莆田市秀屿区人民政府关于印发莆田市秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划的通知
莆秀政〔2016〕226号
来源：本网
时间：2016-12-10 00:00
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各镇、各有关单位：
经研究，现将《秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
莆田市秀屿区人民政府
2016年12月10日
（此件主动公开）
秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划
防震减灾是公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，加快防震减灾事业发展，有利于进一步加强我区地震安全社会管理和公共服务能力建设，提高我区综合防震减灾能力，保障人民生命财产安全，建设港兴业旺富美秀屿，具有重要意义。
根据相关法律法规，以《莆田市“十三五”防震减灾发展专项规划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作指导，结合我区防震减灾工作实际，制定本规划。
一、基本情况
莆田市地处我国东南沿海地震带，又毗邻全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，长乐——诏安断裂带与南日岛——沙县断裂带交叉贯穿境内，滨海断裂带在南日岛外侧通过，是国务院划定的地震重点监视防御区。秀屿区辖区内地震设防基本烈度大部分为7度，部分地区为7.5度。莆田历史上曾经发生过破坏性地震，1604年12月29日发生在我区南日岛海外，震级7.5级。近年来，沿海地区曾多次发生中强地震，例如1992年2月18日南日岛外发生5.2级地震、1999年8月5日平海湾发生4.8级地震。同时，我区也常遭受台湾强烈地震的波及和影响。因此，我区防震减灾形势不容乐观，防震减灾工作任重而道远。
当前，我区防震减灾工作体系总体形成，防震减灾工作网络得到进一步完善。地震监测台网初步建成，地震科普宣传不断深入，抗震设防工作稳步推进。地震应急救援能力全面增强。同时，也存在一些问题，主要是：地震监测手段较少，还不能满足社会安全需求；城区和农村民居抗震能力不足的局面尚未得到根本改善，特别是农村大量石结构房和土木结构房屋不符合抗震设防要求，震害预防能力需要进一步加强；部分社会公众的防震减灾意识与防震减灾法制观念较为淡薄，防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高；地震应急救援体系建设尚需不断完善。
总体要求
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来的重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实区委、区政府及上级地震工作部门的重要决策部署，坚持“震情第一”的观念，始终把人民生命财产安全放在首位，更加注重预防为主、防御与救助相结合，更加注重融入社会经济发展大局，更加注重强化抓基层、打基础，全面提升地震监控预报、灾害防御和紧急救援能力，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，不断强化社会资源的综合运用和社会公共服务的能力，提供更加坚实的地震安全保障。
（二）基本原则
1.坚持预防为主，防御与救助相结合的原则。加强防震减灾宣传教育工作，强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固工程的监管，提高医院、学校等重要公共建筑的抗震设防水平，推进农村民居抗震设防工作，加强应急预案管理、应急救援队伍建设和城乡地震应急避难场所建设，不断增强防御地震灾害的综合能力。
2.坚持科学发展，全面提高防震减灾能力的原则。加强地震科技应用能力的培养，提升地震科技和新技术在地震观测、分析预报、科普宣传、抗震设防、应急指挥与救援等防震减灾业务领域的应用水平，为地震监测、震灾预防、紧急救援三大工作体系提供科技支撑。
3.坚持专群结合，全社会共同参与的原则。加强地震群测群防和防震减灾“三网一员”管理工作，组织开展防震减灾知识“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”活动，提高社会民众防震减灾意识、防震避险能力以及对地震信息的理解和心理承受能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同防御地震灾害的局面。
（三）规划目标
全面贯彻落实党的十八大提出的“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”的要求，按照“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的战略和“预防为主、防御与救助相结合”的方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，针对我区防震减灾工作存在的主要问题，立足抗大震、防大灾，强化地震监测预报、震灾预防、地震应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设，逐步提高应对中强地震的能力，全面提升综合防震减灾水平，到2020年主城区及城镇具备综合抗御6级左右地震的能力。实现震情跟踪和趋势判断更加科学有效，建成地震预警和相关应急处置系统；应急救援准备更加充分，专业应急救援队伍建设和避难场所建设进一步落实；建筑物的抗震设防能力有效增强，新建、扩建、改建建设工程达到抗震要求，农村抗震民居比例逐步提高；防震减灾知识进一步普及，民众的防震减灾意识和自救互救能力不断增强。
三、主要任务
“十三五”期间，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，针对秀屿区防震减灾工作所面临的问题和挑战，建成较为完善的地震灾害监测预警、震害防御和应急救援体系，做好应对地震灾害准备工作，全面提高全社会防御地震灾害的能力。
（一）提升地震监测预报能力建设
推进地震预警与烈度速报系统建设，为政府决策提供科学依据。加强地震前兆观测台网建设，完善地震宏观观测网建设，提高群测群防能力和管理效能。强化地震监测台网管理措施，保证地震监测台网连续、有效运行。
（二）加强震害防御体系建设
要积极适应国家行政审批制度改革的新要求，建立健全与之相适应的抗震设防要求管理新的体制机制，加强抗震设防要求的事中事后监管，确保抗震设防要求管理不弱化、不缺位。做好新一代地震动参数区划图的宣传贯彻工作，抓好落实。加强建筑工程的抗震设防管理，做好工程建设项目抗震设防要求和地震安全性评价管理工作，促进全区建设工程抗震设防要求监督管理制度化、规范化。结合城乡一体化建设和新型城镇化，推进农村民居改造，提高农村民居的抗震设防水平。
（三）完善地震应急救援救助体系建设
健全地震应急预案体系，做到“横向到边，纵向到底”，同时推进重点时段、重点地区、重大活动专项预案的编制。加强应急预案的检查和落实，做好各项应急准备工作，促进应急演练常态化、规模化、制度化。完善抗震救灾指挥部组织体系建设，确保一有情况，地震应急工作协调、有序、高效。健全地震应急指挥平台，建立和完善能全面反映本地实际的基础数据库。进一步加强应急通信保障工作，形成上下互通、信息共享。加强专业救援队伍建设，建立专业救援队联动机制，具备市内跨区救援机动能力，推动救援基地建设。推进地震救援志愿者队伍体系建设，提高社会自救互救能力。强化地震现场工作队伍建设。继续推进地震应急避难场所建设，健全日常管理制度，完善启动和居民疏散预案，定期开展演练。
（四）深入开展防震减灾宣传教育工作
在党校开设防震减灾培训课程，将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，开设防震减灾科普课堂。建设防震减灾科普教育基地或科普展馆展厅。继续深化国家地震安全示范学校创建工作，编印防震减灾科普宣教资料，深入开展防震减灾宣传教育“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，不断增强社会民众的防震避险、自救互救和识别地震谣传能力。
四、建设项目及布局
（一）地震监测项目
1.地震监测台站建设与改造工程。根据省、市地震局关于建设地震监测台网的整体布局，在我区辖区内选址建设地震前兆监测台，纳入省、市地震监测台网，为开展地震预测预报和科学研究奠定基础。根据省、市地震监测工作需要，对现有的地震监测台站仪器设备进行升级改造。
2.地震烈度速报与预警系统。认真贯彻《福建省地震预警管理办法》，以现代地震监测技术为核心，应用网络信息技术和通信传输技术，建设地震烈度速报与预警系统，为政府地震应急反应决策和震害快速评估提供科学依据。主要建设内容：根据福建省地震局关于地震预警与烈度速报工程建设的统一部署，完成秀屿区辖区的建设任务。加密地震烈度速报台网，缩小地震预警盲区，提高地震预警和烈度速报的准确性、可靠性，为地震灾情快速评估提供基础数据，增强地震预警的时效性。逐步建立和完善地震预警信息发布服务系统，通过互联网、广播、电视等手段实时发布地震预警信息。
3.地震宏观观测网。通过加强和完善地震宏观观测网点建设，不断提高地震群测群防工作能力和管理效能。主要建设内容：调整和完善地震宏观测报点布局，加强全区宏观观测网点资源管理，建设适应互联网+时代要求的科学、合理的宏观观测手段和管理系统，作为地震专业监测的补充。
（二）震害防御项目
1.民居地震安全服务工程。按照新一代地震动参数区划图的要求，结合旧城改造工作，加固或拆除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的建筑，5年内使城区建筑基本达到抗震设防要求。结合城乡一体化、新型城镇化建设，实施农居地震安全工程，逐步进行石结构房、土木结构房屋的改造工作。组织开展农村实用抗震技术的研究推广，加强对农村建筑工匠的培训指导。
2.国家级防震减灾示范建设。深入开展创建国家地震安全示范社区（或示范学校、企业、工程）工作，进一步推进地震安全示范社区创建工作。“十三五”期间，按照市地震局的任务安排，我区创建示范社区5个以上。不断提升综合减灾能力，争创防震减灾示范区。
（三）应急救援项目
1.地震应急指挥系统。进一步明确各级抗震救灾指挥部职能，合理分工。收集、更新、完善地震应急基础数据库，优化整合地震信息系统，提高地震应对工作效率。
2.地震应急救援能力。加强地震灾害应急救援队伍培训、装备配置及维护，适时组织开展地震应急救援综合演练。配置地震现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制，引导地震应急救援志愿者组织参加防震减灾各项活动。
3.地震应急避难场所建设及管理。根据上级要求，所有乡镇（街道）都要建设地震应急避难场所至少1处。目前，我区在七个镇共建有11处，每个镇已确保至少1处。今后将按照上级新的要求，适时增建新的应急避难场所。按照属地管理的原则，对已建应急避难场所做好日常运维管理。避难场所建设、运行维护经费由财政根据实际投入。
（四）宣传教育项目
1.防震减灾科普馆（室）。根据上级规划要求，联合区科协、教育局，我区至少建设1个防震减灾科普展馆；至少动员2个社区（或学校）建科普室。
2.防震减灾科普宣传教育体系。充分利用现代化的宣传传播手段，依托主流新闻媒体、区教育局校校通网络和防震减灾科普馆（室），并充分利用市级防震减灾宣传平台，建立层次分明、协调一致的防震减灾宣传教育网络体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导
秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划是区政府部署全区防震减灾工作的指导性文件，各级各部门要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。地震、住建、规划、民政、教育等行政主管部门及其他有关部门，要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。
（二）健全投入机制
要切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》中关于“将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”的要求，按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾事业发展和工作经费的投入作出统筹安排。重点项目的资金分年度编制，年初预算时报财政审核，促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。
（三）建立考核机制
区人民政府要建立防震减灾工作考核机制，明确各级政府职责和目标责任，并纳入政府年度考核指标。对各级政府及相关部门在重大工程抗震设防、农村地震安全、地震应急处置、地震宣传科普教育及机构队伍建设等方面开展评价，确保规划的各项任务落到实处。
（四）推进科技创新
科技进步是防震减灾事业发展的动力。应充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步，增强我区震灾防御能力。同时，要坚定不移地实施人才强业战略，加大教育培训力度，把人才的培养、引进、使用有机结合起来，形成有利于防震减灾人才健康成长、施展才华的良好环境。
附件
秀屿区防震减灾发展专项规划
重点建设项目表
序号 项目名称 主要内容及投资计划 实施单位
1 地震监测台站建设与改造工程 根据省、市地震监测工作开展需要，增建地震监测台站，对现有的地震监测台站仪器设备进行升级改造。 地震办、项目所在单位
2 地震烈度速报与预警系统 根据省地震局关于福建地震预警与烈度速报工程建设的统一部署，完成秀屿区辖区的建设任务；加密地震烈度速报台网，缩小地震预警盲区；逐步建立和完善地震预警信息发布服务系统。 地震办、相关单位
3 地震宏观观测网 调整和完善地震宏观测报点布局，加强全区宏观观测网点资源管理，建设适应互联网+时代要求的科学、合理的宏观观测手段和管理系统。
地震办
4 民居地震安全服务工程 结合旧城改造工作，加固或拆除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的建筑；结合城乡一体化、新型城镇化建设，实施农居地震安全工程，逐步完成石结构房、土木结构房的改造工作。组织开展农村实用抗震技术的研究推广，加强对农村建筑工匠的培训指导。 住建局、地震办、各镇人民政府
5 国家级防震减灾示范建设 深入开展创建国家地震安全示范社区（或示范学校、企业、工程）工作，我区创建示范社区5个以上，争创防震减灾示范区。 地震办、各镇人民政府
6 防震减灾科普馆（室） 结合我区实际至少要建设1个防震减灾科普展馆；至少动员两个社区（或学校）建科普室。 地震办、科协、教育局、各镇人民政府
7 防震减灾科普宣传教育体系 充分利用现代化的宣传传播手段，依托主流新闻媒体、区教育局校校通网络和防震减灾科普馆（室），并充分利用市级防震减灾宣传平台，建立层次分明、协调一致的防震减灾宣传教育网络体系。 地震办及相关单位
8 地震应急指挥系统 进一步明确各级抗震救灾指挥部职能；收集、更新、完善地震应急基础数据库，优化整合地震信息系统。 地震办
9 地震应急救援能力 加强地震灾害应急救援队伍培训、装备配置及维护，配置地震现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练；健全地震救援志愿者第一响应人培训机制，引导地震应急救援志愿者组织参加防震减灾各项活动。 地震办、消防大队、团区委、
红十字会、各镇人民政府
10 地震应急避难场所建设及管理 我区在七个镇已建有11处应急避难场所，每个镇已确保至少1处。今后将按照上级新的要求，适时增建新的应急避难场所。按照属地管理的原则，对已建应急避难场所做好日常运维管理。避难场所建设、运行维护经费由财政根据实际投入。 地震应急避难场所项目所在单位
莆田市秀屿区人民政府办公室 2016年12月10日印发
经研究，现将《秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
莆田市秀屿区人民政府
2016年12月10日
（此件主动公开）
秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划
防震减灾是公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，加快防震减灾事业发展，有利于进一步加强我区地震安全社会管理和公共服务能力建设，提高我区综合防震减灾能力，保障人民生命财产安全，建设港兴业旺富美秀屿，具有重要意义。
根据相关法律法规，以《莆田市“十三五”防震减灾发展专项规划》和《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作指导，结合我区防震减灾工作实际，制定本规划。
一、基本情况
莆田市地处我国东南沿海地震带，又毗邻全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，长乐——诏安断裂带与南日岛——沙县断裂带交叉贯穿境内，滨海断裂带在南日岛外侧通过，是国务院划定的地震重点监视防御区。秀屿区辖区内地震设防基本烈度大部分为7度，部分地区为7.5度。莆田历史上曾经发生过破坏性地震，1604年12月29日发生在我区南日岛海外，震级7.5级。近年来，沿海地区曾多次发生中强地震，例如1992年2月18日南日岛外发生5.2级地震、1999年8月5日平海湾发生4.8级地震。同时，我区也常遭受台湾强烈地震的波及和影响。因此，我区防震减灾形势不容乐观，防震减灾工作任重而道远。
当前，我区防震减灾工作体系总体形成，防震减灾工作网络得到进一步完善。地震监测台网初步建成，地震科普宣传不断深入，抗震设防工作稳步推进。地震应急救援能力全面增强。同时，也存在一些问题，主要是：地震监测手段较少，还不能满足社会安全需求；城区和农村民居抗震能力不足的局面尚未得到根本改善，特别是农村大量石结构房和土木结构房屋不符合抗震设防要求，震害预防能力需要进一步加强；部分社会公众的防震减灾意识与防震减灾法制观念较为淡薄，防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高；地震应急救援体系建设尚需不断完善。
总体要求
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来的重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实区委、区政府及上级地震工作部门的重要决策部署，坚持“震情第一”的观念，始终把人民生命财产安全放在首位，更加注重预防为主、防御与救助相结合，更加注重融入社会经济发展大局，更加注重强化抓基层、打基础，全面提升地震监控预报、灾害防御和紧急救援能力，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，不断强化社会资源的综合运用和社会公共服务的能力，提供更加坚实的地震安全保障。
（二）基本原则
1.坚持预防为主，防御与救助相结合的原则。加强防震减灾宣传教育工作，强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固工程的监管，提高医院、学校等重要公共建筑的抗震设防水平，推进农村民居抗震设防工作，加强应急预案管理、应急救援队伍建设和城乡地震应急避难场所建设，不断增强防御地震灾害的综合能力。
2.坚持科学发展，全面提高防震减灾能力的原则。加强地震科技应用能力的培养，提升地震科技和新技术在地震观测、分析预报、科普宣传、抗震设防、应急指挥与救援等防震减灾业务领域的应用水平，为地震监测、震灾预防、紧急救援三大工作体系提供科技支撑。
3.坚持专群结合，全社会共同参与的原则。加强地震群测群防和防震减灾“三网一员”管理工作，组织开展防震减灾知识“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”活动，提高社会民众防震减灾意识、防震避险能力以及对地震信息的理解和心理承受能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同防御地震灾害的局面。
（三）规划目标
全面贯彻落实党的十八大提出的“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”的要求，按照“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的战略和“预防为主、防御与救助相结合”的方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，针对我区防震减灾工作存在的主要问题，立足抗大震、防大灾，强化地震监测预报、震灾预防、地震应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设，逐步提高应对中强地震的能力，全面提升综合防震减灾水平，到2020年主城区及城镇具备综合抗御6级左右地震的能力。实现震情跟踪和趋势判断更加科学有效，建成地震预警和相关应急处置系统；应急救援准备更加充分，专业应急救援队伍建设和避难场所建设进一步落实；建筑物的抗震设防能力有效增强，新建、扩建、改建建设工程达到抗震要求，农村抗震民居比例逐步提高；防震减灾知识进一步普及，民众的防震减灾意识和自救互救能力不断增强。
三、主要任务
“十三五”期间，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，针对秀屿区防震减灾工作所面临的问题和挑战，建成较为完善的地震灾害监测预警、震害防御和应急救援体系，做好应对地震灾害准备工作，全面提高全社会防御地震灾害的能力。
（一）提升地震监测预报能力建设
推进地震预警与烈度速报系统建设，为政府决策提供科学依据。加强地震前兆观测台网建设，完善地震宏观观测网建设，提高群测群防能力和管理效能。强化地震监测台网管理措施，保证地震监测台网连续、有效运行。
（二）加强震害防御体系建设
要积极适应国家行政审批制度改革的新要求，建立健全与之相适应的抗震设防要求管理新的体制机制，加强抗震设防要求的事中事后监管，确保抗震设防要求管理不弱化、不缺位。做好新一代地震动参数区划图的宣传贯彻工作，抓好落实。加强建筑工程的抗震设防管理，做好工程建设项目抗震设防要求和地震安全性评价管理工作，促进全区建设工程抗震设防要求监督管理制度化、规范化。结合城乡一体化建设和新型城镇化，推进农村民居改造，提高农村民居的抗震设防水平。
（三）完善地震应急救援救助体系建设
健全地震应急预案体系，做到“横向到边，纵向到底”，同时推进重点时段、重点地区、重大活动专项预案的编制。加强应急预案的检查和落实，做好各项应急准备工作，促进应急演练常态化、规模化、制度化。完善抗震救灾指挥部组织体系建设，确保一有情况，地震应急工作协调、有序、高效。健全地震应急指挥平台，建立和完善能全面反映本地实际的基础数据库。进一步加强应急通信保障工作，形成上下互通、信息共享。加强专业救援队伍建设，建立专业救援队联动机制，具备市内跨区救援机动能力，推动救援基地建设。推进地震救援志愿者队伍体系建设，提高社会自救互救能力。强化地震现场工作队伍建设。继续推进地震应急避难场所建设，健全日常管理制度，完善启动和居民疏散预案，定期开展演练。
（四）深入开展防震减灾宣传教育工作
在党校开设防震减灾培训课程，将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，开设防震减灾科普课堂。建设防震减灾科普教育基地或科普展馆展厅。继续深化国家地震安全示范学校创建工作，编印防震减灾科普宣教资料，深入开展防震减灾宣传教育“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，不断增强社会民众的防震避险、自救互救和识别地震谣传能力。
四、建设项目及布局
（一）地震监测项目
1.地震监测台站建设与改造工程。根据省、市地震局关于建设地震监测台网的整体布局，在我区辖区内选址建设地震前兆监测台，纳入省、市地震监测台网，为开展地震预测预报和科学研究奠定基础。根据省、市地震监测工作需要，对现有的地震监测台站仪器设备进行升级改造。
2.地震烈度速报与预警系统。认真贯彻《福建省地震预警管理办法》，以现代地震监测技术为核心，应用网络信息技术和通信传输技术，建设地震烈度速报与预警系统，为政府地震应急反应决策和震害快速评估提供科学依据。主要建设内容：根据福建省地震局关于地震预警与烈度速报工程建设的统一部署，完成秀屿区辖区的建设任务。加密地震烈度速报台网，缩小地震预警盲区，提高地震预警和烈度速报的准确性、可靠性，为地震灾情快速评估提供基础数据，增强地震预警的时效性。逐步建立和完善地震预警信息发布服务系统，通过互联网、广播、电视等手段实时发布地震预警信息。
3.地震宏观观测网。通过加强和完善地震宏观观测网点建设，不断提高地震群测群防工作能力和管理效能。主要建设内容：调整和完善地震宏观测报点布局，加强全区宏观观测网点资源管理，建设适应互联网+时代要求的科学、合理的宏观观测手段和管理系统，作为地震专业监测的补充。
（二）震害防御项目
1.民居地震安全服务工程。按照新一代地震动参数区划图的要求，结合旧城改造工作，加固或拆除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的建筑，5年内使城区建筑基本达到抗震设防要求。结合城乡一体化、新型城镇化建设，实施农居地震安全工程，逐步进行石结构房、土木结构房屋的改造工作。组织开展农村实用抗震技术的研究推广，加强对农村建筑工匠的培训指导。
2.国家级防震减灾示范建设。深入开展创建国家地震安全示范社区（或示范学校、企业、工程）工作，进一步推进地震安全示范社区创建工作。“十三五”期间，按照市地震局的任务安排，我区创建示范社区5个以上。不断提升综合减灾能力，争创防震减灾示范区。
（三）应急救援项目
1.地震应急指挥系统。进一步明确各级抗震救灾指挥部职能，合理分工。收集、更新、完善地震应急基础数据库，优化整合地震信息系统，提高地震应对工作效率。
2.地震应急救援能力。加强地震灾害应急救援队伍培训、装备配置及维护，适时组织开展地震应急救援综合演练。配置地震现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制，引导地震应急救援志愿者组织参加防震减灾各项活动。
3.地震应急避难场所建设及管理。根据上级要求，所有乡镇（街道）都要建设地震应急避难场所至少1处。目前，我区在七个镇共建有11处，每个镇已确保至少1处。今后将按照上级新的要求，适时增建新的应急避难场所。按照属地管理的原则，对已建应急避难场所做好日常运维管理。避难场所建设、运行维护经费由财政根据实际投入。
（四）宣传教育项目
1.防震减灾科普馆（室）。根据上级规划要求，联合区科协、教育局，我区至少建设1个防震减灾科普展馆；至少动员2个社区（或学校）建科普室。
2.防震减灾科普宣传教育体系。充分利用现代化的宣传传播手段，依托主流新闻媒体、区教育局校校通网络和防震减灾科普馆（室），并充分利用市级防震减灾宣传平台，建立层次分明、协调一致的防震减灾宣传教育网络体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导
秀屿区“十三五”防震减灾发展专项规划是区政府部署全区防震减灾工作的指导性文件，各级各部门要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。地震、住建、规划、民政、教育等行政主管部门及其他有关部门，要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。
（二）健全投入机制
要切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》中关于“将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”的要求，按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾事业发展和工作经费的投入作出统筹安排。重点项目的资金分年度编制，年初预算时报财政审核，促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。
（三）建立考核机制
区人民政府要建立防震减灾工作考核机制，明确各级政府职责和目标责任，并纳入政府年度考核指标。对各级政府及相关部门在重大工程抗震设防、农村地震安全、地震应急处置、地震宣传科普教育及机构队伍建设等方面开展评价，确保规划的各项任务落到实处。
（四）推进科技创新
科技进步是防震减灾事业发展的动力。应充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步，增强我区震灾防御能力。同时，要坚定不移地实施人才强业战略，加大教育培训力度，把人才的培养、引进、使用有机结合起来，形成有利于防震减灾人才健康成长、施展才华的良好环境。
附件
秀屿区防震减灾发展专项规划
重点建设项目表
序号 项目名称 主要内容及投资计划 实施单位
1 地震监测台站建设与改造工程 根据省、市地震监测工作开展需要，增建地震监测台站，对现有的地震监测台站仪器设备进行升级改造。 地震办、项目所在单位
2 地震烈度速报与预警系统 根据省地震局关于福建地震预警与烈度速报工程建设的统一部署，完成秀屿区辖区的建设任务；加密地震烈度速报台网，缩小地震预警盲区；逐步建立和完善地震预警信息发布服务系统。 地震办、相关单位
3 地震宏观观测网 调整和完善地震宏观测报点布局，加强全区宏观观测网点资源管理，建设适应互联网+时代要求的科学、合理的宏观观测手段和管理系统。
地震办
4 民居地震安全服务工程 结合旧城改造工作，加固或拆除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的建筑；结合城乡一体化、新型城镇化建设，实施农居地震安全工程，逐步完成石结构房、土木结构房的改造工作。组织开展农村实用抗震技术的研究推广，加强对农村建筑工匠的培训指导。 住建局、地震办、各镇人民政府
5 国家级防震减灾示范建设 深入开展创建国家地震安全示范社区（或示范学校、企业、工程）工作，我区创建示范社区5个以上，争创防震减灾示范区。 地震办、各镇人民政府
6 防震减灾科普馆（室） 结合我区实际至少要建设1个防震减灾科普展馆；至少动员两个社区（或学校）建科普室。 地震办、科协、教育局、各镇人民政府
7 防震减灾科普宣传教育体系 充分利用现代化的宣传传播手段，依托主流新闻媒体、区教育局校校通网络和防震减灾科普馆（室），并充分利用市级防震减灾宣传平台，建立层次分明、协调一致的防震减灾宣传教育网络体系。 地震办及相关单位
8 地震应急指挥系统 进一步明确各级抗震救灾指挥部职能；收集、更新、完善地震应急基础数据库，优化整合地震信息系统。 地震办
9 地震应急救援能力 加强地震灾害应急救援队伍培训、装备配置及维护，配置地震现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练；健全地震救援志愿者第一响应人培训机制，引导地震应急救援志愿者组织参加防震减灾各项活动。 地震办、消防大队、团区委、
红十字会、各镇人民政府
10 地震应急避难场所建设及管理 我区在七个镇已建有11处应急避难场所，每个镇已确保至少1处。今后将按照上级新的要求，适时增建新的应急避难场所。按照属地管理的原则，对已建应急避难场所做好日常运维管理。避难场所建设、运行维护经费由财政根据实际投入。 地震应急避难场所项目所在单位
莆田市秀屿区人民政府办公室 2016年12月10日印发
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