各镇人民政府，区直有关单位：

《秀屿区“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》已经区政府常务会议审议通过，现予颁布，请认真组织实施。

莆田市秀屿区人民政府

2016年11月17日

（此件主动公开）

莆田市秀屿区“十三五”

科技发展和创新驱动专项规划

莆田市秀屿区人民政府

二〇一六年十一月

目  录

前言 4

一、发展现状及面临形势 5

（一）“十二五”以来科技工作的主要成就 5

（二）“十二五”制约科技发展的主要问题 10

（三）“十三五”科技发展面临的机遇和挑战 10

二、指导思想、基本原则和发展目标 12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 12

（三）发展目标 14

三、主要任务 16

（一）落实创新驱动战略，支撑经济社会发展 16

（二）健全创新服务体系，营造创新创业环境 21

（三）引领产业科技创新，推进产业转型升级 24

四、发展重点 27

（一）优势主导产业技术创新与应用 27

（二）战略新兴产业技术创新与应用 28

（三）特色产业技术创新与应用 30

（四）渔业集约化种养、深加工技术研究与推广 31

（五）现代服务业信息技术研究与应用 31

（六）科技创新机构及平台建设 32

五、保障措施 33

（一）明确组织领导分工 33

（二）加大财政科技投入 33

（三）强化科技人才支撑 33

（四）深化管理体制改革 34

（五）营造创新创业环境 34

（六）发展科技创新文化 35

前 言

全区科技发展事业经过“十二五”取得长足进步，“十三五”规划的编制处在“大众创业、万众创新”的新发展时期。党和国家正在协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略，加紧实施“互联网+”行动计划和《中国制造二〇二五》。党的十八届五中全会提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，中央支持福建加快经济社会发展，赋予福建省自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区等重大使命。福建省、莆田市也正在加快推进产业转型升级，莆田市大力实施“336”工程，建设宜业、宜商、宜居莆田，秀屿区提出建设港兴业旺、富美秀屿的建设目标。这些为区域科技发展提供了难得的历史机遇、创造了有利条件，同时也提出了更高要求。为进一步发挥科技创新对我区经济社会的引领和支撑作用，推进我区经济社会又好又快发展，根据《莆田市中长期（2006-2020）科学技术发展规划纲要》、《莆田市“十三五”科技创新和创新驱动专项规划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我区科技发展实际，制定《莆田市秀屿区“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》。本《规划》是指导全区科技发展的纲领性文件，通过制定年度计划、工作措施来分解落实，推进《规划》的顺利实施。本《规划》以2015年为基础年，规划期为2016年至2020年。

一、发展现状及面临形势

（一）“十二五”以来科技工作的主要成就

“十二五”期间，区委、区政府高度重视科技工作，出台了一系列增强自主创新能力的政策措施，全区科技工作在区委、区政府的正确领导下，大力实施科教兴区战略，加快推进科技进步与创新，不断提高企业自主创新能力，加快建设创新型城市，基本完成了“十二五”规划确定的科技发展主要目标任务。

——科技综合水平稳步提高。“十二五”期间，以项目促进科技创新，以科技创新带动经济发展，围绕我区能源、化工新材料、纺织新面料、海洋新兴、医疗健康、高端装备制造、木材加工、银饰珠宝等产业，组织申报实施各类科技计划项目，大力开发新产品、新技术研发和成果推广。“十二五”期间，共组织实施市级以上科技项目48项，争取到科研资金1597万元，其中有2个项目分别被列入2012和2014年度国家级农业科技成果转化项目，1个项目被列入2014年国家富民强县科技项目，12个项目被列入福建省科技计划项目。共有11项科技成果获市级以上科学技术奖。全区授权发明专利29件，每万人发明专利拥有量为0.589件，授权实用新型专利498件，外观专利613件。2011年我区获得"全国科技进步先进区"荣誉称号，连续四届通过全国科技进步考核，2012年获得“省知识产权强县”荣誉称号。

——科技创新基础不断夯实。“十二五”期间，全区各级财政科技投入力度逐年加大，累计投入达到9257万元，年均增长2.8%，至2015年，全区研究与试验发展经费（R＆D）投入占GDP的比重为1%。企业自主创新能力不断增强，全区现拥有高新技术企业3家，创新型企业9家（含试点），省科技型企业43家，省级（企业）工程技术研究中心1家，省级企业重点实验室1家，省级专利试点企业1家，省级知识产权优势企业4家，省知识产权服务工作站2个，区级专利试点企业7家。科技创新基地建设持续推进，目前，全区拥有国家级木材贸易加工示范区1个、进口木材检疫除害处理区1个、银饰之乡上塘珠宝城1个、医疗器械城1个；建立企业孵化器平台1个，拥有生产力促进中心1个，省级科技创新平台建设项目1个（福建南日鲍产业技术公共服务平台），规模以上企业建立研发机构，大大改善了企业技术装备水平。为了推进我区项目带动人才、技术与资本的有机结合，促进我区科技与经济的快速发展，利用“6·18”、“9·8”等平台工作的开展，多次深入企业调研、宣传、征集企业需求，组织、引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，实现企业生产和科技资源的有机结合。重视我区高、中层次人才和中青年科技人员在科技研发、成果转化中发挥的主力军作用，加强创新创业型人才培育、引进工作。

——科技创新促进高新技术产业加快发展。高新技术产业增加值在区域经济结构中的比例逐年提高，至2015年，高新技术产业增加值占GDP比重为1.7%。紧抓国家海西建设契机，发展能源、化工新材料等高新技术产业，推动产业转型升级，对高新项目实行土地、财税等政策优惠，通过科技招商、吸引民资回归等措施，大力引进高新技术企业，目前全区共有高新技术企业3家。2012年成立石门澳临港工业园区，重点发展能源、石化钢铁、装备制造、化工新材料等高新技术产业，下辖有四大功能区：秀屿作业区、湄洲湾国投经济开发区、莆头作业区和兴化湾南岸区。秀屿作业区是以LNG接收站为龙头，综合利用LNG及冷能形成的LNG产业园区，是中国第一个利用LNG冷能形成的具有节能环保型的示范园区。以LNG为龙头的产业链项目不断延伸并初具规模，初步形成综合利用冷能的新型产业园。福建LNG产业园已投产企业有7个，分别为福建LNG站线、莆田燃气电厂、鞍钢冷轧（莆田）钢板有限公司、精细胶粉、冷能空分、中闽物流及华港制油，其中规模以上企业5家。随着工业园区产业布局与项目实施，将逐渐成为拉动全区经济发展的重要增长点。

——科技创新促进现代农业发展壮大。“十二五”期间，我区积极推动农业科技进步，构建新型农业科技创新体系。全区共有省级农业龙头企业9家，市级农业龙头企业41家，其中：水产养殖业18家，种植业8家，畜牧养殖11家，水产加工类6家，木材加工类7家。2014年，全区省、市级农业产业化龙头企业产值达23.11亿元，占农业总产值的40.8%。共组织实施市级以上农业科技项目35项，争取科技计划经费1263万元，有力地促进了一批农产品加工、农业新品种选育和种养技术的示范推广。构建生猪“瘦肉精”、蔬菜农残抽检、执法检查和农产品质量安全可追溯体系建设等农产品质量安全监管长效机制，提高农产品质量安全，培育了11个无公害产品、1个绿色食品。建立区--乡镇--村三级农技推广网络，整个推广队伍共有151名，投入165万元对基层农技站进行站房修缮和一些实验仪器、办公设备的配备，提高农技干部的服务水平，基层农技推广体系得到进一步夯实。秀屿区现代农业示范场已成为省级三大旱作物新品种试验示范基地之一，每年承担农业部农技推广中心、省种子总站、省农科院等单位参试课题20多个，参试品种130多个，每年筛选1-3个作物新品种在全区范围内进行大田试验示范，不断优化种植结构。积极推动木材贸易加工示范区建设。示范区成立以来，以“软木加工做大，硬木加工做精”为思路，以打造百亿木材产业为目标，以项目带动、物流拉动、港区联动、政策驱动为抓手，大力实施项目带动战略，目前木材产业发展初具规模，建立了一条完整的现代林产加工产业链，实现“无木生材”，现有莆田标准林业、福建海宏林业等林业加工类省市级龙头企业7家，2014年从秀屿港区进口原木63万m3，实现工业产值47.2亿元，商贸产值26亿元。

——科技创新环境不断改善。为完善科技创新管理体系，改善科技创新环境，出台实施《关于增强自主创新能力  加快科技兴区步伐的实施意见》、《秀屿区中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》、《秀屿区创新型（试点）企业认定管理办法（暂行）》、《秀屿区企业工程（技术）中心认定管理办法（暂行）》、《秀屿区农业科技型示范企业认定管理办法（暂行）》、《秀屿区专利专项资助认定管理办法（暂行）》等一系列促进科技创新的政策措施，强化对科技型企业创新的鼓励扶持，营造全区科技创新的良好氛围。完善科技开发咨询中心、生产力促进中心、科技示范基地、科技中介机构等，发挥在产业环境建设、技术咨询与中介、推进成果转化和孵化等方面的服务与促进作用，为中小企业提供技术服务。指导帮助企业建立技术研发中心、加强知识产权保护、申报高新技术企业等，并给予项目倾斜立项支持，努力构建以企业为主体的自主创新服务体系，逐步形成鞋服、光电等研发基地，提升企业的自主创新能力，推动传统产业和高新产业全面发展。加强知识产权的管理，加快知识产权服务业发展，规范知识产权中介服务，营造有利于知识产权发展的氛围和环境。积极推动知识产权优势企业申报，实施专利产业化，全区新增省级专利试点企业1家，省级知识产权优势企业4家，省知识产权服务工作站2个，区级专利试点企业7家。

——科技创新促进改善民生。“十二五”以来，我区坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，切实加强能源、医药卫生、资源环境等可持续发展科技创新，推动科普工作全面繁荣，使科技成果更多地惠及全市人民。积极发展风电等清洁能源，建设南日海上风电、平海湾海上风电、石城渔港海上和陆上风电等项目，切实做到就地利用资源满足群众的用电需求，改善民生。福建省健康产业园按照高起点、高标准的要求长远布局，致力于建设医（医疗、康复）、教（教育、培训）、研（医学研发）、养（养生养老）、产（药械产业）五位一体的产业链，这对推动我市医疗健康产业集聚，满足人们多样化的医疗保健需求意义重大。围绕保障和改善民生的科技需求，开展民生科普进社区活动，组织实施大型科普活动，提高公众科学素养，让科技创新成果惠及百姓生活。利用科技·人才活动周，联合组织部、宣传部、科协、计生局等有关部门，充分动员广大科技工作者深入基层、走向企业、服务企业，吸引社会公众广泛参与，重点开展科技优惠政策宣讲、科技促进文化创新发展、普及科学技术知识、推进科普资源共享、科学使者下基层、科技服务企业等一系列丰富多彩的群众性科技活动，赠送科技图书、科普资料、科技致富小册子等宣传资料6000多份，充分发挥科技周在提升公民科学素质中的重要作用。

（二）“十二五”制约科技发展的主要问题

“十二五”期间，我区科技工作取得了长足的进步，但科技发展水平与全市其他县区相比还有一定差距，科技工作存在一些不容忽视的问题亟待解决：

1.科技研发资金投入不足。全社会科技投入虽然逐年增加，但远远不能满足科技事业发展的需要；政府引导资金投入强度较小,支持力度较弱；多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成,难以适应科技发展的需求。

2.企业自主创新能力不强。受规模的限制，很多企业无力支持创新活动，导致了企业自主创新能力的不足。每年专利申请数和授权专利数偏少，拥有自主知识产权的科技成果不多，企业还未真正成为技术创新的主体，企业整体技术水平和产品附加值偏低。

3.科技创新体系尚不完善。目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设薄弱，各创新主体的协调运作有待加强。

4.科技创新领军人才匮乏。目前我区科技创新缺乏领军人才，高层次专家、尖端人才、学科带头人紧缺，高素质、高水平的创新创业和管理人才严重缺乏，适应高新技术产业发展需求的专业人才和研发力量不足。

（三）“十三五”科技发展面临的机遇和挑战

1.面临的重大机遇。未来五年，在大众创业、万众创新的背景下，科技发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。党和国家正在协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略，加紧实施“互联网+”行动计划、《中国制造二〇二五》，党的十八届五中全会提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，中央支持福建加快经济社会发展，赋予福建省自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、建设福州新区等重大使命，福建省也正在加快推进产业转型升级，莆田市大力实施“336”工程，建设宜业、宜商、宜居城市。这些为区域科技发展提供了难得的历史机遇、创造了有利条件。特别是秀屿区提出的“十三五”时期建成港兴业旺、富美秀屿的目标，为我区科技发展提供了广阔的空间。秀屿区提出科技强区战略，大力打造现代产业体系，增强创业创新新动力，引进高层次人才等措施也为科技发展提供了有力的政策支持和人才支撑。

2.面临的严峻挑战。经济新常态背景下，我区正面临稳增长与调结构、转型升级与创新动力不足、要素成本上升与保持整体竞争力、区域优先发展与均衡发展等矛盾。尽管我区科技事业发展取得一定成效，仍然面临着一些突出的问题和薄弱环节：科技创新投入虽逐年增加但力度仍显不足，不能满足经济社会发展对科技日益增长的需求；重规模扩大轻科技含量提升的现象仍比较普遍，企业自主创新的意识和能力仍须加强；以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创新体系有待健全完善；创新人才相对匮乏，人才集聚度低，具备国内外领先水平的科技领军人才短缺，在关系国计民生的重要领域方面掌握的自主知识产权不多，特别是发明专利占比仍然较低，科技成果转化率不高。这些制约我区科技发展的薄弱环节，亟需在“十三五”期间有针对性地重点攻坚，以实现科技工作新突破。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，贯彻落实科教兴国和创新驱动发展战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、迎领未来”的科技工作指导方针，紧紧围绕宜业、宜商、宜居莆田建设目标，以转型升级为主线，以改革创新为驱动，推进港产城融合，努力建设港兴业旺、富美秀屿，大力实施“科教兴区”战略，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，营造大众创业、万众创新的环境，增强科技创新对我区产业转型升级的推动作用，为推动我区经济社会平稳较快发展提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，改革发展原则。贯彻落实国家、省、市创新驱动发展战略，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。推进科技体制改革，推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

2.坚持需求导向，政府引导原则。紧紧围绕我区经济社会发展重大需求，发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用，摆正政府在科技资源配置中的服务性、引导性作用。转化应用一批能形成新的经济增长点的自主创新技术和产品，加速培育具有核心竞争力的战略性新兴产业，大力促进企业进一步成为自主创新的主体，激发企业的内在动力，提高自主创新的自觉性和能力，切实起到科技支撑和带动经济又好又快、更好更快发展的作用。发挥政府的引导和调控作用，通过制定完善相关规划，加大政策扶持力度，建立支撑保障体系，优化配置公共资源，进一步推动科技进步与自主创新。

3.坚持重点突破，特色发展原则。紧密结合我区实际，发挥优势，扬长补短，突出重点，特色发展。在我区能源、化工新材料、高端设备制造、海洋生物医药、海水养殖等重点发展领域，重点扶持，加大科技投入，精心组织，形成具有区域特色与优势的产业集群。重点突破战略性新兴产业的关键与核心技术，同时，充分重视利用高新技术改造提升传统优势产业，充分重视中小企业技术创新，提高全社会的科技创新水平。

4.坚持项目带动，跨越发展原则。项目是科技创新的载体。以实施重大科技专项为核心，精心组织实施一批具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，通过项目聚拢人才、技术和资金，推动产业的优化升级，实现我区技术水平的跨越式发展。

5.坚持人才引智，激励创新原则。要把人才作为科技创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

（三）发展目标

总体目标：到2020年，自主创新能力有较大提升，科技竞争力显著增强，全区科技进步对经济增长的贡献率达52%左右。逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变，使我区科技创新能力进入莆田市中等水平。

具体目标：

——科技投入大幅提升。建立多元化、多渠道的科技投入体系，财政科技支出比重逐年提高，全区研究开发投入大幅增长，力争2020年全区研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值（GDP）比重的比例达到1.5%。

——知识创新产出大幅增加。着力实施知识产权战略，到2020年，每万人发明专利拥有量达1.5件；积极推动知识产权优势企业申报，实施专利产业化项目，到2020年，全区的省知识产权优势企业达到12家。知识创造、知识应用与知识转移的速度和效益明显提高。

——企业创新能力持续提高。到2020年，全区高新技术企业12家，省级创新型企业达8家，省级科技型企业达60家，省级以上科研机构达16家，与科研院所、高校建立产业技术创新战略联盟，企业成为研究开发投入主体、技术创新活动主体、创新成果应用主体。

——高新技术产业快速发展。整体推动石门澳临港工业园、福建健康产业园、笏石工业园等园区协同快速发展，在能源、化工新材料、临港高端装备制造、海洋生物医药等高新技术主导产业，实施一批高技术产业化项目，到2020年，全区高新技术企业达到12家，高新技术产业增加值占全区生产总值的比重达到12%。

——科技兴农成效明显。培育和壮大一批农产品深加工新型骨干农业科技龙头企业和民营农业科技企业，加快实现农产品的优质化和品牌化，实现农业产业化。积极推广新产品、新技术、新工艺，农业产业化水平持续提升，农业产业化龙头企业不断发展壮大，辐射和带动相关产业的发展。

——创新创业人才队伍不断壮大。培育和引进领军型高尖端人才，鼓励人才有序流动，加快科技创新创业人才培养工程建设。到2020年，每万名劳动力中研发人员45人年，省级、市级创新、创业领军人才达10名。基本形成吸聚科技人才的机制和环境，为经济、科技和社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。

——创新创业环境不断完善。形成完善的区域创新体系，全民创新意识和科学素养大幅度提高。到2020年，技术研发协作、科技成果转化、科技创新服务、科技资源共享四大科技创新平台体系基本健全，形成以创新型企业为主体，各个开发园区为载体的“产、学、研、用”紧密协作的创新网络。

“十三五”时期秀屿区科技发展与创新驱动主要指标

三、主要任务

“十三五”时期，全区科技工作的主要任务是：落实创新驱动战略，支撑经济社会发展；健全创新服务体系，营造创新创业环境；引领产业科技创新，推进产业转型升级。

（一）落实创新驱动战略，支撑经济社会发展

1.大力提升企业自主创新能力

（1）推进制造业创新工程。改造提升传统优势产业，引导企业全面实施新一轮技术改造，每年技改投资年均增长15%左右，推动60%规模以上工业企业完成技术改造。加大对企业研发活动、新产品开发、新技术应用项目的支持力度，打造一批具有核心自主知识产权、以数字化制造技术为核心的示范企业。至2020年，全区大中型工业企业研发机构建有率70%以上，工业企业研究与试验发展经费占GDP比重提高到1.5%。

（2）培育创业创新示范基地。提升我区能源、化工新材料、纺织新面料、医疗健康、高端装备制造、木材加工等产业发展水平，按照选择一家龙头企业，依托一家科研院所，引进一个创新团队，建设一个研发中心，服务一个主导产业的“五个一”发展模式，加快技术转移和产业化实施，建设集研发、孵化、生产于一体的具有区域产业优势的创新创业示范基地。

（3）积极推进产学研合作。实施科技人员服务企业专项，鼓励企业与高等院校、科研院所在项目研发、成果转化、人才培训等方面的合作，支持建立以科技型龙头企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的产业技术创新战略联盟，共同创建重点实验室、研究所等创新合作平台，联合实施行业关键技术攻关项目。对高等院校、科研机构向企业转移技术和技术开发项目所得，按照有关政策给予税收优惠，引导优秀科研成果向生产领域转化。

（4）健全公共研发与检测服务平台。建设以高等院校和科研院所为依托的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。以中科院创新价值链延伸为目标，逐步增加对先进制造业、新能源、精细化工技术研究中心或实验室的引进和建设。与地方高校莆田学院、湄洲湾职业技术学院加强合作，借助地方高校研究力量，增强企业自主创新能力，加快相关高新技术企业转型升级。

（5）加快企业信息化建设。建设“数字秀屿”，在全区继续大力推进制造业信息化工程建设，以构建面向产业集群的制造业信息化公共技术服务平台为重点，深化信息化单元技术的普及推广，并注重网络化、集成化技术和先进制造技术的应用，进一步带动我区制造业企业的产品创新和技术升级。

2.深入实施知识产权战略

（1）提升企业知识产权创造力。结合创新驱动战略实施，加快研究制定激励自主创新、知识产权创造的配套政策和措施，引导和支持企事业单位大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权。继续推进企业专利“清零”专项行动，加大对企业申报专利的奖励制度，引导企业加大知识产权投入，强加科技创新和品牌建设，促进一批知识产权转化为现实生产力，扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业做大做强。

（2）促进知识产权转化运用。完善促进知识产权转化运用的配套政策，进一步强化知识产权转化运用的政策导向，壮大知识产权产业集群。实施知识产权运用能力提升工程，引导重大专项科技成果转化，重点支持关键技术、核心技术具有自主知识产权的成果转化。构建知识产权运用的服务机制，建立多元化的知识产权转化投融资体系，探索知识产权质押融资管理办法，引导各类商业银行开展知识产权质押融资业务，鼓励私募基金、创投基金等社会资金投资知识产权成果转化项目。

（3）培育知识产权优势企业。积极培育知识产权优势企业，探索开展知识产权优势企业优惠政策试点工作，培育一批能熟练运用知识产权制度、具有较强竞争力的知识产权优势企业。开展知识产权企业负责人和知识产权工程师培训，指导企业将专利战略、品牌战略、标准战略有机结合起来。

（4）加强知识产权保护和执法力度。实施国家知识产权保护“5·26”工程，加强全区知识产权行政执法机制建设、队伍建设。强化知识产权行政执法，依法查处侵犯和假冒专利等违法行为。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等执法行动，建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的长效机制，提高执法效率和水平，为技术创新营造良好的法制环境。

3.完善成果转化激励政策

（1）改革科技成果使用、处置和收益权。为进一步促进提高企业自主创新的积极性，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，按照《市科技局 市财政局 市知识产权局关于市级事业单位科技成果使用处置和收益管理改革的暂行规定的通知》要求，进一步改革科技成果使用、处置和收益权，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

（2）鼓励高等学校和科研院所新技术在企业转化应用。加强与中科院海西研究院、莆田学院、湄洲湾职业技术学院合作联系，积极构建战略合作关系，鼓励高校、科研院所与企业构建产业技术战略联盟，加快高校、科研院所的科技成果在企业转化应用。

（3）提高科研人员在成果转化中的收益。探索科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

4.加强人才队伍建设

（1）大力引进高层次创新人才。激励和吸引科技人才，特别是加强高技能、复合型人才的引进，构建引进科技人才的长效机制。围绕我区产业转型升级和重大项目建设，依托企业、园区、高校、科研机构和其他事业单位，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业的高层次人才。

（2）加强创新人才队伍建设。依托企业和高校、科研机构中具有产学研优势的技术和产品研发创新平台，打造产业人才高地，培养创新能力强、引领作用显著和较强竞争力的创新创业领军人才。鼓励领军人才创办科技型企业，充分发挥领军人才在技术创新、工艺创新，尤其是在带徒传技方面的重要作用，带动科技创新人才培养，推进“领军人才＋创新团队＋载体平台”培养模式，建设一支高素质的创新型人才队伍。

（3）加强创新人才培训工作。鼓励各类培训机构参与创新人才培训，对培养产业发展急需紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、培训对象共同承担。支持企业培养和引进创新人才，引导企业为引进人才的继续教育创造必要条件。鼓励企业与高等院校、中等职业技术学校合作建立学生实习、见习、实训基地，大力吸引优秀创新人才到企业从事科技创新工作，努力建立一支具有较强自主创新能力、较高学术技术水平的创新人才队伍。

5.深化对台科技交流合作

（1）推进台资企业转型升级。鼓励在秀台资企业转型升级，促进台资企业由劳动密集型向资金、技术密集型升级。鼓励台资企业在秀设立研发中心，探索建立秀台标准化交流机制，努力在台资企业中形成一批具有自主知识产权、自主创新品牌的创新示范企业。

（2）加强对台科研人员交流合作。扩大秀台人才交流合作，鼓励台湾科技、教育等领域人才到我区创业，鼓励秀台科研机构、高校、企业建立技术创新联盟、科技产业联盟、科技合作基地，建设秀台科技研发、教育培训、人才交流、技术成果转化基地。鼓励台湾科研机构和科技人员来我区工业园区共同创建科技创新平台，加强高技术和产业关键共性技术，加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。推动台湾科研机构与大中型骨干企业合作建立技术中心、研发中心与产品检验检测中心。力争台湾科研机构在我区设立技术（研发）中心。

（3）加强对台农业交流。针对我区特色农业，引进推广台湾新型农业品种、养殖模式、服务模式，建设相应的产业基地与服务中心，从而巩固提高我区海水养殖业等优势产业，推动传统农业向现代化农业转变。

（二）健全创新服务体系，营造创新创业环境

1.优化创新空间布局

按照全区“海洋生态经济为重点、临港先进制造业为主导、中心宜居城区为核心”的发展思路，打造“中心集聚、两翼齐飞，海岛突破”的总体发展格局，优化秀屿区创新体系空间布局，高效配置科技资源，建设好创新型园区、创新型城区和创新型乡镇，培育充满活力的区域创新发展增长极。立足区位特点、资源禀赋和创新基础，按照“一区一园一主业”的功能定位，把“人才引领、科技创业”和“园区先行、制度先试”作为关键举措，加快推进和完善石门澳工业园、莆头工业园、兴化湾南岸一体化开发基地、福建健康产业园等建设。完善技术创新体系及优化创新创业环境，推动园区转型升级、创新发展，努力将园区建设成为创新集群发展的重要载体、带动区域经济结构调整的重要引擎。

2.构建新型科技金融体系

（1）加大财政科技投入。不断加大对科技创新的投入力度，切实做到财政每年科技投入的增长速度高于经常性财政收入的增长速度，确保财政科技投入逐年稳步增长，充分发挥财政科技投入的引导作用。要加大对科技型中小企业的科技投入力度，大力鼓励中小企业自主创新。

（2）创新科技投入方式。创立创投引导基金，撬动莆田雄厚的民间资本，积极引导各类资本投向高新技术与战略性新兴产业。拓宽创业风险投资渠道，大力吸引国内外创业投资机构来我区投资。探索激励民间资本参与创业投资，提升高新技术产业和战略性新兴产业水平。

（3）加强对企业创新的金融支持。大力鼓励各类金融机构加大对创新型企业的信贷支持力度，特别要为纳入国家和省、市立项的高新技术项目积极提供信贷支持。引导各类金融机构不断推进信贷产品和融资模式创新，开展科技融资业务，包括知识产权质押贷款等多样式融资担保方式。

3.健全科技服务体系

（1）推动研发设计服务组织化。面向产业发展需求，整合并集成资源，建设一批专业公共研发服务平台，为中小企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务。积极培育第三方的工业设计机构，鼓励成立研发服务联盟，开展技术和服务模式创新，制定行业技术标准。推动第三方检测服务机构发展，鼓励制定技术检测服务行业标准，形成一批综合性检测服务品牌机构。

（2）推动创新创业服务网络化。支持创业服务新业态发展，推进投资主体多元化、运行机制多样化的孵化器网络建设。利用现有闲置厂房、楼宇，规划建设秀屿区“双创”基地，为处于初创期和成长期的制造企业提供低成本、便利化的创业载体。鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级体系，为以青年为主的创业者提供创业信息交流、创业培训、创业政策宣讲、专利申请、创业小额贷款等一站式服务，实现创业服务工作阵地化、常态化、专业化。

（3）推动科技咨询、中介服务专业化。加强信息咨询、管理咨询、评估评价等科技中介服务机构建设，鼓励支持高校院所科技人员从事科技咨询活动。加快科学数据、科技文献、数字图书馆等信息网络资源共享平台建设。扶持一批信誉度高、管理规范和具有较强服务能力的大中型评估机构和科技智库发展，提高决策的科学化水平。学习借鉴国际先进管理经验和服务理念，促进本土管理咨询服务企业的品牌化发展，培育一批管理咨询服务示范机构。大力培育和发展各类具有资质和品牌的科技中介服务机构。加强生产力促进中心、高新技术创业服务中心和技术市场的服务功能，急需建设一批创新基地和企业技术中心；引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

（4）推进民生领域科技创新体系建设。围绕保障和改善民生的重大科技需求，大力开展科技社区创建行动、民生科技促进行动、民生科普进社区活动，打造民生科技。围绕社区居民在社区安全、健康干预、节能环保等方面的科技需求，积极推进治安监控、数字医疗、垃圾分类回收处理等适用技术的应用示范，建设科技社区，使之成为民生科技成果的展示区、先进适用技术的示范区和科技惠民的先行区。围绕生态环保、食品安全、公共安全、智能交通、防灾减灾等，集中力量突破综合智能交通、安全生产应急处置、食品安全检测、重大疾病防控等一批重大公益性关键技术，加大新型传感网络、无线通信与监测、信息实时分析等技术在医疗、健康、交通、安全生产等领域的应用示范。围绕低碳生活、生命健康、应急处置等人民群众关心的热点问题，开展民生科普进社区活动，组织实施大型科普活动，提高公众科学素养，让科技创新成果惠及百姓生活。

（三）引领产业科技创新，推进产业转型升级

1.打造工业产业升级版

以新型工业化、信息化为切入点，实施智能制造、创新驱动、互联网+等专项行动，加快形成结构优化、技术先进、绿色低碳、产业整合度高的现代产业新体系，走出一条城市型工业道路，全力打造秀屿区工业产业“升级版”。着力增强产业自主创新能力，大幅度提升高新技术产业对经济增长的贡献份额，大幅度提升高新技术产业的结构层次，努力形成高新技术产业为主导的现代产业体系。

（1）推动传统产业转型发展。大力推进高新技术在鞋服纺织、水产加工、木材加工、银饰珠宝等传统优势产业的运用，提高传统产业装备水平、技术含量和产品附加值，促进产业转型升级，增强产业核心竞争力。通过提高鞋服纺织、水产加工、木材加工、银饰珠宝的创新能力，提高自主创新能力，推动互联网+、电子商务深度整合。鼓励企业应用现代信息技术改善生产、销售模式、管理方式等，降低企业成本，提高企业应变能力。实施制造业信息化科技支撑行动，以推动产业链协同创新和培育数字化企业为重点，开发和推广网络环境下设计制造及管理的信息集成等技术，实施设计数字化、制造智能化和经营管理信息化技术集成，并在鞋服纺织、水产加工、木材加工、银饰珠宝等产业广泛应用，大幅度提升传统产业创新能力和市场竞争力。

（2）引领战略新兴产业跨越发展。按照战略性、前瞻性、倍增性的产业定位，集聚一批高端人才，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果并迅速实现产业化，打造一批具有竞争力的前瞻性战略新兴产业创新集群。重点发展化工新材料、装备制造、海洋新兴、医疗健康、互联网经济等新兴产业，培育一批具有全球竞争力的创新型企业和一批创新活力旺盛的科技中小企业，打造一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的前瞻性战略新兴产业集聚区。

（3）加强工业环境保护与清洁生产。围绕构建可持续生态支撑体系，建设绿色海峡西岸的要求，加强绿色制造、环境保护和清洁生产等技术的研究开发与应用推广，利用先进制造技术改造传统制造产业，以根除或减少污染。依托秀屿区独有的自然禀赋，适度有序发展风电、太阳能发电、潮汐能发电、核电等新洁能源

2.切实加强现代特色农业科技创新

坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，着力推进农业集约化、专业化、组织化和社会化，全面提升农业现代化水平。

（1）推进现代渔业发展。提升发展海洋养殖业，拓展海水养殖区，优化发展高效生态海水养殖。积极推进南日海洋牧场建设，加强南日鲍鱼品种选育；依托后海现代化渔业产业园，发展规模良种繁育和工厂化养殖，加快推进正大集团南美对虾养殖加工基地以及海天集团藻类养殖深加工技术创新。

（2）加快发展现代农业设施。加快设施蔬菜、设施渔业及楼房养殖和标准化养殖的技术革新。发挥龙头企业示范带动作用，引导天兰、中天、怀然等龙头企业发展大棚设施建设，推动种植发展方式创新，推广国家级、省级生猪养殖标准化示范场的养殖技术，提升农业产出效率和管理水平。

（3）加强种业育种和繁育创新能力。大力推动农业科技机制创新，鼓励引进社会资本推进创新和产业化工程，突破重大关键技术。提升企业育种创新能力，加快选育一批突破怀优良品。突出发展海洋生物种业工程，加强杂交、细胞工程等技术在育苗中的应用，推进鲍鱼、石斑鱼、牡蛎等品种的良种繁育工作，促进海洋渔业经济的快速发展。

（4）构建新型农业科技服务体系。推动科研单位同龙头企业、农户等开展多种形式的技术合作，积极培育涉农科技型中小企业、科技合作组织，加强涉农产业科技服务平台建设。加大科技特派员选派力度，大力开展“送科技下乡、促农民增收”活动，动员更多科技人员下基层、下农村、下企业开展服务。推进农村科技服务试点与布局工作，探索科技服务“三农”的新模式、新机制。

3.发展现代服务业

促进现代服务业加速发展。加快发展高技术服务业，加强网络信息技术集成应用，重点发展电子商务、现代物流、系统外包、制造业服务等，大力改造提升生产性服务业，增强服务能力，提升服务效率，提高服务附加值。大力发展研发总部、创意设计、增值服务、产业链管理、技术孵化等产业新模式，推进制造业与服务业的高度融合，促进产业链向研发和服务两端延伸。大力发展面向制造业的信息技术服务业，提高制造业信息系统的方案设计、开发和综合集成能力。重点发展研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、品牌建设等生产性服务业，提升社会化、专业化服务水平。

四、发展重点

（一）优势主导产业技术创新与应用

根据我区科技发展现状及产业特征，通过关键技术、共性技术的突破，重点发展能源、化工新材料、纺织新面料等产业技术，进而使其作为推动我区新一轮经济增长的重要推手。

能源产业：加强与中科院等科研院所合作，全力发展福建液化天然气（LNG）接收、储气调峰技术，争取成为国家级LNG大型战略储备基地。推进龙源、中闽、福能230万千瓦海上风电项目，积极开发潮汐能、波浪能等，发展海洋可再生能源。发展风电、太阳能发电、潮汐能发电技术，建设南日岛海上风电、平海湾海上风电、石城渔港海上和陆上风电项目，争取成为海峡西岸便捷稳定的清洁能源基地和新能源示范区。力争到2020年，能源产业规模产值超200亿元。

化工新材料：化工新材料是秀屿区重点发展产业，目前已形成佳通轮胎龙头企业，在橡胶制品终端产品领域优势比较明显。化工新材料产业技术突破重点方向：PA新聚合工艺技术、PA与其他材料共混技术、通用高新能纤维工程化技术、特种橡胶生产技术、复合橡胶生产技术。依托石门澳产业园，重点发展以永荣CPL项目为龙头的化工新材料产业，由CPL向下游延伸至PA6，进而全面展开PA6产业链，发展新型化纤产品、工程塑料产品、精细化工产品、新型建材产品，形成多产品链、多产品集群的大型化工新材料基地。到2020年，实现CPL及PA6产量居全国。强化佳通轮胎引领带动作用，发展异戊橡胶并配套发展异丁烯合成异戊二烯，替代天然橡胶，降低对外天然橡胶进口依赖。加强对于硅橡胶、新型热塑性弹性体等高性能特种橡胶的研发投入，抢占行业发展制高点。到2020年，实现子午线轮胎生产技术水平在全国领先，打造全国最大的单体轮胎生产基地。力争到2020年，化工新材料产业规模产值超300亿元。

纺织新面料：重点开展信息技术与鞋服纺织业深度融合研究，包括研发设计、生产自动化、销售模式、流通管理等技术研发与应用；实施“机器换工”技改项目，开展纺织面料生产工艺智能化研究与应用。推广适用于鞋服纺织领域的新型功能材料及相配套的关键技术。研发高档功能性服装面料和新型产业用纺织品。推广应用先进的CAD/CAM电子系统服装设计、裁剪、缝制、整烫、后整理以及先进的化纤纺丝、纺纱、织造、印染及后处理等技术装备。研发新型智能化高效节能印刷设备、纺织机械。培育“莆田纺织”区域品牌，打造全省高端鞋服面料生产基地。力争到2020年，产业规模产值超200亿元。

（二）战略新兴产业技术创新与应用

根据我区产业发展现状，重点发展海洋新兴、医疗健康、临港高端装备制造等战略性新兴产业技术，使其成为促进和保障我区经济社会可持续发展的重要支撑产业。

海洋新兴产业：依托秀屿海洋资源和民资优势，突破海洋资源开发、综合利用关键技术，大力发展海洋新兴产业。海洋新兴产业技术突破重点方向：海洋资源开发、综合利用技术。构建以发展海洋生物医药、邮轮游艇、海洋再生能源、海水综合利用、海洋工程装备制造等产业为战略支撑。扶持发展海洋生物医药产业，以海洋药物、海洋功能食品和生物制品、海洋工业微生物产品为重点，加快筹建后海海洋生物科技园，着力推进南日海洋生物科技园前期工作；大力发展海洋工程装备制造产业，推进海洋油气开采储运装备制造、海上风电装备制造等项目建设，实现海洋工程装备制造产业发展的突破；积极发展海水淡化与综合利用产业，鼓励、支持组织实施适度规模的海水淡化和海水直接利用工程。力争到2020年产业规模产值达100亿元。

医疗健康产业：莆田医疗产业发展条件得天独厚，目前莆田医疗投资产业规模在全国处于遥遥领先的位置。医疗健康产业技术突破重点方向：干细胞治疗技术、远程医疗技术、基因治疗技术、3D细胞打印技术、医疗信息数据分析技术、生命健康信息管理技术。依托莆系医疗独特资源、莆田（中国）健康产业总会和中国医疗健康产业发展策略联盟，重点发展中高端医疗器械产业、特色专科医院、老年健康产业、营养保健产业、健身娱乐产业、医疗信息技术与数据分析服务业、家庭医疗保姆业、远程医疗产业。加快推进威莆医疗器械及耗材生产基地、福建新安国际医院等项目。以普天药械网平台为龙头，建立辐射全国的医疗总部基地、药械耗材生产基地和仓储物流基地，构筑“一龙头三基地”医疗健康产业发展格局。力争到2020年，实现产业规模产值超200亿元。

高端装备制造业： 巩固本地现有的优势装备产业基础，推动产业向高端化方向发展。重点围绕医疗机械、木工机械、汽车制造、金属深加工、港口及海洋工程装备制造、海上大型风电设备等项目关键技术研发与引进消化。重点突破高性能医疗器械、风电设备、光伏设备、新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、高端农业机械装备等产业技术，加快莆头工业园区基础设施、海上大型钢构、飞瑞科技产业园、富士康手机配件、核电装备制造产业园等项目建设。力争到2020年产业规模产值达100亿元。

（三）特色产业技术创新与应用

根据我区产业发展现状，重点发展木材加工、银饰珠宝等特色产业技术创新与示范，使其成为促进和保障我区经济社会快速发展的又一支撑点。

木材产业：重点发展进口木材检疫除害处理技术、木材加工机械制造、计算机辅助古典家具设计技术研发与应用推广。依托福人木业、标准木业、海宏木业、中通恒基等一批龙头企业，着力发展原木经营贸易、木制品加工、林产品仓储等，打造我国东部沿海最大的木材贸易加工集散基地。力争到2020年，产业规模产值超100亿元。

银饰珠宝产业：银饰珠宝产业技术突破重点方向：计算机辅助设计技术、智能数控生产技术、产业转型贸易技术。依托上塘珠宝城平台，发挥“中国银饰之都”、“中国银饰城”等品牌优势，重点发展以银饰为主体，兼顾宝石加工、石雕加工、玉雕加工等的产业体系。通过加快现有生产设备、工具的技术改造，广泛开展技法创新、工艺创新和材料创新。有序推进计算机辅助设计、智能数控技术等技术的开发与应用，提升企业工业化和信息化融合水平。同时鼓励银饰珠宝生产企业通过电子商务平台开展展示、交易、推广等活动，支持电子商务企业进行银饰珠宝展示销售。鼓励企业运用移动互联网、艺术品拍卖交易、新媒体等手段，创新实现“O 2 O”销售、移动终端销售、个性化定制、体验式消费等经营模式。借助“一带一路”建设机遇，鼓励银饰珠宝企业开展跨境电子商务、离岸消费等新型营销模式，鼓励开发相关艺术产品的衍生品、授权产品，打造研发设计—市场采购—生产加工—品牌打造—专业市场—电商销售等配套延伸的完整产业链条。力争到2020年,产业规模产值超100亿元。

（四）渔业集约化种养、深加工技术研究与推广

要着力突破水产新品种选育及良繁技术、水产品储运及精深加工技术及设备、渔业资源可持续开发利用技术、渔业病害、疫病综合防治技术。重点发展鲍鱼、虾蟹、海带、龙须菜、紫菜、牡蛎、海参等优势海产品种养和加工技术。建设一批布局合理、技术先进、产业化水平高的现代渔业园区（基地），推进正大集团南美白对虾养殖加工基地、陆基育苗养殖基地、港南鲍鱼养殖实验区、莆田塑胶养殖鱼排、国家级鲍鱼出口质量安全示范基地、人工鱼礁工程等项目。

（五）现代服务业信息技术研究与应用

大力发展面向制造业的信息技术服务业，提高制造业信息系统的方案设计、开发和综合集成能力。重点发展研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、品牌建设等生产性服务业，使现代服务成为我区经济发展稳定增长点。

现代物流产业  充分利用港口、铁路货运等便捷交通功能，发展新物流、新平台、新服务，构建对接自由贸易的区域性商贸物流中心，重点研发信息技术与物流业的整合贯通技术；开展立体仓库、自动化仓库、冷藏仓库、恒温恒湿仓库等关键技术研发。

互联网经济产业  打造电商升级版，开展电商与传统商贸整合研究；研发云计算和第三方电子交易平台技术等服务电子商务；推广移动互联网、大数据、物联网与现代制造业结合技术；研发传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术。

文化创意产业  围绕我区金银珠宝、木材加工产业特点，重点开展金银珠宝设计、木雕工艺等相关雕刻工具、计算机辅助设计软件等开发与应用。

（六）科技创新机构及平台建设

支持科技人员进企业开展服务，重点支持企业与科研院所、高等院校建设省级工程技术研究中心或企业技术中心、省行业技术开发基地、重点实验室、博士后工作站等企业研发机构，开展面向我区产业发展的共性、前瞻性、关键性技术研究；鼓励生产力促进中心开展技术创新服务平台建设，推动高新技术产业开发区、产业集群、特色产业基地及工业设计联盟、工业分包联盟的建设；开展秀台科技交流合作平台，加快构建区域特色科技创新体系。

五、保障措施

（一）明确组织领导分工

切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把推动企业自主创新能力作为加快转变发展方式、加快建设经济强区、推动跨越发展的关键环节，要对规划的目标任务进行分解，制定年度工作计划，规划的实施以年度计划为准，要加强督促检查，建立工作推进责任制和定期报告制度，建立健全考核制度和奖惩机制，要加强协调配合，坚持政府统一领导、部门组织实施、企业广泛参与、社会齐抓共管，扎实推进规划的组织实施。各部门要依据本规划，结合自身实际，做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接，加强重大事项的会商和协调，做好重大任务的分解和落实。要加大宣传力度，深入学习贯彻国家、省市区各级科技政策，营造推动创新的社会氛围，大力推进大众创业，万众创新，打造我区经济增长新引擎。

（二）加大财政科技投入

进一步增加财政对科技工作的投入，确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。完善财政科技投入方式，显著提升“引导性”投入的比重，推动更多的社会资本进入科技创新领域，努力形成政府引导与市场机制相结合的创新投入机制。围绕产业高端发展，健全科技计划管理体系，优化财政科技投入结构，重点支持重大技术突破、科技成果转化、科技平台建设、战略性新兴产业培育等。加强财政科技经费预算管理，建立财政科技经费使用绩效评价体系，提高经费使用效益。

（三）强化科技人才支撑

着力推进“人才强区”战略，实施人才工程，加快科技人才引进和培养，加快培养造就一批推动科技创新和产业发展的高端人才。深入推进科技教育结合，从高校院所选派教授、博士到企业、基层服务，选聘优秀科技企业家到高校担任产业教授，推进产学研联合培养研究生的“双导师制”。围绕重点产业和科技优先发展领域，加强创新团队建设，引进与培养创新创业领军人才。加强科技人才创新创业服务平台建设，为高端人才创新创业提供技术公共服务、融资服务和政策服务。着力营造引得来、留得住、用得好的人才发展环境，让高层次人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（四）深化管理体制改革

推进科技计划和科研经费管理制度改革，完善科技评价和奖励制度，指导和支持社会专业评价机构开展科技评价。发挥市场配置资源的基础性作用，加快人才、项目、基地和服务的“四位一体”联动，打破行业、地域分割，推动高校、科研院所与企业之间科技要素的流动，形成万众创新的生动局面。重视发挥基层科技管理部门作用，强化基层干部队伍业务和创新服务能力建设，提升基层科技管理部门服务本区经济社会发展的水平。要加大政策扶持力度，建立科技保障体系，切实保护知识产权，促进科技成果转化，进一步优化资源配置，推动科技进步。

（五）营造创新创业环境

面向创新型企业和创新型园区，开展“一企一策”、“一园一策”服务，着力落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业税收优惠等政策。着力完善企业投融资机制，落实好税收优惠政策，加大财政投入，积极引导鼓励社会资本投资科技领域，探索建立科技风险投资机制。研究制定促进企业增加研发投入、促进产学研结合的政策措施，加强产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套，不断完善科技创新政策体系。鼓励发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，为创业者提供创业信息交流、创业培训、创业政策宣讲、专利申请、创业小额贷款等服务，汇集创业要素，形成创新创业良好环境。

（六）发展科技创新文化

进一步树立创新理念，积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法，努力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争、宽容失败的良好氛围。加强科技信用体系建设，提高科技计划相关主体的信用意识和水平，着力打造“阳光科技”。加强科学普及工作，全面提高公民科学素养和创新意识；充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动，动员广大群众积极投身到建设创新型城市的伟大实践中来，夯实推动创新发展的社会基础。加强对重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，充分激发创新创业活力，使我区成为创新创业创优的热土。

抄送：区委、区人大常委会、区政协办公室。

莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年11月17日印发