莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”综合交通运输发展专项规划的通知

各镇人民政府,区直有关单位：

　　《秀屿区“十三五”综合交通运输发展专项规划》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莆田市秀屿区人民政府  

2016年9月6日    

　　（此件主动公开）

　　目 录

　　前  言 4

　　第一章 “十二五”秀屿区交通运输发展状况 5

　　一、“十二五”秀屿区交通运输发展取得的成绩 5

　　二、“十二五”秀屿区交通运输发展存在的问题 7

　　第二章 发展趋势与挑战 9

　　一、发展的趋势 9

　　二、面临的挑战 10

　　第三章 总体要求 11

　　一、指导思想 11

　　二、基本原则 12

　　第四章 发展目标 13

　　一、总体目标 13

　　二、预期指标 15

　　第五章 主要任务 16

　　一、加快交通运输线网建设 16

　　二、优化港口交通运输系统 19

　　三、提高交通运输服务水平 21

　　四、强化区域物流服务功能 22

　　五、养护道路实现绿色交通 23

　　六、拓展区域交通运输合作 24

　　七、增强交通运输信息化、智能化 26

　　八、提升交通运输监管与应急保障能力 27

　　第六章 保障措施 28

　　一、建立有效的管理体制 28

　　二、拓宽投融资渠道 30

　　三、健全交通公共服务体系 30

　　四、坚持节约、环保、可持续发展 32

　　附件1.“十三五”重点建设项目 34

　　附件2.名词解释 38

　　附件3.“十三五”秀屿区铁路、公路、港口建设图 39

　　前  言

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，是经济发展进入新常态、全面深化改革和全面推进依法治国条件下的第一个五年规划。“十三五”期间是深化交通运输改革开放、实现交通运输协调发展、以多式联运为突破口提升现代物流发展水平、发展公共交通与推动区域一体化、推进交通运输信息化智能化、交通运输节能减排和交通运输安全发展的五年。

　　为了准确把握新时期经济社会发展的新形势和对交通工作的新要求，科学指导全区交通工作与“一带一路”和海上丝绸之路发展战略融合发展态势，依据《海峡西岸经济区高速公路网布局规划(修编)（2008-2020年）》、《福建省普通国省干线公路网布局规划（2012-2030）》、《福建省沿海港口布局规划（2008-2020）》、《莆田市十三五综合交通运输发展规划》、《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《莆田市人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》等纲领性文件，结合秀屿区区位特点、社会发展特点，特制订本规划，规划期为2016-2020年。

　　第一章 “十二五”秀屿区交通运输发展状况 一、“十二五”秀屿区交通运输发展取得的成绩

　　“十二五”期间秀屿区交通运输局突出科学发展主题，坚持构建东南沿海区域性交通枢纽的主线，转变发展方式，深入实施“大港口、大通道、大物流”发展战略思路，加快区域内交通运输的建设与发展。全区交通运输累计投资达到51.7亿元，完成了区域内“一纵一横”高速公路建设，每个港口作业区有一条二级或二级以上疏港公路，各枢纽场站均有一条二级或二级以上公路与干线公路相连接。县道均已达三级公路标准，乡镇之间的断头路基本打通，加快推进了公路绿化、安保工程、灾害防治工程建设，已形成以莆秀高速公路、湄渝高速公路、省道201、省道202、省道306、秀屿疏港公路、石城疏港公路、莆头疏港公路、城港大道、涵港大道为对外交通联络主干线公路，5条县道干线公路网为补充，以乡、村道路为基础的公路网，基本实现“十二五”区内规划要求。

　　具体内容包括：

　　——在公路建设方面。莆永高速月塘段2.68公里竣工通车，湄洲湾至重庆高速公路莆田（埭头）至涵江（萩芦）段秀屿段工程7.65公里建设完工。完成了石城疏港公路一期、城港大道二期秀屿段、莆头疏港公路、LNG港区进场道路四条疏港公路建设，新增二级公路通车里程19公里。实现了平海湾疏港公路、埭头通港大道、石城疏港公路二期项目开工建设。完成S201线秀屿温东段、联十一线秀屿段部分施工招标工作,加快了纵一线西园至东庄苏田村段（沁峤路二期）工程前期工作进度。新改建农村公路150公里，基本实现通自然村的硬化改造任务；完成危桥改造25座，占区农村公路的四、五类桥梁改造约29%；完成安保工程250公里，基本实现全区县道、乡道及主要村道安保设施建设。

　　——在水路建设方面。截止“十二五”期末共建成陆岛码头19个，分别是石城、南日、小日、坑口、蒋山、塔林、乐屿、赤山、大鳌屿、罗盘、东告杯、西告杯、潘宅、淇沪、山初、北码、东岱、平海及上林码头，7个海岛村全部实现“岛岛有交通码头”的目标。

　　——在铁路建设方面。完成长9.367公里的湄洲湾港口铁路东吴支线秀屿段建设，加快推进秀屿木材加工区铁路专用线前期工作。

　　——在运输服务方面。辖区内注册的物流企业已达25家。其中，中闽物流成为我市首家3A级物流企业，达宇物流也被中国物流流通协会评为2A级物流企业，佳林运输公司被列入省级甩挂运输试点企业。区物流企业在物流行业的核心竞争力，加上物流业发展的环境和条件不断改善，新兴物流业态初崭头角，初步形成了与经济发展程度相对适应的现代物流业发展水平。

　　——在公交改造方面。城乡客运一体化服务不断提升，全区客运线路公交化改造及新增、优化城市公交线路19条，投入公交车辆220辆，基本涵盖了秀屿区的城镇道路主干道；农村线路33条，投入公交车64部，保证乡村地区村村通客运的条件，公交覆盖率大有提高。

　　——在公路养护方面。在市政道路与高速公路养护方面，定期对区所有的监察管理人员和设施管理人员进行了行政执法培训，促使其熟练掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法规知识。完善维护管理模式，促进管理单位和维护单位提高了工作效率。在农村公路养护方面，以东庄、南日两个乡镇作为农村公路养护管理示范点，推动全区农村公路养护管理工作。每个乡镇按不少于乡村道总里程的5%作为养护示范路线；每季度组织相关人员开展莆田市秀屿区农村公路养护管理考评，将农村公路养护管理工作与莆田市秀屿区政府年度绩效考评相结合，促进了农村公路养护管理有效开展。

　　——在交通绿化方面。加快高速公路、国省道等交通干线两侧造林绿化美化，完成了福厦高铁、莆永高速、城港大道、清塘大道、荔港大道等18条交通干线两侧的绿化，完善提升天马街、福屿街、秀山街等市政道路绿化工程。

　　二、“十二五”秀屿区交通运输发展存在的问题

　　尽管“十二五”期间，秀屿区交通运输发展取得了一定成绩，但是也存在一定的问题。

　　——土地报批等手续迟缓。导致基础设施建设滞后。2014年秀屿区重点规划建设项目共计26个，按照全市“五年任务三年完成”的目标，秀屿区建设项目多、任务重，由于项目建设全面铺开，技术人员紧缺，往往一个技术人员要负责几个项目，这就造成某些项目由于土地报批等手续未完成而搁置，导致项目无法按计划开工，建设进度滞后。

　　——航运业经营缺乏竞争力。船舶外挂现象严重。由于历史原因，秀屿区航运业经营规模小、船舶老且小、经营单一、缺少规模化经营，没有龙头航运企业带动，缺乏市场竞争力。同时，金融机构对于船舶抵押贷款业务开展较少，贷款额度较少，无法从资金上给予支持，船东融资困难，综合原因导致部分船舶挂靠在省外经营。

　　——公路养护意识薄弱。公路建设成果无法巩固。县乡公路网络大，是公路网的基础，也是事关农村发展的重要基础设施。“十二五”期间秀屿区农村公路硬化里程长，交通局负责管养重点公路。各乡镇按照农村公路“村道村管”原则，负责管养一般乡村公路，镇一级要成立农村公路养护管理所。但是，由于乡镇对村道、乡道、县道的养护责任不清，养护机制不健全，同时公路养护多靠政府拨款，自筹经费不足，导致乡道村道被养护的意识不强，尤其是农村的水泥路的建设成果无法巩固，农村公路抗自然灾害能力及使用寿命无法保障。

　　——海岛交通相对落后。成为制约经济发展新瓶颈。经过多年的努力，我区海岛陆地与水路交通面貌发生了巨大变化，但与经济社会发展需求相比仍然有一定差距。长期以来，海岛对外交通方式比较单一，所有陆路交通均需转化为水运来完成对外连接；小岛屿间公路不联网，水路客运仍不能充分满足海岛交通需求。客渡运船舶中普通客船仅占总体客渡运运力的一半左右，严重制约了海岛居民出行需求及物流业发展。港口潜力有待挖掘，随着港口腹地的扩展，港口能力需求不断扩大，使得港口泊位特别是深水泊位数量仍显缺乏，大型化、现代化的公用码头泊位建设步伐相对迟缓，港口功能需要进一步明确，各作业区之间需要加强统筹协调，岸线资源需要进一步整合利用。

　　第二章 发展趋势与挑战 一、发展的趋势

　　——城市交通需求。“十三五”期间，随着莆田市经济转型发展步伐的不断加快，城市化水平逐步提高，城乡一体化步伐加快，城市综合交通体系建设的内容更加丰富，情况变得会更加复杂。“十三五”期间，莆田市人口将增长到约300万，每年机动车辆以20%左右的速度增长，产业集聚发展加速，人口流动频繁，“十三五”秀屿区的交通运输条件不仅要满足本区域内人口与经济发展的需求，还要满足莆田市社会发展的整体需要，更要满足区域与城市长远发展的需求。秀屿区内要构建高效立体交通格局，满足各种交通方式与各系统部门、各方的统筹所需。

　　——区域交通需求。秀屿区不仅拥有得天独厚的港口资源，而且向莆铁路、福厦铁路贯穿境内。省市际公路的一纵、二纵公路把全区各个乡镇与其他地市公路紧密相连。“十三五”期间，区域经济的发展，尤其是港口经济与产业的振兴需要通过秀屿区交通运输的完善得到大踏步的提升。秀屿区的交通要促进港口产业与其他区产业衔接，促进秀屿区、城厢区、荔城区融合发展，打造区域综合交通体系，促使港口、秀屿区、城厢区、荔城区等内部交通的循环运转，畅通区域内与区域间的交通网络。

　　——外部交通需求。作为丝绸之路的陆路交通与海陆交通的交汇点，“十三五”期间，“一带一路”倡议的实施为莆田交通发展带来的是机遇也是挑战。莆田市要融入“一带一路”倡议，必然需要交通运输设施的日臻完善。沈海高速、沈海复线、莆永高速、湄渝高速等要形成四通八达的高速公路网，近可揽城区居民，远可纳八方客群。要促使福厦高铁、向莆铁路、湄洲湾港口铁路支线、秀屿木材加工区铁路专用线、兴化湾南岸铁路支线形成东南沿海的高铁网，并与秀屿港、东吴港、三江口港形成一个通畅便捷的海陆疏运体系，从而构建海峡西岸的交通枢纽优势。这些外部环境要求秀屿区交通运输在“十三五”期间能够满足城市整体跨越发展的需求。

　　二、面临的挑战

　　——结构效率提升要求。“十三五”时期，秀屿区要改善交通运输结构不尽合理和区域城乡交通运输发展不平衡的现状，资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强，调整现有交通资源结构，加快转变交通运输发展方式、提供更便捷的交通运输方式刻不容缓。同时，人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。

　　——运输的一体化要求。城乡客运一体化的内涵，除了需要城乡客运统筹发展，还要实现无缝衔接。“十三五”时期莆田市面临建立布局更加合理、规模适度、层次清晰、换乘便捷的城乡客运枢纽体系和道路客运网络的挑战。秀屿区要在中心城区外围不同方向，结合公交和公路、铁路客运枢纽，设置更加便捷的城乡客运综合换乘枢纽，实现多方式综合换乘。城区设置城乡客运枢纽站，乡镇增加乡镇客运站与公交首末站，建制村增加公交停靠站，满足城乡居民“行有所乘”和“无缝衔接、方便换乘”的需求，除小岛外均实现客运村村通。

　　——产业转型升级要求。无论是莆田市产业升级转型、价值规律和利润的实现，还是整个城市产业空间的集聚和扩散，均需要高效综合交通体系的支撑，相应类型的产业区位集聚与相应类型运输成本的交通设施布局的空间相协同。综合交通系统与产业聚集的空间协同包括：水运和货运铁路主导的交通方式可提供低成本运输，在港口与铁路货站周边集聚的是资源型产业；汽车和公路运输可实现门到门的运输，可以兼顾运输的经济和时间特性，对应于主导集聚资本型产业；高铁主导的高速交通系统可以实现人的高效、快速流动，对应于以高端生产性服务业为代表的信息集聚型产业。基于产业发展的新特征，“十三五”时期秀屿区需要把握产业集聚与运输成本之间的互动机制、产业集聚规律和空间结构优化与综合交通体系之间的空间协同关系，做到交通、产业和空间三要素的高度协同，全面提升秀屿区乃至全莆田市新型城镇化产业组织和空间组织的效率与城市竞争力，这将是“十三五”产业发展对综合交通体系构建的必然选择。

　　第三章 总体要求 一、指导思想

　　深入贯彻中央“四个全面”战略布局，福建省交通厅提出的“三类思想、四大特色、六项任务”的思路和莆田市委市政府提出建设宜业宜商宜居莆田的决定，以加快转变经济发展方式为主线，坚持运输通道和枢纽建设并举，交通基础设施建设与运输管理服务并重，完善综合交通基础设施网络，提升运输服务能力和技术装备水平，建成秀屿区综合交通枢纽，推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展。构建安全、便捷、智能、绿色的现代综合交通运输体系，为建设21世纪丝绸之路核心区、城乡一体化、宜居港城、全面小康社会提供有力支撑和保障。

　　二、基本原则

　　——转变方式，先行引领。由各种运输方式独立发展向综合协调发展转变，由依赖要素投入发展向要素投入、科技进步、体制机制创新并举发展转变。着眼于丝绸之路发展的总体部署，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使运输供给能力适度超前，基本适应全区经济社会快速发展的需要。

　　——挖掘潜力，提升品质。扶持农村地区交通发展短板，加快基础设施建设，实现基本公共服务均等化。挖掘高速公路服务区、公路养护设施的潜力，提高服务效率。将“提质增效”作为“十三五”交通运输发展的重要导向。加强交通安全监管和应急保障能力建设，提升综合交通运输体系的安全性、抗灾能力和突发事件的应急处置水平，提供安全可靠的运输服务。

　　——以人为本，民生优先。统筹城乡交通运输协调发展，推进城乡客运一体化，推动交通运输公共服务的均等化。大力发展公共交通，提升综合交通管理能力和服务水平，提升交通运输服务质量，缓解交通拥堵，满足人民群众更高层次的交通出行需要。

　　——尊重自然，低碳环保。尊重自然发展规律，在加快发展综合交通运输体系的同时，把节约、集约利用自然资源和保护环境贯穿于交通基础设施建设，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先；在技术装备、管理服务的各个环节，推进综合交通运输体系绿色、可持续发展。

　　第四章 发展目标 一、总体目标

　　在“一带一路”和交通“新四化”建设的大背景下，在省交通发展“融合一张网，建成两体系，推进三提升”目标的指引下，按照全面建成小康社会的总体要求，从全市发展的大局出发，抢抓机遇，改革创新，到2020年，全区基本形成安全、便捷、智能、绿色的现代综合交通运输体系，实现基础设施衔接顺畅；运输服务便捷高效；行业管理规范有序；资源节约低碳绿色；安全应急可靠高效；科技信息先进智能。

　　基础设施

　　——建成便捷的公路网络，基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的公路网络，公路总里程达到1330公里，二级及以上公路里程达到164公里左右。推动高速公路交通拥挤路段扩容提质，完成“三纵两横”公路网与“三纵一横三联”秀屿段建设任务。推动农村公路改造工程，总体改造里程达到770公里。

　　——完成轨道交通建设，形成纵观南北、横跨东西便捷畅通、安全高效、开放合作的铁路网络。完成福厦高铁莆田段、沿海货专、秀屿木材加工区铁路专用线、兴化湾南岸铁路支线、莆田-长乐机场城际铁路建设任务。

　　——加大港口与码头建设与升级改造。新建成埭头汀港陆岛码头，扩建淇沪、南日鳌屿、坑口陆岛码头及南日1000吨陆岛滚装等码头工程；新建石城、南日1000吨陆岛滚装码头，实现石南、南日码头客货运输分离；改善港口与海岛运力结构。

　　——总体基础设施建设投入预计达到104亿元。

　　运输服务

　　——优先发展公共交通。提高公交站点覆盖率，公共交通机动化出行分担率达到35%。完善2个现代化综合货运枢纽，公路营运货车里程利用率达到60％。

　　——推进城乡交通一体化。村村建有公交车停靠站，有居民岛屿100%建成陆岛交通码头，农村路面改造共完成100公里，危桥改造30座、安保工程150公里，建成木材加工区、笏石、东庄半岛、埭头公交枢纽站，实现镇镇有公交站，形成与枢纽客运站、火车站无缝对接。

　　低碳环保

　　——通过多条绿道建设，形成辐射全区的两岛、两园、三湾、多景区的绿色空间布局。

　　——区内公路营运车辆单位运输周转量能耗与“十二五”期间相比要有所下降，C02排放要大幅度降低；进一步降低水路营运船舶单位运输周转量能耗，客运单位人次C02排放明显减少。

　　——交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高；港口单位长度、码头岸线通过能力较“十二期间”提高5％。

　　安全应急

　　——建成公路交通应急救援体系，实现一般灾害情况下应急救援２小时内到达、应急抢通24小时内完成；公路营运车辆交通事故万车死亡人数比“十二五”期间年下降５％。

　　——水上交通安全监管和救助系统覆盖区内全部水域，重要航段应急到达时间不超过30分钟。

　　——安全监管能力大幅度提升。强化车辆安全源头管理，开展危险货物运输质量信誉考核机制；对交通建设施工进行每月的安全督查和重点整治，实现无重大、特大事故，交通违规事件降低为“十二五”的50%。

　　信息化、智能化

　　——中心城区交通管理一体化，实施智能交通管理，增设流量监测、交通诱导、路面及高空视频监控设备；实现交通状况监测，着力发展车联网，交通警情处理智能高效。

　　——实现区内铁路、出租车、商务租车、商务专车和公共交通为一体的行业内“互联网+”综合信息化水平。

　　——实现区内城乡居民“一卡通”“一站式”出行便捷服务。

　　——实现区内交通管理部门操作智能化，实现交通运输体系内部公路、铁路、航空、水运的互联互通。

　　二、预期指标

　　表1：秀屿区交通运输“十三五”发展目标指标表

　　第五章 主要任务 一、加快交通运输线网建设

　　（一）完成预期基础路网建设。在五年内将建成147.131公里干线公路建设，分别为：秀屿区南日环岛公路24.8公里，南日贯岛公路扩宽工程23.17公里，石门澳产业园道路一期工程8公里，埭头通港大道（后海303围垦至埭头公路）6.545公里，联十一线秀屿段7.856公里，纵一线G228（莆田滨海大道）埭头黄岐至平海、平海至文甲段公路47.1公里，平海湾疏港公路（埭头至平海段）及连接线工程10.1公里，省道201线秀屿温东至太湖段2.1公里，联一线南日段5.34公里，石城疏港公路二期12.12公里。计划完成农村公路建设100公里，危桥改造30座，安保工程150公里。五年内，重点协助完成三条铁路建设：福厦铁路客运专线秀屿段5.8公里；湄洲湾港口铁路莆头支线胜利围垦至莆头木材集散基地铁路支12公里；木材加工区铁路专线9公里。同时要抓好莆田至湄洲岛轻轨建设项目及湾区高速前期工作。

　　表2：2016-2020公路建设主要任务表

　　表3：2016-2020铁路建设主要任务

　　（二）继续推行公交化改造。“十三五”期间区域内将全部投放使用LNG燃料的新能源客车线路，实现莆田至秀屿港、莆田火车站至石城码头、莆田火车站至文甲等线路新能源客车线路的替换。通过改造，促使秀屿区客运公交实现“十个统一”即：统一发展规划、统一行业管理、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一服务标准、统一车型档次、统一车辆标识、统一车身广告。

　　（三）更新完善农村客运站、候车亭建设。利用交通可控资源，推行“路、站、运”一体化发展，做到同步规划、同步实施、同步验收、同步使用。积极申请并建设莆田公交公司秀屿分公司，满足城乡居民便捷的出行需要。对客流稀疏、规模较小的农村客运站，鼓励尝试多种经营管理模式，确保各类客运站正常运转。建设木材加工区、笏石、东庄半岛、埭头公交枢纽站，尽快完成笏石一级汽车站规划建设工作，建成笏石一级客运站，实现城区交通畅通、方便人民群众出行、优化城市环境、提升城市形象。

　　二、优化港口交通运输系统

　　（一）加快各类码头建设。“十三五”期间，秀屿区港口运输将本着“以人为本，提高效率”的原则，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。投入建设官沃、浮叶、罗盘、东筶杯、西筶杯、扩建鹅头陆岛码头、新建石城、南日1000吨陆岛滚装码头；新建莆头作业区23个通用泊位及港口物流园区，加快莆头作业区3-25#泊位建设；建设石门澳作业区化工码头10个，通用泊位、化工泊位各5个；完善基础设施并投入使用黄瓜岛陆岛交通码头、小日岛陆岛交通码头、埭头汀港、淇沪、南日鳌屿、坑口陆岛码头及南日1000吨陆岛滚装码头。码头改建后，形成便捷的码头网络，能极大提高秀屿港区内贸集装箱和通用杂货的通过能力；通过将原滚装码头功能整体外迁，可进一步推进港口功能有效整合，改善莆田周边航运环境。

　　表4：2016-2020港口航道建设主要任务

　　（二）实现客货交通分离。以南日码头为示范，实现区内港口客货分离。南日岛地理位置优越、且居民较多，历来是扩大对台、对外贸易的窗口，南日水道更是海上交通要冲。南日岛上有17个行政村，设有中学、小学、卫生院以及驻岛部队，南日岛“原生态海岛游”不断发展，赴南日岛旅游观光的游客不断增多，岛上的运输、旅游、养殖等产业日渐兴旺。目前交通不便，居民出入海岛只能依靠一天四五趟的轮渡，而且客货一体运输急需实现分离。计划建成南日岛航运中心，为市民提供“一站式”港口业务办结服务。

　　（三）打造港口商务区。借助航运服务中心，秀屿区南日岛将为港航贸易交易业、船代货代等航运服务业、观光旅游业创造条件，吸引国内外大型航运公司、航运服务公司、旅游公司在莆田市秀屿区落户或设立分支机构，打造“港航商务聚集区”。支持航运骨干企业进一步壮大企业规模，吸引民间资本投资货运与客运航线，逐步淘汰老旧船舶，建设高档、规范、文明航线，稳定动车站至南日岛的陆岛运输航线。进一步改善海岛运力结构，助力海洋牧场建设。

　　（四）营造特色旅游环境。从莆田市整体交通角度来谋划秀屿区旅游的整体规划布局，加强与厦门、泉州等城市的联合与协作，使我区旅游逐步融入闽西大旅游圈之中。要加快大陆连岛工程建设，完成南日贯岛公路扩宽建设，加快建设秀屿区南日环岛公路。加强旅游景区、游览区内外旅游交通建设，在旅游景区和主要旅游线路上改造和建设旅游公厕、旅游咨询服务点，结合市内交通秩序整顿，创造条件开通秀屿区旅游专线，配备有导游服务的观光巴士。规划以湄洲岛为中心的地区旅游线路，以陆上旅游大巴和海上游艇为主要工具，充分发挥湄洲岛、南日岛等岛屿资源，丰富旅游产品内涵，通过旅游促进秀屿区进一步发展。

　　三、提高交通运输服务水平

　　（一）加快区内外运输结构调整。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配置综合运输通道和枢纽资源，推进各类运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。重点建设与铁路衔接的综合货运枢纽，在城市区域中心完善2个现代化综合货运枢纽，完善大规模集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口的运营水平。鼓励发展标准化、专业化运输工具，不断提升运输装备技术水平。

　　（二）保障基本客运公共服务。紧紧围绕经济社会发展和人民群众对交通运输服务的新需求新期待，按照交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的要求，用五年左右的时间，通过实施一系列为民服务措施，使客运的服务范围进一步扩大，服务能力进一步增强，服务水平进一步提升，服务内容更加丰富，服务形式更加多样，服务流程更加规范，人民群众满意度和认可度进一步提高，更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

　　（三）做好城乡一体化交通服务。加快转变交通发展方式，大力推进城乡交通统筹发展。农村地区首先要实现与主城区内的公共交通、实现对外客运交通、人流及集散中心的有机衔接。要推进公路建设向村社延伸，坚持“十三五”期间实施建设改造100公里农村公路，提高农村公路建设标准。再次是实现镇镇有公交站的目标，形成与枢纽客运站、火车站无缝对接。最后，实现岛内外交通的无缝隙衔接，百人以上岛屿建成陆岛交通码头；千人以上岛屿开通班轮、建成码头管理房（候船室）；万人以上岛屿开通岛内客运班车。

　　四、强化区域物流服务功能

　　在优化区内物流空间布局，完善物流基础设施建设基础上，推进城乡各类快递服务网点建设，提高综合物流服务水平。

　　（一）优化空间布局，完善基础设施建设。充分发挥秀屿区港口、交通、区位和产业优势，打造“东南沿海区域性交通枢纽中心”和“物流核心区”，整合区内现有物流资源，改造、提升物流节点功能，提高物流效率，形成层次分明、运转有序、布局合理的现代物流立体网络。加大基础设施的改造和建设力度。进一步明确各物流基地的规模和发展方向，实现差异化定位、错位发展，优化提升其物流功能。积极构建物流综合信息平台，提高物流管理效率。强化物流设施与多种交通方式的有效衔接，提高物流效率。重点抓好物流基地与交通干线以及内部道路的衔接，缓解交通拥堵。

　　（二）培养龙头企业，构建大型物流基地。积极推动大港口、构建大交通、培育大物流，以现代化、规模化、信息化、国际化为发展目标，加快秀屿区物流业发展。以湄洲湾物流园、凤凰国际物流园为基地，以中闽物流、大宇物流、嘉林物流、嘉里物流等企业为龙头，依托铁路和高速公路等交通基础设施，打造大规模联合发展物流基地，构建高速公路和主干路网为主的快速物流集散系统。

　　（三）创新发展邮政，提高物流服务水平。推进民营物流企业与邮政物流的标准体系建设，切实提升标准的技术水平和编制质量，在每个镇建设物流配送服务站综合网点，实现网点乡镇全覆盖。定期对辖区内快递物流公司的实名登记情况、货物登记检查情况进行检查，对物流托运市场负责人和从业人员进行违禁品与服务培训，提高物流行业服务质量与安全性。

　　五、养护道路实现绿色交通

　　在全方位打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通等“四个交通”的基础上，继续构建绿色交通“生态长廊”。

　　（一）重点建设新规划乡道及村道的标志、标线、路侧安全护栏、钢筋砼防撞墙、减速设施等安全防护设施。要站在为民服务的高度，对全区公路的交通安全设施进行统计，及时建设和完善警示桩、警示墩、标示、标牌、红绿灯等公路安全设施，确保各级公路安全畅通。

　　（二）通过建设多条带状绿道，串联区内各自然保护区、风景名胜区、森林公园，人文遗迹、历史村落、传统街区等自然人文节点及人流量较大的区域。在全区构建一个多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域绿道网络系统，以湄洲岛国家旅游度假区、南日岛、秀屿区市政公园、土海湿地公园、天云洞风景区等旅游片区为核心，形成辐射全区的两岛、两园、三湾、多景区的绿色空间布局。

　　（三）抓好农村公路的养护管理工作。加强日常养护管理，提高农村公路日常保洁力度，组织养护人员上路清扫，保持整个道路环境整洁畅通。经常对道路安全隐患进行排查，组织工程技术人员对管养道路、桥涵等进行安全检查，及时排除隐患。要严厉打击村镇道路中超载、超限行为，以及道路违章乱堆、乱搭、乱建行为。

　　六、拓展区域交通运输合作

　　秀屿区的湄洲湾港是连接台湾与莆田乃至整个福建的重要通道。“十三五”期间要以港口建设为龙头，带动区内铁路与公路建设，建成海西运输网络，将湄洲港发展成服务海峡经济区，服务中西部内陆，为台湾提供中转服务，面向亚太其他国家的大型现代化港口。

　　（一）要推进交通基础设施建设方面的区域合作。主动加强与江西、广东二省在交通基础设施规划建设领域的协调和衔接，加强与厦漳泉，大福州的交通运输的衔接一体，努力实现交通基础设施布局合理、规模适当、标准趋同。深化并实施《福建省普通国省干线公路网布局规划》，完善道路货运场站布局。加强闽台湄洲港的航道建设进度，有序建设秀屿港区，实现与闽台内外港区对接。

　　（二）要推进交通运输业行业运营领域的合作。推进行业管理基础制度一体化建设，优化调整秀屿区内的运力结构和运输网络，努力打造与厦漳泉、福州一体化的水陆、客货运输体系。主动对接江西、湖南两地，做好新建干线路网的客运配套工作；合理整合三地省际客运班线资源，推进公司化改造；加强和完善三地省际旅游包车管理，完善道路旅游客运服务体系；不断完善道路客运品牌班线的服务标准、评价指标和评比程序，逐步拓展品牌班线的覆盖范围。

　　（三）要推进交通运输执法稽查领域的合作。完善秀屿区与其他区的联合执法和联合稽查机制，提高交通执法的效能。推进秀屿区交通违法行为构成要件研究，逐步统一执法标准。完善不同地区、省市的交通违法案件协查协处机制，积极推进案件信息共享、协助调查、逾期催办、诚信采信、统一处罚标准等方面的合作。针对区内外行业管理的共性问题，联合开展定期与不定期相结合、专项与日常性相结合的联合稽查行动。依托湄洲港务局水路运政管理联席平台，强化对秀屿港区的水运市场的监管。

　　（四）要推进交通运输接驳、联运区域合作。在港口疏运方面要加强多式联运疏通模式，对外连接通道在公铁等基础上，着重加快建设国道与高铁货运通道建设，增强壮大区域内物流园区功能。总体目标是“东出”台湾海峡，以公路、铁路的横线“两进”贯东通西，连接莆田与江西、湖南等内陆腹地，建立以铁路、高速公路为骨架，以国道、省道、农村公路为基础，以海运为补充的网络体系，强化“南承北接”对接泉州、福州，加速区域交通一体化建设进程。

　　七、增强交通运输信息化、智能化

　　交通运输信息化、智能化是一项基础性、综合性、系统性的工程，涉及面广、渗透力强、情况复杂，必须考虑到前瞻性、战略性、经济性、实用性。

　　（一）加大交通运输信息化、智能化的投入力度。充足稳定的建设资金保障是交通运输现代化建设的基础。在区内财政合理支配的情况下，积极申请各级交通运输管理部门及地方各级人民政府响应的建设智能化的资金补助，尤其对于前瞻性、示范性、起到带动作用的信息化工程，及时上报，争取上级部门资金支持，尽快建设。重点支持重大和关键信息化、智能化项目的开发建设和日常维护；将信息化、智能化重点项目建设纳入交通运输基本建设项目管理；加快推进投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的投资体制，多方筹集信息化、智能化建设资金投入到交通运输信息化建设中，实现区内交通现代化的总目标。

　　（二）加强区内人才队伍的建设。人才是交通运输信息化建设的智力支持。“十三五”期间，秀屿区要引进一批素质高、业务精、能力强的信息技术人才，尤其是计算机专业技术人才。同时要创造区内有利于吸引人才、培养人才和激励人才的优良环境，使引进的信息化人才能够“留得住、用得上、干得好”；派遣部分区内管理交通运输信息化的人才到厦门、北上广等地进行信息技术的培训，健全培训体系，促进区内信息化人才队伍紧跟时代步伐，提升整个交通运输行业的，尤其是基层信息技术人员的专业水平和业务技能。

　　（三）提高区内外信息化资源的整合与共享。资源整合与共享是提高交通运输行业管理效率的有效途径。通过技术引进和自主创新，破解交通运输信息化发展过程中遇到的各种技术难题，提高现有信息资源的综合利用效率，发挥其最大经济效益和社会效益；推动高速公路信息通信基础设施资源综合开发利用，建成与其他区域和城市交通运输部门相联系的交通运输系统广域网；加快建设区内交通运输数据中心，统一规范数据模型，为各级决策层、管理层提供数据支持，为全区、全市提供及时、准确、便捷、高效的出行信息服务。引入和完善交通运输行业信息化建设标准规范数据库和法规体系，使秀屿区的交通运输部门信息化建设有章可循，有据可依，确保各部门间无障碍实现应用系统的互联互通，信息和资源共享；“十三五”期间也要加强全区交通运输信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好交通运输信息资源在区域间、城市间共享的安全保障。

　　八、提升交通运输监管与应急保障能力

　　安全永远是交通运输发展的第一要素。随着市区内对交通运输需求的不断增大，交通运输安全保障诉求以及严峻的安全形势日益凸显。“十三五”期间秀屿区要完善安全监管和应急保障机制，切实增强交通运输应对各类灾害、突发事件的反应能力。

　　（一）加强交通运输建设安全管理。落实交通运输安全主体责任，深入推进交通运输企业安全生产标准化和风险管理，强化交通运输运营安全管理。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全交通运输培训教育体系。完善交通运输法律法规和政策标准体系。开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识。

　　（二）加强交通运输应急体系建设。一是积极推进铁路、公路、水运、航空等行业应急信息资源的互联互通，构建统筹各种运输方式的应急联动机制，进一步完善综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统。二是基本建立应对非传统安全威胁的应急防控体系，加强各种运输方式的联防、联控、联动能力，加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设，完善高速公路应急救助网络，制定完善应对突发事件的区域公共交通应急预案。三是强化居民区寄递渠道的反恐和安全防范工作，积极推动交通运输应急征用财政补偿机制的建立。

　　第六章 保障措施 一、建立有效的管理体制

　　交通管理体制直接影响交通运输活动所涉及的各种复杂关系,是保证交通运输和秀屿区经济发展的关键因素,并会直接制约交通运输一体化作用的方式、效果和影响程度。鉴于秀屿区经济发展规划，结合秀屿区交通运输的实际情况，建立有效的交通管理体制，应着重做好以下几个方面工作：

　　（一）深化交通运输管理体制改革。以秀屿交通发展战略为指导,以建立秀屿区一体化交通运输体系为目标,努力促进协调统一、集中高效、运转顺畅的交通运输管理体制的形成。筹建秀屿区公交公司，目前秀屿区公交线路有公办也有私营，比较混乱，未来五年，区交通局要着力筹建秀屿区公交公司与枢纽，基本构建两大板块：一是客运板块，统一规划后秀屿区公交线路将进一步优化整合，方便市民出行；二是通过交通产业链延伸发展副业板块，按照“一业为主，延伸拓展，稳健经营，创新求效”的战略，拓宽经营领域，发展多种经营，进一步提高公交公司的自我造血能力。同时构建秀屿区轮渡公司，秀屿区铁路、港口优势明显，由市级部门管理秀屿区轮渡业务，可能忽视秀屿区轮渡重要性，导致一定客运量减少。“十三五”初年，我区将积极申请建设秀屿区属轮渡公司，发展壮大，集客运、货运及旅游观光为一体，联合旅游、酒店等公司向集团化发展。

　　（二）统筹管理。从组织和制度上确保交通运输体系在秀屿区交通运输发展的总体目标指导下,统筹交通运输资源,充分发挥各种运输方式的比较优势,形成基于区域主体的布局合理、政策连贯、竞争有序、管理高效、信息共享的一体化交通运输体系。

　　（三）依法行政。全面增强法治观念，切实树立法治交通意识。把依法办事作为交通决策、管理、监督的基本定位和前提，依法行政贯穿于交通管理的各个环节。减少和简化交通行政许可行为。发挥行政许可在保护公路、航道财产，维护海运交通安全秩序等方面的作用，积极探索开展网上许可。

　　（四）不断创新管理手段。加强交通行业管理的智能化、信息化建设，整合行政管理职能，减少行政审批环节，提高管理效率。

　　二、拓宽投融资渠道

　　交通建设周期长、投资大,是以社会公益为主的基础性设施,在发展阶段主要由国家及地方财政投入为主。为确保交通建设按目标实施,必须采用常规措施和特殊政策相结合,广辟资金渠道,加大交通运输的投入力度。

　　（一）拓展投资主体。由主要依靠国家、地方政府向由国家、地方政府、银行、企业、个人组成的多元化投资主体转变。完善对投资人和投入资本的激励、保障制度,提高政府对民营资本的扶持力度,尤其在码头与港口开发上，要确保投资人的合理收益和合法权益,激发民营资本投资交通运输业的热情,充分合理的发挥民间资本的作用。

　　（二）扩充投资渠道。建立发展交通专项基金,积极吸引内资、提供优惠补偿,多渠道、多形式、多层次地吸引和利用外资,利用费收、债券、信用担保等手段吸引投资，将各类投资充分运用到秀屿区旅游线路建设、公交场站营造、物流节点修建上，形成资本的循环收益体制。

　　三、健全交通公共服务体系

　　完善公共服务体系，提高交通公共服务质量和效率，应重点做好以下几方面工作：

　　（一）加快推进秀屿区交通运输发展规划的实施，不断完善交通公共服务设施。交通运输主管部门要充分发挥职能作用，以项目建设为首要任务，大力实施一批重大公路、农村公路、运输站场及水运设施项目，解决目前交通基础设施总量不足和技术标准不高的问题。在项目建设中要更加关注公共服务、交通安全、资源与环境等多方面因素，努力为社会提供功能完备、安全优质、舒适便捷的交通基础设施环境。

　　（二）加快标准化进程，推动交通可持续发展。在标准制定过程中，要建立灵活、快速、开放和及时修订标准的机制，努力提高交通运输现代化发展中的标准化水平，采取有效措施保证交通标准、规程、规范的科学性、先进性、适用性，以推动全行业新技术的发展。同时，要加强标准教育，加强科研和宣传工作，使人们的标准观念得到加强，实现交通运输现代化可持续发展。

　　（三）完善交通应急管理体制机制，提高交通安全保障能力。重点是完善安全监管体制，加强危险品运输和旅客运输安全等工作，提高安全监管能力。完善交通突发事件应急预案，建立快速高效的应急反应和安全防控体系，提高事故预防、人命救助和事故处理能力。

　　（四）建立提高交通运输部门服务质量的有效机制。车站、码头、客车、船舶、收费站、公路养管站等都是与人民群众关系密切的“窗口”单位，要强化服务至上的理念，全面推行标准化管理和规范化服务，不断改进服务手段和方式，为人民群众提供优质、高效、安全、周到的服务。不断完善交通行业公共服务标准，逐步在交通“窗口”单位推广以人民群众满意为中心的社会服务承诺制，接受社会监督。

　　四、坚持节约、环保、可持续发展

　　交通运输一体化的发展要与区域经济的整体规划、增长速度,产业结构、城乡结构相协调,既满足当前需要,又要考虑适度超前。交通运输体系在建设过程中应当本着“综合效益最大、综合成本最小、资源利用最优”的原则,“宜陆则陆、宜空则空、宜水则水”,统筹优化交通运输资源,充分发挥各自优势,加强相互间的衔接和配合,建立互联高效、优势互补、协调发展、系统优化的一体化交通运输体系。坚持节约、环保、可持续型交通发展,要以转变发展方式为主题,以集约节约利用资源、保护生态环境为主线，实现交通运输的可持续发展。

　　（一）加快交通结构调整。要加快推进秀屿区综合运输体系建设,构筑一个资源配置合理、使用高效的交通系统,积极引导交通结构优化,推动交通产业升级,在发展中逐步调整交通基础设施结构、优化运输组织结构、完善运力结构，提高存量资源使用效率,走集约型内涵式发展道路,不断提高交通供给能力和服务水平,适应秀屿区经济发展需求。

　　（二）提高交通发展质量。要切实依靠科技进步和管理创新,不断提高工程质量和耐久性,降低全寿命周期成本,挖掘既有交通设施的潜能,着力提升交通基础设施使用效率和服务水平。强化运输市场监管,建立统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场,优化运输资源配置,提高运输组织效率,全面提升公路、水路、客货运输服务品质。

　　（三）集约节约利用资源。提高资源利用效率，重点要做好以下方面工作:在交通规划与建设项目立项、设计、施工等环节中,落实最严格的耕地保护政策,集约与节约利用土地资源；坚持统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护,完善港口岸线使用的法规制度,加强老港区技术改造工作,发展集约化、专业化、现代化港区,节约使用，集约利用港口岸线资源；积极发展交通运输循环经济,实现资源的少用、用好、循环用。

　　（四）强化交通科技创新。充分发挥科技进步和创新对交通发展的引领作用,不断增强交通自主创新能力与信息化水平。一是大力推进秀屿区交通体系智能化建设,加强科技信息资源共享平台和科技人才队伍建设；二是大力推进智能交通技术、现代物流技术、现代管理技术、现代信息技术等的开发和应用；三是要加强行业标准规范制修订,完善节能减排、环境保护标准体系建设,建立灵活、快速、开放和及时修订的机制。

　　附件：1.“十三五”重点建设项目

　　2.名词解释

　　3.“十三五”秀屿区铁路、公路、港口建设图

　　附件1：“十三五”重点建设项目

　　秀屿区"十三五"规划重大项目初步安排表

　　附件2

　　名词解释

　　四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　三类思想、四大特色、六项任务：全省交通运输“十三五”规划发展思路初步为：拟提出转变“重建设、轻管理”、“重发展、轻环境”、“政府大包大揽”3类思想，突出“东南国际航运中心、闽台交通枢纽、生态交通发展示范省、城乡交通一体化发展先行军”4大特色，重点完成“加强交通基础设施供给能力、加快构建两大体系发展格局、大力推进智慧交通发展、着力强化绿色交通发展、有效保障平安交通发展、统筹谋划行业治理能力建设”6项任务，积极主动与部“十三五”规划思路对接。

　　新四化：十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　融合一张网，建成两体系，推进三提升：强化交通行业各部门间协同联动，促进公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接，融合形成结构合理、功能完善、衔接顺畅的现代综合交通运输网，大幅提升客运零距离换乘和货运无缝衔接水平。建成运输服务两体系：1、基本建成安全便捷的公众出行服务体系，以“互联网+”为驱动，推进交通运输转型升级，实现全省交通支付“一卡通”、出行服务“一站式”；2、基本建成经济高效的现代物流服务体系，强化部门协同联动，增强运输组织能力，实现多式联运“一单制”。推进行业治理三提升:1、提升行业治理标准化水平，健全完善施工标准化，大力推进设施标准化，持续推进管理标准化；2、提升行业治理智慧化水平，完善应急保障体系建设，推进行业“一体化”监管，推进交通绿色智能发展；3、提升行业治理法治化水平，全面加快交通信用体系建设，切实加强行政执法能力建设。

　　抄送：区委、区人大常委会、区政协办公室。

　　莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年9月6日印发