莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”现代服务业发展专项规划的通知

各镇人民政府，各工业园区管委会，区直有关单位： 
经区政府常务会议研究，现将《莆田市秀屿区“十三五”现代服务业发展专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 
 
 
 
莆田市秀屿区人民政府 
2016年11月28日 

（此件主动公开） 
 
 
 


秀屿区 
“十三五”现代服务业发展专项规划   
 












莆田市秀屿区人民政府 
2016年11月  

目  录 
前  言    4 
第一章 面临形势    5 
一、发展基础    5 
二、存在的问题    6 
三、发展机遇    8 
第二章 总体要求    9 
一、指导思想    9 
二、基本原则    10 
三、发展目标    10 
第三章 主要任务    13 
一、着力发展生产性服务业    13 
二、拓展提升生活性服务业    17 
三、积极培育新兴服务业    19 
第四章 发展路径    22 
一、打造现代服务业集聚区    22 
二、完善港口集疏运体系建设    24 
三、推进互联网+区域化链条化    25 
四、完善城乡基础设施建设    26 
五、加快第三产业与工业、农业融合发展    27 
第五章  保障措施    28 
一、加强组织领导    28 
二、完善人才机制    29 
三、实施项目带动    29 
四、落实扶持政策    30 

前  言 
服务业发展水平高低是衡量经济社会现代化水平的重要标志，大力发展现代服务业，是推动地区国民经济和社会转变发展方式、促进经济转型升级的必然要求。十三五”时期，是全面建成小康社会的决定阶段，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是全面推进秀屿区科学发展、跨越发展的战略机遇期，也是加快建设“港兴业旺、富美秀屿”的关键期。未来五年要基本形成服务业与工业并重的经济结构，使第三产业与第二产业融合发展并带动产业创新发展和协调发展。为了促进秀屿区“十三五”期间服务业科学发展，依据《福建省“十三五”现代服务业发展专项规划》（闽政办〔2016〕82 号）、《莆田市“十三五”现代服务业发展专项规划》（莆政综〔2016〕68号）、《关于加快发展现代服务业的实施意见》（莆政综[2016]21号），结合秀屿区经济与社会发展实际，制定本规划（规划基期为2015年，规划期为2016—2020年）。 
现代服务业定义 
现代服务业是与传统服务业相对的概念，指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴服务业，也包括通过信息技术改造具有新核心竞争力的传统服务业。目前国家确定的重点发展领域有：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等11个生产性服务领域，居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等10个生活性服务领域，以及其他新业态、新模式服务领域。 
第一章   面临形势 
一、发展基础 
“十二五”期间，我区服务业实现了速度、结构、效益的全面协调发展，服务业总量不断壮大，结构持续优化，新兴服务业快速发展，支柱服务业地位更加巩固，港口产业集聚发展成效明显，服务业整体发展水平显著提升，对全区国民经济带动作用进一步增强，形成了与先进制造业相融合，与宜居港口城市相协调，与工业相促进、齐头并进的发展态势，为“十三五”更好的发展奠定了坚实的基础。 
——服务业快速发展，对经济增长贡献率进一步提高 
“十二五”时期，在省市区一系列政策支持下，我区现代服务业发展较快，2015年全区实现第三产业增加值73亿元，比2010年增加37.2亿元，实现五年翻一番，五年平均增长10.4%。2015年增加值增长率达11.6%，增速比上年同期提高1.4个百分点，拉动全区GDP增长4.2个百分点，贡献率为32.5%，比上年同期提高3.6个百分点。 
2015年全区社会消费品零售总额实现49.7亿元，比2010年增加21.4亿元，五年平均增长11.8%。2015年社会消费品零售总额增长率高达14.6%，增幅居全市第一。截止2015年底，全区限额以上商贸企业数量达到144家，是2010年（22家）的6.5倍，全年累计实现限上销售额90.5亿元，同比增长19.5%。 
——重点领域的支撑力强 
珠宝产业、电子商务、商贸企业、物流业成为区域经济发展的有力支撑。上塘珠宝城经过多年的发展，已形成一个集金银珠宝首饰设计、生产、贸易、展示等于一体的专业性工业园区。金银珠宝首饰产业成了秀屿区的一大特色产业。传统产业结合电子商务促销的热情空前高涨，成为第三产业市场主体增量的主力军。启峰木业、环球木业、中通恒基等大型商贸企业成为支撑着整个区域商贸产业的跨越发展的有力支点。随着福厦铁路、向莆铁路的投入使用，铁路、公路、海运的联运优势，拓展了物流的联运网络，至2015年秀屿区内注册的物流企业已达到46家。 
——服务业类市场主体更加活跃 
近年来，我区大力发展物流、商务会展、旅游、以及生产性服务业，其中珠宝银饰、玉石雕刻、木材家居、医疗器械等行业的会展业态、会展平台已形成规模，为民营企业和大型企业落户秀屿区提供了服务平台；与工业发展相匹配，工贸相分离带来了物流业迅速提升，培育出了达宇物流、华晓物流、中闽物流等一批第三方物流企业；随着旅游、培训等业态的快速发展，住宿餐饮业也有质和量的提升。 
二、存在的问题 
“十二五”期间，秀屿区服务业发展水平虽然有所提高，第三产业占全区GDP的比重仍然很低，至2015年，第三产业增加值达到74亿元，占全区GDP的27.9%，低于全省、全市平均水平。与国内外发达城市的服务业发展水平相比，与建设海峡两岸现代服务业最具竞争力城市的要求相比，还存在着一定的差距， 主要表现在：          
——服务业发展相对滞后，规模小，比重低。“十二五”期间，秀屿区服务业比重并未出现较大提升，三次产业比重由2010年的17.5:54.9:28.1，调整为2015年的11.4:60.6:28，第三产业占GDP比重基本稳定在28%的平均水平上，低于全市平均水平7.7个百分点，规模小，比重低。先进制造业与生产性服务业全连接互动的不紧密，在存量上还未较好的发挥支持工业经济的功能。 
——城镇化水平低、基础设施建设滞后，影响服务业发展壮大。城镇化是服务业发展的基础，城镇化过程就是各种生产要素的聚集、优化过程。城市基础设施既是为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。当前秀屿区城镇生产要素的聚集和发展程度不高，基础设施建设距离“宜商、宜业、宜居”的港城建设目标还有较大的差距，区域交通、公共配套等内部的建设和区外的互联互通发展较慢，公共服务平台建设和地区综合承载能力没有大的提升，制约了区域对商贸、餐饮、房地产、教育、文化体育、卫生保健等生活性服务业产生的需求，与生产性服务业相联系的总部经济、高端商贸服务业、会务会展、高端教育、高端房产、科技研发服务业、电子商务交易平台、新一代信息技术产业(物联网)、工业咨询与服务、现代物流业等产业很难吸引到区域内。 
——服务业人才缺失比较突出，成为区域经济进一步发展瓶颈。秀屿区高端人才较为缺乏，适应现代服务业发展的专业技术人才、高级管理人才比较缺乏。特别是一些快速发展的新兴服务行业缺乏相应的专业人才。尤其是近年发展较快的电子商务，新技术、新模式不断的涌现，而区内的人才教育与培训模式不能紧跟市场需求，不仅制约了秀屿区电商企业的进一步发展，也制约了其它新兴服务业的发展。 
三、发展机遇 
——工业化及产业转型升级，为现代服务业提供了坚实基础。十三五期间，我区工业仍是经济增长的主要动力，但工业比重上升趋于放缓，服务业比重上升趋势明显，将形成工业和服务业并行发展、双轮驱动的发展格局。特别是近年来，市委市政府提出并实施“336”工程，打造化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业，提升打造石门澳工业园等6大工业园区，这些工程的主战场在秀屿区。使我区的各类产业园区域为服务业与制造业融合发展提供重要载体，为加快现代服务业发展提供坚实基础。 
 ——城镇化进程加快，为现代服务业提供广阔发展空间。“十二五”期间，城镇化进程加快，建成了涵港大道秀屿段、岭美街、天马街等市政道路，莆田假日酒店、土海湿地公园一期、爱民景观带等配套设施和公园湾1号、鼎秀苑等居住小区，全区城镇化率达36.1%。根据规划，到 2017 年，莆田市的常住人口城镇化率需要达到 65%，户籍人口城镇化率要达到45%；到 2020 年，常住人口城镇化率要达到 70%，户籍人口城镇化率要达到55%。城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集，将对金融、物流、信息、电子商务等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业产生巨大的需求，为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间，极大地促进产城融合发展。 
——“互联网+”的快速发展，为传统优势产业提升提供了新的动力。2016年莆田市政府印发《关于推进“互联网+”行动的实施意见》，明确了莆田市推进“互联网+”的7个重点行动领域，到2020年，“互联网＋”成为引领创新发展的重要驱动力量，我区也积极应对，持续推进普天药械交易网、上塘珠宝城“找银网”、标准红木交易市场、海产品交易网等四大平台，引导各类产业深度触网发展。力争到2020年，互联网经济年均增长率30%以上，总规模超过100亿元。 
——自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，为发展现代服务提供有利的发展环境。通过自贸试验区和“海丝”核心区建设，加强对台和“海丝”沿线国家产业合作，对接国际投资贸易新规则，形成促进国际国内要素有序自由流动的经济体制、管理体制和监管模式，推动贸易转型升级和金融制度创新，也有利于促进我区企业在全球范围内集聚生产要素、优化配置资源，加快物流、金融、旅游等现代化服务业发展。  
    从总体上看，“十三五”是我区服务经济快速发展的关键时期，产业结构升级加快，服务业的地位和作用日益提升，要强化机遇意识，坚持问题导向，化解发展过程中出现的各种矛盾和问题，加快推进现代服务业发展，使之成为我区经济增长的新支撑。 
第二章   总体要求 
一、指导思想 
全面贯彻中央、省委战略部署和市委决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。主动适应新常态、把握新机遇，以产业转型、消费升级为导向，推动我区生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变，推进现代服务业集聚发展，与一二产业深度融合，促进全区产业转型升级，现代服务业发展提速增效、比重提高、质量提升，推动秀屿经济社会发展再上新台阶。 
基本原则 
——坚持创新引领  深化服务业领域改革，大力破解服务业发展的体制机制障碍，创新服务业态，运行机制和发展模式，探索形成适合我区服务业发展的新途径、新举措和新机制。加快信息、技术、知识、理念在服务业领域的转化应用，推进服务业技术和内容上的创新，释放服务业发展活力。 
——坚持突出重点  充分发挥秀屿区物流、旅游、人文、渔业等资源方面优势，大力发展现代物流业、电子商务、休闲旅游业、公共服务业、文化创意等，形成资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能。 
——坚持协调发展  坚持工业与服务业同步推进的同时，努力形成产业发展与新型城镇化协调发展的新局面。通过生产性服务业的发展，促进区域城镇功能的完善、居民生活质量的提高；通过生活性服务业发展，为广大居民创造便捷、舒适的生活环境，促进城镇形象的提升。 
三、发展目标 
到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重30%以上，力争达到35%，成为推动经济转型升级的重要支撑。 
——实现服务业与工业并重的产业结构。服务业综合服务功能大幅度增强。服务业总量规模稳步提升，服务业增加值年均增速快于全市服务业增长速度，到2020年，服务业增加值实现150亿元，年均增长14%；服务业从业人员年均增速与全市从业人员年均增速齐平，服务业从业人员占全区从业人员比重力争达到45%。 
——服务业创新能力大幅度提升。服务业体制机制创新加快推进，逐步形成与世界接轨的服务经济发展环境，服务业新技术、新业态、新模式不断涌现，服务业制度、技术和商业模式创新方面走在全市的前列，传统服务业与新兴服务业有效结合，创新物流服务、电子商务、会展服务、商贸旅游、珠宝设计等服务业，生产性服务业年均增速快于市内服务业增速，成为全市生产性新兴服务业集聚地。 
——形成知名服务业品牌与规模。区内服务业企业国内竞争力不断提升，打造一批强势服务品牌；改革开放力度进一步加大，争取培育具有较强国际、国内竞争优势的服务行业龙头企业品牌，形成充满活力、各具特色、优势互补、大中小企业协调发展的服务业发展模式。 
——实现城乡服务业协调与共享。坚持以人为本，充实我区科技、人文等内涵，提高生活服务的品质。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励和支持各类资金、人才进入生活性服务业，总结和推广农村电商服务站的经验做法。完善相关政策和行业标准，规范市场秩序，优化服务网点布局，营造良好的软硬环境。促进区域内生活服务业在城乡居民之间的服务到位。政府规划并协调好城乡生活服务业资源分配，加大对农村生活性服务业薄弱领域的支持。 
“十三五”时期秀屿区服务业发展的主要指标 
序号    指标    2020年目标 
1    期末服务业增加值    150亿元 
2    服务业年均增长    14% 
3    服务业增加值占全区生产总值比重    30%以上 
4    服务业从业人员占全区从业人员比重    45% 
5    期末商品销售额    230亿元 
6    商品销售额年均增长    22% 
7    期末旅游业总收入    40亿元 
8    旅游业收入年均增长    20% 
9    期末社会消费品零售总额    90亿元 
10    社会消费品零售额年平均增长    12.5% 
11    电子商务交易额    200亿元 
第三章   主要任务 
一、着力发展生产性服务业 
围绕新型工业化需求，推进制造业服务化，促进工业和服务业的有机结合，加快建设生产性服务业聚集区，不断提升生产性服务业对工业转型升级的支撑能力，这是“十三五”时期着力发展生产性服务业的要求。 
（一）现代物流业   
——完善港口物流业。发挥湄洲湾深水港口和海铁联运的立体集疏运网络优势，加强港口与产业互动，推进港航融合，构建以港口物流企业为龙头、临港物流园区为基地的产业聚集带，形成前港后园模式。积极争取开通向莆铁路货运专线，激活湄洲湾港口经济活力，提升港口货物交吐量。发挥我区港口与海上丝绸之路沿线国家（地区）港口对接优势，引进国际性大型航运企业，争取开通一批国际海运新航线，努力拓展国际业务，不断扩大海内外物流市场和物流业务。 
——提升物流园区。立足我区产业实际，重点推动秀屿综合物流园区、莆头集散基地等大型物流及配套物流设施建设；加快海吉星农产品交易中心、秀屿冷链物流产业园等建设，重点发展供应链物流、产业物流、保税物流、配送物流、冷链物流、电商物流。加大力度推进快递电商物流园、莆田邮政速递物流项目等园区建设。鼓励快递企业依托供应链管理优势，发展集中分拣、快件集散、统一配送为一体的“仓储配送一体化”等先进服务方式，争取2020年快递行业仓配一体化面积达到5万平方米，建成城乡快递综合服务站150个。 
——发展第三方物流。推进物流服务社会化专业化，提升物流企业规模化集约化水平。吸引国际、国内竞争力强、拉动效益大、市场辐射范围广的第三方物流企业。支持第三方物流龙头企业品牌化、规模化、网络化经营，加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，促其尽快做大做强，以柏合物流、中闽物流、达宇物流、佳林物流、华晓物流等企业为龙头，培育一批服务水平较高、竞争力较强的大型现代物流企业，积极协助并推动区内大型物流企业参与国内物流协会的等级评审，争取至2020年，区内3A级物流企业达到2家、2A级物流企业达到4家，A级企业达到6家。 
——推进冷链物流。以海产品、医药配送为重点，以促进产业、服务民生为宗旨，优化布局，规划建设集仓储、分拣加工、运输、配送、信息服务等功能为一体的现代冷链物流园区。加快现代冷链物流技术、管理的推广应用，提高冷链物流装备水平，提升冷链物流标准化、信息化水平，推进冷链物流模式创新。构建鲜活农产品产地预冷、智能仓储、低温运输、配送、零售各环节无缝对接的全程冷链物流体系，发展区域性医药冷链仓储配送中心。 
（二）电子商务    
到2020年，电子商务交易额突破100亿元，建成秀屿特色突出、比较完善的电商服务体系、信用体系和物流配送体系，促进与农业、工业融合发展，推动经济转型升级。 
——加快电商示范基地和电商平台建设。深入开展电子商务示范基地创建活动，努力创建福建电子商务示范区，全面推进万和医药器械电商城、上塘电商孵化中心、云顶至尊海产品电商城等电商集聚区建设和提升工程。完善现有的扶持政策，加大对普天药械网、找银网、也买银、红木交易网、海产品交易网等各具特色的电商交易平台、垂直分销平台的扶持力度。鼓励发展O2O、O2C等电子商务模式，积极发展集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务服务平台。 
——加快农村电商发展。在沿海乡镇试点铺设农村电商服务站，完善镇村快递物流设施，推动“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，促进紫菜、海带、鲍鱼等特色农产品触网销售，增加居民收入，释放农村居民的消费力。鼓励福建沃和电子商务等专业化涉农电子商务平台建设，引导农业企业、农民专业合作社等开展农产品网上销售业务，培育一批农村电子商务企业，支持鼓励农村电商和青年创业的发展，完善农村配送服务网络体系，优化提升农村电子商务基础环境。 
（三）传统商贸业 
——大力培育商贸流通企业。重点培育限上商贸企业，每年新增限额以上商贸企业50家，到2020年总数达到400家，预计实现销售额230亿元，年均增长22%。推动发展连锁经营、物流配送、商业特许经营等新型流通业态和现代流通方式，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政仓储等传统流通业。 
——重点发展营业性服务业。每年新增规上服务业企业30家，到2020年总数达到160家，实现营业收入10亿元。重点围绕普天药械交易网、找银网、标准红木交易中心、海产品交易中心、永福家居建材城等专业市场，以培育专业市场作为切入点，重点发展规上服务业企业，不断优化产业结构布局，带动产业拓宽发展新空间、释放新活力。 
——加快商贸平台建设。重点扶持普天药械网、找银网、标准红木交易中心、海产品交易中心等平台建设，为商贸企业打造专业化集聚发展平台。 
——推进总部经济发展。加快建设高端企业总部基地和总部商务区，有效吸引跨国公司和国内知名大型企业来我区设立地区总部、研发设计中心、采购营销中心和结算中心，促进集聚区经济快速发展。 
（四）金融服务  
培育各类新兴金融服务业。推动金融机构在我区中心设立专业化财富与资产管理机构。支持区内金融机构与港口企业开展船舶融资租赁、海上货运险、保赔保险、资金结算等航运金融服务。以港口建设和医疗产业、传统制造业为基础，重点发展大型智能设备、医疗器械等领域融资租赁行业。培育在福建省有影响力的融资租赁集聚区。引进专业的金融融资公司，建设二手设备租赁市场。大力发展消费金融，培育一批可服务地方企业发展的金融资讯与融资借贷服务商。扶持区内城镇农村合作银行加快发展，不断做大做强，提升竞争能力。建立服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。鼓励支持各类银行完善网点布局、创新金融产品、提升服务水平。发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司等新型金融机构。 
二、拓展提升生活性服务业 
（一）现代旅游   
提升旅游业在区内经济中的地位，重点打造八大旅游产品：南日海西生态旅游岛的观光旅游、海钓旅游；平海湾、后海的滨海休闲旅游；天后宫、天花圣寺、天云洞的祈梦旅游；天后宫、陈靖姑庙的朝圣旅游；商贸购物体验旅游；海上丝绸之路的研学旅游；红色旅游。大力培育新兴旅游业。利用临港工业的集聚的优势，大力发展服务商贸旅游，东峤盐场旅游。利用南日岛黄金沙滩与海水浴场，天然生态环境，加快发展海钓、休闲渔业和养生度假旅游，结合“美丽乡村建设”大力推广生态休闲和农业旅游。加大湄洲湾风景区、南日岛度假区等景点的深度开发。提高区内旅行服务专业化水平，优化旅馆业结构，加强与国际知名酒店集团合作，以南日岛、后海等地区为基础，开发酒店业务，发展会议型、度假型、精品型酒店旅游集团。同时，振兴传统旅游餐饮品牌，积极引进国际品牌旗舰店，加强莆田妈祖特色旅游纪念品开发，强化基础设施建设，采取电视广告网络宣传等方法推介秀屿区旅游景区景点，推进旅游产业和海洋产业融合。到2020年，实现接待游客400万人次，旅游收入达到40亿元。 
（二）健康服务  
依托福建健康产业园，发挥莆田(中国)健康产业总会的资源优势，积极引进跨国公司大型品牌的医疗器械、药品及耗材等生产性企业，加快推进威普医疗器材及耗材生产基地，福建新安国际医院、医疗总部等项目、以普天药械网平台为龙头，建立辐射全国的医疗总部基地，药械耗材生产基地，仓储物流基地，构筑“一龙头三基地”医疗健康产业发展格局，力争到2020年产业规模产值超过200亿元。 
（三）日常服务  
统筹城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政等各方面资源，打造一批地标式的、能够支撑产业发展的高端写字楼群，以点带面，促进全区商贸业结构升级和城市面貌更新。在现有新华都、凤凰百货等购物中心的基础上，重点引进开发高档写字楼、酒店餐饮和精品楼盘，增加一批园林小景，形成由大型购物中心、五星级酒店、生态公园、5A甲级写字楼、精装SOHO等组成，业态涵盖休闲、娱乐、餐饮、购物、高级酒店、商务办公的生态商业区。推动一批现代社区便利店、超市、农贸市场设施建设，营造亲商、利商、留商、悦商的投资环境，使企业引得进、留得住、长得大。 
（四）社区服务  
满足居民的多层次生活需求，大力发展家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、农村电商服务站等家庭服务业。力争到2020年，享受社区居家养老服务的人数达到3万以上，推进天云养老院和万康老年养老综合项目。培育一批模式创新、服务优质、内容丰富、服务全区的品牌连锁家庭服务企业。 
大力发展养老服务与社区服务。创新养老服务模式，拓展养老服务领域，推动新设备、新技术在养老服务中的应用。稳步推进机构养老服务，加大政府投入力度，吸引社会资本兴办养老服务机构，鼓励多种方式建设养老设施。积极发展社区居家养老服务，为老人提供生活照料、精神慰藉、健身修养、安全救援、紧急呼叫、物品代购、健康咨询等多样化服务。开发社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等服务项目，与政府机构、高校组织推进司法矫正、青少年服务、社会福利等专项社工服务。健全社区公共服务信息网络，加大购买社区服务力度。 
（五）职业教育与培训   
依托秀屿区医疗器械基地、木材加工基地、珠宝设计基地以及文化旅游等产业需求，结合本地高校资源，向周边高校及研究院所借才引智，构建多层次、多元化与区内商贸发展配套的职业教育培训体系。发挥社会各类培训资源作用，加快培养高素质技能劳动者。到2020年，建成区内珠宝玉石学院、医疗器械专业学院、电子商务学院3家以上有影响力的教育培训机构，合力打造3个行业性和区域性职业教育集团、4个面向社会开放的实训中心。 
三、积极培育新兴服务业 
（一）会展业   
加快推进火车站片区会展中心项目建设，鼓励区内各行业通过“采购节”等节庆活动引进国际知名会展公司在我区安家落户，形成一批品牌、专业会展企业，并着力培育我区具有国际竞争力的知名大型会展企业。结合“四网”发展打造全国领先、功能齐全、服务一流的网上会展，从而提高区域产品交易量。依托东庄珠宝展销会，规划建设莆田秀屿会展中心等一批大型专业性会展场馆，整合区域会展资源，承办国内外重要赛事，发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业。 
（二）科技服务业   
依托专业园区与产业基地，与高等院校结合，借才引智，增强科技研发与设计服务能力。继续推动华峰新材料与东华大学等国内专业院校的合作，在上海华峰新材料研究院的基础上，为企业人才交流与合作搭建平台。支持佳通轮胎等企业生产、检测设备的更新换代，尽量为企业在研发、生产、销售、物流、网络等环节提供优质服务。推动各类科研院所与我区医疗器械交易网、珠宝城、木材交易网等机构产学研合作，并制定优惠政策吸引国内外知名研发机构、企业研发中心入驻我区，做强区内民营研发服务机构，从根本上推动产业转型升级。举办莆田市秀屿区“珠宝设计大赛”“电商创新大赛”“旅游文化创意大赛”等赛事，提升秀屿区珠宝城、南日岛的知名度，发现并吸引技术人才，培育具有国内影响力的设计品牌企业，提升区域设计整体水平。鼓励科技中介机构参与我区科技成果产业化及关键技术应用示范工程，增强科技成果产业化服务能力。鼓励专业机构参与各类科技资源平台、科技条件平台建设与运作管理，提升科技平台使用效益。 
（三）信息服务业　 
力争到2020年，家庭宽带接入能力覆盖率达到100%以上，区内数字电视技术完全普及，区域生活与生产实现数字化、网络化和智能化的三位一体。融合发展生产型信息服务业，发展具有行业影响力的专业信息资讯交互平台，形成区内外互联互通、信息资源共享的多种信息专业数据库。提高信息技术在港航、政务、物流等方面的应用水平。 
（四）创意设计服务业  
加快发展创意设计、数字服务创意、文化创意、时尚设计及咨询服务创意等重点领域。组织实施一批文化创意和设计服务与科技、旅游、制造业等相关产业融合发展项目。培育壮大专业化、开放型的工业设计企业，促进工业设计向高端综合设计服务转变。依托莆田学院、职业学院以及区外的高等院校、科研院所组建一批工业设计公共服务机构，为中小微企业设计创新提供服务支撑。鼓励骨干企业设立工业设计部门，与福州、厦门和泉州等周边大型制造业企业整合资源，组建工业设计中心。组织工业设计大赛和成果人才对接活动，加快优秀工业设计资源引进步伐。 
把文化创意产业打造成为重要的新兴产业、支柱产业,为全区经济增长、奔向小康作出贡献。依据秀屿区历史文化传统，改造提升传统产业的研发创作、生产制造与传播消费等各环节，为旅游、商贸、体育等相关产业开辟出全新的产业发展模式，通过实施“文化+旅游”战略，创新打造“湄洲湾旅游系统”“南日岛度假系统”，开发运用智慧旅游终端APP提供票务、导游、管理支持等便捷服务，构建集游戏、社交、电子商务功能为一体的“秀屿旅游在线”综合服务平台。 
    拓宽珠宝城发展理念，促进企业与香港、深圳、上海等地的珠宝设计大师对接，到2020年，珠宝产业形成要素资源集聚、市场主体活跃、带动效应显著的设计创新体系，使上塘珠宝城成为具有国内外知名度的“珠宝设计之都”。力争上塘珠宝兼具“精、细、全”的产业特色，产品技术研发能力要在同行业中处于领先地位。完善上塘珠宝城商业中心的建设，规范园区的管理。到2018年金银首饰发展实现从产业集群化发展到建设品牌到传播珠宝玉石文化的过渡，到2020年，上塘变成世界级珠宝基地，让“中国·上塘”这个品牌在国际打响。 
第四章   发展路径 
一、打造现代服务业集聚区 
根据现代服务业行业领域发展特点，对适宜集聚发展的重点领域要以产业集聚、企业集中、资源集约为方向，突出集约化、规模化和特色化发展，增强要素吸附能力和产业支撑能力，加快形成符合区情实际的现代服务业集聚区发展体系。“十三五”时期，秀屿区现代服务业集聚区的建设面临重大机遇，一是重点领域的支撑力强，如电子商务、商贸企业、物流业成为区域经济发展的有力支撑。二是产业转型升级步伐加快，近年来，秀屿区坚持项目为主，狠抓重大项目建设，大力发展了物流、商务会展、旅游、以及生产性服务业。围绕区域重点领域，有序规范建设一批功能定位清晰、带动示范效应强的服务业集聚区，重点规划建设五种形态的现代服务业集聚区： 
 ——现代物流园区。依托重要交通枢纽，以打造“东南沿海区域性交通枢纽中心”和“物流核心区”为目标，抓住中央支持福建加快发展，建设“一带一路”的海上丝绸之路核心区，和设立自贸区的重大机遇，积极推动大港口、构建大通道、培育大物流，充分发挥交通枢纽和工业集中的基础优势，积极构建物流发展平台，把我区建设成海峡西岸现代物流中心。以现代物流企业为主体，集聚第三方或第四方物流企业，在提供仓储、运输等传统服务的同时，形成社会化加工、配送、分拣、包装、保税物流、信息整合等现代物流集聚的区域。 
——综合商贸综合区。以商贸业为核心，形成集购物、娱乐、休闲等多功能于一体的建筑群体和新型业态。充分利用秀屿区的产业优势和区域优势，形成“四网六园”明显的服务业发展布局。依托健康总会，做大做强普天药械网；依托上塘珠宝城，建设找银网；依托木材加工区，发展红木交易中心；依托海洋牧场，打造海产品交易网。同时，进一步壮大六大产业园区：笏石园区、木材加工区、上塘珠宝城、临港工业园区、东峤工业园区、福建健康产业园。 
——电子商务产业园。以互联网为依托，以电商专业楼宇、工业发展集中区、专业市场等为主要载体，通过网络平台集聚电商企业、配送服务业及辅助企业，形成电商产业链，促进电商企业集聚发展的专业园区。 
——现代专业交易市场。以产品批发和交易集散为主体，有形市场和无形市场结合，以大宗特色产品批发市场、木材交易市场、银饰批发市场、家居建材市场、商贸综合体等为载体，在工业品或农产品集中生产地、交通枢纽布局建设，形成集商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能为一体的现代专业交易市场。 
——旅游健康养生区。主要以从事文化体育、商务旅游、旅游养生、养老服务、医疗保健、健康管理、休闲娱乐等相关企业为主体，以文化遗产区、旅游度假区、特色文化街区和健康服务产业资源富集区为载体，形成集购物、旅游、娱乐、延年、健康、休闲、餐饮等多功能为一体的各类特定功能区域。 
二、完善港口集疏运体系建设 
港口集疏运体系是与港口相互衔接、为集中与疏散港口吞吐货物服务的交通运输系统。由铁路、公路、城市道路及相应的交接站场组成。是港口与广大腹地相互联系的通道，为港口赖以存在与发展的主要外部条件。任何现代化港口都必须具有完善与畅通的集疏运系统，才能成为综合交通运输网中重要的水陆交通枢纽。 
积极支持有条件的企业拓展港口市场腹地。对以秀屿港、莆田火车站为依托开展多式联运、打造临港商品交易平台等业务拓展内陆市场，建设或运营陆地港、支线码头。加快集装箱专用码头建设。整合港口现有资源，对港口的配套设施进行技术改造，完善港口集疏运设施，培育或引进国际集装箱管理公司。积极设立B型保税物流中心，引导华丰、佳通、中粮、上海电气及市内英博雪津、天喔食品和大型鞋贸企业、跨境电商参与建设运营，促进通关便利化，实现贸易货物入库即退的出口退税政策，承接自贸区优惠服务政策。加强与主港口及干线船运企业的战略合作，拓展内贸支线、外贸支线、集装箱业务的运营规模。大力培育海运、铁运、陆运运输等综合物流及第三方物流企业，提升物流信息运用水平，发展多式联运，提高集疏运能力。推动向莆铁路货运专线、莆头港铁路支线建设，增开货运列车，切实提升铁运能力。依托海铁联运优势建设陆地港（无水港），加强与江西、湖南、三明、南平等内陆省市区域合作，通过共建“陆地港”、飞地港，积极地布局集货点，拓展港口腹地、集聚货源。 
协调区内财政等相关部门和金融机构，对航运项目的建设（包括集疏运项目）提供投融资支持。借鉴铁路的建设经验，发展投资主体多元化，同时由财政提供低息或免息贷款，减轻企业资金压力。对航运工程项目建设、运营主体在3-5年内减免税。对经营主体为下级单位但在我区进口的港航设备（国家鼓励项目）同等给与减免关税和增值税优惠；对建设和运营大型港口和集疏运项目的主体在3-5年内减免企业所得税。对港航建设项目（包括集疏运项目）简化审批程序缩短审批时间。对国际航运中心建设的具体项目开辟绿色通道，实行一站式审批，缩短审批时间，提高审批效率。 
三、推进互联网+区域化链条化 
立足秀屿区的区位、资源等优势，坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向，以政府作为引导，以企业为主体，全面建成三维数字、多功能、全要素秀屿区公共服务智慧云平台。依托上塘珠宝银饰产业，培育龙头企业—找银网；依托健康产业园，培育龙头企业—普天药械网；依托木材加工区，培育龙头企业-红木交易中心。整合医疗健康云服务平台、社区网格综合应用服务、教育服务“三通两平台”、就业信息化服务、广播电视智能家居、城市一卡通及旅游、文化、媒体资讯等各类智慧服务信息资源，融入秀屿区公共服务智慧云平台。 
鼓励区内制造企业研发与射频识别技术、传感网络技术、物物数据通讯技术等物联网技术有关的产品。加快政府、企业、个人对物联网技术的应用，区内企业按照行业类型全部加入各自的行业网络平台，并与市级、省级、乃至国家相关领域进行有效的交流与合作，不断拓展本地物联网行业发展空间。 
主动跟进“中国制造2025”，推进“智慧园区”建设，推动东峤工业园、上塘珠宝城、临港工业园等建立两化融合工作机制。引进和培育国家级、省、市级工业设计服务机构，促进信息技术和工业设计在我区化工新材料、食品加工、高端装备、医疗健康及鞋服等重点领域的应用。推动我区制造业向智能化转型，打造智能工厂、智能生产、智能物流为主的工业4.0升级版。 
政府行政与服务要充分利用秀屿区公共服务智慧云平台，形成全区人口信息、法人信息、地理信息、建筑物信息、宏观经济信息、电子证照等资源大数据库，对接各事业单位、金融支付、便民服务的平台接口，依托智慧云服务提供的相关资源，实现网上办事、电子取证、移动缴费、电子阅读、就业医疗、公共查询等各类便捷高效的互联服务。 
四、完善城乡基础设施建设 
基础设施水平是建设服务业核心区的先决性物质条件，其功能和效率直接支撑和影响区域服务业的运行和发展。紧紧抓住国家大力发展新型城镇化建设的有利契机，坚持以人为核心的城镇化，促进城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等实现一体化，建设“河畅、水清、地绿、景美、业兴”的幸福家园。围绕田园城市建设目标，加快开发土海片区、火车站片区、中心城区。一要实施排水防涝工程，重点加快土海流域水环境综合治理，打造有“设防”的城区。抓好石城疏港公路、岭美街等城市主次干道绿化林带提升维护和断头路打通。加快完善地下管网、公共停车场、公交站点等配套，补齐市政设施短板。实施安居提升工程，打通房地产库存转换通道，支持农民、产业工人进城安家落户，推进吴厝等棚户区和危旧房整治改造，打造基本无危房的城区。二要认真挖掘笏石“三关司马桥”、“国清塘”等历史文化内涵，保护和传承下郑竹编等民俗技艺，留住乡愁记忆、塑造城市灵魂。完善教育、医疗、文体、养老等一批公共服务设施，推进城区学校扩容，积极创建三甲医院，以优质的教育和医疗资源提升城市整体竞争力。三要重点推进海吉星农产品交易城、永福家居城、万和普天药械城、新世纪广场等城市综合体建设，大力培育集展示交易、仓储加工、物流配送为一体的现代商贸批发中心。积极发展城市服务业，优化商业网点布局，引进一批餐饮娱乐、酒店住宿、观光购物、金融服务项目，推动形成中心商务区、商业圈，汇集人流物流资金流，使城市建设与商贸发展相得益彰、相互促进。 
五、加快第三产业与工业、农业融合发展 
——以现代服务业改造提升制造业。积极通过高新技术改造传统制造业，促进工业“制造”升级为工业“智造”，推动制造业智能化发展。充分利用互联网和信息技术革命，建立信息业与制造业的特色产业联盟，建立互联网＋制造业平台，积极营造跨产业协同发展的制度和政策环境，加快信息技术与制造业的深度融合。鼓励制造业龙头企业通过价值链重组，进行跨行业、跨地区或跨所有制的兼并、重组和转型，形成产业集群，规模发展，集聚发展，以产业集群化发展促进制造业与服务业融合。 
——加快现代服务业与农业的融合发展。积极推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，实现城市与农村服务业的协调发展。利用大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术手段，实现农业生产智能化和全程标准化运行。健全农业信息数据库，打造科技资讯平台、信息服务平台、装备服务平台、人才服务网络平台等公共服务平台，提高农村信息服务水平。积极发展农村电子商务，发展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济等农村新业态，积极培育、扶持农村电子商务企业和农村网商群体。大力发展休闲农业、乡村旅游，支持发展淘宝村、银饰、文艺创意休闲、红木工艺品等特色农业产业集群，积极打造“一镇一品一特色”。创新农村金融信贷体制，切实解决农村融资难问题。创造条件积极完善农民、农业保险体系，保障农业快速发展。 
第五章   保障措施 
一、加强组织领导 
加强秀屿区服务业发展统筹机构的建设，以秀屿区商务局为“十三五”服务业发展的统筹机构，行使全区的服务业指导、协调与管理的功能，为全区服务业的快速有序发展提供强有力的组织保障。针对区内服务业发展的重点项目、重点行业，建立服务业专项工作小组，全程负责项目的统筹协调。要建立标准一致的服务业项目实施考评制度，将项目增加值、增长速度、占GDP的比重、从业人员比重等指标作为考核指标。对项目实施一段时期后，开展规范的考核评估，科学指导，准确定位，防止盲目建设、低水平重复建设和无序竞争，引导项目健康发展。 
二、完善人才机制 
制定现代服务业人才分类开发计划，建立现代服务业人才培训基地，引导高等院校、职业学校和培训机构加强与服务业发展相适应的学科专业建设，拓展现代服务业人才培养途径，完善服务业人才培养机制。建立和完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头骨干企业和研发平台建立海西服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，积极引进和聘用海外高层次服务业人才。优化服务业高层次人才创新创业环境，加大对高层次人才创新创业的支持力度。 
三、实施项目带动 
项目是发展的支撑。抓项目，就是抓发展；抓项目，就是抓根本。未来5-10年，工业项目仍旧是秀屿区的经济主体，是经济社会发展强有力的引擎，根据市“336”产业在秀屿区的落地计划，要以临港工业和产业园区项目的落地为重点，高标准配套完善园区水、电、路、绿化等基础设施，规范现代物流、文化创意、服务外包等基础服务业，生产性服务业建设要能够 
提升园区竞争力和承载力。大力推动项目前期工作，促进落地建设，加强在建项目协调调度，及时解决项目困难和问题，加快建成投产。加强“9.8”等展会对服务业项目招商推介，引进我区经济社会发展急需的现代服务业项目。 
四、落实扶持政策 
充分领会和把握国家“一带一路” 倡议，及赋予福建省自贸区发展的各项优惠政策。按照“主动对接、融入互动、错位发展、竞合共赢”的思路，强化政策、产业、金融、平台等方面的对接，借鉴推广自贸区成功的改革试点经验，充分利用妈祖文化对海内外地区的影响力，积极探索创新，在秀屿区形成具有特色的发展品牌，加快推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化，努力将我区建设成为自贸区的示范延伸区和优先拓展区。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 























 
抄送：区委、区人大常委会、区政协办公室。 
莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年11月28日印发