莆田市秀屿区司法局关于印发莆田市秀屿区清理行政规范性文件工作方案的通知

各镇人民政府，区直有关单位：

为切实加强法治政府建设，确保行政行为源头合法有效，提高依法行政质量和水平，根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》第十六条“发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理”的规定，经研究，决定在全区范围内开展清理行政规范性文件工作。现将《莆田市秀屿区清理行政规范性文件工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

莆田市秀屿区司法局

                                   2020年10月23日

 （此件主动公开）

（联系人:胡金利，联系电话:5820248，地址:司法楼302室）

莆田市秀屿区清理行政规范性文件工作方案

为进一步加强规范性文件清理工作，确保行政规范性文件与法律、法规、规章以及上级政策规定相一致，根据国务院办公厅《2020政务公开工作要点》（国办发〔2020〕17）和《莆田市秀屿区人民政府办公室关于抓好政务公开工作任务落实的通知》要求，经研究决定，现就进一步做好规范性文件清理的工作方案通知如下：

一、总体目标

以建设法治政府为目标，以提高制度建设质量为根本，进一步促进法治政府建设与责任落实。通过对规范性文件的清理，使我区各级各部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件符合党和国家方针政策，符合法律、法规、规章和上级规范性文件的要求，符合规范性文件之间相互协调衔接的要求，符合本区经济社会发展客观实际，切实提高行政机关依法行政水平。

二、清理范围

此次规范性文件清理的范围包括2020年1月1日（不含2020年1月1日）前以下列主体颁布的现行有效的规范性文件：

　　（一）区政府和区政府办公室颁布的规范性文件；

（二）各镇人民政府颁布的规范性文件。

（三）区直各部门（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）制定的规范性文件。

三、清理原则

严格细化清理规范性文件工作制度。制定科学、具体的标准和规则，作为本地区、本部门清理规范性文件工作的依据。对2020年1月1日前颁布的现行有效的规范性文件，由文件起草或执行单位在清理的基础上，按程序报文件的批准机关审批后，公布继续有效、修改、废止和失效的规范性文件目录。

四、清理标准

　　（一）违反法律、法规和规章或者已被新的法律、法规和规章以及上级规范性文件所替代的，要予以废止。

　　（二）主要内容不适应当前经济和社会发展需要，或者与党和国家现行方针政策相抵触的，要予以废止；

　　（三）适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要予以废止；

　　（四）所依据的法律、法规和规章明令废止的，要予以废止；

（五）规范性文件的个别条款与法律、法规和规章不一致的，要先予以废止，并按规定重新拟定报批；

（六）其他需要废止、宣布失效或者修改的。

五、责任分工

　　（一）区司法局负责协调指导全区清理工作。

　　（二）区政府制定的规范性文件，由具体执行该规范性文件的部门负责清理，规范性文件有多个执行部门的，由主要执行部门负责清理。

（三）各镇人民政府、区直有关部门起草的以区政府或区政府办公室名义发布实施的规范性文件，由起草单位负责清理。

（四）几个部门共同起草颁发的规范性文件，由牵头部门负责清理。

（五）各镇人民政府、区直有关部门制定的规范性文件由本级政府、部门负责清理。

（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件由其主管部门负责。

六、清理步骤

　　清理规范性文件工作采取上下结合和自查为主并举的方法。清理步骤具体分为四个阶段：

（一）清理阶段（2020年10月23日-2020年11月11日）。各镇人民政府、区直有关单位将涉及以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件进行一次全面清理，经单位主要领导签署意见后，提出需要保留、修改、废止或宣布失效的意见，将规范性文件复印件与审核目录书面报区司法局审查（2018年前区政府及区政府办公室继续有效及适时修改的规范性文件目录详见《莆田市秀屿区人民政府关于公布行政规范性文件清理情况的决定》（莆秀政〔2018〕85号）文件；该文件可在区政府官网查询：http://www.ptxy.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/fggzhgfxwj/201807/t20180724_1030939.htm）。各镇人民政府、区直各部门制定的规范性文件由各单位自行清理后，将保留、修改、废止或宣布失效的规范性文件目录报送区司法局汇总。上述清理结果书面材料盖章后和电子版材料（xyfy5880148@163.com）送至司法楼302室。

（二）审核阶段（2020年11月12日-2020年11月30日）。区司法局将根据相关单位对其以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件提出的修改、废止意见，认真研究审核，报请区政府同意。需要制定新的规范性文件以取代旧的，由原报送部门重新起草拟定。对应予修改的，原则上先予以废止，并按规范性文件的制定程序重新报批。区司法局于11月30日前将全区落实情况及梳理后的规范性文件清单送区行政服务中心、区营商办、区审改办审定后报送区公开办、市司法局。

　　（三）公布阶段（2020年12月1日-2020年12月31日）。最后经审定的区政府或区政府办公室的规范性文件清理结果，通过政务网站等向社会公布。各镇人民政府、区直各部门制定的规范性文件由各单位各自通过其政务网站等方式向社会公布。

（四）总结阶段（2021年1月4日-2021年1月28日）。各镇人民政府、区直有关单位要认真总结清理工作情况，于2021年1月28日前书面报区司法局。

七、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。清理规范性文件是贯彻落实“放管服”改革要求和政务公开的重要内容，也是一项政策性、业务性很强的工作。各镇人民政府、区直有关单位要高度重视，专人负责，确定专门工作机构具体从事清理工作，并纳入目标管理和岗位责任考核内容，切实把这项工作抓紧抓好。

　　（二）分工负责，密切配合。清理规范性文件工作任务繁重，涉及面广。各镇人民政府、区直有关单位要按照各自分工，协同配合，本着积极负责精神，细清严查，分类处理，既认真清理查阅，又要善于分析研究，准确把握清理工作的指导思想，使之立有准则，废有依据，改有目标。

（三）督促检查，狠抓落实。清理规范性文件工作要层层抓紧、抓实。各镇人民政府、区直有关单位要加强督促检查，掌握进度，及时解决清理过程中遇到的问题，扎实完成清理规范性文件的各项任务。

附件：1. 2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录（拟保留）

2. 2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录（拟修改）

3. 2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录（拟废止/ 失效）

      4. 2020年前各镇人民政府及区直单位规范性文件清理目录（拟保留）

5.  2020年前各镇人民政府及区直单位规范性文件清理

目录（拟修改）

6. 2020年前各镇人民政府及区直单位规范性文件清理

目录（拟废止/ 失效）

附件1

2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录

（拟保留）

清理责任单位：（加盖公章）　       清理时间：　　年　　月　　日

经办人：                             联系电话：

注：文件按发文字号顺序排列。

附件2

2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录

（拟修改）

清理责任单位：（加盖公章）　　　　　清理时间：　　年　　月　日

经办人：　　　                      联系电话：

注：文件按发文字号顺序排列。

附件3

2020年前区政府及区政府办公室规范性文件清理报送审核目录

（拟废止／失效）

清理责任单位：（加盖公章）　　　　  清理时间：　　 年　 月　日

经办人：　　　　　　　　　　　　　　  联系电话：

注：文件按发文字号顺序排列。