秀屿区“十二五”科技 创新发展专项规划

目  录

前言. 3

一、发展基础及面临的形势. 4

（一）发展现状. 4

（二）机遇与挑战. 6

二、指导思想、基本原则和发展目标. 8

（一）指导思想. 8

（二）基本原则. 9

（三）发展目标. 10

三、主要任务和重点项目. 10

（一）完善科技创新环境，提升临港工业发展水平. 11

（二）加强农业科技创新，加快现代农业发展进程. 13

（三）加强民生科技研究，促进科技创新惠及民众. 15

（四）深化科技体制改革，推进区域创新体系建设. 17

四、保障措施. 18

（一）加强领导，完善政府科技进步目标责任制. 18

（二）通力协作，共同推动科技进步和自主创新. 18

（三）精心谋划，扎实实施项目带动和科技推进战略. 19

（四）增加投入，建立健全科技创新投融资体系. 21

（五）创新机制，加强科技人才队伍建设. 22

（六）有效运作，扎实推进知识产权保护工作. 23

（七）加大力度，不断提高全民科学素质. 24

前   言

未来五年，是秀屿区加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期。科学编制《秀屿区“十二五”科技创新发展专项规划》（以下简称《规划》），对于增强科技自主创新能力，加快港城新区建设具有重要意义。根据《莆田市“十二五”科技创新发展专项规划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区经济、科技、社会发展的实际，制定并实施区“十二五”科技创新发展专项规划。

本《规划》基础年为2010年，规划期为2011-2015年。

一、发展基础及面临的形势

“十一五”期间，我区科技创新工作以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的战略部署，认真按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，致力为建设港城新区提供强大的科技支撑，全区科技整体实力迈上了新台阶。

（一）发展现状

1、科技综合实力稳步提升。“十一五”期间，组织实施各类科技计划项目51项，其中省级项目15项，市级项目36项；获省科技进步奖1项，市科技进步奖1项。全区专利申请及授权数量逐年增长，2010年获国家知识产权局授权专利54件，万人拥有专利授权数1.2个，“十一五”期间累计获专利授权数153件。2010年底，全区专业技术人才队伍达    万人，万人拥有专业技术人员数392人。2006年以来，我区科技经费投入随经济增长逐年增加，至2010年，占本级财政支出的1.39%。2009年顺利通过全国科技进步考核，争创2009-2010年全国科技进步先进区。

2、支撑发展能力明显增强。“十一五”期间，启动实施一批区域科技重大项目和产学研合作重大项目，加快攻克一批制约我区重点产业发展的关键技术，成功获取和转化一批先进技术成果，加快促进产业结构优化升级和战略性新兴产业的培育。高新技术继续引领产业优化升级。在光电晶体材料、纺织、鞋革、新源能、新材料领域取得创新和产业化突破；在数控机床、环保装备等先进制造领域和激光精密仪器、电子、橡胶、木材加工等技术取得了一批重大成果和产业应用。农业科技进步促进了现代农业发展。在种植业方面，选育农业特色优质品种58个，水稻、花生、甘薯、蔬菜等栽培技术取得可喜成果；在畜牧业方面，“生长猪环保型饲料的研究应用和规模化猪场猪瘟抗体检测、净化技术体系建立”项目研究取得成功；水产方面，开展鲍鱼生态养殖、鲍藻混养、水产良种育苗、不同地理群体刺参引进及其杂交苗南方度夏培育研究、凡滨对虾新品引进技术研究等科研项目，使我区鲍鱼、海参养殖规模与养殖技术居全市领先，南日鲍鱼获国家地理标志保护；民生科技促进了社会事业进步和发展，福建民众医疗科技公司与中科院上海光机所研发的半导体激光妇科治疗仪技术获得成功。

3、科技创新基础不断夯实。科技投入持续增长，2010年，全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入1.1亿元，R＆D经费投入占GDP的比重为0.9%。科技创新基地建设持续推进，到2010年底，全区拥有国家级木材贸易加工示范区1个、进口木材检疫除害处理区1个、银饰之乡上塘珠宝城1个、医疗器械城1个；拥有省级企业技术中心3家，市级技术中心5家，生产力促进中心1个，规模以上企业建立研发机构，大大改善了企业技术装备水平。科技创新人才队伍不断壮大。每万劳动力中研发人员达20人，高技能人才占技能劳动者比例达5%。实施市委提出的“三百工程”，科技特派员制度和科技人员服务企业取得显著成效。

4、科技创新环境日趋优化。企业技术创新主体地位基本确立，到2010年底，认定高新技术企业3家，省级创新型试点企业5家，省级知识产权试点企业1家，省级龙头企业4家，市级龙头企业35家，民营科技型企业21家，研究高新技术产品50多个，企业R＆D经费投入占全社会R＆D经费投入80%。2010年高新技术产业增加值占GDP的比例达9%。福建LNG、佳通轮胎、标准木业、福人木业等一批大型科技型骨干企业迅速发展壮大。全区五年累计新增注册商标1434件，新增驰名商标1个、著名商标7个、知名商标15个。众和股份成为全市首家上市企业，保兰德箱包荣获“中国驰名商标”、“中国箱包领先品牌”。知识创新能力不断提升，海洋和水产科研力量不断增强。科技中介服务日益活跃，中国海峡项目成果交易会共对接278项，成为企业自主创新和科技成果转化平台。区委、区政府制定出台《秀屿区 “十一五” 科技发展规划》、《促进区域科技发展的暂行规定》、《加快民营科技企业发展的若干规定》、《秀屿区“十一五”人才队伍建设专项规划》等一系列推进科技进步的政策性文件，为科技创新工作营造良好的政策环境。

（二）机遇与挑战

今后一段时期，国际经济和科技发展呈现出新的特点和趋势，国内外环境发生了深刻的变化，我区科技发展既迎来历史机遇，也面临新的挑战。

1、自主创新战略确立科技优先发展地位。党的十七大明确把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，科技优先发展成为中央决策。科技在经济建设主战场的作用得到进一步发挥，科技优先发展的战略地位得到进一步强化，自主创新成为各级政府、企业、科研院所、高等院校和社会各界的高度共识。

2、转变发展方式迫切需要加快创新步伐。历史经验表明，经济危机往往孕育着新科技革命。当前，世界主要国家都把科技创新作为转变发展方式的核心力量，主动调整经济结构，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术等作为新一轮发展重点，抢占世界经济发展新的制高点。许多市、县在金融危机冲击后，也开始投棋布子，抢占转型先机。面对新一轮的发展竞争浪潮，我们必须积极顺应世界经济发展的大趋势，紧盯金融危机催生的科技和产业革命潮流，大力提升自主创新能力，推进经济转型和产业升级，抢占新一轮发展制高点，才能把握先机、赢得主动。

3、海西发展机遇扩大科技创新作为空间。海峡西岸经济区发展战略从区域战略上升为国家战略，福建迎来了国家支持加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇。我区作为海西建设中的重要区域，我们必须在新历史起点上，立足区域优势、产业特点等禀赋特色优势，加快构建特色鲜明的港城新区区域创新体系。积极拓展科技创新的作为空间，特别是在闽台科技、临港产业、产业交流合作中的作为空间。

4、科技基础薄弱需要科技实现自我跨越。尽管我区整体科技发展水平有了较大的提升，自主创新能力显著增强，但距离创新型秀屿区建设目标还有一定的差距。特别是一些深层次问题还没得到根本解决：全社会研发投入依然不足，低于全省平均水平；区域的科技投入不均衡；企业规模偏小，缺乏开展自主创新的人才和技术储备；科研队伍规模不大，每万人口拥有专业技术人才数量低于全省平均水平，能带动学科发展，具备国内外领先水平的科技领军人才短缺，关系国计民生的重要领域掌握的自主知识产权不多，科技成果转化率不高；科技基础条件和持续创新能力相对薄弱，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系有待健全完善，这些问题既是提高自主创新能力的制约因素，也是今后科技发展需要重点解决的薄弱环节。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，以加强区域创新体系建设为核心，以致力推动产业振兴、经济发展方式转变为首要任务，注重统筹协调合力协作，注重有效提升载体平台，注重加快形成人才高地，扎实推进原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，完善自主创新的体制机制和政策环境，为促进我区经济社会平稳较快发展提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1、政府推动与市场导向相结合。要始终坚持“科学技术是第一生产力”，依靠科技进步促进经济社会协调发展的指导原则。科学研究与科技攻关，推进科技成果转化应以市场需求为导向，不断适应新的形势任务的需要，根据经济社会发展规律和科技发展趋势，确定主攻方向和重点；政府将按照市场需要和科技发展规律，制定有关政策规定，予以正确引导，不断推进我区科技事业和经济社会的协调发展；充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场对人才、技术、资金等科技发展的要素进行有效集成，通过市场竞争提高科技活动的效率和效益。

2、积极引进和自主创新相结合。积极引进先进技术和产业化项目；不断加大科技投入，强化科研成果的开发和引进技术的二次创新，提高国内外的科技成果在我区聚集和转化的水平。

3、突出重点与发挥优势相结合。依照我区经济建设和社会发展的总目标，集中科技资源，重点抓好有发展前景的项目，力争在重点领域实现跨越式发展。

4、经济效益和社会效益相结合。发展科技，实现产业化，要围绕全面建设港城新区的目标任务、发展方向和工作职能等内容，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹区内发展和对外开放，在实现经济效益的同时，充分考虑到社会效益，促进经济、社会、人口、资源、环境等各项社会事业的协调发展。

（三）发展目标

根据秀屿区社会经济发展的总体规划思路，我区“十二五”期间的科技发展目标是：通过加大科技投入力度，到2015年，全区自主创新能力大幅度提升；应用科技成果能力上新台阶；创新型人才大量涌现，知识产权运用能力不断增强；企业技术创新主体地位进一步确立,科技对经济社会发展的支撑能力明显提高。全区成为海峡西岸经济区科技产业链中的重要一环。　　　　

　  ——科技投入指标。全区研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.5%以上，财政对科技的投入年递增10%以上。

 　 ——专业人才指标。全区按现行统计口径专业技术人员总量达到2.5万人，年均增长3%，每万名劳动力中研发人员达42人年。

　　——科技能力指标。专利授权量达到160件，每万人口发明专利拥有量2.5件；45%以上的高新技术产品具有自主知识产权；高新技术产业增加值占GDP比重达15%以上。围绕优势产业，新增高新技术企业3家，创新型企业和知识产权优势企业5家，国家级企业技术研发中心2家，省级企业技术研发中心5家，市级企业技术中心20家。 

三、主要任务和重点项目

（一）完善科技创新环境，提升临港工业发展水平

１、优化科技资源配置，推动高新项目开发。

坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想，营造宽松的科技创新环境，创造良好的投资环境，以强化区域经济的创新能力，充分调动高校、科研机构的人才、科技资源联合攻关，开发一批产业关联度大、市场前景好的高新技术产品，重点发展以能源、石化、林产品加工、钢铁、机械装备制造、现代物流业为主的高新技术产业及其产品，形成我区新的经济增长点。

今后五年重点实施五大高新技术项目：

（1）新型橡胶功能材料及产品，为高速安全交通配套的橡胶轮胎和制品。新型橡胶作为三大合成材料之一，在国防工业、航空航天和交通运输等方面具有广泛的应用。

（2）新能源开发和节能技术产业化。研究低能耗、绿色生态技术,研究自然能源、可再生能源的规模化应用技术。

（3）新型纺织染整助剂等。重点开发轻工、纺织等产业关联度较大、能有效提高其产品技术水平所需的精细化学品。

（4）新型材料研制及产业化。重点开发新能源、节能环保新材料，在化工、建材等基础原材料行业中，重点围绕光电子材料与器件、稀土与磁性材料、高分子材料等特色新材料，攻克一批重大关键技术，促进技术集成与创新，提升产业核心竞争力，增强产业发展后劲。

（5）固体废弃物的处理与综合利用技术。当前，我国大量产生的城市生活垃圾、工业、农畜业固体废物、以及各种危险废物，不仅占用大量土地，而且严重污染环境，破坏生态环境。因此，固体废物的处理与处置已成为环境污染治理中的突出问题。减量化、资源化和无害化是固体废物处理与处置的基本原则。今后五年重点开发适用面广，处理处置量大，技术先进，处理成本低、废弃资源综合利用的产业化技术与设备。

２、建设企业研发中心，提升自主创新能力。

在区域优势产业领域中鼓励、引导企业与科研机构、院校之间通过合作建立双边、多边的协作机制，加强产学研结合，共建技术研发中心，加强引进技术的消化吸收创新，提高技术配套和自主开发能力。规模以上企业建立自己的研发机构或有1家以上的科研单位、高等院校作技术依托。围绕能源、石化、钢铁和机械装备制造，形成高新技术产业链，开发10个以上有市场竞争力、有自主品牌、有自主知识产权的高新技术产品，以科技创新推动产业结构的优化升级，走新型工业化道路。力争创国家级名牌产品5个以上，省级名牌产品10个以上。

３、依托产业园区建设，培育高新技术产业。

依托木材加工区、笏石工业园区、上塘珠宝城的建设与发展，推动各类孵化器建设，建成企业吸收先进技术和管理经验，提高产品质量的重要平台，工业园区要力争建成省级高新技术开发区。借助“中国银饰之乡”品牌，重点突破珠宝交易中心建设。积极培养适应高科技产业化发展所需要的高级工程技术人才和科技型企业家，培训不同层次的工程技术人才和科技成果的推广人才，为科技成果产业化造就产业大军，形成良好的高技术成果转化和产业化环境，打造特色突出、优势互补、竞争有序的发展格局。

4、确立企业主体地位，发展民营科技企业。

运用市场机制，从政策上保证民营科技企业能够平等参与竞争；继续对承担各级火炬计划、星火计划项目的民营科技型企业在资金、技术、人才方面给予必要的扶持；鼓励和支持民营企业加大科技投入和技术创新的力度，营造适应民营科技企业发展的宽松环境。激发民营机制的自身活力，全面改善服务，提高服务质量，帮助民营科技企业逐步建立现代企业制度，提高企业的现代化管理水平。要大力扶持佳通轮胎、众和纺织、标准木业、民众医疗器械等民营企业加大科技创新力度，提高科技含量，促进企业优化升级。

（二）加强农业科技创新，加快现代农业发展进程

大力提高农业科技水平，加大先进适用技术推广力度，持续提高农业综合生产能力，实现农业经济发展方式转变。坚持以城镇化带动农村发展，科学引导新农村建设，努力形成以城带乡、城乡互动的发展格局。

1、以高新技术带动农业技术升级，增强农业综合生产能力。加强农业技术集成配套，重点开展优质、高产、高效特色农业新品种和粮油新品种引选育。研究开发对环境友好、节本高效的动植物新品种配套的规模化、标准化种养殖技术、快速繁育技术和检测技术。

2、延长农业产业链，提高农业产业化水平。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工安全监测技术等、农产品标准化安全生产技术研究与示范。

3、发展新型农业，加快传统农业向现代农业转变。围绕发展结构优化型、环境友好型、规模效益型、加工带动型、项目推动型农业，优化特色农产品结构，继续扶持农业产业化龙头企业发展，开发后海现代农业垦区，推进农业标准化、规模化、基地化建设。建立健全重大动植物疫病防控体系，加强农产品质量安全管理。发挥资源和区位优势，加强对台农业合作。

重点实施五大农业科技项目：

（1）开放型海区鲍养殖技术研究。采用改良型延绳式技术，控制筏架的水层，减少风浪对筏架的破坏，使用圆形养殖笼，减少水流对筏架的冲击力，提高整个筏架的稳定性和可操作性等，拓展了海洋养殖新空间。

（2）鲍藻健康套养技术研究。鲍与藻(海带)在自然海洋生态系统中属于同一食物链的初级生产者和初级消费者,所需生态环境基本相同。鲍藻套养是在海藻养殖设施上直接吊养鲍,不仅提高海洋资源的利用率,增加农民收入,而且修复改善海洋生态环境,实现了“生态文明”的海洋开发新模式。

（3）主要作物(粮食作物、果蔬等)新品种选育与引种研究。积极培育一批农产品知名品牌，推广无公害蔬菜基地认证，绿色蔬菜基地认证，农产品质量等到显著提升。

（4）坛紫菜自然藻场生态修复技术示范。研究自然海区藻场（坛紫菜）生态系统人工修复技术。通过在自然海区开展不同的人工增殖手段达到回复自然种群的目的。通过使用新技术、新方法增加单位面积坛紫菜产量，促进自然海区坛紫菜生物量的恢复。研究坛紫菜藻场恢复效果评估方法。

（5）现代规模化猪场生物安全体系的建立与应用。猪场场址的合理选择、科学布局；建立一套严格的防疫体系；设计一套无害化处理设施，确保猪场生态环境良好；加强饲料研究，制定科学合理使用的饲料配方；建立合理的管理体系，责任到人。

（三）加强民生科技研究，促进科技创新惠及民众

把科技进步与提高人民健康素质、生活质量水平紧密结合起来，切实加强重大疾病防治、创新药物研发、生态环境保护及公共安全保障等领域的技术研发与成果转化，大力提升科技服务民生的支撑作用，让科技成果惠及民众，促进社会可持续协调发展。

1、加强医药卫生科技创新。加强消化道恶性肿瘤诊断、心脑血管疾病等重大疾病、常见病的早期预测诊断相关技术研究，妇女儿童疾病的干预与防治技术研究。依托民营医疗科技城和中海源生物工程建设。加强新药研发，重点开展药物新剂型的研发与海洋药物的研究开发。加强中医科技创新，重点开展中医骨伤、康复临床诊疗技术研究，中药材规范化种植、中药饮片质量控制与标准化关键技术研究。加强生殖健康与计划生育研究，开展常见出生缺陷和遗传性疾病防治等技术研究。开展生物医学新材料、新型实用医疗器械的研发。

2、加强资源环境科技创新。开展小流域水环境污染综合治理技术、饮用水源地污染控制关键技术研究。实施循环经济科技试点，围绕资源节约和替代技术、废物综合利用技术、“零排放”技术、绿色再制造技术、可再生能源开发技术组织实施一些试点项目。开展赤潮、持久性有机污染物等环境污染监测与预警技术研究，临港重化工对海洋环境影响的风险评价技术研究。

3、加强公共安全科技创新。围绕“预、防、救”建立健全公共安全的监测预测体系，加强公共突发性事件的预防预警技术研究，着重推进突发事件的能力建设，做好应急准备及条件设施的技术研发与储备，不断完善应急处置的科学管理机制。开展食品安全技术标准研究、食品安全控制技术研究和科技示范。开展“科技强警”示范与应用、城市社会安全防范与处置技术研究。开展中尺度灾害性天气预报预测、地震预警技术研究及公共信息发布网络系统建设与示范，建立震害防御信息社会服务系统。

（四）深化科技体制改革，推进区域创新体系建设

1、推进科技体制改革。至2015年，按照建立社会主义市场经济体制和与之相适应的新型科技体制的要求，各类科研机构实行科技资源整合,根据我区科技与经济发展的需要，稳住一支精干的公益型科研机构的科研人员，放开从事技术开发、技术服务的科技人员，形成学科结构合理，能适应科技自身发展规律的科技人员队伍。制定和组织实施一系列鼓励技术创新的政策措施，制定科研单位用人制度、工资分配制度、职称评聘制度、产权制度、事业费拨付制度、职工基本养老制度、评估和动态管理制度等，促进科技事业健康快速发展。重点抓好区生产力促进中心、国防科技动员办等科技事业单位的改革，强化服务职能，更好地发挥促进生产力发展的作用。

2、加强科技交流合作。将工作重点由抓项目合作为主转为抓合作领域为主，由抓院企、校企合作为主转为抓秀屿优势产业、特色产业和重点领域的合作为主，从科研院所、高等院校的优势和我区的实际需求出发，寻找院地合作新的切入点，重点抓创新体系建设和重大项目建设。

3、完善科技服务体系。加强综合性和行业性生产力促进中心建设，积极为广大中小企业提供技术和信息支撑。进一步完善高新技术产业化服务体系建设。加强科技基础设施建设和人才培训，不断提高人员素质和服务质量，积极为企业提供技术信息，项目对接、成果推介等服务。

四、保障措施

（一）加强领导，完善政府科技进步目标责任制

各乡镇、区直各部门要从战略的高度，充分认识推进科技进步和创新的重要性和紧迫性，把加强科技进步和创新，发展高新技术，实现产业化摆上重要的议事日程，切实加强领导。要认真调查研究，根据本地区本部门的实际情况，解放思想，大胆创新，形成具有地方特色和优势的科技与经济发展思路。认真贯彻执行《科学技术进步法》、《科技成果转化法》、《科学技术普及法》、《福建省专利保护条例》等法律法规；认真实施区委、区政府出台的《中共秀屿区委、秀屿区人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城区的决定》、《关于加快实施科教兴区战略的意见》、《关于推进企业技术创新实施意见》等政策措施，把落实科技发展政策法规列入各乡镇及各有关部门年度科技进步目标管理考核内容，切实发挥现有政策法规的效力。进一步做好党政领导干部科技进步目标责任制的考核工作。

（二）通力协作，共同推动科技进步和自主创新

科技进步与自主创新涉及面广，影响力大，是一项综合性社会工程，需要集聚合力，协同各方力量，统筹各种科技资源才能实现。各乡镇党委政府、区各有关部门间要加强沟通和联系，协作配合，把科技管理的重心放在统筹科技资源、完善协调机制、激发企业创新热情，促进产学研结合，营造创新环境，培育创新文化上来。围绕培育和提高区域自主创新能力，强化公共服务，加大科技投入，优化创新环境，引导社会资源向自主创新产业倾斜。精心打造科技创新高地，聚集创新资源。区直有关部门要通力协作，协同一致，强化全区科技工作的统筹和组织，在科技进步和自主创新的组织上，在充分发挥各部门履行职能上，调动科技进步与自主创新的积极性、主动性和创造性，创造条件建立高新技术、现代农业、社会事业发展的科技进步和自主创新联席会议制度，通过联席会议，统筹协调全区科技资源配置，及时研究和解决科技工作中遇到的困难和问题，督促检查科技工作的落实，形成党政主抓，部门协作，齐抓共推的良好局面。

（三）精心谋划，扎实实施项目带动和科技推进战略

大力实施“项目带动、科技推进”战略，努力增强区域科技创新能力。确立企业是自主创新的主体地位，政府职能部门工作的立足点和出发点都是要更好地服务企业、更好地引导企业，激励企业增强自主创新、原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，全面提升我区综合竞争力。

1、引导企业提高自主创新能力。积极组织企业申报国家、省、市级科技计划项目，实施国家、省、市、区级科技计划项目，参加各类项目对接交易会，引进实施科技成果转化项目。通过以科技项目、对接平台为载体，集聚人才、资金和技术，提高企业核心竞争力。同时引导企业建立技术（研发）中心，激励企业与高校、科研机构开展合作，建立以企业为主体，高校和科研机构参与的产学研联合体，提高企业的技术开发能力。激励企业加大研发投入，开发新产品，应用新技术及专利成果。引导企业完善人才培养和吸纳机制，促进创新人才向企业集聚。

2、实施高新技术产业发展工程。把能源、海洋经济与现代服务业三大领域作为我区高新技术产业化的发展重点，把海洋经济作为我区利用高新技术改造和提升传统产业的重点。加大高新技术产业化关键技术的攻关，切实解决我区主导和支柱产业发展的技术瓶颈和技术难题，力求实现“五个突破”：即突破一批关键技术的应用，实现自主创新能力的重点跨越；突破一批具有自主知识产权的产品和技术，提高产品的核心竞争力；突破一批知名品牌和商标的创立，增强市场的竞争能力；突破一批示范企业的培育，促进企业自主创新能力的全面提升；突破一批服务平台的建设，完善创新体系的服务功能。

3、实施农业科技发展工程。以“科技特派员”工作为切入点和着力点，围绕推进社会主义新农村建设的目标要求，研究出台我区选派“科技特派员”的工作方案及政策措施，以“科技特派员”为载体，大力推广新技术、新材料、新成果和各种实用技术。重点实施优质高效种植，农产品深加工和绿色食品、安全畜牧业和农业高新技术产业等，深入实施星火计划、“一县一业”、“一镇一品” 等科技专项，培育农村优势和特色产业，有效服务社会主义新农村建设。

4、加强科技示范基地建设。坚持把科技示范基地发展壮大作为今后科技重点工作任务来抓，采取切实有效的措施，全面推进基地建设再上新台阶。重点是加快扶持鸿达牧业有限公司和华海水产品开发有限公司等。集中力量抓好基地项目实施，真正做到以科技基地建设为载体，集聚科技资源，发挥基地的引导和示范辐射作用。

（四）增加投入，建立健全科技创新投融资体系

科技投入是一种公共战略性投入。而作为公共战略性投入，不能只局限于当前的经济利益，更重要的是要着眼于经济社会的全局和长远发展，要建立起以企业投入为主体、政府投入为引导、金融资本、社会资本参与为补充的多元化投融资体系。

1、激励企业加大研发投入。企业作为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，要增加研发投入比重，企业才能使创新成果不断涌现，才能在市场的激烈竞争中立于不败之地。

2、加大财政引导性投入。随着财政收入的不断增长和经济社会发展对科技需求的不断加大，区财政对科技投入要按照省、市、区委和政府要求，每年财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的年增长幅度。通过项目配套、投资引导、奖励、贴息等形式，放大引导效应，使更多的社会资金投入到创新项目中去。

3、创造条件建立风险投资基金。创业投资作为一种新型的以支持创新、创造、创业为主要目的投融资机制。发展创业投资有利于推动科技成果转化，加快高新技术产业成长壮大。

4、继续加大各方融资。对符合我区产业导向、技术层次高、企业创新团队优秀的科技项目，要通过包装向上争取科技项目和资金，对规模大、效益好、竞争力强的企业，鼓励改制上市，争取资金。

（五）创新机制，加强科技人才队伍建设

加强自主创新，关键是要加快培养、造就、激励和涌现出一大批创新人才。科技人才资源是经济社会持续发展的第一资源，是决定一个国家或地区自主创新能力的决定性因素。人才是技术、项目的活载体。

1、优化科技人才结构。积极与高等院校、科研单位合作，在高等院校、科研单位建立高层次人才定向培养基地，每年选送1-2批高层次人才脱产进修；着力抓好企业创新人才和经营管理人才的培养，通过举办培训班、研修班等形式，聘请国内外专家学者讲学，不断提升企业管理创新意识和技术创新能力。以产业需求确定人才培养方向和培养重点，以产业发展集聚人才，以人才培育产业，造就一支符合我区产业特点，能驾驭市场经济规律、懂得现代管理、勇于开拓创新的专业技术和经营管理的人才队伍。

2、完善人才激励机制。“用环境吸引人、用事业激励人、用政策留住人”，促使科技人才积极投身于科学研究、技术开发、科技成果转化，为实施项目带动战略和科教兴区战略提供有力的人才保证。加大优秀人才引进力度，树立“不求所有，但求所用”的开放式人才观，建立柔性用人机制，进一步完善人才和智力引进政策，千方百计地吸引和凝聚我区急需的高层次的专业技术和管理人才。特别要鼓励科技人员面向基层，面向生产第一线建功立业。

3、积极开展技术培训。加强岗位技术培训和技术认证工作，开展岗位技术技能竞赛，办好职业高中、农函大、农广校等技术学校，切实提高劳动者素质，缓解我区高级技工短缺现象；进一步完善继续教育管理体制，使专业技术人员的继续教育工作制度化、规范化、全面提高专业技术人员的业务素质和创新能力。

（六）有效运作，扎实推进知识产权保护工作

鼓励企业积极申请专利，同时提高专利的质量和数量，关键是创造条件提高知识产权的运用和发挥知识产权的竞争力，培育企业自主知识产权品牌、增创一批中国驰名商标、名牌产品和国家免检产品、著名商标，争取更多企业申报省级专利试点企业，努力形成一批优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌、带动力强的区域品牌、技术领先的科技品牌。要依法保护知识产权权利人的合法权益，激发人们发明创造的热情，让全社会的创造力竞相迸发，让一切创新才能充分施展，让一切创新成果得到尊重，让企业和科技贡献者都得到实实在在的利益和实惠。

1.加强知识产权保护。鼓励企业、高校和科研机构开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品。鼓励企业、高等学校和科研机构在国内外申请专利。培育和发展知识产权优势企业，扶持和促进专利技术交易及产业化。支持建立以行业协会为主导的知识产权维权援助机制，建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度，加大知识产权保护和市场监管力度。

2.实施技术标准提升。加快建立优势产业技术标准体系。支持企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业（地方）标准的制（修）订。大力实施标准提升工程，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，促进企业核心技术和专利技术向标准转化。建立和完善技术性贸易壁垒预警体系和防范机制。

3.推进自主品牌建设。全面提升制造业品牌，优先培育高新技术产业和优势制造业品牌，做大做强地方特色优势农产品品牌，加快名优农产品开发。做专做精服务业品牌，重点培育生产型服务业和生活消费型服务业品牌。发挥产业集群优势，推进区域品牌建设。促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标、地理标志等地区品牌的发展。加大城市营销力度，提升城市品牌。

（七）加大力度，不断提高全民科学素质

努力调动全社会的积极性，不断改善科技创新环境，全面营造科技创新的良好氛围,不断提高全民科学素质和能力。

1.努力营造科技创新的良好氛围。强化科技服务行政理念，形成自主创新的良好政务环境；整顿和规范市场经济秩序，形成自主创新的良好市场环境；以政府作为科技创新文化建设的倡导者，发挥行业协会在科技进步中的作用，共同营造科技创新的文化氛围。通过科技公共基础设施建设、数据共享等多种方式，完善科技评价体系和奖励制度，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。

2.提高公民科学文化素质。大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。