关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

　　做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持区域协调发展和城乡融合发展，坚持守正创新，以改革开放和科技创新为动力，深入学习运用“千万工程”经验，围绕“和美莆田、共同富裕”新愿景，以木兰溪综合治理为总抓手，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，确保粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，走具有莆田特色的乡村振兴之路，为全市奋勇争先、再上台阶贡献“三农”力量。

　　一、提升粮食产能，保障重要农产品供给

　　（一）稳定粮食生产和储备供给。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，健全种粮农民收益保障机制，充分调动农民的种粮积极性。扩大再生稻和旱稻种植，推广水旱粮经轮作，挖掘马铃薯、大豆等旱粮生产潜力，发展鲜食玉米、专用型甘薯等特色旱粮。巩固油菜扩种成果，稳定花生种植面积，扩大油茶种植面积。继续开展耕地认领种粮、撂荒地复垦复种等活动，大力推广农业“五新”，提面积、扩单产，确保2025年粮食播种面积完成46.12万亩，产量18.9万吨。做实调优粮食储备，加大绿色储粮技术提升改造，深化粮食产销协作，鼓励企业引粮入莆，夯实应急保供体系。推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。大力倡导健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

　　（二）加强耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，实施各类耕地占补平衡管理，持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。探索建立耕地种植用途管控机制，落实耕地利用优先序。分类有序做好耕地“非粮化”整改。稳慎分类推进撂荒耕地治理利用，推进耕地流出问题整改，稳妥推进耕地恢复。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，统筹实施土地综合整治、生态修复等，拓展补充耕地途径。完善补充耕地质量验收机制。推进新增耕地规范管理和合理利用。在确保耕地保护任务不降低的前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。完成第三次全国土壤普查任务。

　　（三）加快农田水利和高标准农田建设。实施大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，鼓励有条件的地区开展“小田变大田”，加强土地碎片化管理利用。强化工程质量全流程监管，鼓励群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与高标准农田建设管护。推进沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，推广农田设施灾损保险管理模式。实施耕地有机质提升行动和酸化耕地治理，推进盐碱地改造利用。

　　（四）提升农业防灾减灾能力。优化农业气象观测站网，构建高标准农田自动气象观测体系，提升农业气象灾害精细化监测预报预警能力，完善气象灾害防御应对机制。推进大水网、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建设，提升小流域山洪灾害预报、预警、预演、预案“四预”能力，开展病险水库除险加固。有效防治主要农作物病虫害，加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控。加强森林防火体系建设，推进松材线虫病疫情防控。深入实施沿海防护林工程，开展互花米草复萌除治和生态修复，维护滨海湿地生物多样性和生态系统安全。加强进境粮食、植物繁殖材料检疫监管，防控非洲大蜗牛等外来入侵物种。健全农村应急管理组织体系，强化农业重点行业领域安全生产，开展农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。加强避灾点管理，落实应急救灾物资储备。选派百名农业科技人员进百村、入百企，围绕保障粮油和重要农产品稳产保供、乡村产业发展等开展点对点、面对面服务。编制发布“农业与气象”简报，开展应季果蔬茶等农产品农事服务复盘分析。

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快城乡融合发展

　　（五）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。通过农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展监测识别，因人因户精准帮扶。持续落实脱贫人口公益性岗位续聘、银发脱贫人口劳务服务政策，推动脱贫人口稳岗就业；推进帮扶产业提质增效，扶持带动脱贫户发展特色优势产业，延续实施产业发展奖补政策，增加脱贫人口收入。细化完善过渡期后帮扶政策体系，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，强化开发式帮扶，健全分层分类社会救助体系，落实兜底保障政策措施。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。加强帮扶项目资产管理和监督，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，实行分类管护、规范处置，有效盘活低效闲置资产。

　　（六）推进新型城镇化。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用。强化村庄分类结果运用，依法有序开展村庄搬迁撤并。完善农业转移人口市民化机制，推动财政相关转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加大对符合条件的农业转移人口住房保障力度，进一步推进农业转移人口随迁子女在流入地公办学校就近就读，全面取消在就业地参保户籍限制。依法保障进城落户农民合法土地权益，探索建立进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出办法。统筹城乡机构设置，创新基层管理体制。发展县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，加大财政转移支付、用地保障、金融服务、科技创新等支持产业发展力度。

　　（七）加强新时代山海协作。健全荔城区、城厢区与仙游县对口协作工作推进机制，在组织共建、产业协作、基础设施、民生协作、创新平台、生态文明等内容和领域互补互促、拓展合作。深化闽宁协作，开展医疗、教育等“组团式”帮扶，推进交流互访、区域合作、消费协作、社会帮扶、人才支持。扎实做好援疆援藏工作。

　　（八）推动联农带农利益联结。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，缩小城乡居民人均可支配收入比。盘活整合现有资源，搭建平台，做实特色优势产业，送项目到村、送就业到户、送技能到人，打造共富工坊10个。探索龙头企业反哺乡村，组织10家农业龙头企业挂钩10个村，助力发展壮大村级集体经济。引导企业、农业新型经营主体与农户紧密联合，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。推进家政兴农行动。扶持大龄农民工就业。

　　三、践行大农业观大食物观，发展特色现代农业

　　（九）加强多元化食物供给。构建大食物供给体系，全方位多途径开发食物资源。推进全球环境基金八期（GEF8）中国生态低碳大食物系统莆田项目区建设。大力发展冬春设施蔬菜、夏秋高山反季节蔬菜，全年蔬菜产量稳定在65万吨以上；巩固优势特色水果产能，提高采后商品化处理和加工水平；鼓励食用菌工厂化生产；优化畜牧生产结构，强化生猪产能调控，全市能繁母猪存栏量稳定在2.8万头以上、规模养猪场数量稳定在88个以上；支持禽蛋产业集聚发展，加强奶源生产能力建设；推进莆田茶文化、茶产业、茶科技统筹发展；加强渔业船舶管理，加快深远海养殖，发展深水抗风浪网箱、大型桁架类网箱养殖，推进渔港和海洋牧场建设，壮大鲍鱼、花蛤、紫菜、海带、龙须菜、对虾等多条优势水产品产业带，打造“海上粮仓”；因地制宜、规范发展林药、林菌、林蜂、林禽等林下种养，打造“森林粮库”。推进粮食和大食物统计监测体系建设。

　　（十）因地制宜发展农业新质生产力。开展农作物、畜禽、水产、林木种质资源普查，持续推进种业创新与产业化工程，支持特色新品种选育，良种覆盖率保持在98%以上。加强莆田“四大名果”（荔枝、龙眼、枇杷、文旦柚）、“两黑畜禽”（丝羽乌骨鸡、莆田黑猪）、“四大贝苗”（花蛤、鲍鱼、牡蛎、双线紫蛤）等传统优质种源保护和利用，推进品种培优、品质提升、品牌打造。支持莆台农业企业开展联合育种攻关和商业化育种。开展基层农技推广人员能力提升培训，推进科技村落、科技小站、科技小院和集群建设。

　　（十一）强化科技赋能。开展农作物全程机械化推进行动，提升粮食产地烘干能力，加快老旧农机报废更新。推进农产品精深加工装备研发制造，发展茶叶、食用菌、深远海渔业养殖等优势装备。推进畜禽标准化设施化规模养殖。支持发展智慧农业，推进数字农田建设，探索培育智慧农场，拓展人工智能、大数据等技术应用场景。推进物联网等信息技术在农业农村领域全方位全链条普及应用，新增2个省级农业物联网应用基地。

　　（十二）发展乡村特色产业。完善发展、服务、问题三个清单，谋划项目、龙头带动，推进乡村全面振兴。落实全省特色现代农业高质量发展“3212”工程，创建20个省级、市级“一村一品”专业村，巩固提升4个国家级、省级农业产业强镇建设水平，新增5家市级及以上农业产业化龙头企业。加快农文旅融合，创新拓展乡村文旅消费场景，推出一批乡村旅游精品线路，新培育省级、市级“全域生态旅游小镇”5个、“金牌旅游村”10个。通过农超对接、电商平台、产品展销、生态研学、社团认购等活动以销定产，促进生产端和消费端无缝对接。

　　（十三）探索莆台农业融合发展新路。推进仙游台湾农民创业园提档升级，推进台湾甜柿、牛樟芝、嘉宝果和台湾休闲观光农业发展。发挥妈祖文化优势，深化莆台基层交流，组织企业参加海峡两岸“农博会”“花博会”等活动，持续开展两岸特色乡镇交流对接。依托闽台乡建乡创合作，吸引更多台湾人才在莆创新创业，支持台湾建筑师、文创团队参与乡村建设和治理，打造两岸融合“师带徒”乡村振兴帮扶品牌。

　　（十四）推进绿色生态农业发展。发展农产品智能化、清洁化初加工和精深加工，推进农产品加工业转型升级。开发休闲食品、功能食品、调味用品、保健饮品、生物食品，推行中央厨房、现代加工仓储模式，统筹推进预制菜产业高质量发展。实施农业生产和农产品“三品一标”行动，新增绿色有机农产品20个、全国名特优新农产品5个，争取一批“莆”字号农产品入围“福农优品”。强化食品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行制度。严格落实农兽药经营门店购销台账记录制度，实施畜禽粪污资源化利用工程，加强生猪屠宰检疫执法监管。推进化肥农药减量增效和农用地土壤重金属污染溯源及整治。实施农产品产地环境监测。精准划定秸秆禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。加强近海岸海域生态环境分区管控，强化河湖生态系统建设，推进生态清洁小流域建设，治理水土流失。实施森林质量精准提升工程，开展重点区域林相改善行动，植树造林1.8万亩。

　　（十五）管好用好农村资源资产。落实落细发展壮大村级集体经济三年行动实施方案和激励办法，强化要素支撑，用足用好财政、税收、金融、土地、人才以及产业等扶持措施政策，多渠道汇聚完善“一村一档”，多举措谋划推进“一村一策”，用好发展清单、问题清单、服务清单，因地制宜发展新型农村集体经济。鼓励村村合伙、村企携手、村民共建，组团协作、以强带弱，更好形成资源协同与优势互补。健全集体经济发展监管制度，规范和引导农业农村领域社会投资，完善风险防范机制。抓好农业农村领域招商引资工作。

　　四、推进乡村建设，打造宜居宜业和美乡村

　　（十六）加强木兰溪综合治理。深入践行木兰溪治理理念，注重上下游、左右岸、干支流协同，建设木兰溪流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；争创木兰陂5A级世界灌溉工程遗产景区、木兰溪源国家级自然保护区，论证启动木兰溪宁海闸工程；提速延寿溪玉湖段整治、南北洋河湖生态廊道等项目，竣工木兰溪流域仙游农村生活污水提升治理等项目；木兰溪流域国省控断面水质优良比例保持100%。

　　（十七）打造典型样板。提质木兰溪流域7个乡村振兴重点片区建设，适时拓展重点片区范围，示范引领、梯次推进全域初、中、高级版本的美丽乡村建设。建设省级乡村振兴示范创建镇2个、示范创建村20个。开展景观体验空间打造工程，沿木兰溪慢道、莆阳福道、水上巴士水道建设“莆田会客厅”30个。

　　（十八）推进农村基础设施建设。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，积极推行农村供水县域统管和专业化管护，铺设供水管网200公里。实施新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设，完成乡村道路改造提升20公里以上。完成电网线路改造、高故障线路治理，高故障台区整治。新建村级寄递物流综合服务站100个。促进农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收利用网络。推动千兆光网和5G网络向乡村延伸覆盖，对偏远地区进行网络覆盖补强。加快智慧广电乡村建设，完善基层广播电视公共服务网络。开展数字乡村强农惠农富农专项行动，推动“5G+智慧农村”融合发展。

　　（十九）提升农村公共服务水平。实施教育惠民工程，推进义务教育薄弱环节改善和城镇公办幼儿园结构优化，建设北京大学附属中学莆田学校、莆田第一中学新度校区、莆田市外国语学校二期。加大紧密型县域医疗卫生共同体建设力度，新增全市医疗机构床位500张。提高人均基本公共卫生服务项目政府补助标准。深入开展爱国卫生运动，推进中高级职称医师下基层服务。建设全民健身共享中心（青少年体育训练中心）1个、多功能运动场5个，高质量办好全国射击、马拉松等赛事。组织开展文化馆评估定级，以评促建、以评促效。支持建设一批乡村旅游服务中心（点）、乡村戏台、旅游厕所。错时延时向社会开放公共文化场馆。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。健全县乡村三级养老服务网络，推动符合条件的乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，积极发展老年人助餐服务。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持发展农村婴幼儿普惠托育服务，扩大未成年人救助保护机构覆盖面，关心关爱留守儿童、困境儿童，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。开展多渠道保障就业行动，新增城镇就业2万人。

　　（二十）接续推进农村人居环境整治提升。实施乡村建设品质提升工程，围绕人居环境、村庄风貌、基础设施等建设一批重点项目。新建、改造雨污管网71公里，统筹推进农村生活污水与黑臭水体等治理，推动厕所粪污和生活污水协同治理，完成入河排污口整治、东圳库区生态修复保护和水华防治工程，小流域省控断面水质优良比例达100%；加强入海排污口和海漂垃圾综合治理，近岸海域一、二类水质比例达94%以上。进一步推进农村生活垃圾分类工作，新增大济镇、游洋镇、庄边镇、国欢镇、埭头镇、南日镇6个乡镇全域落实农村生活垃圾分类机制。强化乡村规划建设引导和风貌管控，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，深入开展村庄清洁行动。推进农药包装废弃物规范处置。新建燃气管网13公里。

　　五、健全乡村治理体系，建设善治乡村

　　（二十一）加强农村基层党组织建设。坚持党建引领基层治理，全域提升“党建引领、夯基惠民”工程，推进抓党建促乡村振兴。健全完善县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制，深化运用基层小微权力监督平台。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设。实施乡村振兴干部能力提升计划，深化乡村振兴专题培训，办好村主干“头雁强?产业兴”专题培训班。提高村干部报酬待遇，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，加大对农村青年后备干部的培养培训力度，让队伍更加稳定、更有战斗力，为2026年村“两委”换届做好准备，常态化整顿软弱涣散村党组织。完善基层监督体系，落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，健全村“两委”成员资格县级联审常态化机制，严格村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，完善领导干部包乡走村入户制度。健全党组织领导下的村民自治机制，规范完善村级权责清单，全面推行“四议两公开”“六要”群众工作法及村级议事协商目录制度。发挥村规民约、红白理事会、村民议事会等作用，提高村民自治和乡村治理服务水平。

　　（二十二）持续整治形式主义为基层减负。推进乡镇（街道）建立履行职责事项清单，破解基层治理“小马拉大车”问题。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。完善乡镇、村党群服务中心阵地建设。持续深化数字赋能整治“指尖上的形式主义”，严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农基层考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果，依照相关规定实行清单化管理。通过“减上补下”等方式推动编制资源向镇街倾斜，加强分类管理、统筹使用。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，开展对村巡察，落实新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。坚持过紧日子，坚决刹住超标准建设之风向基层蔓延。

　　（二十三）培育文明乡风。深化拓展城乡精神文明建设融合发展、“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，强化思想政治引领。实施文明乡风建设工程，深化“清风润莆田”，推动社会主义核心价值观深入践行，铸牢中华民族共同体意识。大力开展志愿服务，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。弘扬水文化、妈祖文化、状元文化等特色文化，加强历史文化名镇名村、传统村落、重要农业文化遗产保护和利用。实施乡村文物保护工程。建立优质文化资源直达乡村机制，加强乡土文化能人扶持。开展“四季村晚”“2131农村电影放映”“中国农民丰收节”“爬龙船”“村BA”“全到莆田过大年”等活动。

　　（二十四）推进移风易俗。抓生产促和谐，抓强村富民促移风易俗。发挥妇联、共青团等群团组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。推进农村高额彩礼问题综合治理。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推广文明简约治丧模式，落实遗体火化和节地生态安葬有关政策。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，因地制宜完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

　　（二十五）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“信访接待下基层”。深化法治乡村建设，开展“蒲公英在八闽”法治宣传，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村（社区）创建。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。推进综治中心规范化建设，依托“全市一张图”，推动矛盾纠纷预防化解常态长效。加强农村社会治安防控体系建设，强化集镇人员密集场所防控，组建壮大农村社区警务工作团队，维护治安视频探头1万个以上。健全农村地区扫黑除恶常态化机制。完善社会心理服务体系，加强重点人员服务管理和帮扶。打击整治农村赌博违法犯罪，开展“无毒乡村”守护行动。加强农村宗教事务管理。

　　六、健全要素保障和优化配置体制机制，激发农村发展动能

　　（二十六）加强农村改革创新。按照依法、有偿、自愿原则，引导承包地经营权规范有序流转，健全土地流转服务管理制度。探索第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加强工商资本流转农村承包地经营权资格审查、项目审核和风险防范。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机制。完善分类经营、分区施策的森林经营制度，调整优化林木采伐管理制度，开展林下经济不动产登记，推动林业金融创新，发展林业碳汇，探索林业生态产品价值实现机制。深化农垦改革，健全完善农垦经营管理体制机制。深化供销合作社综合改革，促进农资供应质优价稳。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，推广运用节水灌溉技术。

　　（二十七）激活农村发展内生动力。加快推进房地一体宅基地确权登记颁证。探索组建强村公司，鼓励项目联建。通过出租、入股、合作等方式，探索盘活利用闲置农房的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部回乡占地建房。巩固提升农村集体产权制度改革成果。推动实施新一轮发展新型农村集体经济和红色美丽村庄建设两个专项。建立农村产权流转交易市场。

　　（二十八）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。积极争取超长期特别国债支持农业农村重大工程项目。积极支持符合条件的农业农村重大工程项目申报地方政府专项债券资金需求。探索推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。发挥农业“白名单”作用，拓宽农业经营主体融资渠道。健全涉农信贷投放考核激励机制，加大对乡村振兴领域资金投放。实施农村地区金融信用提升工程。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

　　（二十九）完善乡村人才培育和发展机制。加强农民技术技能培训，培训高素质农民2000人以上。招募、培育更多的“土专家”，优选“乡创客”“乡村CEO”等到村回村服务。推进“三支一扶”计划、特岗教师计划等基层服务项目，实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。实施大学生乡村医生专项计划。发挥驻村第一书记和工作队作用，深入实施科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理员等制度。做实“一村一服务队”，推动力量下沉、服务下沉。推进校地共建、产教融合、校企合作。发挥莆田市乡村振兴专家智库作用，加强乡村振兴智力支持，提高决策科学化水平。搭建“新农人”培育平台，引导各类人才返乡下乡创业创新。

　　（三十）优化基层协同中心机制。充分运用“全市一张图”大数据平台，推进基层治理协同中心建设，建立线上线下联动协调机制，实行“一中心连两端”工作模式。统筹镇街层面任务事项内循环，推进力量下沉，落实“村居吹哨、镇街报到”，做强乡镇、做实村居、做精网格、做暖家庭。强化会商调度、研判预警工作，定期分析平台事项。规范网格长单元长队伍管理。进一步加大OA办公系统、“闽政务”移动办公平台、视频会议系统的推广运用力度，大力推进网上办公。