，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体，服务水平高、国际竞争力强的大型现代航运物流企业。鼓励航运物流企业到内陆城市建设“陆地港”，支持内陆地市到秀屿沿海建设“飞地港”，拓展港口纵深腹地。

（三）金融服务业

1.转型升级思路

实施分类推动，完善多层次银行业金融组织体系。着力优化信贷资金投向，促进产业结构转型升级。努力拓展直接融资渠道，积极发展多层次资本市场。加快保险业发展，完善保险市场体系。加强金融监管力度，防范和化解金融风险。

2.转型升级措施

分类推动各类型银行业金融机构建设发展，实现金融服务“零空白”。持续推进“引银入秀”工程，吸引更多的商业银行来莆设立分支机构。明确各类银行市场重点，实行差异化管理。进一步加快村镇银行培育步伐，着力做好村镇银行的组建和对接工作。持续优化网点布局，鼓励银行业机构积极向下延伸机构。

优先支持重点项目建设。支持区重点在建续建项目合理信贷需求，加大对重点建设项目的金融服务力度，通过强化与政府有关部门、项目业主单位的多维沟通和融资对接，着力推进和支持事关全局、带动性强的重点项目建设。积极支持临港产业、铁路、公路、商贸服务、文化产业、新兴产业等领域的重点项目。

推动企业改制上市，扩大直接融资比例。加大对企业改制上市的培育与指导力度，积极筛选优质后备企业资源，将优秀的上市后备企业推荐给相关的金融机构和中介服务机构，搭建银企对接平台。积极培育风险投资体系，整合秀屿区现有投资资源，鼓励民间资本、外资投资、参股，扩大资本金规模，增加抗风险的能力，发挥对高新技术产业的支撑作用。

建立健全金融安全稳定长效机制。建立健全相互协调的工作机制，强化综合监管，形成良性互动，严控银行、保险、证券、信托业交叉性风险。加强舆论宣传和教育，打击非法融资和非法融资性广告，引导民间资金合理流向，把民间资本真正引导到服务“三农”和支持小企业发展等地方经济建设上来。

第五章  保障措施

一、加强规划实施保障

成立全区工业转型升级领导小组，建立联席会议制度，协调解决工业转型升级工作中的重点和难点问题。健全工作机制，实行重点产业领导挂钩制，建立一个产业一位区领导挂钩、一个行动计划、一支专业技术团队、一笔专项扶持资金、一套考核办法的工作机制。建立一套科学、可操作的考评体系，加强对各责任单位发展成效、项目建设、招商引资、新业态等方面综合评价，评价结果将作为考评奖惩的重要依据。区财政、审计等部门要组织专项督查，加强对工业转型升级项目的资金使用情况等方面的监督管理，确保高标准、高质量实现工业转型升级。

本规划是“十三五”期间秀屿区工业转型升级的指导性文件和行动纲领，要以规划为指导，制定行动计划和年度实施计划，量化分解目标任务，落实到企业、项目、地块和人，通过深化、细化、具体化，抓好规划落实。加强对外宣传，充分利用报纸、电视、电台、网络等宣传媒体，全方位、多形式宣传秀屿区工业转型升级的思路、规划、政策和成效。进一步增强服务企业、服务基层的“双服务”意识，简化审批程序和环节，切实提高服务质量，优化服务环境。

二、加强产业政策保障

深入贯彻落实中央、福建省、莆田市关于工业发展和转型升级等方面的方针、政策措施，扎实落实中共秀屿区委、区政府有关工业强市的一系列政策性文件。“十三五”时期，进一步制定促进工业转型升级的政策意见，并完善相应的产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策和产业布局政策，形成政策支持体系。重点落实地方财税支持政策。创新财政体制，整合政策资源，解决关键问题，提高政策绩效。认真落实企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业减免企业所得税、减免土地出让金和房产税等政策。

实行贯彻产业政策和运用市场机制的有效结合，实行产业政策与金融政策、土地政策的协调配合。全面落实支持民营经济和民间投资的政策措施，鼓励民营企业投资海洋新兴产业，支持企业上符合产业政策、有利于产业升级的好项目。完善投资项目准入机制，严格执行技术、质量、环保、安全、能耗等准入标准，实施好工业投资项目核准和备案制。坚决控制高消耗、高排放和低水平重复建设项目，防范企业投资风险。

三、加强人才资源保障

集中力量在主导产业、战略新兴产业、传统优势产业等产业建设一批人才高地，引进和培养领军人才、紧缺人才和高层次创业人才，按照重点产业特点细化人才标标准，有针对性引进；加大人才引进力度，制定人才引进优惠政策，营造留住人才的生活和工作环境，着力降低人才创业的商务成本，扩大人才住房惠及面，为高级人才和紧缺人才提供全程优质服务。

构建企业人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，在高新科技行业，积极探索建立以企业为主体的产业人才评价机制，鼓励创新人才实施科技成果转化，对于专家学者等人才的科研成果在秀屿区实施创业转化的，予以补助；整合科技人才资源、资金，加强实用技能人才培训，大力开展岗位适应性培训、服务企业能力提升性培训和服务产业人才储备性培训，推动实施新型农民素质提升工程，培养符合产业发展方向和需求的专业技能人才，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。

四、加强生产要素保障

在主动对接、积极争取中央、省级各类产业转型升级有关资金的同时，加快整合区级现有相关专项资金向产业转型升级倾斜，设立转型升级重点扶持产业专项资金，助推工业转型升级。进一步加强银企合作，鼓励金融机构加大信贷支持，引导金融机构建立适应产业特点的信贷管理和贷款评审制度。推广政府和社会资本合作模式，吸引更多民间资本参与基础设施及公共服务项目建设；加强项目融资对接，保障重点项目资金需求。

落实重大项目联审联办、并联审批、容缺审批等制度，开通审批绿色通道；加大协调服务力度，争取项目用地、用林、用海、减排指标。强化用地保障，对投资大、效益好的龙头产业项目，优先保障用地指标，实行差别化用地管理制度，鼓励企业“零增地”技改。高度重视生态建设和环境保护，加大环境污染整治力度，严格处理工业废物排放，实行重点行业能效对标管理，抓好节能降耗技术改造，推进清洁生产；严格能效、环保等准入门槛，不以牺牲环境为代价发展经济。

附件：

“十三五”期间秀屿区工业转型升级重点项目

抄送：区委、区人大常委会、区政协办公室。

莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年8月23日印发