莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”基本公共服务体系建设专项规划（2016-2020年）的通知

各镇人民政府，各工业园区管委会，区直有关单位：

经区政府常务会议研究，现将《莆田市秀屿区“十三五”基本公共服务体系建设专项规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

莆田市秀屿区人民政府

2016年9月30日

（此件主动公开）

秀屿区“十三五”基本公共服务体系建设

专项规划（2016-2020年）

二○一六年九月

目   录

前   言 5

一、秀屿区十三五基本公共服务体系建设的发展基础和面临

    形势 5

（一）发展基础 6

（二）存在问题 9

（三）面临形势 9

二、秀屿区十三五基本公共服务体系建设的指导思想、基本

    原则、发展目标  12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 12

（三）总体目标 13

三、基本公共教育 14

（一）基本公共教育服务目标 14

（二）重点任务及阶段目标 15

（三）实施路径及保障工程 18

四、基本公共医疗卫生 21

（一）基本公共医疗卫生服务目标 21

（二）重点任务及阶段目标 21

（三）实施路径及保障工程 23

五、公共文化体育 25

（一）基本公共文化体育服务目标 25

（二）重点任务及阶段目标 26

    （三）实施路径及保障工程 27

六、就业公共服务 29

（一）就业公共服务服务目标 29

（二）重点任务及阶段目标 31

（三）实施路径及保障工程 34

七、基本住房保障 37

（一）基本住房保障服务目标 37

（二）重点任务及阶段目标 38

（三）实施路径及保障工程 41

八、健康养老 43

（一）健康养老服务目标 43

（二）重点任务及阶段目标 44

（三）实施路径及保障工程 46

九、基本社会服务 49

（一）基本社会服务目标 49

（二）重点任务及阶段目标 50

（三）实施路径及保障工程 53

十、推进基本公共服务均等化保障机制 55

    （一）构建基本公共服务需求表达机制 55

    （二）建立基本公共服务均等化绩效评估体系 55

    （三）提升行政系统内的监管功能 56

    （四）建立社会资本投入公共服务的保障制度 56

前   言

“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是全面推进秀屿区科学发展跨越发展的战略机遇期，也是加快建设港兴业旺、富美秀屿的关键时期。科学编制和有效实施《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于主动适应经济发展新常态，正确把握新机遇，促进国民经济和社会跨越发展意义重大。

《纲要》以《中共秀屿区委关于制定秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据，阐述“十三五”时期区政府发展环境、战略意图与总体构想，统一指导思想与发展基本原则，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领秀屿“十三五”发展的纲领性文件，是编制和实施重点专项规划、年度计划以及制定政策的重要依据。区政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标与任务。

规划期限：以2015年为基期，实施期为2016至2020年。

一、秀屿区十三五基本公共服务体系建设的发展基础和面临形势

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一。基本公共服务体系构建的基本原则主要有基础性原则、系统性原则和公正性原则。基本公共服务公共性、普惠性和社会公平的属性有利于促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。全面推进基本公共服务均等化，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。要根据秀屿区实际，构建基本公共服务的体系，完善制度，促进经济社会协调发展，通过结构的优化，促进公共服务的体系完善和水平提升，进而更好地保障和改善民生。

（一）发展基础

1.“十二五”以来基本公共服务体系建设成效

“十二五”以来，我区坚持以科学发展观为指导，大力实施“以港兴市、产业强市”发展战略，紧紧围绕建设“希望之区、跨越之区、引领之区”奋斗目标，致力推进“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一，凝聚共识，真抓实干，经济社会保持持续健康、稳中有进的发展运行态势，为“十三五”发展奠定了良好发展基础。

教育事业稳步发展。推进教育均等化发展，积极实施中小学校安工程、城区学校扩容、农村薄弱学校改造等工程建设，新建校舍31.48万平方米；教育现代化建设加快推进，实现中小学光纤接入和“班班通”多媒体设备全覆盖。全区小学学龄人口入学率达99.99%，初中学龄人口入学率达98.28%，九年义务教育巩固率达97.5%，幼儿入园率达96%，三类残疾人口入学率达94.66%，高中阶段教育毛入学率达89.33%。完成了东庄堤头小学、笏石后黄教学点等11所学校资源整合工作。2013年，实现所有中小学通过市“义务教育标准化学校”验收。莆田二十五中被确定为福建省“首批普通高中多样化办学改革试点实验学校”并获得许阿琼奖学金“2015年高考成绩优异学校”称号。全区所有高中校均为省级达标学校。

医疗卫生服务进一步提升。人民群众健康水平进一步提高。2010年，我区实现创建“市级计划生育优质服务先进区”目标；2012年退出省人口计生工作重点帮促管理县（区）行列；2013年获得“省级计划生育优质服务先进县（区）”荣誉称号；2014年，6800人参加农村孕产妇分娩补助项目，完成率100%；2015年，重点加强13个“幸福家园”试点村村卫生所建设，目前建成6个，其中包括2个新建村卫生所；加强5个村卫生所提升工程建设，目前完成3个,逐步实现我区村卫生所标准化建设。医疗卫生基础设施逐步完善,提升了区医院、精神病防治院、笏石社区卫生院和90多个村级卫生所基础设施，推动南日卫生院纳入市第一医院医疗集团管理，建立了南日岛血库；全区各级各类医疗卫生机构共207个；实行新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险并轨运行，城乡居民合作医疗筹资标准由2010年的每人每年150到2015年的470元，参合率100%。

文化公共服务打开新局面。我区开拓创新，全方位实施文体惠民工程。制定出台适合我区文化产业发展的一系列优惠政策，做好前期调研。2012年建成区级支中心1个和7个乡镇基层服务点,43个村级基层服务点；2013年完成东峤、埭头、东庄、南日、月塘等乡镇文化站设施完善工程5个，实现全区文化站站舍全覆盖；2014以来开展送戏下乡演出25场，将一批新书特别是农业科技书籍分别赠送给各乡镇107个农家书屋。圆满完成笏石电影院改制。区政府被评为“全国全民健身先进县”，区文体局被评为“福建省农家书屋工程建设先进单位”及“福建省全民健身活动先进单位”，区文化市场综合执法大队被推荐参评“全国农村文化市场管理先进单位”。全区1家次获“福建省示范农家书屋”称号，2人次获“福建省优秀农家书屋管理员”称号，1人次获“福建省全民健身活动先进个人”称号。

民生保障工作实现全覆盖。我区立足“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕“老有所养、病有所医，生育有补助、工伤有赔偿，失业有保障”的目标，着力加强社会保险体系建设，增强社会保障能力，不断扩大社会保险参保覆盖面，推动社会保险由“制度全覆盖”到“人员全覆盖”，形成了城乡一体的社会保障格局，实现社会保险应保尽保。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险已实现全覆盖，村主干、乡村医生等群体的养老保险工作稳步推进；区基础养老金已从原来每人每月70元提高到每人每月85元；被征地农民养老保障工作从2012年开始在我区全面铺开，养老保障金自2015年1月起发放标准已调整为每人每月170元，有效解决了失地农民的就业和生活保障问题；城乡居民医疗保险的缴费及待遇支付实现统一，城镇居民医保财政补助标准已提高到每人每年380元。

稳定和扩大就业成效明显。全区五年城镇新增就业1.35万人；城镇基本医疗保障参保率达96%；新型农村社会养老保险参保率98.7%。我区按照全省劳动保障“三基”建设标准要求，在全区范围内建立7个乡镇劳动保障事务所、148个村级劳动保障工作站，并配备了专职工作人员，形成了区、镇、村三级公共就业服务体系，不断完善城乡统一的劳动力市场，推进就业服务制度化、专业化、社会化建设，并定期或不定期将各种就业岗位、就业培训信息，通过劳动保障工作站送到村民手中，让村民可就近享受各项免费就业服务。提高了企业就业培训的积极性，既实现了就业对接，又服务了企业，达到了“双赢”。

（二）存在问题

我区推进“十二五”规划工作，取得了较大的成效。但是，尚有一些问题与薄弱环节。教育上，全区的学校布局与区域内人口集聚现状不能完全适应，导致教育资源的配置与效用发挥未能实现最优化；城区学校扩容工程、学校音体美等教学仪器设备的配备还需加快进度；学校发展水平校际差距依然存在。医疗上，医疗卫生资源总量不足；高层医疗人才不足，创新能力较低；基本用药目录中基层医疗机构可用药品种类少，与上级医院用药无法对接，导致病人向下转诊困难;药品采购配送不能及时到位；医疗机构运行财政投入不足。文化体育设施建设有待加强；文化服务体系还需完善。在民生保障工作中对低保的投入相对不足，医疗机构之间分工协作机制仍不完善，社会保险体系还需完善。我区“幸福家园”试点建设取得了突破，但也面临着认识不足、规划实施力度不够、机制不完善、土地瓶颈制约、产业支撑乏力等主要问题。我区人力资源和社会保障工作的基层公共服务平台建设相对滞后，队伍不稳定；就业形势不容乐观；社保扩面压力大。

（三）面临形势

1.经济社会发展为秀屿区公共服务发展提出了新要求

我区功能有待进一步完善。区教育、医疗、交通、宜居等基础条件有待进一步完善提高，房地产销售面积大幅回落，第三产业对经济的拉动作用较弱；新农村小城镇建设需加快推进，2015年城镇化率38%，低于全市平均水平20个百分点，城镇化水平不高。户籍制度改革对我区产生一定影响，也将对农村户籍人口占多数地区的基本公共服务体系建设带来新的需求。通过构建新型城镇化与基本服务均等化的政策，进一步完善基本公共服务体系。

2.福建省统一规划为秀屿区公共服务发展提出了新标准

《福建省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（以下简称《“十三五”规划》）在9大领域实施78个基本公共服务项目和31项保障性工程。从福建省角度提出了基本公共服务项目及其标准，“十三五”时期福建省基本公共服务体系将更为完善。

一是增加基本公共服务的投入。针对城乡、区域基本公共服务发展不平衡和各类群体间享受基本公共服务不均等问题，《“十三五”规划》提出，加强城乡基本公共服务一体化；财力向欠发达地区、困难地区倾斜；非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。同时，将不断优化财政支出结构，确保新增财力向基本公共服务倾斜，拓宽基本公共服务资金来源。

二是增加基本公共服务的内容项目。我省根据地方特色，增设进城务工人员随迁子女平等接受义务教育、绝育奖励、居家养老服务补贴和高龄老人津贴、残疾人辅具适配行动、残疾人补助救助计划等5项服务项目和“进城务工人员子女关爱工程”、“‘四馆一站一室’文化设施工程”、“公共阅读服务工程”、“人力资源和社会保障信息化提升工程”、“基本社会服务体系工程”、“福乐家园工程”等6项保障性工程，使公共服务更加惠及百姓。

三是提高基本公共服务的服务水平。全省将基本建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，城乡和地区间基本公共服务水平差距逐步缩小，服务设施标准化水平明显提高，县（市、区）域内基本公共服务均衡发展基本实现，《“十三五”规划》中全部服务项目将达到全国保障水平；城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，基本公共服务体系比较健全。

四是保障公民享有权利。注重公平，促进均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务和平等的发展机会。在布局上向农村山区、城市社区和新增长区域等社会事业薄弱区域倾斜。高度重视扶持革命老区、沿海岛屿突出部和少数民族聚集地区公共服务发展。提高资源的利用效率，并加强管理人员、装置设备等配套，提升综合服务能力，充分发挥效益，惠及百姓。

从总体上看，我区经济社会事业发展总体平稳，紧跟省对于基本公共服务建设的标准和要求，构建了基本公共服务的制度框架，缓解了“上学难”、就业、就医、社会保障、文化生活等问题。

同时，由于经济发展水平、收入分配状况、公共服务供给能力等多方面因素影响，我区依然面临着诸多困难和问题。城市基础设施条件还需进一步完善提高。乡镇之间、外来人口与本地人口之间、不同群体之间的基本公共服务水平差距较大；基本公共服务体制机制有待进一步完善，监督考评问责体系不健全；服务提供主体和方式还需向多元供给模式方向前进。基本公共服务还需加大投入规模、提高质量不断满足和适应人民群众日益增长的需求。

二、秀屿区“十三五”基本公共服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

     以中国特色社会主义理论体系、党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，“四个全面”战略布局为导向，深入贯彻落实科学发展观，围绕我省、我市和我区的“十三五”规划目标，坚持以人为本，主动适应新常态，加强民生保障。不断加大财政投入，增强服务供给能力，着力创新体制机制，加快建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步推进城乡、群体间基本公共服务均等化，不断提升城乡居民幸福指数，促进社会和谐稳定，为努力建设宜业、宜商、宜居的秀屿区提供坚实保障。

（二）基本原则

1.以人为本，保障民生。坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，根据全区经济社会发展水平和公共财政承受能力，保障公民享有基本的公共服务和平等的发展机会，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。

2.政府主导，社会参与。把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、多元参与、公平竞争的基本公共服务供给体系。

3.统筹城乡，强化基层。健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，促进城乡区域协调发展。

4.科学发展，深化改革。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

（三）总体目标

加大公共教育、公共卫生、公共文化体育、养老服务等基本公共服务的投入，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手。经过努力，“十三五”时期，基本建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，资源布局更趋合理，优质资源共享机制加快建立，基本实现区域内基本公共服务均衡发展。城乡更加协调发展。区域规划、发展空间格局进一步优化，城市建设管理水平进一步提升，中心城区辐射带动作用进一步增强，区域间协作效益更加显著，城乡区域间、外来人口与本地人口之间基本公共服务差距明显缩小，推进基本公共服务均等化取得明显进展。人民群众生活更幸福，社会满意度不断提高。

三、基本公共教育

(一）基本公共教育服务目标

加快推进“教育强区”战略。用“五大理念”（即协调、创新、绿色、开放、共享）引领教育综合改革。推动教育事业可持续发展，为我区加快转变经济发展方式，实现跨越发展奠定坚实的科技和人力资源基础；发挥教育在经济社会建设中的全局性、先导性、基础性作用。争取到2020年，教育主要指标高于全省平均水平，基本形成结构合理、机制完备、适应经济社会发展的现代国民教育体系和终身教育体系，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。普及高中阶段教育，着力提高教育覆盖面和普及水平，办好人民满意的教育。发挥教育红利作用，全面提高教育现代化水平，力争基本实现教育现代化。

十三五期间，政府提供基本公共教育服务具体目标如下：

一是实现“教育强区”目标。小学适龄人口全部按时入学，使义务教育巩固率达99%，全面提高普及水平和教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

二是推动义务教育均衡发展。实现全区义务教育学校在办学条件、管理水平和教育质量等方面基本均等。普及高中阶段教育，全面实现普通高中省级达标。

三是建成终身学习型社会。创建覆盖全区的学习型组织，形成完善的终身教育体系。使15-50岁青壮年人口文盲率控制在1%以下，成人文盲率控制在6%以下，新增劳动力平均受教育年限达13年以上。

四是提高教育质量。全面落实学校德育工作，广泛开展文明学校、平安校园、和谐校园创建活动。健全学校突发事件应急管理机制，提升校园突发事件处置能力。提高幼儿园的园务管理水平和保教质量，90%以上的学校办学形成特色。

五是基本实现教育信息化。推动“数字校园”建设，使全体教师逐步适应技术与教学融合的环境，实现信息化应用常态化。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

（1）提高教育督导科研水平。健全有效督查、有效监控、有效查处和责任追究制度，进一步整合、优化管理力量，完善长效机制。提升实施教育督导评估制度的质量和水平，发挥教育督导信息平台的作用。建设教育督导队伍，提高督学和兼职督学的专业理论水平和实际操作能力，加强主动为学校发展服务的意识和能力。

（2）健全完善教育发展机制。建立健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村和薄弱学校倾斜。发挥优质学校示范辐射作用，落实完善学校间结对帮扶、片区教研、教师“县管校用”、“支教挂教”等制度，鼓励优质教育资源向农村延伸，缩小校际办学差距。推进城镇教师支援农村教育工作，落实教师（校长）校际交流。城区“小片区”管理模式实施到位。建立和完善特殊教育财政投入机制。

（3）落实优先发展教育战略。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。鼓励企业、社会团体和公民个人设立奖教基金，吸引教师立根农村从事教育教学工作。

（4）加强和改进教育文体系统党的建设。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强和改进教育系统党的建设，大力创建学习型党组织，加强党员干部思想政治教育，提高教育管理干部、学校领导的政治理论水平。健全青少年法治教育支持体系。

（5）合理配置教育资源。大力推进义务教育均衡发展，进一步关注弱势群体，坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女与当地学生享有同等的义务教育权利。优化职业教育层次结构，探索中高职一体化人才培养模式。推进产教融合、工学结合、校企结合的技术技能人才培养模式。构建学习型乡镇，搭建多层次、综合性的公共学习资源平台，构建终身教育网络，使人人终生都能学习的教育体系。

（6）加强教师队伍建设。健全教师准入和新任教师公开招聘制度。健全“以区为主”教师管理体制，提高教师研修水平。落实各级学校教职工编制标准。深化实施名师培养工程，创新教师队伍管理机制。加强学科建设，重点补充学前教育和农村学校紧缺学科教师，推行学校岗位设置管理和全员聘用制，健全教师转岗任教机制。公办学校教职工实行“区管校用”。加强特殊教育师资队伍建设。健全教师激励保障机制。力争到2017年，中小学专任教师学历均达到标准以上，造就一支专家型的校长队伍和研究型的教师队伍。

（7）加快教育信息化建设步伐。提升教育条件装备水平。建设“数字校园”，围绕信息化资源教学应用的实际需求，大力开展校本培训，逐步实现提升全区中小学教师信息化应用水平，加快推进中小学“校校通、班班通、人人通”建设。完善优质学校办学模式改革，建立教育集团、教育联盟校，实施“百校帮百校”三年行动计划、老校带新校办学模式等校际协作机制。全面提升课堂改革和质量考核等工作水平，进一步缓解“择校”热，提升优质教育资源辐射带动效益。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育，终身学习通道。

（8）鼓励民间资本依法创建民办学校。积极探索扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。制定促进完善民办教育发展的政策，完善民办学校办学许可制度，执行同类型同层次公办学校的设置标准，适当放宽幼儿园审批条件。支持高水平有特色民办学校建设，建立民办学校与公办学校共享优质教育资源的机制，推动民办学校不断提高办学水平和人才培养质量。

2.阶段目标

（1）2016-2017年，60%的学校达到“莆田市平安校园”建设A级标准。特殊教育学校通过标准化学校评估。

（2）2017-2018年实行普通高中免费教育。完成中小学、幼儿园校舍重建和加固工作，校舍面积、教育技术装备、教学仪器设备、运动场地及设施达到省颁标准。区教师进修学校建成省级示范校。

（3）2018-2019年，普通高中班额控制在45人内。适度控制普通高中招生规模，扩大优质高中资源总量。

（4）2019-2020年，5所民办幼儿园达到示范园标准。2-3所学校达到省级示范高中标准。小学适龄人口、初中学龄人口入学率达到99.9%以上，义务教育巩固率达99%。6-14岁三类残疾人口义务教育入学率达97%以上。

（三）实施路径及保障工程

1.九年义务教育

根据《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案》继续稳步推进全区农村义务教育薄弱学校的改造，力争于2018年全面完成“全面改薄”工程，配齐配强义务教育学校图书、实验仪器、体音美设施设备等。到2020年全区小学初中达到现代化办学标准，整体提升义务教育学习办学水平。乡镇中小学“校校通”接入宽带不低于校均20兆，城镇中小学达到100M以上。所有中小学班级全部配备“班班通”多媒体教育设备。全面推动教师“个人空间人人通”建设及“一师一优课，一课一名师”活动，推动信息技术与中小学课堂教学的深度融合，努力做到农村中小学生与城区中小学生享有同等的教育资源。完善“小片区”管理、“委托管理”、教育集团和教育联盟等办学模式。继续实施城区中小学扩容工程，对区内四所学校进行扩容建设。全面兑现中小学教师绩效工资，教师住房公积金补贴与全市持平，所有参保教师全部纳入医保范围。结合庆祝教师节表彰会，积极在全区营造尊师重教兴学的浓厚氛围。建设“平安校园”，达到安全标准化学校的标准。全区中小学继续组织中小学校舍安全工程项目建设。大力推进“阳光体育”运动。

2.职业教育

整合职业教育资源，调整职教发展规划。落实高校办学自主权。完善中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，建立职业教育专项经费，重点用于配置教学设施和教学设备。重新布局调整我区职业教育发展，重点提升东庄职业中专学校、上塘珠宝玉石学院。结合我区产业发展需要，重点开设港口航运、交通物流、木材加工、电子信息、石油加工、珠宝加工、医疗健康产业、水产养殖与加工等专业。培养技术技能型、复合型、创新型人才的院校。推广“招生即招工、入校即入厂”的现代学徒制经验，鼓励职业院校探索形式多样、各具特色的校企合作模式。力争到2020年，中职在校生达到5000人，职业学校毕业生都能取得“双证书”。职校专业设置与企业发展对接，推进专业课程内容和职业标准相衔接。建立专业设置的动态调整机制，重点开设并建设好适应我区经济特点的专业布局。建设“双师型”教师队伍。加强校内外实训基地建设，创建企业内相关专业的实习实训基地。区镇两级政府充分发挥民资优势，成立民间教育促进会和成立教育基金等多种形式，保障职业教育发展专项资金。

3.高中阶段教育

全面普及高中阶段教育，建设特色高中。普通高中会考合格率达95%以上。统筹高中阶段教育资源，基本普及高中阶段教育。普通高中省级达标校达66%以上。到2018年，实现莆田二十五中、秀屿区实验中学申报省二级达标。推进校园绿化，广泛开展文明学校、平安校园、和谐校园创建活动。强化安全教育、生命教育和学校安全管理。普通高中实行以财政投入为主，其它渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中生均公用经费定额标准以及财政预算内均公用经费拨款标准，完善普通高中助学金制度。实现家庭经济困难，学生资助全覆盖。促进中职学校办出特色，鼓励民办职业高中建设。创新教学质量评价方式和方法，建立普通高中教育教学质量监测体系。

4.学前教育

制定第二学前教育三年发展规划，扩大普惠性学前教育资源。落实“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制。构建覆盖城乡、布局合理、办园规范的学前教育公共服务体系。建立以“区为主统筹建设，乡镇依法管理”的学前教育工作机制，财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐步提高。加大乡镇中心幼儿园建设力度，充分利用中小学富余校舍举办学前教育。重视发展0-3岁婴幼儿早期教育。力争到2020年，新建独立幼儿园14所，改造4所，入园率达98% 。所有乡镇中心园都达到市级示范性幼儿园创建标准，区第一实验幼儿园实现省示范性幼儿园创建目标，基本形成高质量全覆盖学前教育局面。加强对各类幼儿园保教质量监管，防止小学化倾向。全面完成全区95%以上的幼儿园达到“平安校园”和安全标准化学校的标准。

5.特殊教育

加强特殊教育的教科研工作，区教师进修学校配备专、兼职特殊教育研究人员，开展特殊教育教学综合研究。加大对区特殊教育学校标准化创建工作的经费的投入。推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。建设“秀屿区特殊教育学校前沁校区”，办成集培智、聋哑于一体的九年一贯制学校。建立和完善随班就读制度，采取多种形式，做好残疾儿童的康复教育训练工作。做好特殊教育学校提升工程，实施区特殊教育学校扩容计划。落实省定特殊教育生均公用经费标准。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育学校教师专项津贴。到2020年，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。

四、基本公共医疗卫生

（一）基本公共医疗卫生服务目标

建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进分层诊疗机制。坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制机制创新。不断提高医疗服务质量，保障医疗安全,让群众享受与比较富裕的生活水平相适应的优质、方便、价格合理的医疗服务环境。基本医疗卫生制度更加健全，人民群众健康水平进一步提高。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药“三医”联动。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。加快发展健康产业，发展专业专科、养老养生、健康管理、保健用品、医疗器械和药品等相关支撑产业，扶持建设若干个产业园区。建立健全惩治和预防腐败体系,力争建成惩治和预防腐败体系基本框架。

2.阶段目标

（1）2016-2017年，加强医疗机构设置计划，加强卫生资源配置引导，推进医药卫生体制改革，加快推进基础设施建设。重点扶持社会资本在福建医疗健康产业园新建医疗机构,吸收社会资本，加快福建飞瑞科技产业园、莆田后海海洋生物科技园建设项目创建，建设医疗器械生产基地。

（2）2017-2018年，基本形成分级诊疗制度，加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗机构服务水平。探索民营参与公立医院改革模式。舒得康生物制药研发生产项目和医疗器械及耗材生产项目入驻健康产业园。引进国际治疗肿瘤最先进质子治疗系统，建设“艾普强（莆田）质子治疗中心”。开展宝岛国际妇儿医院项目，建设妇女专科医院。

（3）到2020年，现代医院管理制度普遍建立；多元办医格局基本形成；基本医疗卫生制度更加健全。全区每千人均卫技人员达到4.76人，每千人均执业(助理)医师达到2.21人，每千人均注册护士达到2.46人，一级以上医院护士与实际开放病床数之比不低于1：0.4，千人均床位数达到5.5张以上。人民群众健康水平进一步提高。力争到2020年培育1家三级甲等医疗机构、高端特色民营医疗机构10家、规上医疗器械及耗材企业10家、入驻总部企业超300家，产业规模产值超200亿元，率先建成全国社会办医的引领区。

（三）实施路径及保障工程

1.推进医院综合改革，确保各项工作稳步有序开展。

加快推进各级医疗机构改革。以转变职能为核心，建立健全规章制度，规范做好机构改革工作，做到“工作融合、人员融入、情感融洽”。稳步推进医疗机构改革，做好基层服务资源整合工作，加强新老机构的过度衔接，稳定基层医疗工作队伍和网络，确保改革期间医疗各项工作有序开展。实行公立医院耗材零差率。在区医院、秀屿区精神病防治院实行药品零差率后减少的收入，通过医疗服务价格调整、财政补偿和医院分担等方面进行补偿。同步推进医用耗材零差率销售，实现区医院、精神病防治院全部取消药品（中药饮片除外）、耗材加成。

2.建立现代医院内部运行机制，强化内部管理。

建立公立医院绩效考核评价机制，完善公立医院收入分配制度改革，适当提高医护人员工资待遇。推动建立区级财政对公立医院常态化、规范化的补助机制。建立现代医院管理制度，完善医院院长法人负责制，推动公立医院人事制度改革，建立医疗人才流动机制。割断医院、医务人员和药品、耗材等利益关系。加强医疗、护理核心制度落实情况的监督检查，提高医疗服务质量。医院建立院科两级管理体系，医务科、护理部定期或不定期对全院医疗护理质量控制情况进行督查，特别是对合理检查、合理治疗、合理用药，处方合格率、医疗文书质量等方面，按照规定标准进行抽查核对，对发现的问题及时点评，提出整改措施，并予以反馈通报．达到规定的合格率．以提高医疗服务质量，保障医疗安全。加快创建广东省民营医疗健康产业协会商务办公区项目，推动民营医疗健康产业工作效率提高，整体运作更加协调，推动民营产业效益增长。

3.建设医疗服务体系，不断提高医疗服务水平。

    优化分级医疗资源配置。推进城乡医院对口支援和医疗联合体建设，构建城乡医院紧密互动、分工协作、纵向一体的医疗服务网络，促进接续性诊疗服务链的形成。发挥区医院的龙头作用，将二级医院的服务范围延伸至基层医疗卫生机构，推动医疗优质资源合理流动，下沉基层。加强卫生信息化建设，畅通区级以上医院双向转诊“绿色通道”，为转诊的患者提供优先预约、优先就诊、优先检查、优先住院等便利，实现合理有序的分级诊疗。重点加强县及县以上医疗机构床位建设，加快发展大型非公立医疗机构，到2020年，新、改、扩建一批市县医疗机构建设项目，千人均医疗机构床位数达到4张。全面推进家庭医生签约服务。

4.加强基层医疗卫生服务体系建设，引导资源合理配置。

全面完整乡镇卫生院提升改造，争取南日镇、埭头镇等卫生院升格为二级医院，完成东庄卫生院整体迁建、月塘卫生院等项目建设。巩固完善国家基本药物制度，有序推进村卫生所实施基本药物零差率。探索区乡卫生服务一体化试点，加强基层医疗卫生机构管理，扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。制定《秀屿区村卫生所管理实施细则》，探索分类管理体制，开展农村医学专业中专毕业生考核入伍工作，落实乡村医生参加养老保险工作。探索解决年老乡村医生养老问题。

5.加强卫生人才建设，充实基层卫生人才队伍。

坚持“科技兴院，以人为本”的发展战略，树立人才为本的观念，把技术建设，人才培养有机地结合起来，为医院进一步发展奠定良好的基础。加大人才招聘及引进力度。根据500床床位编制增加相应医务人员编制；广泛招收专业技术人才，重点引进学科带头人，设立科研专项资金，加强科研实习基地建设，吸引更多高等院校开展合作关系。加强学科带头人队伍及重点专科建设。重点抓好区医院的示范引路，精神院、埭头卫生院及南日卫生院联合探索重点专科建设，加快形成全区合理的年龄、学历梯度和学科结构。

6.提升医院品牌，增加业务量。

充分利用现有条件，挖掘自身潜力，发挥学科优势，注重品牌效用，积极创造条件开展新业务，为医院新一轮发展寻找新的经济增长点。注重加强科技合作与创新，采取聘请上级医院专家来我院指导或外出进修以及与上级医院合作等形式，积极开展二级医院以上技术项目，同时进一步完善开展新技术项目所需的医疗设施，使我院跻身全市县、区级医院医疗水平先进行列。

五、公共文化体育

（一）基本公共文化体育服务目标

推动物质文明和精神文明协调发展，扶持优秀文化产品创作生产，加强人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

深化文化体制改革，打通公共文化服务“最后一公里”，进一步完善区、乡镇、村居三级文化服务网络。增强文化体育机制活力，促进文化体育事业全面繁荣。加快公共文体服务标准化、均等化建设,文体广电出版事业科学发展、跨越发展、均衡发展，为建设港兴业旺、富美秀屿做出更大贡献。

2.阶段目标

（1）2016年-2017年文化体育基础设施建设，推进公共文化服务体系示范区创建。

（2）2017年-2019年加快上塘珠宝玉石雕刻学院创建。广泛深入开展文化活动和体育活动。推动文化市场开放有序。

（3）到2020年力争每个乡镇拥有1个图书馆（室）以及青少年校外体育活动场所，每个村（社区）拥有1个文化活动室和居民活动场所。全面完成“数字农家书屋”工程建设。文化产业形成一定规模，文艺精品不断涌现，文化体育设施功能配套，文化体育人才结构进一步优化，文化市场更加开放有序，文化体育生活丰富多彩，文化体育事业和文化产业总体迈上一个新的台阶。

（三）实施路径及保障工程

1.完善文体公共设施。

深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，创新文化服务方式，提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。一是推动区文化馆、图书馆工程建设并投入使用，丰富群众精神文化需求。二是建立专项博物馆，宣传秀屿特色文化，提高创意园文化品位。三是狠抓体育设施建设。“十三五”末，全区人均公共体育场地面积达2平方米以上，力争每个乡镇建设1个农民健身活动中心、1个拆装式游泳池、1个笼式足球场、1个室内健身房，每个村（居）建设1个农民健身活动场所，经常参加体育活动的人数占全区人口60%以上。积极引导群众利用已建成健身活动场所开展健身活动，充分发挥社会体育指导员作用，提高场所利用率，切实努力提高群众健康水平。四是是公共文化服务体系示范区创建工程。至2020年，力争全区126所学校建成省级足球特色校，建立区级运动训练基地40个以上，成立5个以上项目体育协会。培育一批公共文化体育服务体系建设典型，把创建工作纳入绩效考评体系来抓好落实。建设群众体育工程和竞技体育工程。

2.实施广播影视图书公共服务提升工程。

实施城区数字影院和农村电影放映工程，建立区级电影放映队，适时选送莆仙戏下乡演出，实施农村电影“2131”放映工程。大力推进农村有线广播村村响工程。积极与省、市广电局协调，争取资金支持，争取农村有线广播村村响延伸至各自然村全覆盖。建设数字农家书屋工程。扩大农村流动书库规模，加强农家书屋统筹管理，抓好农家书屋图书补充更新，探索管理新办法，提高设施使用率，实施本土文化进农家书屋工程，在区农家书屋示范点设立莆仙文化书柜，配置本土文化书籍和影像资料，推动农家书屋从传统阅读向数字阅读延伸。

3.推动文化产业发展。

一是优化文化产业布局。按照“整合资源、发挥优势、突出特色、注重实效”的原则，落实《秀屿区文化产业发展规划》，构建全区文化产业发展的总体格局。二是大力开展文化艺术活动。继续举办“中国莆田上塘玉石宝石雕刻艺术节”等活动，充分发挥示范基地的带动和辐射作用，加快推进文化行业集约化、规模化发展。三是加大文化产业科技创新，加强秀屿地域文化研究，弘扬妈祖文化、海洋文化、工艺文化等特色文化。四是发展文化旅游产业。依托南日海岛蓝色经济综合开发试验区的契机，建设南日海钓基地，做大做强红色旅游与蓝色旅游，发展独具特色的海岛休闲游；以国家级木材贸易加工示范区为依托，扶持发展古典家具工艺文化；以笏石镇下郑村草竹编工艺产业为基地，大力发展草竹编工艺文化产业。五是发展动漫游戏企业。力争引进大型动漫游戏企业一个以上，加大动漫游戏、文化创意等新兴产业培育力度；六是扶持体育产业发展。积极引导体育消费，鼓励企事业单位、团体和个人对体育赛事、体育活动、体育产品的经营参与。

4.丰富群众文化生活。

一是继续开展文化系列惠民活动，组织文化三下乡活动、举办激情广场舞、十音八乐等大赛和各类文艺活动，进一步发挥公共文化设施的功能。二是组织文艺精品创作生产，推荐作品参加省、市文艺展演；积极组织区音协、书协等协会开展各种活动。三是深入开展全民阅读活动。继续推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。办好“世界读书日”“书香八闽”等全民阅读系列活动。四是开展丰富多彩的全民健身活动，办好全民健身运动会，增强全民健康体质。

5.加快培养文体人才队伍。

组织举办乡镇综合文化站长、村级文化协管员、文化志愿者、文化激情广场和农家书屋管理员等业务骨干的培训，完善村级文化协管员管理制度。

6.进一步拓展对台文化交流。

紧紧抓住两岸和平发展的历史机遇，结合《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》和省、市关于对台文化工作的指导思想和任务要求，利用区位优势，依托平海天后宫、嵩山寺陈靖姑祖庙和东庄妈祖文化交流中心等，进一步做大做强对台妈祖文化交流、姓氏渊源文化交流，维系两岸同胞民族感情，增强民族意识。

六、就业公共服务

（一）就业公共服务服务目标

在十三五期间，坚持围绕实施国家就业优先战略和人才强国战略的总体要求，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策及就业服务体系，鼓励以创业带就业，推进基层公共服务平台、公共就业服务信息化网络建设，扩展就业信息覆盖范围。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励多样化就业。开展就业援助，促进就业困难人员实现就业。健全完善就业技能培训机制，实施职业技能等级提升补助政策。建立新型职业农民培育激励机制和保障制度，重点加强农村青壮年人群就业技能培训，促进充分就业。实施大学生就业促进计划，统筹实施高校毕业生基层服务项目，建立大学生毕业创业长期帮扶体系。大力推进“大众创业、万众创新”工程，完善创业服务体系，通过扩大准入、扶持创业等措施，创造更多的就业机会，推动实现更高质量的就业。

十三五期间，政府提供基本就业公共服务服务具体目标如下：

一是就业规模适度扩大，五年城镇新增就业1.5万人，累计或年均增长两个百分点。

二是建设覆盖城乡的劳动就业公共服务平台，不断完善城乡统一的劳动力市场，推进就业服务制度化、专业化、社会化建设。

三是做好特殊群体的就业培训工作及高校毕业生就业服务工作，进一步完善职业资格证书制度，动员企业和职工参加职业技能鉴定和高技能人才培养工作。

四是进一步贯彻落实小额担保贷款和社保等补贴政策，鼓励多种形式自主创业，以创业带动就业。

五是依托秀屿海洋资源和民资优势，突破关键技术，大力发展海洋新兴、医疗健康、临港高端装备制造等新兴产业，增加就业。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

（1）培育创业创新示范基地。发挥海洋、交通、民资等资源优势，加快技术转移和产业化实施，建设集创新、创业、研发、孵化、生产于一体的具有区域产业特色的创业创新示范基地，重点推进八大研发中心建设：石门澳工业园，鼓励建设化工新材料研发中心；东峤工业园，鼓励建设高端运动鞋服纺织新材料研发中心；莆头工业园，鼓励建设专用机械装备研发中心；临港工业园，鼓励建设能源研发中心；笏石工业园，鼓励建设与食品加工、玻璃制造等产业密切相关的研发中心；木材加工区，鼓励建设木材加工研发中心；上塘珠宝城，鼓励建设珠宝首饰研发中心；医疗健康产业园，鼓励建设生物制药、医疗器材研发中心。

（2）打造现代产业新体系。全力发展我区临港工业，加快传统农业向现代特色农业、传统服务业向现代服务业转变，培育壮大特色产业，进一步增强战略性新兴产业对经济增长的带动作用，构建以能源、化工新材料、纺织新面料、临港高端装备制造、海洋新兴、医疗健康、木材、银饰珠宝为主要支撑的现代产业体系。按照“一园一主业”定位，科学合理确定各园区的发展定位和产业布局，形成符合发展实际、布局合理、集聚明显的园区产业格局。

（3）加快发展“互联网＋”服务。主动融入莆田创建国家电子商务示范城市、智慧城市、信息惠民国家试点城市的战略部署，重点发展电子商务创业创新基地，促进信息消费，培育发展家政、养老、智慧医疗等公共服务创业创新基地。加快电子商务发展，重点做好“木材、工艺美术、医疗器械、海产品”文章，持续推进普天药械交易网、中国·国际木材电子交易平台、标准红木交易市场、上塘珠宝城“找银网”、水产品等5个电商平台，加快电商集聚区发展，打造国家级电子商务创业创新基地。加快智慧云服务平台建设，融入全市互联网智慧公共云服务体系。加快互联网金融发展，支持建设互联网金融服务创业创新基地，重点开展网络支付、网贷和股权众筹融资等新型金融服务模式试点。

（4）完善鼓励创业创新制度。进一步完善我区自主创新能力建设的优惠政策，为自主创新提供有力的制度保障。优化财税、金融等政策支持体系，强化普惠性支持创新政策和政府采购的作用，改进对科技型企业的融资服务，加强知识产权运用和保护。落实成果转化激励政策，发挥市场导向作用，调整创新决策和组织模式，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。推动科技成果使用、处置和收益权改革。加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

（5）推动更高质量就业创业。以创业带动新就业,继续做好就业与培训工作，坚持就业优先战略，通过进一步贯彻落实就业创业扶持政策，营造良好的就业创业氛围。健全完善就业技能培训机制，继续做好农村富余劳动力的转移培训及高技能人才培养工作。主动适应经济社会发展新常态，实施职业技能等级提升补助政策，开展就业援助，鼓励劳动者创业，以创业带动就业，推动实现更高质量就业。

（6）构建现代职业教育体系。应当以当期现存的优势教育资源为龙头，广泛的结合社会培训的力量，加强技能培训。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。依托莆田学院和莆田卫生学校及湄洲湾职业技术学院等加强各类人才的培养，对高校应届生提供稳定的、实际、面向其职业生涯规划的职业技能培训教育。

（7）实现和谐的劳动关系。加强劳动关系领域法治建设，坚持并完善工资集体协商制度，推进集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。加强劳动维权和综治维稳工作，全面实施劳动合同制度，加强劳动关系协调机制和劳动标准体系建设，健全劳动人事争议调解仲裁机制，强化劳动保障监察执法体系建设，维护劳动者合法权益，营造良好的用工环境。

2.阶段目标

（1）2016年至2017年，对全区70%以上的就业困难人员、失业人员，以实现其自力更生为目标进行援助。进一步完善用人制度，切实保障劳动者的合法权益，改善基层劳动者的劳动环境。

（2）2017年至2019年，全面实行劳动合同制度，完善企业的工资福利标准，进一步完善落实失业登记制度，实现政府、学校、用人单位的合作，培育高素质劳动者。

（3）到2020年，城镇新增就业人数1.5万人，全区研发人员总量达到0.3万人年，高层次创新型科技人才总量达到180人；引进培养产业创新人才3.7万名以上，人才结构趋于合理，整体素质和创新能力显著提升。

(三）实施路径及保障工程

1.构建和谐劳动关系

进一步畅通举报投诉渠道，加强劳动保障执法检查力度，依法纠正和查处劳动违法案件，逐渐完善应急处置机制，及时化解和处置突发事件，加强劳动维权减少不签订合同、劳动争议案件、非法用工及企业克扣拖欠工资现象。维护社会安定稳定。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。

2.推进基层平台建设

继续推进劳动就业、社会保障基层公共服务平台建设，全面提高秀屿区公共服务能力和水平，提供更加优质、规范、便捷、高效的公共服务。完善社会保障卡服务窗口和乡镇社保卡代办点建设，推行“立等可取”服务，形成社会保障卡制发卡服务网络。

3.发展鼓励创业创新制度

进一步完善我区自主创新能力建设的优惠政策，为自主创新提供有力的制度保障。优化财税、金融等政策支持体系，强化普惠性支持创新政策和政府采购的作用，改进对科技型企业的融资服务，加强知识产权运用和保护。落实成果转化激励政策，发挥市场导向作用，调整创新决策和组织模式，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。推动科技成果使用、处置和收益权改革。加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

4.加大就业保障力度

加强对离地进城农民职业技术教育、技能培训和就业支持，增强创业“贷免扶补”政策的扶持力度，提高他们的就业能力、创业能力和竞争能力；支持劳动密集型企业录用转户农民，鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业等；建立人力资源信息数据库，试行劳动力就业实名制管理。推进“大众创业、万众创新”工程，完善创业服务体系。

 5.完善社会救助体系

社会救助体系的核心应继续从物质救助向非物质救助转移，即为失业人群、就业困难人群、外来就业人群等提供更多的生存发展便利，不仅仅是以物质救助维系其当前生活，还要更多的为其实现自力更生考虑，为其实现就业提供引导与辅助，提供相应的政策制度支持与鼓励。一方面加大转移就业帮扶力度，促进就地就近转移就业、跨区域转移就业、重点产业转移就业；另一方面加大自主创业帮扶力度。落实自主创业的税费减免和政策性补贴，加大小额担保贷款支持力度，加强创业指导和服务等。

6.强化创业创新人才培养

制定完善企业建立研发中心、技术中心财政补助办法，落实财政、税收优惠政策，制定有利于知识产权发展保护的奖励办法。加快推进职称制度改革，完善专业技术人才职业水平社会化评价办法和专业技术职务任职评价办法，改进专业技术人才收入分配等激励办法，完善事业单位工作人员绩效工资制度。探索设立以政府主导、企业参与的人才发展奖励基金，有计划地对企业突出贡献人才、创新创业人才进行表彰奖励。建立利益导向机制，对到农村基层和海岛地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高基层工作人员的待遇。进一步拓宽党政机关选人用人渠道，加大面向社会公开选拔人才力度。探索建立秀屿区特色的双向挂职、短期工作、项目合作等人才柔性流动政策，实施具有普遍约束力的公职人员到重点领域、基层一线、艰苦环境中锻炼的派遣和轮调制度。

7.重点发展主导产业

在能源产业方面，全力发展福建液化天然气接收、储气调峰，适度有序发展天然气、风电、太阳能发电、核电、潮汐能发电等能源产业；在化工新材料产业方面，以石门澳化工新材料产业园为依托，以CPL、PA6两个超百万吨项目为龙头，带动延伸产业链项目。策划引进丙烷脱氢、乙丙烯及下游产业链项目，打造以新型化纤、工程塑料等为特色的大型化工新材料产业基地。发挥佳通轮胎的龙头作用，提升子午线轮胎生产技术水平，建成全国产能最大的单体轮胎生产企业；在纺织新面料产业方面，依托东峤工业园，以高端鞋服面料为基础，发展“差别化功能性纤维—纺纱—织造—染整—鞋服”全产业链，全力推进华峰生态纺织科技、华锦纺织、华彩无纺布等纺织项目，促进产业链延伸，着力打造“莆田纺织”区域品牌。

8.着力发展战略性新兴产业及特色产业

    大力发展海洋新兴、医疗健康、临港高端装备制造等新兴产业，培育壮大木材、银饰珠宝等特色产业。一方面发展战略性新兴产业，构建以发展海洋生物医药、邮轮游艇、海洋再生能源、海水综合利用、海洋工程装备制造等产业为战略支撑；借助莆田（中国）健康产业总会的资源优势，以市场换投资的理念吸引莆系医疗界领军企业回乡投资；依托福建健康产业园等平台，打造集总部经济、高端医疗、特色专科、药械交易、会展经济等为一体的医疗健康产业集群；充分利用湄洲湾深水港口大出大进的运输能力，在莆头作业区及其后方陆域打造临港高端装备产业园，策划引进医疗机械、木工机械、汽车制造、港口及海洋工程装备制造等项目。另一方面培育特色产业，发挥“秀屿进口木材检疫除害处理区”和“国家级木材贸易加工示范区”优势及“木业之城”品牌效应，加快推进莆头木材集散基地规划建设；发挥“中国银饰之都”、“中国银饰城”等品牌优势，重点发展金银首饰、宝石、石雕、玉雕等生产加工及设计研发，构建金银饰品、玉石雕艺“双龙戏珠”发展格局；发挥珠宝玉石学院的人才优势，构建“产、学、研”一体的综合服务平台，促进产业创新升级。

七、基本住房保障

（一）基本住房保障服务目标

坚持公平和适度普惠的原则，完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度。结合我区实际情况，合理制定住房保障的准入条件并适时调整，使符合条件的城镇中、低收入家庭都能享受到住房保障，实现“应保尽保”。大规模实施保障性安居工程，加快解决城镇中低收入家庭住房困难问题，努力实现住有所居目标。争取基本建立符合我国现阶段发展要求的基本住房保障体系，健全基本住房供应和管理制度，初步形成基本住房保障法律法规体系。

十三五期间，政府提供基本住房保障服务具体目标如下：

一是全面加快棚户区、裸旧房改造，拓宽棚户区、裸旧房改造范围，加快转变货币化住房安置措施，引导乡镇居民合理住房消费，切实改善棚户区及裸旧房片区群众住房条件。

二是以发展公共租赁住房为重点，实施好保障性安居工程及安置房建设工程。

三是建立科学合理的管理机制和保障性住房建设用地保障制度，保证基本住房保障制度可持续发展，促进社会公平。

四是进一步拓宽住房保障覆盖范围，完善各类保障性住房供应体系，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，尤其是外来务工人及农业转移人员的基本住房保障制度。

五是加强基本住房保障工作体系、政策体系和资金保障。充分发挥政府的支撑、引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制，探索采取公私合作模式，积极引导社会力量参与公租房的建设和运营。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

（1）多渠道筹措资金。积极争取上级财政租赁补贴专项补助、预算内保障性安居工程建设投资补助和财政的建设补助资金。区政府按照国家有关规定落实保障性安居工程建设资金，将保障性安居工程建设资金纳入年度预算安排。住房公积金增值净收益在保证提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于保障性住房建设，要确保土地出让净收益用于保障性住房保障的比例不低于10%。逐步完善公共租赁住房配租和出售政策，结合秀屿区实际情况认真加强公共租赁住房租赁和出售管理，建立和完善流转机制，多渠道筹措保障性住房建设资金。对符合贷款条件的公共租赁住房建设项目和城市棚户区及裸旧房改造项目，各商业银行应加大信贷支持力度。

（2）落实土地供应和各项优惠政策。区政府要根据保障性安居工程建设规划和年度计划，统筹安排保障性安居工程建设用地计划，优先安排建设用地，落实支持保障性安居工程建设的各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度，“早计划、早安排、早部署、早动工”，确保工程如期开工建设。秀屿区住房保障部门要统一组织调度，制定新建公共租赁住房建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准，拟定出售、出租、使用管理的相关办法，报政府研究行文。保障性安居工程建设项目要合理布局，按照集约节约用地、整合资源、集中建设、统筹分配的原则，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。

（3）多渠道筹措房源。秀屿区棚户区（危旧住房）区域内低收入住房困难家庭相对较为集中，推进集中成片城市棚户区（危旧住房）改造有利于大范围解决低收入家庭的住房困难，改善环境，促进社会和谐稳定。同时要推进零星棚户区改造、基础设施简陋和建筑密度大的村镇旧住宅区综合整治工作。区政府要加大棚户区（危旧住房）改造、零星棚户区改造和旧住宅区综合整治工作力度，加强相关的政策支持。

（4）推行各类住房保障措施。贯彻落实区委、区政府人才引进政策，解决好高层次人才和青年专业人才住房问题，进一步完善引进人才的住房保障配备政策及相关限价商品住房销售方法；实施“两房并轨”管理，保障房源统筹分配。坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，与保障性住房建设结合起来进行，统筹安排公共租赁住房和普通商品住房建设，优先解决城镇低收入住房困难家庭的住房问题。

（5）全力保障安居工程建设。“十三五”期间，坚持可持续发展战略，不断改善居民生活所需，努力创建宜居秀屿、生态秀屿、幸福秀屿。一是实施危旧房改造。根据农村住房信息系统录入情况，参与制定农村危旧房改造工作计划，帮助住房较危险、经济较贫困农户解决最基本安全住房。二是加大棚户区改造。进一步降低准入门槛、扩大保障范围，适当调整房源位置、套型，出台各类配套政策措施，逐步消化闲置的保障性住房。三是继续扎实推进安置房建设。加强安置区主体及配套设施建设，把安置房建设成为群众满意的民心工程。

2.阶段目标

（1）在2016年上半年实现村庄规划全覆盖，强力推进城乡一体化进程，重点加快“美丽乡村”和“幸福家园”工程建设，确保农村整体环境面貌有新的提升。

（2）到2019年底前完成建成区范围内的所有棚户区改造；住房保障率达到90%。

（3）完成市下达的城镇保障性住房供给指标。

（三）实施路径及保障工程

1.将市场化住房与保障性住房的住房供给体系相协调

形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，采取多种手段增加保障性住房供给。市场化住房应是住房供给的主体，市场自由购买和出售，租售权利不受限制。供给面干预政策的核心，是提供部分低于市场均衡价格的保障性住房，主要用于满足中低收入人群的保障性需求。保障性住房主要用于出租，也可以出售给中低收入居民。当前可以采取加大公租房建设力度，通过免缴保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等，鼓励保障性住房自有为主。

2.加快保障房配租配售工作

实施廉租房和公共租赁住房“两房并轨”政策，积极对接市保障性住房配租配售权力运行及网上公开系统，实行乡镇受理、初审及区住房保障中心复审网上流转审批。以发展公共租赁住房为重点，实施好保障性安居工程，把一些存量房转为公租房和安置房。我区引进的高层次创业创新人才、在我区范围内工作的高层次人才可获得一定优惠。同时，注重事后监管，强化再监督、再检查，对11户已不符合保障性住房准入标准的家庭进行清退，确保政策落实不变通、不走样。

3.推进棚户区改造

推进棚户区改造，是保障性安居工程的重要任务，加大乡镇棚户区和危房改造力度，进一步加快改造步伐解决好这些群众的住房困难问题；对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助；落实土地置换安置房，实施货币补偿政策，在保障对象户籍所在地乡镇及周边开发区（工业园区）或中心村的安置房建设中(或城市旧城改造的安置房存量)，遵循自愿、政策引导和城乡统筹、统一规划等原则，根据实际需求合理预留充足房源用于棚户区安置保障对象。

4.切实解决安置房办证工作

按照市安置房办证遗留问题有关会议精神，全面推进已竣工安置区“两证”办理工作。继续根据区内安置区已办理房产总证的、已办理土地总证的、正在办理土地总证的相关情况，并对照清单进行补缺补漏。同时,继续推进安置房配套设施完善工作,完成四新、大丘等10个安置小区有线网络接入工作，度田、丙仑安置区自来水加压正在设备安装。

5.推进农村宅基地制度创新

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。促进土地流转，推动村庄整治，整合建设新型社区，推动土地集中流转。积极开展农村住宅置换城镇商品房工作。促进城区低效建设用地的再开发和存量土地的挖潜，提高土地利用效率，有效破解资源供需矛盾。加快推进集体土地房屋确权发证。建立农村地籍数据库，加快集体土地房屋清查建档工作，按照“一户一宅”制度，试行农村宅基地和农房的统一不动产登记体系。加强农村土地房屋建设管理。建立农村产权交易服务体系，建立农村综合产权交易中心，开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、海域使用权等产权交易流转。坚持实行宅基地集体所有和“一户一宅”前提下，探索宅基地自主流转和自愿有偿退出机制。

.实施搬迁移民扶贫

    科学制定规划，对地处偏远小岛、地质灾害频发区，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。对保障对象原宅基地或承包地给予一次性货币补偿、强化搬迁扶持，搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助。通过实施贫困人口移民搬迁项目，实现贫困群众住房有保障。

八、健康养老

（一）健康养老服务目标

基本建立社会服务体系建设与经济社会发展和老年人口增长的需要相协调，提升医养结合的服务水平，建成并投入使用一定规模的养老服务机构和健康健身场所，确保满足老年人愿望要求；增强医疗卫生服务体系建设，适应人口老龄化发展形势与对公共卫生服务的需求；进一步扩大公共财政对老龄事业发展投入；加强老龄工作部门职能。确保各类老年人享受普惠的养老保障制度，促进莆田市秀屿区健康养老服务迈上新台阶。

十三五期间，秀屿区提供健康与养老服务具体目标如下:

一是建立覆盖全区、功能齐全、相互协作、协调发展的长期的养老护理保险制度；打破部门之间的界限，形成区医疗机构、养老机构、民政机构、保险机构等部门在养老问题上的配合；提高各类医疗机构的健康服务能力。

二是创新养老服务投融资体制，确保财政投入不减少，转变投入方式，在养老服务建设上积极发挥市场的作用，引进公立、民营医疗机构与养老机构解决部分养老服务问题。

三是加大探索基层社区老龄工作的工作机制，配备基层老龄工作干部，引导基层老龄工作正常开展和健康发展。 十三五期间我区老龄工作者职能规模需要显著提升。

四是推进全民健身。加快全区健身设施、健身组织、健身活动等公共资源的协调配置，促进乡与村基本公共体育服务一体化、均等化。加强全民健身组织建设，大力发挥各体育协会、健康行业协会在全民健身中的作用，组织和引导更多群众参加健身活动。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

（1）争取建成1个区医疗中心；所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备中医药服务能力。且建设一个全民健身活动中心，60%以上的社区建有多功能运动场或室内健身房。社区老年人日间照料中心建成率达到80%以上，形成20分钟左右的居家养老服务圈；90%的乡镇和70%以上村建有养老服务设施。

（2）区政府相关部门“十三五”期间依据物价水平向“失独老人”提供“两个救助”(生活救助和医疗救助)、“三项补贴”(高龄津贴、针对经济困难老人的养老服务补贴和针对失能老人的养老护理补贴)；同时协调有关机构对各类老人实行“四个优先”(对符合条件的，要优先进入公办养老机构；在同等条件下，优先安排他们收养子女；子女有残疾的，优先安排医疗康复项目；残疾子女需要配康复辅具的，优先安排适配)与“三项服务”(加大心理慰藉和精神关爱服务，同时完善“五保”目标，大力推进基于社区的各项养老服务，免费提供基本殡葬服务。

（3)进一步鼓励扶持社会力量参与发展养老服务，根据市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，对社会力量和民间资本进入养老服务业释放利好信号。促进区的民营医院对区的养老服务的投入。建设当地养老产业合作开发示范基地，康复辅具、日用保健等老年用品用具和服务产品展销基地，以及山水休闲老年旅游和养生目的地。开展休闲农业融合养老。

(4)鼓励发展医养结合产业。推进区养老机构与医疗机构合作发展，鼓励在有条件的养老服务机构内设医疗机构。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭，鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，丰富和完善服务内容，做好健康延伸服务。

2.阶段目标

（1）2016-2017年，优化医疗资源结构和区域布局，规划建设区域医疗中心，明确各类医院功能定位；建设卫生服务机构与乡镇卫生院，促进各机构设施和设备配置达到标准化水平。初步培养一支质量较好的养老服务人才队伍，以适应我区养老服务业发展需求。

（2）2017-2019年，每个镇设置一个卫生服务中心或卫生室；配置全科医师。引导社会资本建设一批集养老、医疗、保健、娱乐、休闲于一体的养老场所，70%以上乡镇和60%以上村建有养老服务设施。

(3) 2019-2020年，完善卫生服务机构与乡镇卫生院，促进各机构设施和设备配置达到标准化水平；民办(民营)机构床位占机构床位比例力争达到60%；90%以上乡镇和70%以上村建有养老服务设施，完善各种机构养老服务设施配置。新增各种福利机构养老床位2500床，达3000张，每千名老年人平均拥有床位数达35张以上。

（三）实施路径及保障工程

1.加快社会资本办医发展，改善医疗服务条件

十三五期间，为无卫生中心的社区和乡镇，建设区卫生服务中心或乡镇卫生院，并提升服务能力和水平。区至少建成一所医养结合的新型养老机构。探索民营医院的产业化路子，建立医疗健康产业发展策略联盟，建设民营医疗后援总部和医疗器材配送中心，打造全国民营医疗样板。加快推进福建健康产业园规划建设，打造“一龙头三基地”健康产业体系。力争到2020年，培育三甲医疗机构1家、高端特色民营医疗机构10家、规上医疗器械及耗材企业10家、入驻总部企业200家，产业规模产值超200亿元。鼓励社会资本参与公立医院改制。支持发展混合所有制医院，扩充优质医疗资源。到2020年，率先建成全市社会办医改革的引领区。

2.加强养老服务建设，推进社会养老信息化建设

结合社区(村)服务设施建设，增加养老设施网点。建设社区多功能运动场和室内健身房达到覆盖60%社区。建成80%标准化老年人日间照料中心；建成一个标准化全民健身活动中心。对社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室配备中医药医师。鼓励相关企业根据老年人生理特点、营养和精神文化需求，研发和推广老年康复辅具、护理用品、自动设备等老年人用品，开发老年食品、保健康复、老年照护、老年住宅、老年社区等服务市场，发展老年旅游（湄洲岛）、老年服装、老年教育和老年文化娱乐等服务业。建立新型养老模式。建设养老服务信息系统，统一纳入区政府数据库进行管理，实现全区信息互通互联。

3.发展养老服务体系建设，培育养老服务人才队伍

在居家养老方面，以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务；在社区养老方面，推进社区养老设施建设，不断改善老年人的居家养老环境；在机构养老方面，推进养老服务主体多元化，整合社区养老服务资源，优化养老床位结构，努力形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式共同发展的机构养老服务。扩大养老服务队伍。在居家养老服务工作中引入政府购买社会服务制度和机制，在每个居家养老服务中心(站)设置一名社会工作者岗位，专门从事社区居家养老服务工作。

4.加快推进养老机构的建设，建立健全的管理制度

妥善解决养老服务机构、社区居家养老服务中心(站)入住老人看病难的问题。规模较大的养老服务机构可以单独设置医疗机构(康复医院、专科医院、门诊部)，规模较小的养老服务机构可以设置医务室或与周边医院、社区卫生服务中心开展医疗合作。对病情稳定且仍需康复治疗的老年人，养老服务机构应积极收治，在养老服务机构发生的医疗费用，按照基本医疗保险的有关规定支付。养建立健全家庭病床管理制度，鼓励和支持社区卫生服务机构转变经营方式，主动为长期卧床、70岁以上或独居的行动不便的老年人提供上门服务，开设家庭病床。鼓励执业医师到养老服务机构内设的医疗机构开展多点执业。

5.切实加强对老龄工作的领导，推进健康产业园建设

统一思想认识，增强做好老龄工作紧迫感和使命感，坚持不懈地把做好老龄工作摆在政府工作重中之重的位置来抓。进一步加大对老龄事业的投入力度，形成制度化的财力投入机制，确保老龄事业与经济社会协调发展。开辟多渠道投入机制，支持社会力量积极参与发展老年护理、消费、文化娱乐等老龄产业，为老年人生活和老龄事业发展提供丰富的服务产品和专业化服务。确保农村幸福院覆盖率达60%以上，力争“十三五”末每千名老年人拥有养老床位数达35张以上。

6.完善养老社会保障体系，实施居家养老服务补贴

完善广覆盖、保基本、多层次、可持续，覆盖城乡全体居民的社会保障体系，让基本保障惠及全体老年人。发行老年人健康卡，与社会保障卡应用集成，实行全面兼容，提高各类基本养老保险的参保率。在完善新农保前提下，进一步发挥家庭成员养老的基础作用，同时引导农民积极参加个人养老储蓄、商业性养老保险等多种养老保障相结合。建立健全社会救助制度，切实提高对 “三无”老人的供养标准和集中供养率，特别要加大对享受低保的高龄老人、残疾老人和特困独居老人的救助力度。大力发展慈善助老事业，逐步形成覆盖全区的老年人帮困救助网络。逐步加大对居家养老服务投入力度，建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金投入机制，大力推行“党政主导、社会参与、全民关怀”的服务模式。

7.加强老龄工作机制和队伍建设，引导老龄工作健康发展

进一步完善老龄工作机制，加强老龄工作机构建设和工作队伍建设。切实发挥成员单位的作用，把老龄事业纳入本部门的工作规划中，按照各自职责督促老龄工作方针政策、法律法规的落实，有效协调解决老龄工作中出现的各种问题。强化各级老龄工作部门职责任务，明确其“参谋助手、监督检查、综合协调”的职责内涵。

九、基本社会服务

（一）基本社会服务目标

围绕国家2020年全面建成小康社会的奋斗目标和全面深化改革的总要求，从最广大人民群众的根本利益出发，结合人民群众最为关注的现实利益需要，针对社会救助、社会福利、社会事务和优抚安置等领域，不断完善以城乡低保和五保供养制度为基础、临时救助制度为补充、覆盖城乡居民的新型社会救助体系；基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；显著提高以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点对象的残疾人服务水平等几方面。推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，正确处理改革、发展和稳定关系，努力实现经济发展与社会和谐有机统一。

十三五期间，政府提供基本社会服务的具体目标如下：

一是增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，注重机会公平，保障基本民生。确保符合我区乡镇低保条件的困难家庭获得最低生活保障；对在日常生活中由于各种特殊原因造成突发性临时性生活困难的低收入家庭开展临时救助。

二是按照民生优先的基本方向，实现基本公共服务均等化和社会治理现代化，以保障城乡居民生存发展基本需求为导向，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，以释放改革红利和激发创新活力为动力，不断加大投入。

三是优化各类资源配置，加快城乡资源整合，着力增强基本社会服务供给能力，切实推动全省社会服务水平的大幅度提升。

四是促进社会救助保障体系和社会福利制度的完善，提高专项配套救助体系的设施建设能力，保证各项专项事业和工作的开展。

（二）重点任务及阶段目标

1.重点任务

（1）以规范城乡低保工作为重点，完善社会救助体系。

强化低保动态管理。以年度城乡低保复核工作为载体，以省级救助家庭经济状况核对信息平台为辅助，进一步加强对城乡低保和特困人员供养对象的动态管理，扎实推进我区最低生活保障和特困五保供养的规范化建设；加强供养建设管理。加强建设投入和服务管理，争取区政府对乡镇推进敬老院的建设管理纳入专项督查内容，督促乡镇落实已议定的敬老院建设和管理的事项，切实推进基础设施和服务管理的能力建设，提升服务保障水平；健全救助工作机制。以贯彻落实《社会救助暂行办法》和《关于全面开展临时救助工作的意见》为契机，以更新维护全国低保信息系统为基础，以低保居民家庭经济状况核对工作为突破，健全“一门受理、协同办理”的大社会救助机制，完善临时救助机制，推动“救急难”工作的开展，推进我区社会救助工作的整体建设。

（2）以项目建设为核心，拓展社会福利事业发展。加快推进社会福利服务体系建设。以加强乡镇敬老院建设管理为支撑，以推进区社会福利中心项目前期建设为突破口，加快构建我区社会养老服务体系建设，特别是做好区福利中心公办民营的对接工作；推动医养结合。引导和鼓励社会力量投入养老服务业，推动天云养老院的前期建设。推动医养结合，加强与卫生主管、医保等部门的沟通、协调，促进医疗卫生资源融入养老服务业；推进农村幸福院（社区居家养老、日间照料）建设。确保农村幸福院覆盖率达60%以上，跟踪已建农村幸福院建设管理落实情况，确保各级财政补助资金使用安全。

（3）以专项补助为首要，完善残疾人社会保障制度。优先把残疾人纳入全省城乡居民社会保障体系，不断健全完善针对残疾人特殊困难和需求的社会保障专项政策，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。扩大残疾人社会福利范围，提高福利保障水平。

（4）以社会参与为关键，拓展多样化社会服务形式。鼓励和支持社会力量参与基本社会服务，鼓励社会力量利用闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体用房及其他资源兴办养老机构；倡导个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋，兴办家庭化、个性化的托老所、残障儿童康复训练中心、流浪人员关爱中心等服务机构；支持公益慈善组织支持和参与养老、助残、社会救助等服务，扶持发展养老、助残和救助等服务领域的专业社会组织。社会力量的广泛参与，将有利于发展面向困难人群的生活照料、康复护理、精神慰藉等多样化社会服务。

（5）以专业培训为主要内容，加强社会服务专业人才队伍建设。为了保障基本社会服务的高质量和专业化，就要大力加强专业人才的培养，支持高等院校和中等职业学校增设基本社会服务相关专业和课程，加快培养老年和残障人士医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。同时，制定鼓励大中专院校对口专业毕业生从事社会服务工作的优惠政策，依托大中专院校和社会组织、医疗机构建立社会服务人员实训基地，支持社会资本创办专业服务培训机构。把护理人员技能培训纳入城乡就业培训范围，落实职业培训和技能鉴定补助政策。在政府投资的服务机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事基本社会服务。对在社会服务机构就业的专业技术人员，执行与公立医疗机构、公办福利机构相同的执业资格、注册考核、职称评审等政策，落实并逐步提高薪酬和福利待遇。

2.阶段目标

（1）到2017年底，力争确保农村幸福院覆盖率达60%以上，实现覆盖全区的居家养老服务网络。

（2）到2018年，莆田市秀屿区社会福利中心完工。

（3）到2019年底，区社会福利中心建成护理型养老服务机构并投入使用。全区至少建成一所医养结合的新型养老机构。

（4）到2020年底，新增各种福利机构养老床位2500床，达3000张，每千名老年人平均拥有床位数达35张以上。

（三）实施路径及保障工程

1.完善社会救助制度

实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善医疗救助制度，建立重特大疾病和疾病应急救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险等制度的衔接。对流浪乞讨人员提供免费的临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置服务等。对流浪、遭受家暴等未成年人提供教育、医疗救助、行为矫正、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务。

2.建立完善的基本社会服务体系

建立完善的基本社会服务体系，必须有强有力的保障措施。因此，需要发挥政府的主导作用和统筹规划功能，通过创新社会治理方式和体制改革，释放社会活力，形成政府和社会力量在提供社会服务方面的合作框架，建立基本公共服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型社会服务体系，促进全区同步全面建成小康社会的目标如期实现。

3.实施保障扶贫工程

完善最低生活保障制度，逐步提高低保、“五保”补助标准，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现“老有所养”。健全医疗保障制度，减少因病致贫或返贫的发生。将建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排危旧房改造指标。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予一定的培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。积极探索政府购买公益性岗位就业方式，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。

4.健全社会保障制度

进一步完善政府补贴、集体补助的城乡居民养老保险制度。完善城乡居民基本医疗保险，实现城乡医疗目录和待遇水平统一。探索建立失地农民保障机制，逐步提高被征地农民生活保障水平，试行被征地农民纳入城镇职工社会养老保险。统一城乡低保标准，提高农村低保补助水平。进一步加大财政对社会保障的投入，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”。落实城乡一体养老保障体系建设，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。优化收入分配结构，发挥政府对收入分配的调控作用，完善初次分配机制和再分配调节机制，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，加快落实“限高、提低、扩中”政策，提高居民收入占GDP的比重，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

十、推进基本公共服务均等化保障机制

（一）构建基本公共服务需求表达机制

在基本公共服务的供给决策中引入民主决策机制，构建公众基本公共服务的需求表达机制。首先，政府要真正地树立起公仆意识，以公众的需求为中心重点供给。其次，为公众参与决策提供便利畅通的渠道。开通各种微博微信，方便与公众沟通，了解公众所需。健全人民调解组织网络，推广高阳境老协会、木材贸易加工区等区域性、行业性调委会建设经验，在更多行业、领域建立调委会；抓好“大调解”工作，探索推进“公调对接”工作，派出所建立人民调解室，健全完善“一库、两督、三联动”邻里纠纷化解机制。政府各职能部门可安排专人负责此事，做到“有问必答。”

    （二）建立基本公共服务均等化绩效评估体系

    区政府应该优化基本公共服务均等化的评估主体，构建由行政机关、专业评估机构以及公众共同参与的评估主体体系。实行“半月一分析一汇报，每月一督查一通报，两月一考评一问责”。将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励联系起来。突出对基本公共服务均等化过程及其综合绩效管理，发挥绩效考评的导向、激励和约束作用，促进秀屿区基本公共服务均等化的有效推进和建立发展。

（三）提升行政系统内的监管功能

加强区政府主管部门对乡镇公共服务职能部门常规性的监管。区级财政和审计等职能部门对本区公共服务职能部门的基本公共服务资金收支进行严格的监管，避免政府将公共财政过多投入到经济建设的惯性倾向。加强社会舆论的监督。政府要打开门接受媒体等的监督，让其在基本公共服务领域也充分发挥作用。引入第三方机构对基本公共服务专项资金使用效益、社会效益和公众满意度进行有效的监管和评价。

（四）建立社会资本投入公共服务的保障制度

鼓励、引导各类社会资本投入公共服务。区幸福院、福利院建设，居家养老服务设备配备，公共交通设施的更新等等，都可以建立完整的PPP政策框架、目标和实施策略，弥补财政资金的不足。区政府筛选好本区每年建设的公共服务设施项目，通过向社会发布或召开项目推介会等方式吸引社会资本参与建设和运营。对中标的民间投资项目，按照建设时间，区相关部门要简化项目审批环节和前置条件，主动靠前服务，实行绿色通道，并尽可能采取“捆绑审批”、“容缺预审”办法来加快项目前期工作。财政部门要出台相关扶持政策，在税收、用地和人才引进方面给予优惠，保证公共服务社会投资者的利益。

抄送：区委、区人大常委会、区政协办公室。

莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年9月30日印发