各镇人民政府，各工业园区管委会，区直有关单位：

经区政府常务会议研究，现将《秀屿区“十三五”节能和循环经济专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

莆田市秀屿区人民政府

2016年11月3日

（此件主动公开）

秀屿区“十三五”

节能和循环经济发展专项规划

二〇一六年十月

目  录

引    言 6

第一章 “十二五”节能和循环经济发展状况 7

 一、发展成效 7

（一）“十二五”期间取得阶段性进展 7

（二）加大结构调整力度，优化了产业结构 7

（三）节能和循环经济发展初具规模 8

（四）资源综合利用回收体系建设逐步完善 8

（五）循环经济示范试点单位顺利推进 9

二、存在的主要问题 9

（一）资源环境约束强化 10

（二）节能降耗压力增大 10

（三）生态产业链亟待完善 11

（四）工业园区的作用有待提高 11

（五）公众参与意识有待提高 11

第二章 “十三五”节能和循环经济发展条件与发展目标 12

一、发展条件 12

（一）国家政策优势明显 12

（二）央企示范动力强劲 13

（三）产业链延伸空间广阔 14

（四）区位条件优越 15

  二、指导思想 15

  三、基本原则 16

（一）强化理念，减量优先 16

（二）改造存量，优化增量 16

（三）示范带动，全面推进 16

（四）创新驱动，高效利用 17

 四、发展目标 17

第三章 “十三五”节能和循环经济发展主要任务 19

 一、优化产业结构 19

（一）坚决淘汰落后产能 19

（二）拓展提升工业园区 20

（三）构建节能循环型产业体系 21

（四）构建循环型服务体系 25

（五）发展节能环保产业 28

 二、开展节能降耗 28

（一）促进节能编制及评估审查工作的发展 29

（二）加强节能监管监测能力 29

（三）开展节能技术改造 30

（四）加强重点领域节能管理 31

（五）完善集中供热和能源梯级利用系统 31

（六）推广建筑节能改造 32

（七）推进农村和农业节能 32

三、推进资源综合利用 33

（一）集约利用工业用地、港口资源 33

（二）推进水资源循环利用 34

（三）LNG冷能综合利用产业 39

 四、推进清洁生产 37

（一）引入清洁生产管理模式 37

（二）建立清洁生产考核评价体系 38

（三）推广使用清洁能源和新能源 38

（四）节约使用原材料资源 39

 五、示范工程建设 39

（一）示范园区建设 39

（二）示范企业建设 41

（三）示范项目建设 42

第四章 “十三五”节能和循环经济发展保障措施 41

 一、政策法规支撑 42

（一）完善政策法规，健全标准体系 42

（二）强化政策引导，构建保障体系 43

（三）加强制度建设，创新管理机制 43

 二、组织规划支撑 43

（一）设立领导小组，强化组织管理 43

（二）明确职责权限，提高工作透明度 44

三、资金人才支撑 44

（一）建立高层次人才的引进与培养机制 44

（二）建立高技能人才培养机制 45

 四、科技宣传支撑 45

（一）强化技术研发与推广应用 45

（二）引进先进技术，保障安全生产 45

（三）加强宣传教育，提高环保意识 46

附表1 示范园区（基地）建设项目表 47

附表2 循环经济示范企业建设项目表 48

附表3 节能示范项目表 51

附表4 节能环保产业示范项目表 53

引  言

“十三五”时期，秀屿区积极融入“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，也是秀屿区实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美” 有机统一，推动莆田市建设成国家新能源示范城市的关键时期。“十二五”时期，秀屿区委、区政府坚持解放思想，立足区情，以建设新兴临港工业城市为目标，高度重视节能和循环经济发展工作，推出了一系列强有力的政策措施，基本实现“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。但经济快速增长与资源保障之间的矛盾依然突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。要化解资源与环境的制约，实现经济社会全面、协调和可持续发展，必须全面推进节能降耗，加快循环经济发展。

为指导和推动秀屿区开展节能降耗，发展循环经济，实现“十三五”发展的目标，促进经济社会可持续发展，根据区委区政府的统一部署，由区经信局牵头，编制《秀屿区“十三五”节能和循环经济专项规划》（以下简称《规划》），《规划》依据国家节能与循环经济发展的有关法律法规和行动计划，根据莆田市节能降耗、循环经济发展、生态建设的指导要求，按照秀屿区委、区政府关于编制规划的总体部署，结合秀屿区的具体情况编制，使《规划》与其它专项规划相衔接，成为“十三五”时期秀屿区节能降耗、发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的指导性文件和行动纲领。

本规划的规划范围为秀屿区现有行政管辖区域，涉及笏石镇、东庄镇、东峤镇、平海镇、埭头镇、南日镇、月塘镇。规划的基期为2015年，规划期为2016-2020年。

第一章　“十二五”节能和循环经济发展状况

一、发展成效

（一）“十二五”期间取得阶段性进展

“十二五”期间，秀屿区政府始终坚持可持续发展道路，高度重视节能减排工作，由依靠技术创新、产业结构调整优化、强化科学管理、典型示范和项目带动等手段，大力开展节能、节水、资源综合利用。积极引导工业企业加大节能技术改造，强化节能减排，大力发展循环经济，积极引导能源资源节约、支持节能、节水等改造项目建设，推进企业开展资源综合利用、清洁生产。秀屿区在“十二五”期间积极推进低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会，节能减排和循环经济工作取得了阶段性进展。

（二）加大结构调整力度，优化了产业结构

“十二五”期间，秀屿区在行业布局上重点发展高产值、低污染、低能耗行业。一是优化产业结构。致力于“生态立区，绿色崛起”，发展低碳、环保、节约、集约型经济，提高低污染行业在国民经济中的比重。福建LNG站址项目、燃气电厂四台机组全部进入商业运行，降低了单位增加值的能耗指标。南日风电、福能风电开发的风电场并网发电，经过若干年之后秀屿区可逐步形成气电能源工业基地，进一步优化了秀屿区的产业结构。二是示范试点园区建设扎实推进。莆田市秀屿国家级木材贸易加工示范区入选福建省“十二五”循环经济示范试点园区，2014年我区的秀屿临港工业园区列入省级循环经济示范试点园区。三是示范试点企业数量居全市前列。目前，已建成6家循环经济示范企业，涵盖各个生产领域。其中燃气电厂、九洲新型建材等循环经济示范试点单位通过省级验收，圣元环保、绿城新型建材、九洲新型建材、荔元活性炭等4家企业通过省级资源综合利用认定。

（三）节能与循环经济发展初具规模

一是加大重点领域节能降耗的力度。在建筑、交通、商业、公共机构等领域严格执行强制性节能标准，组织实施各类节能示范项目，完成年度建筑、交通、公共机构节能目标。此外，以电力、化工、建材、轻纺等耗能行业为重点，组织燃气电厂、华港制油、佳通轮胎等5家年耗煤万吨以上的重点企业开展能效对标活动，降低企业单位产品能耗水平，提高能源利用效率。二是多措并举稳步推进循环经济发展。推广循环经济试点单位工作，推动全区循环经济工作由点到面全面铺开；激励引导企业开展清洁生产，先后对全区6家企业实施了强制性清洁生产审核；煤改气工程扎实推进，完成了20蒸吨以下燃煤锅炉的前期调查统计工作，实施2家企业燃煤锅炉改气工程。

（四）资源综合利用回收体系建设逐步完善

城煌环保科技、九洲新型建材、绿城新型建材、荔元活性炭等企业取得国家资源综合认定证书，获得了国家的税收优惠，促进秀屿区资源综合利用产业的发展。。佳通轮胎、汇丰食品、莆港饲料等企业通过清洁生产审核，并推广众和股份的节水经验，加强工业废水综合治理，促进水循环利用，不断提高资源利用率。莆田鸿达牧业有限公司是福建省现代农业产业技术体系综合试验推广站示范基地，建设了特大型黑膜沼气工程建设项目启动建设，建设规模40000立方米，对猪场产生的污水处理进行进一步处理，并引进沼气发电设备2组，共计400KW，所产生的电用于生产和生活用电，达到能源回收利用的效果。

（五）循环经济示范试点单位顺利推进

莆田市秀屿国家级木材贸易加工示范区列入省“十二五”循环经济示范试点单位22个园区之一；福建莆田鸿达牧业有限公司、福建众和股份有限公司、中海福建燃气发电有限公司、莆田九洲新型建材有限公司、莆田绿城新型建材有限公司、福建省荔元活性炭实业有限公司等6家单位列入福建省“十二五”循环经济示范试点单位205家企业。秀屿临港工业园入驻企业12家，规模以上工业增加值不断提高，先后实施了鞍钢冷轧、冷能空分、精细胶粉等多项LNG冷能综合利用项目，循环经济工作取得显著成效。

秀屿区委区政府把节能和发展循环经济作为一项重大任务纳入国民经济和社会发展规划，将发展循环经济作为实现转型发展的基本路径，企业积极参与节能和循环经济发展。逐步形成了按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，推进生产、流通、消费各环节节能和发展循环经济的良好局面。同时，利用各类宣传渠道，将节能和循环经济理念和做法深入到人民群众的生活当中。绿色低碳的生活理念、热爱尊重保护自然的生态理念，已得到市民广泛关注和社会各界的积极响应。

二、存在的主要问题

近年来，秀屿区环境质量状况虽局部有所好转，但总体尚未遏制，压力继续加大。随着新环保法的颁布实施，环保部门环境监管力度不断加大。绿色发展成为国际潮流，我国承诺二氧化碳排放将2030年左右达到峰值。与此同时，又面临着实现科学发展跨越发展的重大战略任务。因此，秀屿区节能和循环经济发展面临的挑战愈加严峻，走绿色低碳循环的发展道路是必然的选择。

（一）资源环境约束强化

秀屿区境内除风能、海洋可再生能源、太阳能资源外，无煤炭资源、石油、天然气资源，能源资源相对匮乏,主要资源人均占有量相对较低，资源供给难以保障经济社会发展需要，随着《秀屿区实施<中国制造2025>行动计划》全面实施，临港重工业在产业结构中的比重逐渐上升，资源短缺矛盾将进一步加剧。另外，由于技术水平的限制和设备落后等原因造成资源的不完全利用甚至浪费，工业企业也大多为中小企业，难以重视企业发展中的环保问题，造成产业升级受到限制，产业发展与资源环境的矛盾越来越大，可持续发展面临能源资源瓶颈约束的严峻挑战。

（二）节能降耗压力增大

目前，秀屿区经济进入了快速发展阶段，基于政策导向的高耗能行业增长势头较猛，能源供需矛盾尖锐；对优质能源的需求量逐年增加，能源需求对外依赖度持续上升，能源供需矛盾较为突出，节能降耗空间进一步缩小。一方面，秀屿区传统产业主要以轻工业为主，转型升级带来的节能空间相对较小；另一方面，重化、发电等大项目的建设让秀屿区能耗的大幅攀升，节能工作的压力持续增大。

（三）生态产业链亟待完善

秀屿区工业园区整体规划有待完善，生态工业产业链尚未完善。部分园区对入园企业的产业关联度关注不够，资源、信息沟通交流机制尚不健全，产业链短，布局分散，在促进整个园区“循环”的作用方面还存在诸多问题。产业集约化程度和协调能力较弱，直接影响了资源利用率以及废物的资源化程度。产业链中重要环节的缺失制约了循环经济产业链的构建，同时也表明园区循环化改造空间巨大。

（四）工业园区的作用有待提高

秀屿区现已建成临港工业园区、笏石工业园区、木材加工区、上塘珠宝城，工业园区在进一步推进循环经济发展过程中，还存在基础设施严重滞后，服务平台支撑不足；工业基础较为薄弱，集群效应尚未显现；企业间缺乏有机融合，产业共生网络亟待完善；资源环境约束日益强化，可持续发展面临挑战等一系列现实问题，未来要逐步形成支撑未来发展的产业结构和管理模式，破解发展瓶颈，推进循环发展、绿色发展、低碳发展，提升工业园区综合竞争力。

（五）公众参与意识有待提高

公众对环境资源面临的严峻形势认识不足，节约型消费模式尚未形成。市民对节能减排及循环经济的认识不够，自觉参与度不够，企事业单位对节能减排及循环经济工作重视度和采取措施力度不够。建筑中新型墙材应用占墙体材料比例严重偏低，蒸压加气混凝土砌块在其他省市发展比较成熟并已普遍使用，但在秀屿区市场的认同度还很低，特别是农村“秦砖汉瓦”传统观念对新产品的性能等持怀疑态度。

此外，工业产业在经济结构调整、资源整合和环境保护等方面仍需进一步提升，现代服务业发展不足，还缺乏与工业发展相配套的金融、科技和人才等生产性服务业支撑，园区尚未建立起电力能源产业、石化产业和临港服务业协同发展的产业体系，产业循环化发展尚待进一步提升。

第二章  “十三五”节能和循环经济发展条件与发展目标

一、发展条件

（一）国家政策优势明显

2011年3月，国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》明确提出“要按照基地化、大型化、集约化的原则，延伸和完善石化产业链，加快湄洲湾、漳州古雷石化基地的建设，积极推进石化深加工和综合利用。”国家战略层面的规划布局，为以LNG冷能综合利用为特色的秀屿区发展提供了更为广阔的空间和有力支撑。2013年，国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出“十二五”期间要实施产业园区循环化改造示范工程，支持改造100个综合性园区和重化工集中的园区，推动产业间横向耦合、纵向延伸、循环链接，并对实施循环化改造示范工程的园区给予财政补助、税收优惠等政策。在国家大力倡导生态文明建设的背景下，今后国家将出台更多关于循环经济发展的优惠政策，这将为秀屿区发展提供政策支持。

2014年3月，国务院印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建省成为十八大以来国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。《意见》提出“推进石油化工、装备制造等主导产业向高端、绿色方向发展”、“加大中央投资对福建省生态建设、节能环保、水土保持、循环经济、污水垃圾处理、水利工程、新能源、能力建设等项目的支持力度”。莆田秀屿临港工业园区循环化改造所涉及项目属于《意见》中上级明确支持的项目，具有特殊的政策优势。

十八届五中全会更是把坚持绿色发展作为五大发展理念之一，将节能与循环经济定位在了新的高度。中央从战略全局考虑，出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、确立福建作为全国第二批自贸园区建设试点、把福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区等重大政策，给予我省、我市强有力支持，对我区实现科学发展跨越发展来说是难得的战略机遇。这些政策法规为秀屿区“十三五”节能和循环经济工作的开展提供了行动依据和政策保障。

（二）央企示范动力强劲

秀屿区注重龙头项目带动，实施龙头企业招商，引进央企项目，先后与中海福建天然气有限责任公司、中海福建燃气发电有限公司、中海石油空气化工产品（福建）有限公司等大型企业确立了战略合作关系，吸引了一批重大项目落地。秀屿临港工业园区以重点央企项目为支撑，成立专门工作小组，明确领导、部门工作职责，主动对接央企，进一步延伸产业链，带动上下游产业形成集聚。目前，福建LNG5号、6号储罐陆域形成已完工，即将进行主体工程建设；利用液化天然气发电的莆田燃气电厂二期工程的前期工作正有序推进。此外，中海石油深冷精细胶粉项目的建设，填补了国内低温法精细胶粉市场空白。己内酰胺、聚酰胺6、丁基橡胶等一批与LNG产业链相关的项目也陆续落地秀屿临港工业园区，与央企的成功对接极大优化了园区的产业结构，已初步形成能源、化工新材料、物流等多产业共同发展态势，在央企龙头的带动下产业链上下游企业将陆续入驻园区，对园区发展壮大起到引领作用。

（三）产业链延伸空间广阔

目前秀屿临港工业园区已经入驻企业12家。2014年，在中海福建天然气有限责任公司、中海福建燃气发电有限公司、莆田市华港制油有限公司等龙头企业的带动作用下，秀屿临港工业园区实现工业产值175.4亿元，较2013年增长了28%，发展势头强劲。园区其他企业在龙头企业的带动下，积极延伸产业链。

伴随着化工新材料等主导产业的稳步发展及中下游产业的延伸拓展，将产生大量的副产品和废弃物，有利于规模化发展资源循环利用产业，形成完善的循环经济产业体系，对园区开展循环化改造能够产生较好的经济价值、社会价值和生态价值。另外以石门澳产业园为重要载体，通过以CPL、PA6两个超百万吨项目的节能，带动CPL聚合配套、PA6拉丝等合成纤维延伸产业链的节能。

（四）区位条件优越

秀屿区港口资源、海陆交通优势明显。湄洲湾、平海湾、兴化湾三湾环绕，海岸线总长243公里，深水岸线达23公里，可建万吨级码头90多个，已建成8个、在建23个，主要用于发展临港产业。港口资源优势无疑是秀屿区未来发展最大的优势之一，港口经济正成为带动秀屿区经济发展的新的重要增长点。莆田火车站、向莆铁路终点站、港湾站都在秀屿。莆头、秀屿、石门澳三个作业区码头建设不断推进。沈海、莆永、湄渝高速公路都经过秀屿，特别是湄渝高速终点站就在秀屿。仙港、荔港、城港、涵港等几条通港大道都直达秀屿港区，规划中的莆田机场在荔城北高，但距秀屿城区仅5公里，交通优势十分明显。此外，福州、厦门、平潭三地是自贸区，厦漳泉同城化正在加速推动，秀屿区临近这些区域，对接优势明显。优越的区位条件，能够增强与厦漳泉协同发展节能循环经济的能力，充分借鉴厦漳泉节能循环经济发展的经验，加快秀屿区节能循环化改造。

二、指导思想

坚持以“党的十八大”精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照省委关于“百姓富、生态美”和“三个必须”的要求，在更高起点上加快推进秀屿区科学发展、跨越发展，坚持绿色发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新发展为动力，以产业为基础，以园区为载体，以企业为主体，以项目为抓手，以清洁生产、低碳生产为手段，以法制建设和强化监管为保障，全面深入推进节能降耗工作格局，不断完善以“减量化、再利用、资源化，减量化优先”为基本要求的循环经济产业体系和发展格局，实现经济、资源与环境的协调持续发展，努力把秀屿区建设成为宜业、宜商、宜居的生态型示范城市。

三、基本原则

（一）强化理念，减量优先

推动全社会树立减量化、再利用、资源化的循环经济理念，深入开展节能和循环经济发展全民行动，倡导与秀屿区经济发展实际相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式。坚持减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节资源消耗和废弃物产生，大力推进再利用和资源化，促进资源永续利用。

（二）改造存量，优化增量

加快淘汰落后产能，对秀屿区现有的产业园区、重点企业进行节能和循环化改造，提高能源和资源产出率。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，产业园区、企业和项目要从规划、设计、施工、运行、管理等各环节贯彻节能和循环经济的要求，合理控制能源消费总量和提升资源利用率。

（三）示范带动，全面推进

在秀屿区农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节精选一批示范园区（基地）、示范企业和示范项目进行重点建设，从政策、技术等方面给予倾斜和支持，充分发挥其在本行业、本区域的示范带动作用，逐步实施，循序渐进，由点及面带动节能和循环经济整体发展。

（四）创新驱动，高效利用

加快节能和循环经济技术创新、制度创新、管理创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化，不断提升循环经济发展水平。提高能源和资源利用效率，推动能源和资源由低值利用向高值利用转变，切实提高再生利用产品附加值，避免资源低水平利用和“只循环不经济”。

四、发展目标

“十三五”期间，持续加大节能和循环经济建设力度，依据秀屿区域特点和产业特色，经过五年的努力，基本形成以循环经济为核心的产业体系；土地、水等资源要素利用效益持续提高；生态环境持续改善，可持续发展能力进一步增强；建成较完善的再生资源回收利用体系，全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高，积极实施一批节能和循环型经济发展的示范企业和示范项目，大力推动形成“企业小循环、区域中循环、社会大循环”的循环经济体系，推动秀屿区朝经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态型、循环型、低碳型方向发展。

到2020年，单位GDP综合达到市控制目标，工业固体废物综合利用率达90%以上，相关数量指标和质量指标明显好转。秀屿区“十三五”节能和循环济发展具体指标见表1。

表1. 秀屿区“十三五”节能和循环经济发展主要指标

第三章“十三五”节能和循环经济发展主要任务

“十三五”期间，秀屿区将按照“抓龙头、铸链条、建集群、筑平台”的要求，以重大项目和龙头企业为载体，打造多产业有机组合的共生体模式，持续开展以资源综合利用、清洁生产、节材、节水、节地等为重点的节能循环经济工作，示范项目建设稳步推进，进一步降低秀屿区的高耗能行业能耗强度，资源利用效率明显提高。

一、优化产业结构

（一）坚决淘汰落后产能

坚决贯彻落实国家和省淘汰落后产能的有关要求，引导企业调整与退出技术装备落后、资源利用率低、环境污染严重的低端生产环节。完善落后产能常态化淘汰机制，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，鼓励工业企业主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。力争“十三五”期间，全面完成国家和省下达的淘汰落后产能任务。

组织实施“十三五”产业发展规划和专业转型升级专项规划，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，以科技创新为驱动，走新型工业化道路，优选增量、提升存量，增强工业发展整体竞争力。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展新材料、高端装备等战略性新兴产业，提升节能型产业比重,有效促进能源消耗整体降低。对已投产项目新增能耗实行分类指导，控制高能耗项目的快速扩张，适当引导企业调整与退出技术装备落后、资源利用率低、环境污染严重的低端生产环节，要求列入淘汰或落后产能的企业停产让电，以控制用电过快增长。按照省、市锅炉节能环保提升工程和淘汰低效电机提升工程的总体要求，稳步推进锅炉的燃料改造为清洁能源的步伐，淘汰低效电机，力争实现节能的目标。

（二）拓展提升工业园区

十三五期间，秀屿区要加强对现有六个产业园区的整合提升和精细化管理，促进产业集聚，拓展提升工业园区节能循环改造。在整合优化现有园区功能的基础上，高起点规划建设石门澳、莆头、东峤、医疗健康等工业园区，促进产业集聚、要素集中、资源节约，重点发展能源、化工新材料、高端装备制造、港口物流及仓储等产业，形成推动秀屿跨越发展的强大增长极。

支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设，设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地，为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，探索共办“区中园”。加强园区电子商务、物流配送体系建设，推动第三方物流与电子商务合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持引进国内知名的专业化园区运营商，推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。

继续全面推进工业园区生态化改造，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和绿色产业链接技术，努力促进循环经济在开发区的生产、流通、消费、回收各个环节和企业、园区各个层面的发展。鼓励企业优先采用资源利用率高、污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺和材料，带动全区企业广泛开展节能降耗、清洁生产和生态化管理，以企业发展带动产业和经济发展，推动结构调整和优化升级。

（三）构建节能循环型产业体系

重点发展化工新材料、纺织新面料、能源三大主导产业，发挥主导产业规模效应、集聚效应和创新效应，完善各支柱产业链的生态结构和循环链接，打造高端化、高质化、高新化、生态化的产业共生体系，不断提升发展层次和核心竞争力，到2020年，化工新材料、纺织新面料、能源产业产值分别超200亿元。积极发展海洋、医疗健康、临港高端装备制造业三大战略新兴产业，做强做大木材、银饰珠宝两个特色产业，进一步构建节能循环型产业体系。

1.化工新材料产业

按照化工新材料产业的发展趋势，以市场需求为导向，依托石门澳工业园，重点发展以永荣公司为龙头的化工新材料产业，由CPL向下游延伸至PA6，进而全面展开PA6产业链，发展新型化纤产品、工程塑料产品、精细化工产品、新型建材产品，形成多产业链、多产品集群的大型化工新材料基地。以CPL、PA6两个超百万吨项目为重点，带动CPL聚合配套、PA6拉丝等合成纤维延伸产业链项目的节能降耗和循环经济发展。

大力推进节能降耗。在行业内推广高效节能电动机、稀土永磁电动机及高效风机、泵、压缩机、高效传动系统等设备。优化电机系统的运行和控制，推广软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等，实现系统经济运行。探索园区集中供热模式，推进热电联产和余热余压回收利用等工程实施。

推进清洁生产和集约节约利用水资源。大力开展产业化关键技术及装备研究，加大膜技术、高效催化技术、变压吸附技术、污染控制技术等在化工工艺中的应用，降低现有生产工艺对环境的污染，强化清洁生产。推广使用废水治理、中水回用、高浓盐水处理等工艺和技术，强化水资源集约节约。

构建面料—纺纱—织布—染整—制衣、制鞋产业链；构建精苯、硫磺、液碱—已内酰胺—PA6—服装面料、化纤地毯、化工程塑—废物回收产业链；构建丙烷—氢气—硫酸铵—化肥产业链；构建甲醇、液化气、原油—丙烯—丙烯树脂、聚碳酸酯、环氧丙烷—纺织鞋服产业链。

2.纺织新面料产业

依托东峤工业园为平台，主要承接石门澳CPL、PA6下游的拉丝、印染、纺织、鞋服和纺织机械等产业，发展“差别化功能性纤维—纺纱—织造—染整—鞋服”全产业链，支持华峰新材料、众和股份、众和纺织等骨干企业的创新与发展，以推广应用新材料为重点推进节能和循环经济工作。大力推进节能降耗，以新型高档纺织面料为突破口，推广建设高效节能染整生产线。广泛采用节能型助剂、智能化处理机、拉幅定型机等高效节能产品和设备。推广中支转杯纺纱、前纺重定量、后纺大牵伸、微悬浮体染色、等离子体加工、自动制网、数码印花、冷扎堆一步法、一浴法等新技术、新工艺。

强化原材料节约和废弃物综合利用。加快上游化纤原料项目实施，增加新型化纤原料供给。加快化纤纺丝、纺纱、织造、印染等关键环节技术改造，提高品牌服装生产所需高档面料的自给率。大力采用先进的服装设计、裁剪、缝制、整烫、后整理以及电子辅助系统，拓展产业用纺织品新领域，应用新型纤维以及复合纤维等新材料、新工艺。大力开发利用边角废料生产地毯、脚垫等下游产品技术，强化边角废料的资源化利用。

完善鞋材—鞋机—包装—物流-销售全产业链；构建印染—废液—碱，化纤生产—废气—制酸，纺织—废水、废气—热能—纺织，纺织—边角料—纺织，纺织品—废旧纺织品—再利用产成品—纺织品，纺织品—废旧纺织品—保温材料，废弃聚酯—化纤—纺织品等产业链；构建鞋服废料—生活垃圾—热电联产—纺织鞋服产业链，推动化纤—织造—染整—服装—纺机产业链；形成涵盖纺织—服装—漂染—成衣加工生产—辅料生产

3.能源产业

传统能源产业进一步做大，适度有序发展天然气、风电、太阳能发电、核电、潮汐能发电等能源产业。以建设资源节约型、环境友好型社会为立足点，以莆田市创建国家新能源示范城市为契机，以秀屿区丰富的资源条件为基础，加强统筹协调，坚持绿色和多元发展，打造海峡西岸清洁能源基地，扩大可再生能源利用规模。

依托福建LNG等重大能源项目的布局和建设，全力发展LNG接收、储气调峰，推进LNG接收站扩建，建设5＃－6＃储罐工程，打造国家级LNG大型战略储备基地。大力发展冷能空分、精细胶粉等LNG冷能利用项目，建设LNG冷能产业园，延伸LNG产业链。

加快推进陆上和海上风电项目建设，加快项目对接建设，扶持以龙源集团海上风电场为龙头的海洋可再生能源企业。切实加强对风电项目电力出线走廊建设和电源接入点的规划引导，打造“海上风电走廊”。有序开发潮汐能、波浪能、海洋藻类生物质能，积极支持核电小堆项目和华电光伏发电示范项目，适度发展太阳能光伏应用。力争到2020年，产业规模产值超200亿元。

4.林产加工

依托国家级木材贸易加工示范区和秀屿进口木材检疫除害处理区，发挥“木业之城”品牌效应，以福人木业、荔元活性炭等企业为龙头，全面推进节能和循环经济工作。

大力推进节能降耗。积极采取预处理技术，在木材烘干过程实现节能。通过蒸汽、浸泡、涂端头、冷冻等方式对木材干燥前预处理，改善其渗透性，提高干燥速度，提高能源利用率。积极推广清和木业与福建骄阳电子器材有限公司实施能源合同管理项目的经验，开展厂区照明节能。

推进节材，强化废弃物资源化利用。以精深加工为主线，采用先进科技成果和技术，将木材加工厂的加工剩余物，进行综合利用，加工成细木工板、刨花板、活性炭、纤维板、家具或包装材料等优质产品。将木材纤维、木粉、废纸与塑料或废旧塑料采用实木浸注聚合法、非气流铺装成型挤出注塑法等工艺，生产各种木塑复合材料。十三五期间推进福建省荔元活性炭实业有限公司的循环经济企业示范项目。

构建树皮、锯削、刨花—热解利用—活性炭，树皮、锯削、刨花—水解利用—糠醛、木糖、木糖醇，废弃木材、锯末、碎屑等边角料—生物质洁净能源，废弃木材、锯末、碎屑等边角料—木材—金属复合材料、木材—塑料复合材料，实体木材、竹材、人造板、锯末、木纤维—木陶瓷，废木材—刨花板、中密度纤维板、木丝等产业链。

5.装备制造产业

紧紧抓住闽台装备制造业深度对接的机遇，以福建省政府重点推进闽江口、湄洲湾、厦门湾等区域建设为契机，全力推进装备制造产业片区基础设施建设。加强与国家大型成套设备企业的沟通联系，以鞍钢冷轧产品为原料，引进机床及零部件、家用电器、汽车摩托车配件、食品包装机械、印刷机械、金属制罐、医疗器械等产业项目，形成大规模装备制造产业集聚。积极承接国家开发投资公司等央企或世界500强企业以及台湾机械产业转移，发展港口机械、海洋工程机械、交通机械、风电设备等高端装备制造产业，逐步实现全方位、宽领域、深层次转移对接，加速产业链专业化聚集、上下游配套和高端化发展。

强化节能降耗。推广以快速制造、复合成形为代表的大量快速、高效、清洁的制造技术，缩短传统制造工艺流程。在设计、工艺、制造等环节推广运用绿色制造技术，提高材料利用率，节约原材料。加强管理，推动使用节能技术、工艺、装备，提高能源利用效率，减少能源消耗。

（四）构建循环型服务体系

1.构建绿色物流和交通运输体系

以构建完善高效的物流配送体系为目标，以循环经济理念为指导，加快建设秀屿综合物流园、秀屿港莆头物流园和兴化湾南岸物流中心等现代物流业。依托秀屿港区石门澳作业区，发展港口物流，辐射秀屿LNG产业园，建设LNG物流基地，为与LNG相关的产业提供配套服务；同时服务于大型钢铁项目、精细化工、机械制造、轻工业等港区重点产业，积极承载台湾地区精细化工、制造业、临港物流业的转移，把秀屿区建设成为现代物流和临港临海产业有机融合的现代绿色物流园区。

以港口为基础，以综合交通运输为主线，以临港产业和腹地经济为支撑，坚持临港产业与港口物流联动、腹地经济互动，充分发挥秀屿在“一带一路”的重要节点作用，规划建设21世纪海上丝绸之路沿线国家远洋交通体系，加快推进莆田“两站”（莆田火车站、莆田货运站）、“三铁”（向莆、福厦、湄洲湾港口支线）、“三高”（沈海、莆永、湄渝高速公路）及6条疏港大道等陆域交通网络逐步完善，打造江西、湖南等内陆地区的最近出港口以及中部地区开发的“桥头堡”。通过构建现代化绿色物流，推进和完善节能型综合公交运输体系，进一步推进交通运输节能。

2.发展特色电子商务业

积极响应“互联网+”行动，积极倡导绿色低碳的经营方式、环境友好的发展方向，打造全新低碳电子商务产业，结合秀屿区医疗健康、银饰珠宝、现代海洋渔业等行业发展的需要，发展电子商务，通过莆田市医疗健康云服务平台、社区网格综合应用服务、教育服务“三通两平台”、就业信息化服务、广播电视智能家居、城市一卡通及旅游、文化、媒体资讯等各类智慧服务信息资源，融入全市互联网智慧公共云服务体系。筹建莆田市药品及医疗器械采购平台，打造集医药及医疗器械信息发布、在线采购、在线交易、在线支付、药品跟踪、配合地面仓储和物流等医药流通全程服务的网上医药交易市场。

积极发展互联网金融、供应链金融。扶持开发“找银网”，带动上塘珠宝城商户以低成本、低风险进入到专业的电子商务领域，发展渔业电子商务，探索建立水产业电子商务交易平台，实现产销有效对接，降低物流成本，提高流通效率。

3.推动信息化与工业化深度融合

党的十八大报告提出:“推动信息化和工业化深度融合”。两化融合是依据我国现今国情而提出的中国式发展道路,工业化与信息化同时推进是历史的选择。把节能降耗作为“信息化与工业化”深度融合的重要切入点，大力发展研发服务业，积极构建企业、高校、科研院所、政府、金融机构、科技中介为一体的协同创新平台，加大对主导产业的研发投入，构建各主体、各领域、各部门间协同创新体制机制，引导协同创新主体通过合股建立协同创新实体、委托合作项目和建立长期战略联盟等形式加强合作。主动跟进“中国制造2025”，推进“智慧园区”建设，推动东峤工业园、上塘珠宝城、临港工业园等建立两化融合工作机制。引进和培育国家级、省、市级工业设计服务机构，促进信息技术和工业设计在我区化工新材料、食品加工、高端装备、医疗健康及鞋服等重点领域的应用。推动我区制造业向智能化转型，打造智能工厂、智能生产、智能物流为主的工业4.0升级版，推动秀屿区技术创新水平上升到一个新的高度。

（五）发展节能环保产业

“十三五”期间国家在节能环保方面的投入可能将是“十二五”期间的两倍以上。节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，也是依赖于政府的政策而出现的公共性产业，它的发展离不开政府的引导和支持。今后进一步推进节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域的节能环保产业的发展，提高公众的节能环保意识较强，加大节能环保宣传力度，倡导低碳环保的生活方式和消费模式，为节能环保产业的发展营造良好的社会氛围，挖掘节能环保产业的市场潜力。

加快发展节能环保产业，推动产业升级和发展方式转变。加快节能技术装备升级换代，推广高效锅炉、高效电动机、大气治理技术等节能环保技术装备。发展节能环保服务产业，用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理制度等节能服务新机制改善能源管理。推广节能环保产品，继续采取补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。到2020年，建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范企业。

二、开展节能降耗

我国处于工业化和城镇化加快发展的阶段，面临的资源和环境形势非常严峻。“十三五”期间，国家将继续对能耗指标、主要污染物排放指标，以及非化石能耗比重、单位GDP二氧化碳排放分别制订了仍不轻松的艰巨目标。开展节能降耗不仅是关系我国发展的基本国策，而且也是积极应对全球气候变化的国家政策，秀屿区在面临工业化和城镇化快速发展的机遇时，也要进一步做好节能降耗工作。2020年，秀屿区单位GDP产值能耗降至0.476吨标煤/万元，降幅约4.2%。

（一）促进节能编制及评估审查工作的发展

开展投资项目节能评估和企业能源审计，是从源头上加强节能管理的有效手段和方法， 是节能工作的第一步，也是实施合同能源管理的基础。要了解和熟悉节能编制、评估和审查（下称节能分析）工作的相关法律法规，是做好投资建设前期工作中节能分析的前提和基础。固定资产投资建设领域，一贯十分重视节能分析。在固定资产投资建设领域，从要求编制节能篇（章）、到评估和进行审查，相关工作已近20年，但节能分析本身是比较麻烦。各行业有关合理用能标准、产品能耗限额、设备能效标准以及技术规范、参数条款等五花八门，感觉很是庞杂。其二计算复杂，能耗种类多。不仅包括煤、油、天然气等传统的一次性能源，用电中还包括核电、水电等清洁能源以及生物质能、地热、风能、太阳能、化学能、潮汐能等可再生能源。此外，还有照明、供水、供热与空调等辅助工程的项目能耗，涉及光照、热工等比较陌生领域的耗能计算和折合。其三相对可研其他业务，缺少如“方法和参数”、“可研编写指南”等比较成熟和规范的参考资料。

（二）加强节能监管监测能力

1.健全节能管理机制

为加强节能管理，从健全机制入手，高度重视节能工作，把节能目标任务纳入国民经济发展规划，建立健全节能管理机构，成立节能工作领导小组，下设办公室，负责组织协调全区节能工作。健全联席会议机制，定期召开联席会议研究部署节能工作，确保责任到位、措施到位、投入到位。强化节能目标责任评价考核，在认真分析论证的基础上，下达年度节能工作计划，将年度节能目标任务分解落实到相关部门和重点用能企业，明确责任。定期监督和检查各单位节能降耗工作情况，把节能管理同节支降耗、行业对标管理结合起来，定期召开例会进行分析对比，找差距，制定措施限期达标，形成分级管理、职责明确、行为规范的能源管理运行网络。

2.加强节能监察

“十三五”期间建立节能监察队伍，健全能源统计评价体系。加强重点耗能企业节能管理，列入省、市、区监测、考核的重点耗能企业按照省、市、区节能工作的具体要求，成立由总经理（或董事长）任组长，副总经理任副组长，部门经理及车间主任为成员的节能领导小组，每月对公司能源消耗情况进行检查，并提出年度及分月的节能项目推进措施。建立节能管理分级管理，把本企业的节能目标分解到车间、班组，形成一级抓一级，强化节能目标管理；紧密配合省节能监测中心、市经信委对重点耗能企业的节能监测，从中找出节能方面的薄弱环节，加大节能投入，实施节能技术改造。做好规模以上工业企业的能源统计，实行月报制度，及时进行监督控制，对万元产值能耗较快增长的企业实行监管，分析能耗上升的原因，提出整改措施，限期整改到位。

（三）开展节能技术改造

加大对节能技术改造项目的投入力度，积极协助企业争取国家、省级的节能专项资金，采取贴息、节电奖励等办法推动企业节能技术改造和循环经济项目的实施。加强对固定资产投资的节能管理，鼓励企业自主开展节能技术改造。围绕燃煤工业锅炉改造、电机系统能效提升、能量系统优化等重点节能工程，组织实施一批重点节能技改项目。在有条件地区改造现有煤电机组，大幅提高热电联产比重，促进煤炭清洁高效利用。优先调度可再生发电资源和低能耗机组发电，最大限度地减少能源、资源消耗。

（四）加强重点领域节能管理

强化重点用能单位节能管理，持续推进建筑、交通和公共机构节能，大力发展风电、水电、太阳能等非化石能源，不断降低能耗整体水平。开展年耗标煤1000吨以上工业企业节能目标管理，制定节能进度表和方案，加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发与推广应用，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。

（五）完善集中供热和能源梯级利用系统

进一步完善和推进秀屿区临港工业园区、石门澳产业园区、木材加工区的集中供热系统设施建设，减少资源能源浪费，不断提高蒸汽的传输和利用效率，满足企业用汽需求，保证企业顺利投产运行。完善能源梯级利用系统，促进能源节约，提高能源利用效率。推广分布式能源系统的应用，以清洁能源LNG为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用。积极推动热电联供中心建设，实现对园区内企业冷能、电、热的供应。在化工、机械、食品、钢铁等重点耗能企业开展余热余压利用和蒸汽冷凝水回收。

（六）推广建筑节能改造

建筑节能是我国节能工作的重要组成部分，秀屿区地处沿海，夏季炎热冬季温暖，早晚温差较大，发展节能型建筑可取得较好的效益，对保护耕地和生态环境起到积极作用。目前秀屿区城乡建筑发展十分迅速，房屋建设规模日益扩大，建筑用能增长速度较快。政府要引导引进建筑节能技术措施，加大建筑节能新技术、新产品的推广力度，淘汰或限制一批落后技术和产品。全面禁止使用实心粘土砖、推行节能节地和利废的新型墙体材料，目前秀屿区已有九洲新型建材和绿城新型建材两家企业实现投产，具备建筑节能墙体材料产生产、研发能力，为新型建筑节能材料的使用、推广提供了强有力的技术支持。另外大力推广节能省地型建筑，抑制不合理住房与公共建筑需求，防止建筑面积过快增长，减少使用空调面积，有效降低相应的能耗。“十三五”期间进一步积极吸引建筑节能新产品生产企业、新技术落户我区，更好解决秀屿区乃至全市建筑市场建筑节能产品数量少、品种单一、价格偏高的问题。

（七）推进农村和农业节能

坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，大力发展精致型、集约型、外向型、高附加值型农业，讲求“节本增效”、可持续发展，注重发展循环农业、生态农业、节约型农业。加强福建农林大学、省农科院等院校与基地的技术合作，通过实施院地合作推动科技成果转化，为我区现代农业后续发展提供技术保障。推行种养结合的循环农业，积极推广使用新型健康养殖模式，提升农业产出效率和管理水平。积极发展设施渔业和生态渔业，重点开展集约化高密度循环水示范养殖和离岸型智能化深水网箱养殖，着力实施渔业“五新”推广工程，积极推进南日海洋牧场建设，集约节约利用海洋自然资源和生物资源，建立海陆互补的新型生态渔业示范基地。全面促进农村生活方式向高效、节能、安全的方向发展，全面推广使用节能型家用电器。应用高效低排的技术,治理农业面源污染,扶持家畜禽养殖污染治理项目。“十三五”期间，进一步推动沼气工程，发展能源利用技术, 减少废弃物污染, 提高废弃物的综合化利用技术。进一步完善秀屿区再生资源回收体系建设、餐厨废弃物资源化利用、推行绿色消费，发展复合生物循环模式, 增加生物多样性, 提高农业自然资源利用效率。

三、推进资源综合利用

开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。秀屿区应结合自己的产业和资源特色，推动资源综合利用。

（一）集约利用工业用地、港口资源

1.树立集约用地原则

加快秀屿区规划的编制和实施，完善城镇体系和区域发展规划，加大整合土地资源力度，使产业集聚效应达到最优，促进土地的节约集约利用。通过完善城镇体系规划和区域规划，搞好产业布局，实现城镇与城镇、城镇与农村之间产业和用地对接，减少基础设施配套建设用地。大力开展农村土地整治，盘活农村闲置、废弃和低效利用的集体建设用地。积极引导企业入驻园区，探索建立节约集约用地的评价体系和考核制度，适度提高容积率，确定科学合理的容积率标准，引导土地的节约集约利用。

2.合理确定不同区域的用地强度

进一步集约利用工业用地、港口资源，加快工业园区控制规划的编制和实施，严格按照集约利用的原则，统筹安排各类建设用地，有效控制规划范围内企业圈地现象。推进园区工业用地集约利用评价工作，评价结果作为用地管理及相关政策措施的制定依据，使土地利用强度和投入水平得以提高，改善土地产出经济、社会和生态效益，优化土地利用结构和布局，构建资源节约型、环境友好型社会。    建立多层次、完善的港口规划体系，重点做好总体规划的贯彻实施和各港区详细规划及港口岸线利用等专项规划编制报批、实施工作。加强港口规划实施情况的监督管理，对未按规定程序取得批准，违反港口规划建设码头设施的行为，要依法对其进行查处。鼓励投资建设和发展公用码头，加强规模化、集约化公共港区建设，提升港口公用化服务能力与水平，提高港口资源利用效率。

（二）推进水资源综合利用

1.提升行业用水效率

随着城镇化、工业化进程不断加快，工业用水量呈逐年递增态势，工业总体用水在总用水量中的比重增大，且不少工业企业用水量的增速要高于工业增加值增速。由于工业产业规模不足和一些高耗水行业用水量巨大而导致工业用水效率不高，节水潜力很大。

建立企业和工业园区两级的水资源综合利用循环系统，规划建设废水集中处理及回用设施，提高水资源利用率。加强工业节水管理，推动企业节水技术改造工作，提高工业用水循环回用率。鼓励和支持企业外排废（污）水处理后回用，大力推广外排废（污）水处理后用于循环冷却水系统的技术；鼓励企业应用“零排放”技术；强化企业用水系统规范管理，做好工业用水的回收利用，设立二次水系统。通过工业产业园区的建设，加强信息网络建设，消除区域产业集群的制度壁垒，加速产业集群内产业组织与运营模式创新，加速横向、纵向和网状企业的整合方式，以充分发挥工业企业的规模效应，提高工业用水效率。

2.监管高耗水重点对象

电力、热力、印染和化工等高耗水的重大行业用水量过大、效率低下，严重影响了水资源的利用效率。针对这些工业节水的重点对象，通过加快生产工艺改进、用水装置的更新换代以及优化行业的用水节水模式和提高用水管理水平等方式，来提高整体行业的用水效率，将会迅速推动工业用水效率提升一个档次。工业园区内推行节能减排技术改造，取消新鲜水直流冷却水，查漏堵漏，实现重点企业内部汽提净化水回用、蒸汽冷凝水及乏汽回收、达标污水回用。LNG冷能空分项目采用乙二醇水溶液与低温天然气换热的密闭循环的方式，使得生产过程中不消耗冷却水，与传统空气分离装置的敞开式冷却水装置相比较，节水优势明显。推广使用废水治理、中水回用、高浓盐水处理等工艺和技术，强化水资源集约节约。

3.限制高耗水产业的发展

对于一些耗水量大、污染程度高的产业，通过建立和完善工业用水资源税收制度和优惠政策等市场手段，以及工业园区规划管理等行政干预相结合的方式，加快工业产业结构的调整和产业升级。利用水资源级差税来增强工业企业淘汰高水耗的生产方式和设备的动力， 同时对采用先进节水方式生产的企业给予税收减免和补贴等优惠， 提升企业通过工业产业结构调整节约用水的积极性。另外结合当地水资源分布状况和配置能力，运用行政手段对工业产业进行合理规划和布局，推进节水型社会的建设。

4.积极推进海水淡化及综合利用

依托秀屿海洋资源，积极发展海水淡化、海水直接利用产业，加强与国内外高新技术企业、科研院校的合作，鼓励、支持组织实施适度规模的海水淡化和海水直接利用工程。重点扶持南日等地实施较大规模的海水淡化和海水直接利用、综合利用高技术产业化示范工程，建设海水淡化及循环开发利用示范区。支持在产业项目中推广海水冷却水和低温多效蒸馏技术，推动海水循环冷却技术产业化，引导临海石化工业项目中推广海水循环冷却技术。

（三）LNG冷能综合利用产业

按照“依托LNG接收站、发挥冷能节能优势、建设节能创新型LNG冷能综合利用产业链”的指导思想，践行低碳环保理念，将LNG冷能综合利用的战略性产业，实现多领域生产和冷能资源利用的深度联合。重点建设基于LNG冷能空分、低温粉碎废弃物和冷链物流三大核心项目，并积极拓展LNG冷能在发电、海水淡化、轻烃分离液化碳酸、制干冰、冷冻食品、冻结保存、低温医疗等领域的应用，促进LNG冷能综合利用产业高起点、快发展、上规模，提升产业链经济效益和社会效益。

四、推行清洁生产

清洁生产是实施循环经济的技术载体,也是持续发展经济同时保护生态环境和合理利用资源的有效途径。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，继续全面推进经济区、工业园区生态化改造，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和绿色产业链接技术，努力促进循环经济在开发区的生产、流通、消费、回收各个环节和企业、园区各个层面的发展，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，带动全区企业节约资源，清洁生产。

（一）引入清洁生产管理模式

为了提升工业项目前期工作和可研阶段的质量，在项目前期就应引入清洁生产概念，不仅要丰富、充实节能和环保的内容，还要结合清洁生产要求，贯彻清洁生产理念。在企业改、扩建技术改造中，积极实施节能、环保和资源综合利用的清洁生产项目。在新建工程项目和产业园区建设中，加快产业集约集聚，加快推行清洁生产，从而推进产业结构调整和生产方式转变。如在钢铁企业中实施干熄焦、高炉余压发电、中水回用等清洁生产项目，在取得较大环境效益的同时，带来可观的经济效益。在生产工艺、生产流程及其装备选用上，如同践行循环经济理念一样，积极采用节能环保技术和装备，包括清洁生产技术目录中的生产技术，积极开发应用无毒无害材料和节能环保材料。大力开展产业化关键技术及装备研究，加大膜技术、高效催化技术、变压吸附技术、污染控制技术等在化工工艺中的应用，降低现有生产工艺对环境的污染，强化清洁生产。

（二）建立清洁生产考核评价体系

大力推行清洁生产，对工业园区内污染物超标或者超总量排放的企业进行清洁生产强制审核，积极推行清洁生产，实施全过程控制污染。鼓励企业通过工艺改造、设备更新和关闭落后生产线等措施，实现“节能、降耗、减污、增效”。引导企业开展生态设计、清洁生产、能源审计、能效水效对标、ISO14001环境管理体系认证、环境标志产品认证、低碳产品等绿色行动，采用清洁生产工艺、技术和设备，推广使用节能产品和设施，提高清洁能源和清洁原材料的使用比例，从源头上削减废物产生量，促进资源使用的减量化和无害化。目前秀屿区鞍钢、华港制油、福建佳通轮胎有限公司、莆田莆港饲料有限公司等企业均已顺利通过清洁生产审核工作，今后采取“分清主次，以点带面，逐步铺开”的方针，大力推行清洁生产审核。

（三）推广使用清洁能源和新能源

“十三五”期间着力推进能源生产、利用方式变革和能源结构调整优化，加强电、油、气、新能源和可再生能源等能源开发之间的衔接平衡，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。加快推进海上风电、分布式太阳能光伏项目建设，加快推广应用LNG清洁能源，实现工业园区低碳、循环、绿色发展。积极改善园区能源结构，制定LNG推广使用方案，大力实施煤改气工程，逐步扩大LNG清洁能源使用量和使用比例。重点推动工业园区及周边企业的锅炉、窑炉逐步改用LNG燃料替代原煤，积极开发推广天然气清洁燃烧技术。“十三五”期间，秀屿区应进一步发挥国家扶持清洁能源发展的政策优势，推进清洁能源产业发展，建设成海峡西岸便捷稳定的清洁能源基地和新能源示范区。

（四）节约使用原材料资源

在生产、建设、流通和消费等领域，鼓励生产和使用环境友好型材料和再生材料，建设节材示范工程，提高LNG等原材料节约利用水平。要树立绿色制造理念，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计，扶持使用再生材料和替代材料项目，加强钢铁、石化、化工等重点行业的原材料消耗定额管理，促进原材料节约。

五、示范工程建设

（一）示范园区建设

秀屿临港工业园区列为秀屿区“十三五”循环化改造示范园区。立足秀屿临港工业园一园多片区、主导产业多元的综合型特征，着重从优化空间布局、调整优化产业结构、构建循环经济产业链条、积极开展节能降耗、强化资源高效利用、深入开展污染集中治理、强化基础设施共享等八个方面入手，打造多产业有机组合的共生体模式，把秀屿临港工业园打造成为“产业价值链附加值高、资源投入产出率高、生态文明程度高”的国家级循环经济示范园区。

以园区循环化改造为核心，不断调整和优化产业结构，依托园区龙头企业的带动作用和港口资源优势，构建高效的循环经济产业链。从企业、园区和社会三个层面展开循环化改造，形成“企业小循环、园区中循环、社会大循环”的发展模式。强化科技支撑、加强管理、强化政策扶持、力推行清洁生产，形成技术、管理、政策和环境四大保障体系。大力发展配套产业、深加工产业、静脉产业，形成以LNG冷能综合利用为特色，以化工新材料、纺织新面料等为重要补充的富有特色的循环经济产业园区（图1）。

  图1 秀屿临港工业园产业优化示意图

（二）示范企业建设

“十三五”期间，在全区精选出9家优秀企业，开展节能与循环经济示范企业建设，发挥典型示范效应。政府给予示范企业一定的财政、税收方面的优惠和奖励，同时鼓励企业多方筹措资金实施节能和循环经济重点工程。示范企业单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到市内领先水平或省内领先水平。

——建设节能降耗型示范企业。以降低能源消耗为核心，鼓励企业研发和应用节能技术，开展节能降耗，严格控制企业高耗能项目。在重点企业大力实施工业锅炉煤改气、余热余压利用、节能设备应用等节能项目。到2020年，建成3家节能型示范企业。

——建设循环经济示范企业。推进化工新材料、纺织新面料、能源、海洋、医疗健康、高端装备、制鞋、林产品加工和银饰珠宝等行业循环发展，建设资源利用率高、污染物排放量少、经济效益显著的企业。至2020年，建成6家循环经济示范企业。

（三）示范项目建设

“十三五”期间，遴选一批重点节能、循环经济和节能环保产业示范项目，总投资约为（）亿元。其中节能示范项目6个，总投资约为（）亿元；循环经济示范项目2个，总投资约为8.98亿元；节能环保产业示范项目1个，总投资约为4亿元。其中福建华峰新材料厂区光伏发电项目列为省级节能环保产业重大项目。

第四章“十三五”节能和循环经济发展保障措施

一、政策法规支撑

（一）完善政策法规，健全标准体系

以国家法律法规政策为指导，加快制定地方性法规、规章和政策，逐步建立与节能、循环经济发展相适应的政策法规体系。梳理国家、行业、省、市地方标准，建立健全适应我区特点的节能、循环经济标准体系。建立重点行业清洁生产、绿色评价指标体系，把循环经济建设主要内容与项目纳入国民经济发展规划和年度计划中，列入各级政府和有关部门的重要议事日程，纳入政府目标责任制和考核指标。实行建设项目环保竣工验收预通知制度且开辟了审批绿色通道，服务重大项目建设，通过规划环评，引导项目入驻，形成产业链条，推动秀屿区循环经济发展。

（二）强化政策引导，构建保障体系

一是加强政府财政扶持力度。成立循环经济专项资金予以扶持，积极为企业争取上级以及国家循环经济发展的专项资金支持。二是加大金融服务支持力度。三是落实税收优惠政策。认真落实并引导企业利用国家、省、市、区政府关于鼓励循环经济发展的相关税收政策和优惠政策。四是灵活运用价格杠杆。严格执行差别电价政策、惩罚性电价政策和相关产品价格补助政策。

（三）加强制度建设，创新管理机制

严格执行项目准入节能评估机制，加强对新项目的节能评估和审查，加强节能服务市场监督、管理制度建设。完善重点行业水耗准入制度和取水定额标准，建立生产者责任延伸制度，研究制定废旧物资回收利用制度；建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极探索建立碳排放交易市场。研究和制定生态环境方面的政策，积极推行生态环境责任制。将产业循环系统作为一个整体，引导企业采取以盈补亏的政策，扶持生态效益好但经济效益差的环保企业。

二、组织规划支撑

（一）设立领导小组，强化组织管理

按照秀屿区循环化改造建设的总体目标和主要任务，设立循环化建设领导小组，统一规划、部署秀屿区循环化改造推进工作。领导小组负责工业园循环化改造的推进工作，针对工业园循环化改造进展情况定期开会讨论注意事项，研究解决秀屿区循环化改造工作中面临的重大问题，督促实施主体落实循环经济发展的主要任务。实施循环经济工作联席会议制度，负责秀屿区循环化改造的日常工作，对循环化改造推进工作的实施情况进行跟踪、监督和评估。

（二）明确职责权限，提高工作透明度

设定年度化的循环经济循环化改造具体目标，将责任目标分解到各部门、各企业，并纳入到各职能部门、秀屿区企业的年度考核中。建立健全循环经济发展的协调工作机制，加强部门间的合作，提高部门间沟通协调效率，明确各部门的职能分工。加强各部门对《实施方案》的组织领导，确保各项任务和政策措施落到实处。定期公布《实施方案》的执行情况，增强工作透明度，接受社会和媒体监督。

三、资金人才支撑

（一）建立高层次人才的引进与培养机制

大力引进领军人才，打造福建重要人才高地，切实提高秀屿区自主创新能力。积极落实《秀屿区引进培养高层次人才奖励暂行办法》，按照秀屿区产业发展要求，集中力量在高新技术产业、传统优势产业、现代服务业和现代农业等产业建设一批人才高地，引进和培养领军人才、紧缺人才和高层次创业人才，按照重点产业特点细化人才标标准，有针对性引进。探索建立人才优先发展的新机制，制定《创建“人才管理改革先行试验区”的行动方案》，明确目标定位和行动计划，力争在3到5年内把秀屿区建设成高层次人才充分集聚的人才管理改革试验区。

（二）建立高技能人才培养机制

加快以地方高校为基础、以企业为主体、政府推动和社会参与相结合的高技能人才培养体系建设。建立校企合作运行机制，推进节能循环经济领域的高技能人才培养，建立国家级重点实验室、国家工程技术中心等。发挥高技能领军人才的重要作用，组建“高技能人才养成基金”，开展培训、研修、攻关、交流等活动，提升发展节能循环经济的能力。

四、科技宣传支撑

（一）强化技术研发与推广应用

加大科研投入力度，搭建成果推广平台。完善秀屿区技术创新体系，坚持技术引进和自主创新相结合，为秀屿区循环化改造提供技术保障。加大循环经济新技术、新产品、新工艺的创新力度和推广力度。积极推广先进节能技术，鼓励资源利用新技术，分行业召开节能和循环经济经验交流会，全面推广成功经验做法以及先进循环经济技术。成立LNG冷能综合利用研究中心，并与国内外相关科研院所或高校研究所建立深度合作，通过协同创新实现技术突破，切实满足秀屿区循环经济发展需要。

（二）引进先进技术，保障安全生产

坚持循环经济理念，体现绿色生态化特色，从源头上减少废弃物排放，保证产业可持续发展。在技术选择和工程设计中，采用国内外先进的生产工艺，严格执行国家相关安全法规，设置先进的控制系统和应急处理设施；在生产过程中，严格按照安全规章操作，切实减少安全隐患，设置专门的安全卫生管理部门，对基地的安全生产进行监督和检查，对员工进行安全培训。

（三）加强宣传教育，提高环保意识

加强宣传教育。组织开展多种多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立循环经济的发展理念，努力营造节约资源的社会风尚，积极倡导循环型、节约型的生活方式和消费方式。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育等，促进全民参与和全社会监督。

提高意识行为。将循环经济纳入政府的教育或培训计划，通过在各级党校、行政学院开设循环经济的相关课程，或举办专题培训与研讨班等活动，提高党政机关企、事业单位相关负责人和干部对发展循环经济重要性的认识。重视循环经济的基础教育和专业教育，组织编写面向在校学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物，进行多种形式的循环经济教育。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和各类中介组织充分发挥其动员的优势，参与循环经济的宣传工作。向公众传授资源节约的技能和技巧，并通过建立有效的激励机制，在日常生活中自觉采取节水、节电、节气等节约措施。

附表1　

示范园区（基地）建设项目表

附表2　　

循环经济示范企业建设项目表

附表3　

节能示范项目表

附表4　

节能环保产业示范项目表

抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室。

莆田市秀屿区人民政府办公室              2016年11月3日印发