目录

前言 3

第一章发展现状与环境 5

一、“十二五”发展成就 5

二、发展优势 12

三、存在问题与发展机遇 15

第二章总体要求和发展目标 19

一、指导思想 19

二、基本原则 19

三、发展目标 20

第三章总体布局与建设时序 23

一、空间布局原则 23

二、总体空间布局 24

三、建设时序安排 27

第四章发展方向与重点 29

一、稳步推进LNG产业 29

二、做大做强风电产业 31

三、合理发展清洁能源产业 32

四、适度发展清洁高效火电 37

五、推进海峡油气勘探工作 37

六、积极发展互联网能源产业 38

七、发展能源工业旅游 39

八、发展高科技新能源配套产业 39

九、加强能源技术研发与推广 41

十、加强能源保障体系建设 42

第五章节能减排与环境保护 44

一、节能减排 44

二、环境保护 55

第六章保障措施 59

一、加强政府宏观引导和组织领导 59

二、切实改善投资条件 59

三、健全财税价格等政策支持体系 60

四、创造良好的投资环境 60

五、建立健全多元化的能源投资机制 60

附表：秀屿区“十三五”期间能源重大项目表 61

附图一：秀屿区“十三五”期间能源重大项目布点图 65

附图二：秀屿区海上风电场场址范围示意图 66

附图三：秀屿区2020年220千伏及以上电网规划图 67

前言

“十三五”时期，是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。能源产业是国民经济和社会发展的重要基础产业，是促进国民经济又好又快发展和人民生活水平提高的重要保障。“十三五”期间莆田市着力打造成福建省重要能源基地。秀屿区作为莆田市的能源产业要区，肩负着重要历史使命。同时，在提高能源保障能力、加快能源结构调整、促进节能减排、满足能源消费升级和改善民生等方面面临严峻挑战。科学编制和有效实施《秀屿区“十三五”能源发展专项规划》，对实现“港兴业旺、富美秀屿”，推动莆田市建设成国家新能源示范城市，加快海峡西岸经济区建设具有重要意义。

根据区委区政府的统一部署，区发展和改革局依据《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《莆田市“十三五”能源发展专项规划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制了《秀屿区“十三五”能源发展专项规划》。

本规划内容包括能源产业的发展现状、优势、存在问题和发展机遇分析，产业发展指导思想、基本原则和主要目标，总体布局与建设时序，产业发展方向与重点，节能与环境保护，以及规划实施的保障措施等。

本规划是秀屿区“十三五”的重点专项规划，是秀屿区“十三五”期间能源产业发展的指导性文件，也是制定能源产业发展相关政策和安排重点项目投资建设的基本依据。

本规划的规划范围为秀屿区现有行政管辖区域，涉及埭头镇、东峤镇、东庄镇、笏石镇、南日镇、平海镇、月塘镇。

本规划的基期为2015年，规划期为2016-2020年。

第一章发展现状与环境

一、“十二五”发展成就

秀屿区境内除风能、海洋可再生能源、太阳能资源外，无煤炭资源、石油、天然气资源，能源资源相对匮乏。“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，秀屿区把握能源发展机遇，充分发挥自身优势，加强能源基础设施建设，大力发展风能、LNG、太阳能等清洁能源，努力做强天然气、风电、石油等能源产业，能源产业已初具规模，发展态势良好，为国民经济和社会发展提供了能源保障。2014年能源产业产值134.6亿元，占规模企业的34.4%，2015年完成产值140亿元。通过“十二五”的发展，秀屿区逐步形成气电能源工业基地，能源工业成为我区的主导产业。今后，随着福建新能源、龙源风电、中闽风力发电等三家海上风电场项目的实施，能源产业规模将进一步扩大。“十二五”秀屿区能源发展主要成就如表1所示。

表1：“十二五”秀屿区能源发展主要成就

（一）传统能源产业进一步做大

1、LNG能源产业进一步做大

莆田LNG接收站是福建省目前唯一投用的LNG接收站，目前拥有1座可靠泊8～21.5万立方米LNG船的专用码头、四座（1#--4#）各16万立方米的地面全容式储气罐，年可接收LNG规模可达630万吨。同步配套建设连接福州至漳州的输气干线和福州、莆田、泉州、厦门、漳州五个沿海城市天然气供应管网系统，输气干线管道总长约356公里。2015年LNG接受站已成为莆田市第一个产值突破百亿的企业。逐步建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG储备基地和全国LNG冷能利用示范基地。

莆田燃气电厂紧邻莆田LNG接收站，目前已建成一期4套F系列单机发电功率35万千瓦等级的燃气－蒸汽联合循环发电机组，年可发电量为60亿千瓦时，每年可减少二氧化碳排放量约200万吨，该电厂也是福建省500kV超高压输电网的骨干电源点，配套建设500kV送出工程，大大增强了福建省电网的调峰能力，优化了电源结构，提高了电网的安全可靠性。

2、石油中转和储存能力进一步提高

由福建中原港务有限公司建设的湄洲湾30万方中心油库及5万吨石油化工码头项目位于湄洲湾秀屿港区秀屿作业区，30万立方米中心油库项目按照“一次规划、分期实施”的部署进行扩建，一期工程建设护岸及陆域形成工程、5万吨级石化码头（秀屿港区秀屿作业区8号泊位）、14.15万立方米储罐库容（湄洲湾30万立方米中心油库一期工程）。最终建成30万立方米成品油罐、7.55万立方米化工罐及配套石化码头、铁路专用线及装卸场的规模，总投资约6亿元人民币。该项目于2011年11月正式开工，已完成护岸及陆域形成工程、8号泊位疏浚工程；8号泊位主体工程、管理区建安工程、储罐基础工程等，2015年6月底试运行。

湄洲湾是福建省的重要石化基地，规划到2015年形成3600万吨/年炼油和350万吨/年乙烯的生产能力，成为国家级石化基地。因此，在湄洲湾建设大型石油中转储备基地，油品供应湄洲湾南北岸的化工企业和油品用户，具有重要的现实意义。

（二）新能源发展促进能源产业结构优化

“十二五”期间，秀屿区风电产业长足发展，促进了能源产业结构优化。

表2：2015年秀屿区陆上已建成投产的风电项目汇总表

1、风电长足发展

现已建成投产的陆上风电项目汇总表如表2所示，现有陆上风电场装机规模合计为42.32万千瓦，总投资约为41亿元，年发电量15.01亿度。

表3：2015年秀屿区在建的风电项目汇总表

“十二五”期间在建的风电项目汇总表见表3，装机规模合计为72.7万千瓦，总投资约为119.4亿元，年发电量22.25亿度，投产后预计年产值15.89亿元。目前项目的进展情况如下：①云万、石盘风电场目前正在进行风机机组安装。②南日海上风电场一期目前项目已完成核准。③顶岩山风电场目前风机基础浇筑11台（共14台），道路完成12km（共15km）。④石塘风电场目前风机吊装完成（共24台），石塘至东峤送出施工约60%，预计于2016年9月份陆续并网发电。⑤潘宅风电场目前道路清表1.5km，征地协调13台。⑥平海湾50MW海上风电项目目前已完成10台风机并网发电。

2、生物质发电得到适度发展

秀屿区已建成城市生活垃圾焚烧发电厂采用BOT方式建设，二期工程为增加日处理能力350吨焚烧炉1台、装机容量12兆瓦的汽轮机发电机组1台，服务范围为莆田市城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区及仙游郊尾、枫亭等乡镇。2015年，莆田市城市生活垃圾焚烧发电厂总规模为日处理生活垃圾量2550吨/天，新增2.4万千瓦凝汽式汽轮发电机组，年增发电量1.99亿千瓦时。

3、太阳能发电已经起步

莆田市光伏发电项目整体上正处于起步阶段。目前莆田能源项目筹备处已在利用莆田华峰新材料有限公司在秀屿国家级木材贸易加工示范区的车间混凝土屋顶上建设光伏发电项目，已规划一期装机容量1.33万千瓦，预计年平均发电量1355.3万千瓦时。

4、核电项目进一步推进

现已完成前期选址、调研工作。2012年7月已取得依托秀屿区炉厝厂址由中核新能源公司开展小堆项目前期工作的省级“路条”；福建省发改委向国家发改委上报多用途模块式小型反应堆高科技示范工程项目建议书，请求该项目以重点论证厂址目录列入2020年前核电中长期发展规划，并同意开展前期工作。

（三）能源运输能力持续提升

“十二五”期间，秀屿区大力加强能源基础设施建设，能源输送能力持续提升，较好地满足了能源运输、供应的需要。

交通运输：充分利用湄洲湾港口的地理位置和深水岸线等自然条件，发挥港口及综合交通枢纽的优势，现有专业化万吨级以上成品油及液化气泊位1个，液体化工泊位1个。福厦铁路、向莆铁路过境莆田，形成了与周边地区快速连接的铁路通道。配套石化码头、铁路专用线建成通车。

LNG供应：秀屿区已建成规模260万吨/年的LNG接收站（一期）及莆田境内输气干线和天然气供应管网系统。已建可靠泊8～16.5万立方米LNG船的专用码头一座和储存量64万立方米的#1～#４储罐。

电力走廊：莆田前云燃气电厂以2回500kV线路注入莆田变。已建和在建的风电接入系统如下：南日岛一、二期风电接入110kV南日变，南日三期接入110kV石盘变，南日岛四期T接于石城二期山上－上庄线，石城一期、二期山下部分接入110kV埭头变，石城二期山上部分接入220kV上庄变，石井风电接入110kV埭头变，东峤风电T接于东峤－笏石线上，忠门风电接入110kV忠门变，后海风电一、二期接入110kV大邱变。但是，随着秀屿区整体电力装机容量的扩容，现有电力走廊将无法满足电能外送要求。

（四）能源技术和装备水平不断提高

风力发电技术：秀屿区“十二五”投运的风电场大多采用2兆瓦或2.5兆瓦变速恒频机组，使用双馈异步发电机、无齿轮箱直驱永磁同步发电机等先进技术。海上风电主要使用的单机容量5兆瓦的海上风电机组。

电网技术：全面应用新工艺、新技术、新材料，提升电网装备及自动化水平、提高设备防灾抗灾能力和运行可靠性。

二、发展优势

（一）区位和港口优势

1、区位优势突出

秀屿区位于台湾海峡西岸，介于福州与厦门和香港与上海之间，东距台湾台中港72海里，北距福州马尾港132海里，距上海港510海里，南距厦门港96海里，距香港397海里，是我国沿海对外开放地带及对台往来的交通枢纽，地理优势十分明显。属亚热带海洋性气候，气候宜人，自然条件优越，是投资兴业的风水宝地。

2、港口条件优越

秀屿区地处福建东南沿海中部，兴化湾、平海湾、湄洲湾三湾环绕。全区20米等深线内浅海面积987平方公里，湄洲湾深水岸线长达21.4公里，可建上百个万吨级泊位码头，有天然深水良港秀屿港。秀屿港已开辟为国家一类口岸，是交通部规划的全国四大中转港口之一，1999年对外籍船舶正式开放，现港口年吞吐量达2000多万吨。秀屿港常年不冻不淤，风平浪静，10万吨级的船舶可以自由进出，15万吨级船舶可以乘潮进港，30万吨级巨轮可以在港停泊，是大型临港制造业基地和现代物流港最佳选址。港口资源优势无疑是秀屿区未来发展最大的优势之一，港口经济正成为带动秀屿区经济发展的新的重要增长点。依托优良的港口资源，可建设煤炭、天然气、石油等大型专业码头和储运转运基地，依靠海运引进国内、国外一次能源，满足福建省能源需求，辐射江西等周边一次能源不足省份。

配套港口铁路建成。新建成的湄洲湾港口铁路支线是改善港口集疏运条件，提高铁路网整体效益的需要；是完善区域交通网络，促进海峡两岸经济区快速发展的需要；是形成内陆腹地快速出海通道的需要。本线的建成有效地扩展莆田港的腹地范围，拉动和促进莆田港的快速发展，促进区域之间的经济合作，将为秀屿区经济建设带来巨大的社会效益。

（二）能源资源优势

秀屿区地处台湾海峡喇叭口中部，根据福建省气象局编制的《福建省风能资源评价报告》区划，秀屿区沿海区域属于风能资源丰富区，其中平海半岛和南日岛风能资源最为丰富。沿海风能资源等级4～6级，70m米高平均风速为8.4～9.0m/s，平均风功率密度在623～830w/m2之间；内陆高山为1～2级。南日岛是该区最具开发潜力的岛屿，全岛地势平坦，风能资源等级达6级，部分地区超过700瓦/平方米，极具开发利用价值，是建设陆上风电场和海上风电场的理想区域。

（三）海洋可再生能资源优势

福建省海岸线曲折，全长3324km，港湾多，潮差大（平均潮差4.2ｍ，在沿海各省中，仅稍逊于浙江），沿海潮汐能资源丰富，可用于潮汐发电的海域面积达3000多平方公里,均居全国第二，其蕴藏的潮汐能达1000万kW以上,居全国首位，开发潜力巨大。秀屿区地处福建省中部沿海，海岸线总长243公里，深水岸线达23公里，包括湄洲湾、平海湾、兴化湾三个大潮差海湾，其中兴化湾平均潮差是5.15ｍ，最大潮差达8.74ｍ。目前世界上对潮汐的利用，主要是潮汐发电，只要潮差大于3米就可以进行发电，而秀屿区平均潮差超过4米具有非常明显的开发利用价值。另外秀屿区波浪能的存储量约200MW左右，沿海波浪能能流密度大约为每米5.21千瓦，有效波高1.09m，也适合波浪能的开发利用。

（四）清洁能源政策优势

党的十八大明确提出要推动能源创新发展、安全发展、科学发展。国务院于2014年下发了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出了今后我国能源发展的五大项主要任务，其中任务之一就是要“优化能源结构”，具体包括：（1）降低煤炭消费比重；（2）提高天然气消费比重；（3）安全发展核电；（4）大力发展可再生能源。

行动计划特别强调了要发展清洁能源，具体包括：（1）实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气；扩大天然气进口规模；稳步发展天然气交通运输；适度发展天然气发电；加快天然气管网和储气设施建设；（2）采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设；（3）大力发展风电，加快发展太阳能发电；积极发展地热能、生物质能和海洋能。

国家高度重视清洁能源的发展，制定了《中国的能源政策》、《中华人民共和国节约能源法》、《可再生能源发展的总量目标》、《可再生能源资源调查和技术规范》等一系列法规，政府不断加大政策扶持力度，清洁能源相关政策措施和体制不断完善。

“十三五”期间，秀屿区应进一步发挥国家扶持清洁能源发展的政策优势，推进清洁能源产业发展，建设成海峡西岸便捷稳定的清洁能源基地和新能源示范区。

三、存在问题与发展机遇

“十三五”是福建省全面建成小康社会、全面深化改革和推进经济转型发展的重要时期，工业化、城镇化进程仍处在加快发展阶段，能源需求不断增长。“十三五”也是秀屿区实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”有机统一，推动莆田市建设成国家新能源示范城市的关键时期。秀屿区能源产业仍处于加快发展的战略时期，机遇与挑战并存。

（一）存在问题

1、能源产业规模有待提高

能源产量稳定增长，新能源占能源产业比例有所提高，能源产业结构趋于合理，但能源生产总量规模仍然比较小，能源企业规模总体偏小（除LNG外），市场竞争力有待进一步提高，能源整体消化能力有待提高。

2、能源运输能力急需加强

能源运输有长足的发展，但仍滞后于能源生产和市场需求。LNG接收站为目前省内唯一气源，储存能力有限；铁路运力严重不足，影响煤炭、油气向内陆城市运输，无法充分发挥港口优势；输配电建设和规划滞后电源建设和规划，城乡配电网建设滞后于主网建设，秀屿区除现有燃气发电140万千瓦、风电约42.32万千瓦外，预计“十三五”期间新增火电71万千瓦，新增风电约197万千瓦，现有电网已不能满足秀屿区电力生产的可靠送出，电力外送能力急需加强。

3、电力发展与土地资源、环境的矛盾加剧

秀屿区人多地少，随着社会经济以及城乡建设的发展，土地资源日益短缺，电力发展与资源、环境的矛盾日益紧张。陆上风电场选址、输电线路走廊和变电站站址选择越来越困难，电力建设的土地使用成本逐年提高，秀屿区临港电厂新增外送电力通道走廊建设极其困难。

4、能源供应安全保障体系建设相对落后

能源供应安全保障意识有待加强，能源供应安全保障体系建设落后于能源生产和运输体系。能源安全的含义包含三个方面：供应稳定、价格合理、清洁环保。石油安全、电力安全、煤炭安全以及天然气安全都必须给予关注。通过大力发展清洁能源，形成多元能源供应体系，建立应对突发性供应中断和其他风险的应急措施，如能源安全战略储备、风险预警与应急处理体系，提高能源供应安全。

5、缺乏持续有效的能源生产激励机制

重视能源生产污染防控和高效能能源生产技术的推广，但对于可再生能源仍然缺乏完整、有效的激励机制和政策机制，尚未形成鼓励持续发展的经济激励机制。

（二）发展机遇

作为莆田市的能源产业要区，“十三五”期间，秀屿区能源产业不仅要着眼满足秀屿区、莆田市的能源供应需求，同时还要主动对接和承担福建省部分能源供应需求。

1、“十三五”福建省电力需求预测

当前福建发展正处在十分难得的战略机遇期，既有中央给予我们的大力支持，也有两岸关系和平发展孕育的巨大后发优势，全省上下认真贯彻中央和省委的部署，全面实施国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，把握“稳中求进”的总基调，集中力量打好“五大战役”。

福建省委、省政府十分重视电力工作，提出经济发展、电力先行。据预测，2015年全省电力装机容量最高将达5200万千瓦。预计2020年福建省全社会用电量2540亿千瓦时，全社会最大负荷4720万千瓦，“十三五”期间年均增长率分别为5.8%、6.8%。由于福建电网负荷发展迅速，“十三五”期间将有一定的电力亏缺。仅计入国家已核准取得路条的电源项目以及已有区外来电，福建电网2016年电力将亏缺217.4万千瓦，2020年电力亏缺616.8万千瓦。福建北部地区和位于中部的莆田地区近期盈余电力，而福建南部的泉州、厦门等地区属电力缺额地区。

秀屿区地处福建电力走廊的中间，生产的电能入网馈送具有明显的地缘优势，有助于电网的负荷平衡和减少线路损耗。“十三五”期间，秀屿区继续做大、做强电能产业，对于提高福建电网的供电能力，保障电网特别是邻近的闽南用电大户泉州和厦门等电网的用电需求，具有重要的战略意义。

2、“十三五”莆田市能源需求预测

根据《莆田市“十三五”能源发展专项规划》预测，到2020年全市最高用电负荷为238.7～270.5万千瓦，用电量为131.3～148.8亿千瓦时。“十三五”期间，全市用电负荷、用电量年均分别增长11.1～9.0%、10.8～8.7%。推荐的电力需求预测方案见表3。根据福建省天然气发展“十三五”专项规划，并考虑区域发展平衡，预测莆田市天然气市场基本保障方案：2020年达到156.9万吨标煤。考虑本地生产的清洁能源均在莆田境内消费情况，预测2020年莆田市石油消费约150.4万吨标煤。到2020年能源消费结构将调整为煤炭26.6%、石油21.4%、天然气22.3%、风能25.1%、其他能源4.6%。

表3：莆田市电力市场需求预测方案单位：万千瓦、亿千瓦时

3、面临机遇

“十三五”期间，秀屿区将按照“强二优三精一”的产业发展思路，大力发展化工新材料、纺织新面料、海洋新兴产业、医疗健康产业、高端装备制造业、木材产业、银饰珠宝产业等先进制造业，这些产业对秀屿区能源产业提出了更加旺盛的需求。同时，秀屿区作为莆田市主要的能源基地，可以预测“十三五”期间，秀屿区将承担全市绝大部分的燃气供应、石油消费供应和风力发电供应，秀屿区能源产业发展前景良好。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实国家、福建省、莆田市能源发展战略和各项决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足秀屿区实际，充分发挥区位和资源优势，以开源、节流、减排为重点，转变能源发展方式，调整优化能源结构，积极发展风电、LNG、核电等清洁高效能源和可再生能源，扎实有序推进新能源工程项目建设，保障莆田市能源供应安全，服务福建省能源需求，打造成海峡西岸便捷稳定的清洁能源基地和新能源示范区；充分利用港口优势，通过“21世纪海上丝绸之路”，与丝路沿线相关国家合作，合作开发海洋新能源，开辟和维护海上能源通道，推动区域能源基础设施互联互通和能源贸易便利化；依靠科技进步，提高能源利用效率，大力开展节能和环保活动，创新能源体制机制，推动莆田市建设成国家新能源示范城市。

二、基本原则

——能源开发和节约并举，节约优先。坚持实行能源开发和节约并举、节约优先的原则，把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，积极转变经济发展方式，加快调整经济和产业结构，大力开展节能技术和节能产品研发推广，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

——坚持绿色和多元发展，优化结构。坚持绿色发展和多元发展，促进能源结构不断优化；大力发展天然气接收、储气调峰；持续推进风能、太阳能、潮汐能、核能等清洁能源发展，形成新能源发电规模效应；促进商业体、大型园区冷热电联供应用，加强能源清洁高效利用。

——发挥区位和资源优势，开放发展。立足秀屿实际，充分发挥区位和丰富的港口、风力资源优势，积极开拓国内、国外市场，大力引进优质的能源资源，建立多元化、持续化、稳定可靠的能源供应渠道，加快能源储备基地和流通通道建设，保障能源供应安全。

——依靠科学和技术进步，创新发展。大力推进能源领域的科技进步和创新，增强自主创新能力，开创能源开发利用新途径，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，全方位提高能源利用效率和效益，增强发展后劲。

——坚持生态和环境保护，协调发展。着力建设生态文明，积极促进能源与环境协调发展；创新能源发展模式，在发展中实现保护、在保护中促进发展；提高能源利用效率，大力开展节能和环保活动。

三、发展目标

（一）总体发展目标

面对能源供需新格局和能源发展新趋势，充分发挥秀屿区区位和资源优势，进一步做大做强清洁能源产业，优化能源产业结构，实现能源供应多元化；提高能源利用效率，优化能源消费结构，创新能源管理体制机制；全力发展福建液化天然气（LNG）接收、储气调峰，争取成为国家级LNG大型战略储气调峰基地；适度有序发展火电、天然气、风电、太阳能发电、核电、潮汐能发电等能源产业，重点推进LNG5#、6#储罐、南日海上风电、平海湾海上风电、石城渔港海上风电等项目，促进能源产业上规模，争取成为海峡西岸便捷稳定的清洁能源基地和新能源示范区，力争到2020年能源产业规模年产值超200亿元。

（二）具体发展目标

根据莆田市能源发展规划，结合秀屿区实际情况，“十三五”秀屿区能源发展的主要目标是：

——能源消费结构：在考虑本地生产的清洁能源均在秀屿区境内消费情况下，非化石能源消费比重超过30%，清洁能源比重超过52%。

在考虑本地生产的清洁能源均在莆田境内消费情况下，2020年秀屿区一次能源消费结构为煤炭27%、石油21%、天然气22%、风能25%、其他能源5%。

——电源发展目标：预计到2020年，全区电力装机力争达456万千瓦，其中：火电71万千瓦，占16%；气电140万千瓦，占31%；风电239万千瓦，占52%，新增约197万千瓦；生物质发电5.5万千瓦，占1%，新增约3万千瓦；光伏发电1.3万千瓦；推进核电、潮汐能发电、波浪能发电前期工作的开展。

——电网发展目标：发展安全电网，加快构筑以500千伏超高压为主干，结构合理、技术先进、经济高效的智能电网，形成布局合理、容量充足电力电源基地。建设具有自动化、信息化、互动化特征的坚强智能电网。电网智能化水平达到国内领先水平，城网、农网供电可靠率分别达99.99%、99.958%。

——节能环保目标：2020年，秀屿区单位GDP产值能耗降至0.476吨标煤/万元，降幅约4.2%。全社会电网线损率小于6.0%。煤电平均供电煤耗小于304克/千瓦时，降幅约6.5%，综合厂用电率小于5％；新建煤电脱硫效率达95%以上，脱硝效率达80%以上；燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

表4：秀屿区“十三五”能源发展主要目标

注：1.“单位GDP能耗”将当年折合成2010年可比价进行比较。

2.[]为五年累计数。

第三章总体布局与建设时序

“十三五”期间，秀屿区遵循能源产业在空间上的发展规律和布局原则，合理配置生产要素和空间要素，形成“海陆并举、多元发展”的空间布局，按梯次有序推进开发，实现全面发展。

一、空间布局原则

（一）能源产业布局的指向性原则

能源产业布局的指向性是指能源资源、劳动力、交通运输、市场等自然、经济社会因素对于能源项目的选点定址的指向作用。在能源开发利用的不同阶段，这些指向性因素所起的作用也是不同的。在能源的开发阶段，资源指向性是决定性的，能源资源分布在哪里，开发企业就只能在那里选点定址。而在能源输送和利用阶段，运输指向、市场指向等往往是决定性的。因此，充分利用秀屿区的风力资源和港口资源是能源产业布局的关键。

（二）能源产业布局与保护生态环境相协调的原则

能源可持续发展的核心是与生态环境的协调发展。必须高度重视能源开发利用对环境和生态带来的影响，尽量降低能源开发利用对生态环境的污染，减少污染排放，优先发展新能源、清洁能源和可再生能源，促进能源开发利用与生态环境的协调发展。同时以资源深度开发为主线，积极扶持能源综合利用项目，发展循环经济实现清洁生产。

（三）能源产业布局的多元化原则

能源开发利用多元化是解决能源问题的重要途径。要加快能源结构调整，多能并举，多元发展，促进能源品种全面发展、结构不断优化。充分利用秀屿区丰富的港口、风力资源，同时积极拓宽渠道，引进能源资源，建立多元化和稳定可靠的能源供应渠道，在保障秀屿区、莆田市能源供应稳定安全的同时辐射周边地市，使能源结构适应地区经济结构调整和群众生活水平不断提高的要求。

二、总体空间布局

根据秀屿区港口交通条件、能源资源分布情况与特点、能源产业发展现状和发展重点，遵循能源产业在空间上的发展规律和布局原则，合理配置生产要素和空间要素，进行空间合理布局，形成“海陆并举、多元发展”的空间布局。“海陆并举”是指利用秀屿区陆上和海上风力资源的优势，合理布局陆上风电项目和海上风电项目；“多元发展”是指利用秀屿区港口资源、海洋资源等优势，合理布局包括LNG、热电联产、核电和海洋可再生能源等项目，加快能源结构优化，实现能源产业多元发展。具体能源产业布局见附图一秀屿区“十三五”能源重大项目布点图，详细布局方案介绍如下。

（一）陆上风电项目

“十二五”期间秀屿区已投产的陆上风电项目有南日岛风电场（一、二、三、四期）、石井风电场（一、二期）、东峤风电场、后海二期风电场、石城风电场（一、二期）、大蚶山风电场，总装机规模42.32万千瓦，总投资额41亿元，2015年产值6.22亿元。目前，秀屿区陆上风电场在建的有福能新能源有限公司的顶岩山风电场（4.8万千瓦）、潘宅风电场（8.6万千瓦）、石塘风电场（4.8万千瓦）和龙源公司的云万、石盘风电场（9.5万千瓦）。在“十三五”期间要积极推进在建陆上风电场的建设进度，争取“十三五”初期建成投产。已列入规划的陆上风电场有福能新能源有限公司的群力风电场（4.0万千瓦）、神华集团的筶杯风电场(2.0万千瓦)、福建莆田中核风电有限公司的埭头牛头山风电场（3.6万千瓦）等，要积极推进前期进度，争取在2017年动工建设，2019年完工。

（二）海上风电项目

根据福建省气象局编制的《福建省风能资源评价报告》区划，秀屿区沿海区域属于风能资源丰富区，其中平海半岛和南日岛风能资源最为丰富。目前秀屿区在建的海上风电项目有龙源海上风力发电有限公司的莆田南日岛海上风电场一期项目（40万千瓦）、福建中闽海上风力发电有限公司的中闽平海湾海上风电场50MW期项目（5万千瓦）海上风电项目，在“十三五”期间要积极推进在建海上风电场的建设进度，争取“十三五”初期建成投产。已列入规划的海上风电项目有龙源海上风力发电有限公司的莆田南日岛海上风电场二期（20万千瓦）、福能公司的石城渔港海上风电场（20万千瓦）和平海湾海上风电场F区（20万千瓦）、三峡集团的平海湾海上风电场DE区（60万千瓦）、福建中闽海上风力发电有限公司的平海湾二期250MW海上风电项目（25万千瓦）和平海湾三期400MW海上风电项目（40万千瓦）。要积极推进前期进度，争取在“十三五”初期动工建设，“十三五”期间建成投产。

（三）LNG产业园

在秀屿区东庄镇和秀屿港区，依托现有福建LNG总体项目的天然气接收站、莆田燃气发电厂，总占地面积300公顷，新增一批LNG储气罐，布局LNG冷能利用。该园区是国内第一个利用LNG冷能形成的节能环保型循环经济示范园区。目前，已形成LNG产业链，主要是以LNG接收站、燃气电厂、冷能空分，以及精细胶粉为主的生产企业，其中LNG接受站2015年已成为我市第一个突破百亿的企业。

“十三五”期间将进一步推进中海油福建LNG站新增5、6号储罐项目，总投资约20亿元。规划建设莆田燃气电厂二期，总投资约24亿，建设4台35万千瓦燃气蒸汽联合循环机组。另外拓展非发电用燃气市场，优先保证其供应，进一步延伸LNG产业链，推进汽车加气站项目和橡胶粉碎、丁基橡胶、冷能空分、干冰、冷库等项目建设，逐步形成特色鲜明的LNG产业园。

（四）热电联产项目

在“十三五”期间，福建能源公司将在莆田市秀屿区石门澳产业园规划建设集中供热项目，建设2台660MW超超临界抽凝热电联产机组，对石门澳工业园实行集中供热，计划投资50亿元。另外，国家电投集团在“十三五”期间也将在东峤工业园规划建设集中供热项目，建设2台25MW超超临界抽凝热电联产机组，对东峤工业园实行集中供热，计划投资约2.5787亿元，项目2016年年底开工建设，2019年完工。

（五）核电项目

核能发电是实现低碳发电的一种重要方式。福建是缺煤无油，远离煤、气产地的缺能省份，发展核能发电意义重大。莆田市秀屿区将在埭头镇规划建设核电机组或核电小堆项目，该地区具有地质好、水源近、拆迁少、综合效益高等优势。“十三五”期间秀屿区将继续跟踪对接，推进莆田核电前期工作的开展。

（六）海洋可再生能源项目

秀屿区有全市最大的海域面积，平均潮差超过4米，非常适合潮汐能和波浪能的开发利用。同时秀屿区还有丰富的海洋藻类资源，为开发海洋生物质能源提供了有利的条件。“十三五”期间，秀屿区依据自身的海洋能源资源优势，适时推进平海湾潮汐电站、波浪能发电、海洋生物质能开发等项目的前期工作，落实各项建设条件。

三、建设时序安排

根据秀屿区能源资源分布特点和港口、运输、电力走廊、工业园区等建设条件，以及能源重大项目前期工作进展情况，切实做到梯次推进开发，实现全面发展。为此，本规划实施建设时序安排如下：

首先，全力推进在建的云万、石盘风电场、顶岩山风电场、潘宅风电场、石塘风电场等陆上风电项目和莆田南日岛海上风电场一期项目、中闽平海湾海上风电场项目、中闽平海湾海上风电场50MW期项目等海上风电项目及LNG新增5、6号储罐项目的建设进度。争取在“十三五”期间建成投产，产生经济效益，以促进风电、LNG产业规模不断做大做强。

其次，对列入规划的，建设条件基本具备的陆上、海上风电项目和燃气电厂，加快推进其前期进度，力争“十三五”初期开工建设，“十三五”中后期建成投产，形成规模效益。

第三，对石门澳产业园热电联产项目和东峤工业园热电联产项目，力争“十三五”期间建成投产。

第四，继续跟踪对接国家核电产业相关政策，积极推进莆田核电前期工作的开展。

第五，加大招商引资工作力度，有效推进潮汐能发电、波浪能发电和海洋藻类生物质能等的海洋可再生能源项目及能源装备项目的前期工作。

在规划实施过程中，要始终坚持因地制宜，可持续发展，统筹协调为原则，充分发挥秀屿区能源资源优势和各产业园（基地）的优势，加快应用清洁能源，重视节能减排、环境保护和发展循环经济，兼顾近期开发与长远发展的关系，积极协调城乡发展与电力布局的矛盾，按照规划确定的能源发展方向，积极推进能源项目开发，为本地区经济和社会发展提供了较好的能源保障。

第四章发展方向与重点

“十三五”期间，秀屿区充分利用自身的优势和有利条件，以LNG、风电、清洁能源和清洁高效火电作为能源产业的发展方向与发展重点，通过稳步推进LNG产业、做大做强风电产业、合理发展清洁能源产业（包括：生物质能风电、太阳能、核电、海洋可再生能源、潮汐能和微电网）、适度发展清洁高效火电、推进海峡油气勘探工作、积极发展互联网能源产业、发展能源工业旅游、发展高科技新能源配套产业、加强能源技术研发与推广、加强能源保障体系建设，开创能源产业新局面。

一、稳步推进LNG产业

持续稳步推进LNG产业，充分利用秀屿区独特的区位和港口优势，逐步建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG储备基地。预计到2020年，秀屿区LNG产业年产值超过160亿元。

加快推进莆田LNG接收站5#、6#储罐项目建设，力争储罐按期完工投入使用。积极争取国家有关部门支持，进一步扩大LNG储备能力，开展新增储罐的前期工作和规划编制。

综合筹划建设LNG冷能利用低碳循环产业园。以LNG冷能综合利用为核心，充分发挥LNG气化的能量价值，延长冷能利用产业链。在充分开发LNG冷能利用途径的前提下，以液化石油气、高附加值、高科技含量的化工新材料和有机原料为主体，建设形成丁基橡胶原料配套产业链、烯烃原料多元产业链、氟化工产业链三条特色石化产业链。

大力发展冷能利用产业链。坚持以低碳循环产业园为指导思想，在目前已建成的600吨/天LNG冷能空分项目基础上积极推进冷能空分（二期）项目建设，扩大液氧、液氮、液氨的年生产能力。可为产业园区内精细胶粉项目、5万吨/年丁基橡胶生产项目及60万吨/年已内酰胺等项目提供充足的液氮、氮气等工业原料资源。规划冷能冷库建设，利用湄洲湾独特的区位优势，节约能源，结合我市海洋牧场发展的海产品存储、以及肉类、果蔬存储的需求，建设LNG制冷环保冷冻库，发展绿色冷链物流，积极争取国家有关部门支持，发展成为国家级别的示范项目。规划冷能发电项目，作为LNG接收站自用电的配套建设项目，加大对LNG冷能的直接利用。规划海水淡化项目，扩展LNG冷能利用，增加我区沿海淡水供应总量，保障园区内迅速增长的工业项目用水需求和沿海缺水地区居民饮用水、生活用水等的稳定供水。最终形成在LNG冷能利用工业园规划的基础上，建设成以冷能空分、丁基橡胶、废旧轮胎低温粉碎、冷库、冷能发电、海水淡化、干冰制造、用二氧化碳生产可降解食品级塑料、异戊橡胶等LNG冷能利用产业集群。

积极扩大LNG能源使用覆盖面。推进莆田燃气电厂二期工程（4×350MW燃气蒸汽联合循环机组）项目，加快前期工作，尽快开工建设，建成投产后可合理安排LNG电厂调峰发电。扩大LNG供气覆盖范围，提高天然气莆田市场占有率，推动L-CNG加气站项目建设，拓展工业、公共服务用气，汽车、船舶“油改气”，不断延伸和完善LNG产业链，做大做强LNG产业。

完善天然气管网建设，扩大天然气外输能力。天然气比液化石油气的成本要低，天然气供城市为燃气具有明显的竞争力。天然气用作城市燃气，可以用来满足沿海福厦泉莆漳人民的生活用气以及商业和工业用气，结合“幸福家园”试点村工程，推进我区生活用能洁净化、高效化、提高人民生活水平和质量。福建省天然气管网建设起步过晚，管网建设滞后。有关政府部门应积极引导，充分利用已有的燃气管网可适应向天然气转换，并加大新管网建设为开拓民用天然气市场创造了良好条件。同时，积极推进扩大LNG液态分销项目，开拓LNG市场健全LNG槽车运输网络，对管道尚未开通的地区使用槽车运送开拓市场，积极配送到各工业区的卫星站和加气站，提高全省民用天然气普及率和消费量，提高全省民用天然气普及率和消费量，建立一个“覆盖全省、对接两洲、辐射内陆、清洁安全”的海西天然气管网，实现天然气全面普及。

二、做大做强风电产业

莆田市地处台湾海峡喇叭口中部，风能资源丰富区，而位于秀屿区的平海半岛和南日岛风能资源最为丰富。经过“十一五”和“十二五”的开发，秀屿区的陆上风电产业已形成了一定的规模，但有限的土地资源与风电用地之间的矛盾已日益加剧。“十三五”期间，将进一步加强统筹协调，在符合沿海土地利用总体规划的前提下继续推动已列入规划的陆上风电基地建设，大力发展海上风电项目，优化能源结构；同时高度重视风电项目电力出线走廊的建设。“十三五”期间，秀屿区在建和规划风电总装机容量达197万千瓦，总投资359亿元人民币。预计到2020年，秀屿区风电总装机容量达239万千瓦，年发电量70亿千瓦时，年产值可达57亿元。

（一）陆上风电

“十三五”期间，秀屿区在建和规划的陆上风电项目主要包括：

（1）福能新能源有限公司的莆田顶岩山风电场（4.8万千瓦）、莆田潘宅风电场（8.6万千瓦）、莆田群力风电场（4万千瓦）、平海石塘风电场（4.8万千瓦）。

（2）福建龙源风力发电有限公司的云万、石盘风电场（9.5万千瓦）。

（3）神华集团筶杯风电场（2.0万千瓦）。

（4）福建莆田中核风电有限公司埭头牛头山风电场（3.6万千瓦）。

（二）海上风电

海上风电是秀屿区风电产业的重要方向，发展潜力巨大。“十三五”期间在建和规划的海上风电项目包括：

（1）福能新能源有限公司的石城渔港海上风电场（20万千瓦）、平海湾海上风电场F区（20万千瓦），装机容量共40万千瓦。

（2）福建中闽海上风电有限公司落地的项目有平海湾50MW海上风电场（5万千瓦）、平海湾二期250MW海上风电项目（25万千瓦）和平海湾400MW海上风电场三期项目（40万千瓦），装机容量共70万千瓦。

（3）福建龙源风力发电有限责任公司海上风电项目：莆田南日岛海上风电场一期项目（40万千瓦）、莆田南日岛海上风电场二期项目（20万千瓦），装机容量共60万千瓦。

（4）三峡集团的平海湾海上风电场DE区（60万千瓦）。

三、合理发展清洁能源产业

在统筹发展陆上和海上风力发电的同时，合理发展生物质能风电、太阳能、潮汐能、核电等其他清洁能源，进一步优化能源产业结构，有力推进莆田市国家级“新能源示范城市”和“清洁能源示范城市”建设。

（一）光伏发电

秀屿区属于太阳能资源较丰富区，但可用于专门建设大型光伏电站的土地偏少。“十三五”期间，秀屿区将进一步推进金太阳示范工程等光伏发电项目发展，支持户用屋顶太阳能光伏发电，推广光伏系统和建筑一体化技术，规范光伏发电项目并网管理，拓展光伏发电企业与现有大型厂房的企业合作发展的太阳能光伏项目，以及滩涂、农业大棚等光伏发电项目，力争“十三五”期间全区光伏发电装机容量达到规定的要求。

推进莆田华峰新材料有限公司在秀屿国家级木材贸易加工示范区的车间混凝土屋顶上建设光伏发电项目，一期共10万平方米屋面太阳能建设，装机容量1.33万千瓦，年发电1355.3万千瓦时，总投资约1亿元，年产值约1千万元。

（二）核电项目

莆田核电项目选址于莆田市秀屿区埭头镇芦厝，该地区具有地质好、水源近、拆迁少、投资小、综合效益高等优势，规划建设核电机组或核电小堆项目。“十三五”期间继续跟踪对接，推进莆田核电项目前期工作的开展。

（三）生物质发电

科学有序开发生物质发电项目。“十三五”期间，秀屿区规划扩建投产莆田垃圾电厂三期工程（3台500吨/日焚烧炉和2台15MW发电机），使莆田市垃圾处理能力提高到2550吨/日，满足“十三五”城市发展需要。

另外，“十三五”期间，秀屿区将按照莆田市农业、环保和财政部门联合下发的扶持规模畜禽场污染治理工作方案中优先扶持沼气发电的规定，加强组织实施沼气发电计划。

预计到2020年，秀屿区生物质发电总装机容量达5.5万千瓦，年发电量4.4亿千瓦时，年产值约1.6亿元。

（四）海洋可再生能源

充分利用秀屿区临海优势，探索潮汐能、波浪能、海洋藻类生物质能的开发，开展相关示范项目的前期技术研究，为今后商业化开发做好技术储备。

1、潮汐能

秀屿区海岸线长，港湾多，潮差大，包括湄洲湾、平海湾、兴化湾三个大潮差海湾，潮汐能资源非常丰富，开发潜力巨大。

潮汐发电是利用潮水涨落的水位差发电，即把海水涨、落潮的能量变为机械能、机械能转变为电能的过程。运用低水头大流量的水轮机，只要有1m的潮差以及可供筑坝建库的地形就可实现潮差发电。与主要发电能源相比具有以下优势：

（１）与火电相比，潮汐发电不受一次能源分布不均、储量有限等问题限制；不排放各种有害废物及气体，无大气污染、酸雨和水环境污染问题，节省相应的治污费用：可减少水力排灰废水和温排水等对水域的污染；不需运输煤炭，无运输成本。

（２）与核电相比，潮汐电站不存在核电站建设、拆除及安全防护的高昂费用；无放射性和化学物质污染：无处理放射性和剧毒性废物的问题。

（３）与水电相比，潮汐电站无需移民、不淹没农田、不破坏生态环境。而且可结合围垦、水生养殖和海洋化工发展综合利用，某些情况下还可替代造桥。新建潮汐电站，可提高水库内水位，增大库区航深和航运能力；因地震或军事袭击等不可抗力引起堤坝决口时，潮汐电站不存在淹没下游城市和农田等的危险，也不像常规水电那样受气候条件变化影响。

（４）与风电相比，潮汐电站的发电效率更高，因海水密度远大于空气密度，就理论而言，使用相同直径的涡轮机，潮汐电站发出的电能是风力电站的４倍；潮汐发电在经济上与风力发电也有一定的竞争力。因与风力涡轮机相比，潮汐式水轮机浸没在水中。对重量无严格要求，故其结构件可用低价钢材制作；因在水下运行，潮汐式水轮机需抵抗最坏运行条件的技术要求略低于风力发电设备：潮汐发电比风力发电更稳定，因潮汐是可预测的，可知所发出电能的时间。

潮汐电站除发电以外还具有综合开发的优势，包括发展海水养殖、海涂围垦、生态旅游和改善交通等４方面。

“十三五”期间，秀屿区将依据自身的海洋能源资源优势和潮汐发电的优点，加强潮汐能的开发利用研究，并制定相关优惠政策。支持相关公司在平海湾开展潮汐能发电技术研究，适时推进平海湾潮汐电站项目前期工作，落实各项建设条件。

2、波浪能

波浪能是指海洋表面波浪所具有的动能和势能，它是由风把能量传递给海洋而产生的，实质上是吸收了风能形成的。其能量传递速率和风速有关，也和风与水相互作用的距离(即风区)有关。波浪能具有能量密度高、分布面广等优点，是一种取之不竭的可再生清洁能源。波浪发电是波浪能利用的主要方式，是通过波浪能装置将波浪能首先转换为机械能（液压能），然后再转换成电能。波浪能利用的关键是波浪能转换装置。通常波浪能要经过三级转换：第一级为受波体，它将大海的波浪能吸收进来；第二级为中间转换装置，它优化第一级转换，产生出足够稳定的能量；第三级为发电装置，与其它发电装置类似。小功率的波浪能发电，已在导航浮标、灯塔等获得推广应用。波浪能还可以用于抽水、供热、海水淡化以及制氢等。

秀屿区拥有丰富的海洋资源，波浪能的存储量约200MW左右，沿海波浪能能流密度大约为每米5.21千瓦，有效波高1.09m，适合波浪能的开发利用。“十三五”期间，秀屿区将积极推进波浪能发电的前期工作,加大新型波浪能发电装置的研发力度，争取提高发电的容量和效率，为进一步推广作铺垫。

3、海洋藻类生物质能

秀屿区海域面积2800平方公里、占全市1/4、全市最大，也是全省的海洋大区，充分利用海洋空间，发展海洋藻类生物质能，是发展可再生能源，实现能源来源多元化的有效途径。

藻类作为一种数量巨大的可再生资源，是生产生物质能源的重要潜在原料资源。微藻种类丰富，具有光合作用效率高、生物产量高、生长繁殖快、生长周期短和自身合成油脂等特点。微藻热解所得生物质燃油热值高，是木材或农作物秸秆的1.6倍，且不含硫，燃烧时不排放有毒害气体；微藻培养能大量固定CO2，从而与CO2的处理和减排相结合，起到保护环境的作用，据测算，占地1平方公里的藻类养殖场年可处理5万吨CO2。微藻不因收获而破坏生态系统；含有较高的脂类(20%-70%)、可溶性多糖等，可用于生产生物柴油或乙醇；某些微藻还能光合作用释放出氢气，可望成为生产氢气的一条新途径。

“十三五”期间秀屿区依托国家对新能源示范应用的支持力度，加快发展南日岛周边海洋藻类生物质能开发，通过项目合作，选择有条件的企业，建立微藻能源产业化基地，增强规模化生产能力，提高区域新能源示范利用水平。

四、适度发展清洁高效火电

因地制宜地在热负荷集中的工业园区，适度发展清洁高效火电，大幅提高热电联产比重。推动石门澳热电联产项目（2台660MW超超临界抽凝热电联产机组，总投资约50亿元）和东峤工业区热电联产项目（2台2.5万千瓦燃煤供电联产机组，总投资约2.5787亿元）前期规划、建设，争取早日投产。

五、推进海峡油气勘探工作

加强近海能源储备勘探和开发能有效提高自身抵御外部风险的能力。秀屿区南日岛盆地位于台湾海峡靠近大陆福建沿海一带，周边分布着150多个岛屿，根据中海油公司初步调查，南日岛盆地靠近大陆边缘盆地，堆积有大量第三纪的沉积物，从理论上分析油气资源潜力巨大，预估该地区的油气资源储量比较乐观。因此，秀屿区“十三五”期间要继续加强与国家有关部门合作，加快推进南日岛盆地油气资源的合作勘探工作，为秀屿区能源产业发展提供重要的资源储备，提高秀屿区自身抵御外部风险的能力。

六、积极发展互联网能源产业

互联网能源是基于可再生能源和气体能源利用特点，形成众多产能用能一体的市场单元，依托能源物理网和互联网相融合的开放平台，自主、平等地进行能源相关产品和服务的多边交易，实现能源系统效率最优和能源价值的最大化利用，是能源结构生态化、产能用能一体化、资源配置高效化的全新能源生态系统。业内人士预计，在未来10年中国的能源互联网的市场规模将超过20万亿元人民币。

国务院2015年7月印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（简称“互联网+”行动），指出“互联网+”智慧能源要通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，推动节能减排。加强分布式能源网络建设，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。

“十三五”期间，秀屿区将充分利用自身丰富的风能资源和LNG能源，积极发展互联网能源产业及服务，同时推进新能源微电网建设。

新能源微电网代表了未来能源发展趋势，是贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费革命的重要措施，是推进能源发展及经营管理方式变革的重要载体，是“互联网+”在能源领域的创新性应用，对推进节能减排和实现能源可持续发展具有重要意义。同时，新能源微电网是电网配售侧向社会主体放开的一种具体方式，符合电力体制改革的方向，可为新能源创造巨大发展空间。

秀屿区具有丰富的可再生能源资源和多元化分布的区域条件，建设小型风能、太阳能、水能设备与储能设施组成的微型电网，以智能电网技术为支撑，开展以新能源发电为主、其他电源及大电网供电为辅的新型供用电模式。“十三五”期间规划投产小日岛新能源微电网示范项目。利用南日小日岛较好的风能、太阳能等可再生能源，结合海洋资源开发，建设生态环保型海岛，促进海岛经济和社会发展。

七、发展能源工业旅游

创新能源产业的发展模式，进行能源生态旅游、能源景区旅游、能源科普基地等多种模式的探索，盘活土地资源。通过整合有限的土地资源，一方面合理利用景区土地资源，增加能源发展的空间；另一方面通过能源项目带动偏远山地的道路基础建设，促进景区共同发展。“十三五”期间，在秀屿区的能源项目中，如LNG产业基地、沿海陆上和海上风电场项目中推广能源生态旅游。

在大蚶山风电场项目中，进行风电场与大蚶山天云洞风景区联合开发的探索，通过积极的生态建设与生态保护策略，整合周边地区旅游资源，调整经营模式，适度旅游开发，将风电场打造成特色精品生态旅游区。做到景区内旅游开发既要有园林风景区特色，又应注重对区域内资源的保护、利用和开发；同时风电场施工道路可结合景区建设，减少景区基础建设投资。风电场与景区联合开发后，不仅增加了风景区的旅游题材，为景区增添了一道靓丽的风景线，也大大提高了游客对风景区的吸引力和新鲜感。

八、发展高科技新能源配套产业

“十三五”期间，秀屿区将围绕风能、生物质能、核能和电能的利用，积极发展高科技新能源配套产业。

秀屿区已成为福建风力发电重要基地，引进大型风机整机、零配件生产销售企业，引进风机运行维护、故障维修企业，可以为风电生产提供有力的保障。引进生物质固体燃料压缩成型设备、输送设备、生物质能发电用锅炉、汽轮机及发电机组等装备，重视发展燃料乙醇技术和生物柴油生产技术。

建设电动汽车充电桩。日前，《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》及其配套文件《电动汽车充电基础设施发展指南(2015—2020)》等相继出台，电动汽车充电基础设施建设迎来起飞风口。目前，秀屿区只有在秀屿区笏石镇大丘村的秀屿营业厅旁和秀屿区政府旁后侧吴厝路的秀屿区政府停车场内各建2个充电桩，远远不能满足发展的需求。因此，在“十三五”期间秀屿区将在一些新开发的小区和工业园区陆续规划建设50个充电桩，同时研究并出台电动汽车及配套产业扶持政策，为电动汽车购买使用者、电动汽车充电设施建设及运营单位，提供各种政策支持。

建设核电装备产业园。目前，福建省在建的核电站有宁德核电站和福清核电站，部分机组已经并网发电，“十三五”期间后续机组也将陆续建设投产。另外国家能源局今年同意将霞浦核电厂址列入国家核电中长期发展规划，按1台60万千瓦高温堆和4台百万千万级压水堆规模开展重点论证工作。漳州、南平和龙岩市也在加快推进核电站项目。莆田市“十三五”期间也在秀屿区埭头镇规划建设核电机组或核电小堆项目。按照各项目进度，绝大部分新增机组需要在“十三五”期间安装设备或签订设备供应合同，这就为核电装备制造业提供了广阔的市场空间。核电设备长的有四五十米，走陆路费用高，有的地方还要拆收费站，因此通过水路运输比较合适，而秀屿区有天然深水良港，建设多个5-30万吨级深水码头泊位，非常适合装备制造和运输。而且秀屿区也规划核电项目，装备制造企业也可能和他们产生合作机会。因此，“十三五”期间秀屿区引进中国核工业建设集团公司建设核电装备制造产业园，进一步推进临港先进制造业的发展。

发展其他配套产业。引进合同能源管理（EMC）产业，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。合同能源管理项目的节能率一般在10％－40％，最高可达50%。EMC是一种涉及能源管理的新兴产业，也是对能源产业的有益补充和发展。

九、加强能源技术研发与推广

（一）推广可再生能源低成本规模开发利用

推广大型风电机组、生物质发电、沼气发电、燃料乙醇、生物柴油和生物质固体成型燃料关键技术等。

（二）加强能源前沿技术研究

研究以煤为原料的电、燃料及其它化学品煤基多联产系统技术和IGCC整体煤气化联合循环发电技术，提高煤炭洁净利用市场竞争力。积极推进微小型燃气轮机、新型热力循环、小型风光互补系统等终端能源转换、储能、热电冷系统综合技术及分布式电源并网技术的研究、应用。拓展天然气工业应用，如燃料电池、天然气轻烃组分利用技术等。

（三）打造体系健全的科技研发平台

鼓励能源企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立国家级重点实验室、国家工程技术中心等。

建立企业能源技术研发机构。积极扶持企业技术中心和行业研发中心建设，鼓励大型企业整合技术资源，建立企业技术中心。

建设能源行业技术研发基地。依托“6.18”平台，加快企业科研成果的产业化步伐及企业技术难题的解决，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的能源行业技术创新体系。

十、加强能源保障体系建设

（一）加强临港送出电力走廊建设

“十三五”期间，按照电网与电源、负荷发展相协调的原则，进一步加强秀屿区智能电网建设，扩大电网规模，优化电网结构，提升电网消纳能力，加强本区临港电厂送出电力走廊建设，督促省电力公司尽快启动埭头220千伏汇流站以外的线路建设。

（二）完善农村电网改造

继续改造完善农村电网建设。适应社会主义新农村和农村新型社区建设的要求，紧抓“幸福家园”示范工程建设契机，加快改善农村用电条件，积极向省市争取资金，重点解决农村电网变电站布点不足、网架薄弱、供电不可靠、低电压等突出问题。建成安全可靠、节能环保、技术实用、管理规范的新型海西农村电网，进一步提升农网供电可靠率、综合电压合格率，提高我区农村电网的供电能力、可靠性和供电质量。

（三）加强城市综合管网建设

建设城市地下综合管廊。地下综合管廊又称共同沟，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。秀屿区作为莆田市的工业和能源产业要区，在推动经济发展、改变城市面貌和改善民生等方面面临严峻挑战。现有公用基础设施难以满足改革发展的需要，亟需以地下综合管廊建设试点为契机，大力提升公用基础设施服务水平。

“十三五”期间，秀屿区根据城市发展规划，初期先在石门澳工业园区试点建设地下综合管廊，并逐步推进到各旧城改造核心区和其他新建重点工业区内，将排水系统、电力系统、通信系统、供水、供热、供气系统通过规划统一纳入管沟内。地下综合管廊建成投入运营后，从经济方面来看，可以降低管线更新和维修成本，节约路面开挖和修复费用，提高资源能源输送效率，减少施工占道造成的交通损失，降低管线生命周期内总费用；从社会效益来分析，可以节约城市建设用地、减少城市路面反复开挖，提高城市生活品质，延长管线寿命，提高服务能力，减少管线权属单位之间的纠纷和提高城市综合承载能力；从环境效益方面来看，能降低管网漏损及对环境的负面影响，减少生态环境破坏，降低安全事故发生率，美化市容市貌，增加城市绿化面积和植被覆盖率，增加城市碳汇能力，改善城市生态环境。

（四）完善清洁能源安全保障服务体系建设

“十三五”期间，加强与中海油及有关单位的合作，完善LNG安全保障服务体系建设，为LNG长输管线的停输封堵作业、不停输封堵作业、管道检测维修、应急管理、检测与故障诊断、限时响应、生产自救、维修抢修、生产恢复等提供安全保障服务，争取建成国内最好的天然气应急抢维修中心，服务南方各省区。

继续支持大型风电企业在秀屿区设立风电场运营管理公司，为风力发电产业提供专业化的运营管理和应急抢维修服务，促进能源服务业和总部经济发展。

第五章节能减排与环境保护

秀屿区有大量的能源企业，能耗较高。秀屿区的节能减排工作，任务重、压力大。“十三五”期间，秀屿区将高度重视节能减排和环境保护工作。通过推动低碳循环发展、调整用能结构、加强生产节能管理、加强民用建筑和生产厂房的节能管理、科学合理利用水资源、加强培训、加强宣传与监督等措施做好节能减排工作；通过有效减少能源项目对环境的影响、抓好能源生产企业的环保与减排工作、加强输变电环境保护、推进可再生能源的利用、推进天然气替代燃油等措施，切实加强环境保护。

一、节能减排

（一）高度重视，把节能减排工作摆在更加突出的位置

节约资源、保护环境越的重要性凸显。近年来秀屿区经济快速增长，各项建设取得较大成就，既面临加快发展的重要机遇，又面临严峻的资源环境约束，经济发展与环境的矛盾日趋尖锐。若不加快经济结构调整、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。党中央、国务院、省委、省政府对节能减排工作高度重视，多次做出部署，要求各级、各部门统一认识，坚持科学发展，充分认识节能减排的紧迫性，集中力量，采取强有力措施。把节能减排的压力转化为促进经济又好又快发展的动力，转化为发展的新资源、新途径、新渠道，既解决难题，又促进发展。

加强对重点耗能企业和重点排污企业的监督和管理，加大财政预算投入，大力实施节能和环保项目，加快淘汰规模小、技术落后、高能耗、污染严重的企业，进一步发展循环经济，节能减排工作取得了积极进展。只有转变经济发展方式，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，才能实现经济又好又快发展。

（二）推动低碳循环发展

进一步完善工业园区的发展规划，明确定位和发展目标，促进物质和能量循环。对入园企业提出土地、能源、水资源利用和“三废”排放及回收利用指标要求，形成资源高效循环利用的产业链，发挥产业聚集和循环发展效应。进一步降低秀屿区的高耗能行业能耗强度。围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链，同时继续加快能源循环利用，拓展余热余能回收利用范围，努力提高资源、能源产出效率。努力变革能源比例，加快引进新能源，努力建设清洁能源，降低碳排放。大力发展安全高效的现代能源体系。降低煤炭石油等能源所占比重，大力发展更为高效环保的煤电等能源生产技术。进一步加快发展风能、太阳能、等可再生能源，安全高效发展核电。科学合理的逐步开放风能发电等能源开采权。

着力抓好工业园区工业“三废”处理及回用体系建设，实行污染集中布点、集中治理、达标排放。进一步提高能源市场的重要性，形成有效竞争。按照循环经济和生态工业等原理，改造现有的工业园区，组织关联企业在产业园区内进行科学布局，上游企业的产品作为下游企业的原料进行加工，上道工序的企业为下道工序的企业服务，实现产业集聚和产业链延伸，通过废物交换、循环利用、集中治污、清洁生产等手段，促进节能，减少废物的产生和污染物排放。

（三）调整用能结构

降低高耗能行业的增长速度，进一步调整、完善产业结构。一方面加快我区低能耗高附加值的优势产业的发展，实施建设项目能耗审核制度，切实提高高耗能产业市场准入条件，不引进或少引进高耗能项目，确需引进的，也要充分考虑项目新增用能带来的节能压力，并采取相应措施深挖节能潜力，切实降低高耗能行业企业对总能耗的影响。

加快对现有高耗能行业的转移和升级，继续加大落后产能淘汰力度。建全淘汰落后产能工作组织协调机制，强化淘汰落后产能工作的组织领导，推动我区淘汰落后产能工作的开展，明确了淘汰落后产能工作的目标任务、淘汰期限、淘汰措施。

合理调整优化产业布局，加快制定科学的产业布局规划，引导各企业大力发展技术先进、资源利用率高、环境损害小、有利于社会经济持续发展的高新技术产业。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，优化高耗能项目的产业布局，形成资源高效循环利用的产业链，努力提高资源产出效率。

（四）加强生产节能管理

（1）提高发电行业能源转化利用水平

政府引导发电行业加快能源结构的调整与优化，促进应用多种能源发电，引导符合能源发展战略的电源结构布局。发展高参数、大容量、低煤耗发电机组，进一步提高大容量机组比例。建设高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组。在热负荷集中地区因地制宜地建设背压机组或大容量抽凝机组，在有条件地区改造现有煤电机组，大幅提高热电联产比重，促进煤炭清洁高效利用。优先调度可再生发电资源和低能耗机组发电，最大限度地减少能源、资源消耗。合理配置调峰电源，减少火电深度调峰，降低煤耗。

（2）加大低能耗、高附加值新产品的开发

政府力推进一步调整、完善产业结构。一方面加快电子、机械、医药食品、珠宝等低能耗高附加值的主导产业、优势产业的发展，降低高耗能行业企业对全市工业能耗的影响。另一方面，加快对现有高耗能行业的转移和升级，继续加大落后产能淘汰力度。

加强企业技术创新和产品创新能力建设，加大低能耗、高附加值新产品的开发力度，提高低能耗、高附加值产品规模和比重，以降耗、提质、增值为重点优化高耗能产业产品结构；着力做强高新技术产业，完善促进高新技术产业发展的政策措施。提高高新技术产业在国民经济中的比重和水平。

（3）鼓励能源生产企业利用新技术，减少能源损耗

结合能源企业的生产需求，在设计和生产阶段，优化方案，鼓励创新。加快节能减排技术支撑平台建设，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项；落实节能、节水技术政策大纲，开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

如发电企业可以降低子线路导线的表面电位梯度，要求导体光滑、避免棱角，以减少电晕损耗，达到节能目的。风电企业的风机变压器、站用变压器等设备选用节能产品，降低变压器损耗。风电机组均带有电容补偿装置，补偿后可减少无功消耗。有效减少电缆使用量、减少导体的截面，在有效降低电缆使用量的同时，达到降低电能损失的目的。严格控制建筑面积，减少使用空调面积，有效降低相应的能耗。

科学设计集电线路，优化路径方案，选择路径短，并尽可能减少或避免对地方规划和建设的影响，以期达到最优的目标。科学进行导线选型，结合风电场有效运行小时数、风电场建设规模，并考虑当地气候特点选择合适的导线型号。科学的对风电场集电线路电压等级进行选择，通过集电线路负荷距，以及经济输送容量的计算，求得线路造价最低并且线路损耗以最低，推荐采用35kV电压等级。加强绝缘配合及金具设计，结合现场污源调查，确定工程各段的污秽等级。绝缘子金具串采取均压、屏蔽等措施，加强制造工艺，减少泄漏，减少电晕，降低损耗。按尽可能避免交叉跨越设计。升压变电站内继电保护室及主控室、SVG室等设置风分体式空调，以满足设备对温度和湿度的要求；其它房间设置机械排风系统，所有空调及通风系统设备均选用耐腐蚀型，增加设备使用寿命。

使用智能电控设备科学管理，降低生产成本，节约能耗，提高效率，包括：尽量使用节能高效设备，采用节能灯具，可节省电能；实施绿色照明。合理设计灯具，在满足照度要求的前提下，减少灯具的数量。在满足运行值班、巡视、检修要求情况下，关闭一些场合的照明灯具。

（4）淘汰落后产能，降低能源消耗

建全淘汰落后产能工作组织协调机制，强化淘汰落后产能工作的组织领导，推动秀屿区淘汰落后产能工作的开展，明确了淘汰落后产能工作的目标任务、淘汰期限、淘汰措施。加快工业锅炉和窑炉节能改造，采用新型高效锅炉房系统更新、替代低效锅炉，提高锅炉热效率；集成现有先进技术，改造现有锅炉系统，提高锅炉整体运行效率。到2018年，秀屿区工业锅炉运行热效率提高3个百分点。

（5）加强煤炭需求侧管理

重点加大电力、冶金、建材和化工等高耗能行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的落后产能，支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组和热电联产；推广余热、废气等二次能源综合利用技术；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术。充分发挥资源价值和资源利用潜力，促进煤炭高效利用。

（6）加强能源需求侧管理

由政府主导，综合运用经济、技术、管理，以及必要的行政手段，引导、激励和约束全社会电力用户优化用能方式，提高终端用能效率，实现科学用能、节约用能、有序用能。

加强煤炭需求侧管理。重点加大电力、冶金、建材和化工等高耗能行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的落后产能，支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组和热电联产；推广余热、废气等二次能源综合利用技术；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术。充分发挥资源价值和资源利用潜力，促进煤炭高效利用。

加强天然气需求侧管理。进一步改革价格形成机制，合理引导天然气利用；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气和工业燃料，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

加强用电需求侧管理。通过加强电力需求侧管理，可以提高电能利用效率，提高电网负荷率，实现有保有限，促进经济结构的调整。因此，电力需求侧管理是节能减排的重要组成部分，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要措施。政府主导三部分内容，分别是节约用电、移峰填谷、有序用电。节约用电是节能减排的重要组成部分，移峰填谷是节约资源的有力措施，有序用电是保障电网安全稳定运行和正常生产生活秩序的重要手段。要三者统筹兼顾，不可偏废。一方面，要把节约用电、移峰填谷工作日常化，贯穿于电力生产供应的全过程；另一方面，要规范有序用电工作，坚持有保有限。在电力供不应求时期，坚持以人为本，先生活后生产，保障正常的社会生产生活秩序稳定，使得电力运行可控能控。发展电力需求侧管理的信息化、智能化技术。引导企业采用无功补偿、智能控制技术、变频调速和高效变压器、电动机等节电控制技术和产品，通过智能化控制调节，提高终端用电效率。积极采取电力需求侧管理措施和手段，引导电力客户经济合理用电，使电力需求有序发展。大力推广节电新技术、新产品、新工艺，推进采用高效节能技术和装备，推广高效节能家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。加强对高耗电企业单耗的监测，与重点用电大户建立能效信息交流渠道，指导企业制定节电改造方案。推动电力需求侧管理示范工程建设，引导全社会采用先进的调荷节电工艺、技术和设备，大力提倡楼宇建筑节能、电气设备节能、空调节能、照明节能技术等，营造科学合理的用电氛围。

（五）加强城市建筑和生产厂房的节能管理

（1）加强城市建筑的节能管理

在建筑的全生命周期中，建筑材料和建造过程所消耗的能源一般只占其总的能源消耗的20%左右，大部分能源消耗发生在建筑物运行过程中。在地球资源日益枯竭的今天，根据可持续发展观的要求，节能已迫在眉睫。目前普遍认为建筑节能是各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的方式，是缓解能源紧张、解决社会经济发展与能源供应不足这对矛盾的最有效措施之一。

秀屿区地处沿海，夏季炎热冬季温暖，早晚温差较大。发展节能型建筑可取得较好的效益，秀屿区城市住宅建筑节能的重点是夏季防热及空调降温。政府引导引进建筑节能技术措施，加大建筑节能新技术、新产品的推广力度，淘汰或限制一批落后技术和产品。加大节能墙体材料、节能门窗和玻璃、保温隔热材料、高效钢筋和高性能混凝土等节能材料和节能环保型空调、通风、照明、水泵、卫生器具等设备的推广应用。开展建筑能效专项测评研究，对达不到节能设计标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明建筑节能指标和节能技术措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系，试行建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。把发展城市建筑节能技术作为推动建筑业产业结构调整、改造和提升建筑业的重大措施。把贯彻强制性城市建筑节能设计标准作为建筑体系创新的突破口；把推动城市建筑节能作为政府实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能，形成政府导向、市场机制运作和受益者参与的城市建筑节能工作新格局。

大力推广节能省地型建筑。强化新建建筑执行节能标准全过程监督管理，组织开展建筑节能检查，从设计、图审、招投标、施工监理、检测、质量监督、竣工验收、房屋销售许可、物业管理等环节加强监管。

抑制不合理住房与公共建筑需求，防止建筑面积过快增长；科学设定建筑节能设计标准，推广使用建筑节能材料和产品，提高节能建筑尤其是高标准节能建筑比例；优化采暖供冷能源结构，推动供热供冷体制改革，努力提高建筑供暖供冷装备技术水平；提高大型公共建筑运行节能水平；完成既有建筑节能改造目标。工程改造项目均按节能建筑进行设计和施工，旧城改造项目也落实建筑节能设计和施工。

（2）加强生产厂房的节能管理

结合生产厂房场址工程地质条件，在保障安全要求的前提下，尽量减少混凝土和钢材的耗量。如果厂址位于海上，基础布置选择时，把海上作业时间的长短做为比选的条件，尽量减少海上施工时间以减少施工船舶和设备对油料的消耗。对于发电企业，选用绝热性能好的保温材料，对保温结构进行优化设计，减少散热损失。建筑总平面的布置和设计，利用冬季日照并避开冬季主导风向，利用夏季自然通风。

厂房的主朝向宜选择本地区最佳朝向或接近最佳朝向。根据电气布置要求尽可能减少升压站内的单体建筑，采用紧凑布置的方式，同时对厂房内建筑、道路、给排水及电缆沟等进行综合布置，尽量减少各类管线的敷设长度。根据电气布置要求科学合理地确定建筑朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距层高。

根据厂房所处的建筑气候分区，选用节能型建筑材料，采用新型墙体材料与复合墙体等高效环保型维护结构，保证建筑外围护结构的保温隔热等热工特性，使建筑获得理想的节能效果。

建筑物及屋内房间的配置考虑能有效利用自然光，在满足照度及视觉要求的条件下，合理选择和布置灯具，节约照明设备的能耗。外门窗均采用节能门窗。对建筑周围环境进行绿化设计，最大限度减少周围环境对建筑能耗的影响。

合理设计空调系统，对于升压站内的电气设备尽量采用自然风冷却。空调设备尽量选用高能效比的空调。

其它均按照《公共建筑节能设计标准》GB50189中的相关要求进行设计，满足建筑节能的设计要求。

（六）科学合理利用水资源

（1）严格监管，合理布局

按照“以水定供、以供定需”的原则，调整产业结构和布局，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，严格审批高取水、高污染的工业项目。

（2）推广节水技术和设备

加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，强化节水管理，改造传统用水工艺，使重点耗水行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平。如泵房内生活泵采用变频生活泵，根据用水量大小来调节生活泵转速，尽量做到生活泵在低速区运转，以达到节能的目的。在设计中必须使用节水节能型卫生器具。尤其是绿化用水，根据场地设计，合理布置绿化管线，禁止大水漫灌节约用水。

（七）加强培训，提高能源管理水平

通过加强对运行管理人员的专业培训，提高其业务技能、专业素质和管理水平。高专业素质的运行管理人员能够对重点耗能设备运行数据进行及时正确的记录、分析和整理，为能源的有效管理提供有力的数据依据，从而达到“节能、降耗、增效”的目的。

系统地分析能源管理各主要环节及其各项活动过程，建立、保持和完善具有明确的职责范围、权限和奖惩制度的能源管理体系，分层次把具体工作任务落实到有关部门、人员和岗位，确保完成各项具体能源管理工作并赋予必要的权限。努力提高生产管理水平，降低生产和生活能耗水平。建立能源统计报表制度，能源统计报表数据应能追溯至计量测试记录。能源计量数据记录采用规范的表格式样，并说明被测量与记录数据之间的转换方法或关系。

科学合理配置生产运行和管理人员及生活设备设施，努力降低人均生活能源消耗。严格执行公务用车配备标准，使用符合国家标准的低耗油、低排放环保型车辆。

（八）加强宣传与监督，营造良好社会环境

增大节能减排的宣传力度，重视宣传的作用。把节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订宣传方案，主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家、省、市采取的政策措施。营造节能减排的氛围，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提倡健康、节约、环保的消费模式和良好的社会风气，使节能成为全体公民自觉行动，进一步提高全社会的忧患意识和责任感。发展各种各样的节能减排宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境纳入各类学校教育的教材，把节能和环境保护作为中小学生素质教育的一项重要内容。选择若干节能环保先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能环保宣传教育基地，面向全社会开放。要宣传节能减排先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。各级人民政府每年要对在节能减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。加强对企业职工的节能宣传，教育和培训力度，建立全体员工参与的能源管理和节能体制及相应的奖励机制。对节能有成绩或节能技术有创新的员工，根据节能大小，给予奖励。

加强监督，确保政策落实。认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，切实加强节能减排工作，制定专项规划，建立目标责任制，制定了一系列政策措施，明确职责分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。全力整改认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力的部门和企业。要把节能减排指标作为强化政府责任的约束性指标。要建立健全节能减排工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。做好节能减排日常工作，及时跟踪掌握工业企业用能情况，搞好用能分析和预警预测，一旦出现能耗过高情况，及时启动调控方案，全力确保工业节能目标任务的完成。

二、环境保护

（一）减少能源项目对环境的影响

在进行能源项目建设时，必须依法开展环境影响评价、水资源论证、地质灾害评估和水土保持方案的研究编制与审查工作，特别是风电项目占地面积大，又大部分地处沿海生态脆弱地带，要严格落实环保措施制度，切实加强项目建设期和运营期的环境保护、水土保持和生态环境建设，做好开发后的项目区生态恢复工作，严格环保、水保工程的竣工验收，把能源项目建设对环境影响降到最低程度。

对所有建筑物建筑设计要科学合理，减少土方开挖和回填量，以减少对原生态环境的破坏。

（二）抓好能源生产企业的环保与减排工作

（1）除尘。新建、扩建电源项目，必须配备高效除尘设施和烟气在线连续监测设施。能源项目的施工过程中，要防止扬尘对空气质量造成较大影响。扬尘大的工地应采取降尘措施，工程施工完毕后施工单位及时清理和恢复施工现场，妥善处理生活垃圾与施工弃渣，减少扬尘；加强驻地和施工现场的环境管理，合理安排施工计划，切实做到组织计划严谨，文明施工；环保措施逐条落实到位；工程施工中的水土保持，尽可能保护好土壤、植被，弃土弃渣须运至设计中指定的地点弃置，严禁随意堆置、侵占河道，防止对地表水环境产生影响；各施工现场、施工单位驻地及其它施工临时设施，应加强环境管理，施工污水避免无组织散排，尽可能集中排放指定地点。同时，建设干除灰、粉煤灰综合利用设施，努力实现粉煤灰当年排放当年全部利用；冶金项目要贯彻落实“低能耗、低污染、低排放”为基础的“三低”发展模式。

（2）污水治理。所有电厂灰水及工业废水实现零排放，生活污水达标排放。有条件的地方尽量利用中水，实现资源综合利用。将生活污水进行了处理，不会对环境造成危害，尽可能在不增加投资，不增加占地的情况下，将处理后的生活污水充分利用，在夏季时作为绿化浇洒等使用，尽量做到生活污水零排放。

（3）脱硫。严格控制二氧化硫排放，同时加强烟尘污染控制。新增燃煤电厂必须按国家标准同步采取脱硫措施，达标排放。积极推广新技术，继续对现有火电机组进行脱硫技术改造，达到增产减污的目标。燃煤电厂要求同步配套建设脱硫设施。按照国家要求，适时关停小火电机组。

（4）脱氮。新、扩建电厂必须采取降低氮氧化物排放的措施，控制污染。新建项目要积极推广选择性催化剂脱氮法（SCR）或循环流化床锅炉低氮燃烧技术，控制NOx。燃煤电厂要采用低氮燃烧技术控制氮氧化物排放。优化低氮燃烧运行技术，充分发挥低氮燃烧装置的功能；建立、健全烟气脱硝设施的日常管理制度，加强对氮氧化物控制技术和装备的运行监督。

（5）噪音。加强能源企业绿化，能够使得项目噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的2类标准的要求。

（三）加强输变电环境保护

输变电项目对环境的影响主要是电磁污染和生态环境破坏。在设计和使用阶段，要采用技术措施，对变电站（所）的电场、磁场和电磁场、噪声进行综合防治，确保输变电工程的电磁环境参数达到环境保护指标要求。加强变电站（所）环境管理制度建设，建立ISO14001环境管理体系，实行环境保护责任制，完善有社会公众积极参与、环保部门监管的运行机制，建立环境保护突发事件应急机制，协调解决环境保护重大问题。建立规范的电网噪声、电场、磁场和无线电干扰水平数据库，采用降低电磁场强度、降低噪音影响的技术措施和环境保护对策。输变电项目要从电磁场、生态、水土保持、土地占用等方面考虑对环境的影响，监督、检查、落实施工期和运行期的环境保护措施。

注重生态环境保护。新建输变电工程施工期间要控制和减少植被破坏，及时恢复植被，做好水土保持工作。

（四）推进可再生能源的利用，减少排放

大力推进可再生能源的开发利用,将其作为我国经济发展的重要内容予以考虑。要制定好能源发展战略和规划,调整和优化能源结构,加快水电、核电和可再生能源的开发,不断提高其在一次能源供应中的比重,适当降低煤炭的比重。政策引导推广太阳能热水器、太阳能照明、浅层地能建筑应用。在农村大力推广太阳能热水器、太阳房和沼气。

加强宣传，让大家认识到可再生能源的意义和重要性。增加可再生能源知识的社会普及程度。改变从政府到老百姓固有的认为中国的煤炭资源极其丰富的传统观念。让大家充分意识到能源资源的危机感。

（五）推进天然气替代燃油

天然气代替原来的汽油、柴油等燃料，减少了污染物排放。天然气比之其他能源，具有优质、环保、安全、经济四大优势。大力推进天然气替代燃油，对改善大气环境质量，具有显著的社会效益和环境效益。所有工业集中区全部建成LNG气化站，对现有燃煤、重油锅炉改造，实现区内工业企业用能燃气化。全区环境空气质量全面达标，空气2级以上良好天数达到300天以上。

第六章保障措施

“十三五”期间，秀屿区将通过加强政府宏观引导和组织领导，切实改善投资条件，健全财税价格等政策支持体系，创造良好的投资环境，建立健全多元化的能源投资机制，为能源产业发展提供有力的保障。

一、加强政府宏观引导和组织领导

制定能源产业指导目录，加强宏观引导。建立健全反映能源产业发展状况的统计指标体系和统计制度。立足秀屿区实际，加强与国家和福建省能源规划的衔接，组织力量对能源各专题进行科学编制和规划，策划生成一批具体、切实可行的项目。

各级有关部门要统一思想，明确责任，分工协作，形成合力。由秀屿区发展和改革局牵头，建立区直有关部门工作协调机制，督促检查有关政策、项目的实施和规划编制的落实情况，及时解决能源产业发展中的重大问题。加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，科学制定工作方案，推动工作落实，分解落实规划提出的各项目标任务。

二、切实改善投资条件

切实改善投资条件，进一步完善对外交通网络体系、信息网络体系和防灾体系建设，加强高速公路、铁路、港口等交通基础设施建设，构建现代综合交通集疏运体系，为能源产业发展提供交通运输支持；积极推进电信网、广播电视网、计算机通信网的“三网融合”，提高能源产业的智能化水平；强化区域气象防灾体系、防洪工程体系建设，构建地质灾害预防预警体系，增强能源产业应急救援能力，为能源产业健康发展保驾护航。

三、健全财税价格等政策支持体系

加大对清洁能源开发利用的财税政策支持，按照电源、电网享受同等新能源支持政策的原则，合理核定清洁能源发电接入系统及大型风电基地送出工程的补偿价格水平。建立电源辅助服务补偿机制，对参与深度调峰电源，给予合理的经济补偿。进一步完善天然气价格形成机制，按照全省总买总卖的原则，实现同网同价。

四、创造良好的投资环境

全区各级各部门要切实增强服务意识，提高服务水平，为能源企业在我区投资建设创造良好的环境；积极做好对上沟通，强化项目对接，争取更多能源项目列入国家、省里、市里重点项目盘子；加强对能源项目的跟踪服务，及时了解项目进展情况，主动为企业排忧解难。

五、建立健全多元化的能源投资机制

降低能源行业准入门槛，积极引导民间资本回归，参与清洁能源的开发利用，逐步构建多元化、多渠道的能源投资体系，有效增加能源产业投资来源，加快能源产业发展。

附表：秀屿区“十三五”期间能源重大项目表