莆田市秀屿区人民政府关于印发 秀屿区“十四五”综合交通运输发展专项 规划的通知

各镇人民政府、区直有关单位：

　　《秀屿区“十四五”综合交通运输发展专项规划》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莆田市秀屿区人民政府  

2021年9月3日    

　　（此件主动公开）

　　目  录

　　前  言........................................................................................................... 4

　　第一章 “十三五”秀屿区交通运输的发展现状....................................... 5

　　一、取得的成绩..................................................................................... 5

　　二、存在的问题................................................................................... 11

　　三、发展要求....................................................................................... 13

　　第二章 “十四五”秀屿区交通运输发展的规划目标............................. 14

　　一、指导思想....................................................................................... 14

　　二、基本原则....................................................................................... 15

　　三、总体目标....................................................................................... 16

　　四、预期指标....................................................................................... 17

　　第三章 “十四五”秀屿区交通运输发展的主要任务............................. 18

　　一、形成功能完善的公路路网............................................................ 18

　　二、加快互通互联的轨网体系............................................................ 20

　　三、完善码头配套、水运增效............................................................ 21

　　四、打造便捷的现代物流服务体系.................................................... 22

　　五、优化公交体系 提升客运能力...................................................... 24

　　六、提高公路管理与养护水平............................................................ 25

　　七、增强科技对交通运输的引领作用................................................ 25

　　八、开展交通运输综合行政执法综合治理......................................... 26

　　第四章 “十四五”秀屿区交通运输发展的措施保障............................. 27

　　一、加强党的组织领导....................................................................... 27

　　二、确保满足用地需求....................................................................... 27

　　三、健全安全应急体制....................................................................... 28

　　四、强化资金支援支持....................................................................... 29

　　五、优化交通人才结构....................................................................... 29

　　六、做好项目实施衔接....................................................................... 30

　　附件1：“十四五”重点建设项目表......................................................... 31

　　附件2：秀屿区干线公路示意图............................................................... 35

　　附件3：秀屿区2021-2025年港航建设示意图..................................... 36

　　前  言

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进交通强国建设，推动交通运输高质量发展的关键阶段。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。未来一段时期，经济社会高质量发展、社会主要矛盾的新转变、新型城镇化和城乡一体化的快速推进、工业化发展的阶段性变化、产业革命和科技革命的变革、人民对美好生活的新需求等等，这些新发展形势必将对综合交通运输体系发展提出新的要求。

　　《秀屿区“十四五”综合交通运输发展专项规划》以《国家综合立体交通网规划纲要》、《福建省普通国省干线公路网布局规划》（2012-2030）、《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《莆田市“十四五”综合交通运输发展规划》等相关规划为指导，按照全面推进交通强国建设、推动交通运输高质量发展的总体要求，明确“十四五”时期莆田市秀屿区交通运输发展目标、重点任务和政策取向，是政府部门履行职责和指导今后五年秀屿区综合交通运输发展的纲领性文件。本规划以2020年为基期，规划期为2021年至2025年。

　　第一章 “十三五”秀屿区交通运输的发展现状

　　一、取得的成绩

　　“十三五”期间，秀屿区着眼于打基础、破瓶颈、补短板，围绕构建布局合理、功能完善、安全通畅的现代综合交通运输体系，提高交通设施承载能力，提升运输服务水平，大力推进交通建设，不断改善区、镇、村公路条件，逐渐形成四通八达的交通运输体系。

　　——在公路建设方面，“十三五”期间，秀屿区根据省交通厅下达的“国省干线”及“镇镇有干线”规划实施方案，结合秀屿区“十三五”综合交通运输发展专项规划，统筹安排，相继完成12.12公里石城疏港公路二期工程，5.58公里秀屿区埭头通港大道，8.5公里平海湾疏港公路及连接线，3.2公里秀屿疏港公路东营围垦至木材加工区段等交通干线公路建设。联十一线秀屿段、联一线南日段、S201线秀屿温东段项目实现开工建设，沈海高速公路福厦段扩容二期工程秀屿段、G228国道（纵一线）秀屿平海至上林段及秀屿东庄至城厢东进段前期工作顺利推进。其中，石城疏港公路、埭头通港大道、平海湾疏港公路均采用二级公路标准建设，并配套建设路灯、道路绿化、道路交通安保等设施。“十三五”期间共新改建农村公路270公里，完成危桥改造44座。这些公路的建成通车极大改善了群众的出行条件，对完善该区域公路网，加强港口建设、促进经济发展也起到极其重要的作用。2017年“一岛一议”项目启动后，秀屿区完成对原有11.78公里的南日岛贯岛公路的全面提升；并结合南日岛旅游业的发展，打通岛上各景点间的交通阻碍，重点建设九重山、皇帝山的景区道路，并晋级改造2条总长3.66公里的集镇区道路。这些道路的建设不仅使海岛交通更加便利，而且进一步推动了内外路网互联互通，有力促进了海岛旅游事业及特色产业的发展。

　　——在水路建设方面，截止2020年底，秀屿区共建成陆岛码头20个，分别是石城、南日、小日、坑口、蒋山、塔林、乐屿、赤山、大鳌屿、罗盘、东筶杯、西筶杯、鹅头、淇沪、汀港、山初、北码、东岱、平海及上林码头。“十三五”期间，秀屿区共完成并投用黄瓜岛、小日岛、坑口、鳌屿、淇沪、汀港陆岛交通码头及南日1000吨陆岛滚装码头等7个码头，7个海岛村全部实现“岛岛有交通码头”的目标。开展港航提升工程4个，分别是：湄洲湾2万吨级对台滚装码头工程（莆头作业区3－4#泊位工程）；莆头作业区物流园区一期工程；石门澳作业区6#、9#泊位工程；石门澳作业区11#泊位工程。2017年启动“一岛一议”南日精准扶贫活动，投资约850万元新建1736平方米南日山初码头候船楼，于2020年国庆节完工并投入使用；投资约5000万元新建500吨（100客位以上）车客渡船1艘、300-400客位客船2艘，分别于2018年11月、2020年10月投入运营。“十三五”期间，秀屿区投入数亿元用于建设交通码头及渡船、大客船，进一步完善海岛基础设施建设，提升岛际交通运输条件。

　　——在铁路建设方面， “十三五”期间，秀屿区加快铁路网建设，积极谋划对外新通道，完善疏港货运铁路系统，建设完成湄洲湾港口铁路支线；新建福厦铁路秀屿段长约6.08公里，2017年9月全线动工，计划2022年9月建成通车。莆田火车站南北广场东西两侧地下通道涉铁预埋工程及莆田火车站配套预埋工程（F2线）实现动工建设，协助开展了湄洲湾港口铁路莆头支线、莆田至湄洲岛轻轨等项目前期工作，进一步强化海铁联运服务。

　　“十三五”期间，秀屿区以辖区铁路沿线为主轴，以“爱路护路”为主题，联合铁路派出所，开展铁路护路宣传活动，充分发挥莆田火车站综治（网格）分中心暨平安护路联勤中心枢纽作用，保障铁路沿线各类问题隐患排查整治到位，协同区应急局等部门，积极打造路地联动融合，多举措做好铁路护路联防工作，不断提升维护铁路安全能力和水平。

　　——在运输服务方面，“十三五”期间，秀屿区道路水路货运市场协调发展，建立健全了完善的货运物流体系，共完成公路运输周转量48.669亿吨公里、水路运输周转量57.403亿吨公里。新增6家驾驶培训学校，辖区驾训学校达到10家，为全区提供了健康有序的驾培市场环境，加快了全区驾培行业的发展。物流企业转型升级步伐进一步加快，区内现有货代网点31家，快递网点68家，4A级物流企业一家（莆田港务集团有限公司），3A级物流企业3家（福建中闽物流有限公司、福建省佳林物流有限公司、莆田秀屿港口有限公司），2A级物流企业1家（莆田市达宇物流有限公司）。中闽物流公司作为ＬＮＧ运输的龙头企业，新增槽罐运输车辆147辆（71台牵引车，71台挂车，一体车5辆），进一步增强了ＬＮＧ的疏运能力；福建永创物流公司作为永荣科技集团原料及产品运输的配套项目，目前拥有危险品运输牵引车23台，挂车23台，普通货物运输牵引车21台，挂车21台，已建成集办公、停车、住宿、维修、检测等综合性物流基地85亩；2020年10月26日，福建长盛发海运公司首艘莆田籍万吨级成品油船海洋公主号实现首航，已落籍货运船舶10艘共2.85万载重吨。

　　加快推进秀屿综合物流园区、莆头集散基地等大型物流及配套物流设施建设，努力打造“港通天下、物畅其流”的大平台。笏石镇高铁片区丰树物流项目用地379.28亩，坐落莆田市笏石物流产业园区内，占地面积约为11.4万平方米；笏石镇快递电商园项目用地187.21亩；栢合冷链物流项目一期已建莆田总部仓库5000㎡、冷库1300m³；木材加工区目前规划有中通木材产业园仓储物流用地80亩、捷诚达物流用地55亩。积极推进丰树物流园、快递电商园及国投湄洲湾陆地港等一批物流项目工作，加快秀屿区铁路货运东场站周边大物流园区建设，努力构建秀屿大物流发展新格局。

　　——在公交改造方面，“十三五”期间，秀屿区综合统筹乡镇、农村之间公路客运与城市公交的线网布局和运力投放，实现镇镇、村村通公交目标，顺利完成了客运线路的公交化改造，全面推进城乡公交一体化。区内及经过辖区的公交线路达49条；全区143个建制村实现村村通公交的任务，乡镇公交通达率已达100%。笏石镇通公交线路24条，东庄镇通公交线路4条，东峤镇通公交线路10条，埭头镇通公交线路15条，平海镇通公交线路5条，月塘镇通公交线路7条，南日镇通公交线路3条到达南日山初客运码头，南日岛上13辆公交车辆通达各个行政村。持续完善公共交通配套，结合片区开发优化公交线路，完成了涵港公交首末站、埭头公交首末站的建设。截至目前，全区共有公交停靠站点432个，其中简易站点252个，不锈钢及仿古站点180个。

　　——在公路养护方面，2018年出台了《秀屿区农村公路建设及养护管理资金补助标准》，对数据库外村道建设补助40%建安费，乡道、村道大中修分别补助50%、40%建安费，示范镇建设项目及各镇示范乡道、村道项目另上浮10%。加大预防性养护和大中修工程实施力度，强化农村公路养护质量评价工作，不断提高路况自动检测评定覆盖率。仅2020年，完成新改建农村公路10公里、农村公路养护提升工程140公里。2018年起，秀屿区全面推行路长制，即在县道、乡道、村道管理上参照“河长制”模式，设立三级“路长”，建立覆盖到县、镇、村的路长组织体系，破解公路维护和保养中所遇到的难题，公路养护水平大幅提升。

　　——在绿色交通方面，“十三五”期间，积极推广新能源、清洁能源车辆，淘汰老旧、高能耗的营运车辆、营运船舶，启动营运黄标车淘汰计划，于2017年底全部并超额完成上级下达的营运黄标车淘汰任务（共计115辆）。组织实施节能技改重点工程，完成秀屿区石城疏港公路二期（湖东至石城段）、平海湾疏港公路、埭头通港大道（后海303围垦至埭头公路）等3个项目共计约26.2公里长的道路照明采购项目，全部采用高光效LED路灯，达到环保节能的效果。同时，以迎接新中国成立70周年为契机，完成莆兴路、青山路、城港大道等5条市政道路主干道沿线绿化补植、花化彩化景观提升。着力推进土海公园景观提升工程等项目，开展园林绿化提升行动，打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道。实施大规模国土绿化行动，深化南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理，提升生态保护修复水平。

　　——在智慧交通方面，农村公路管养中全面推广使用“智慧路长APP”对县道、乡道、村道进行数字化管理，农村公路专管员日常巡查或群众发现的问题及照片通过APP终端上报系统，在APP系统的另一端，通过数据共享，各级“路长”登录该软件，即可第一时间掌握、了解、处理各自区域的道路隐患、道路破损、违法占道、违法破路等问题。“十三五”期间，秀屿区智慧路长APP活跃度分值多次排名全省第一。在公路建设质量安全管理中开始依托福建省交通智慧质监系统，通过系统与项目参建单位联动，质量监督备案文件通过系统上传，由质监机构网上审核，并对上传文件满足相关规定的项目及时审批通过，便利了监督手续的办理，让建设单位不跑腿，便能完成质量监督备案。智慧质监系统提供的质量监督、安全监督、建设市场、行政处罚等模块基本覆盖了质监业务的全部，监督管理部门在使用质监系统开展质量安全监督工作中，通过该系统更加能方便于数据统计，使工作管理安排更加合理，通过信息逐级查看也更便于上级对下级部门工作动态的了解，加强监督部门执法工作的公平性与公正性。

　　——在安全整治方面，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。“十三五”期间，在应急领域实行目标管理制、“一岗双责”制、“一票否决制”等有效措施。在全区交通运输系统持续开展道路运输“两客一危”、水路客货运、寄递物流、在建工程、公路桥梁运营安全等领域安全生产工作。节日期间，加强了对车站、渡口、码头的安全监管，严厉打击各类违法行为，鼓励群众积极参与举报非法营运车辆，加大了火车站、埭头红绿灯处、上塘红绿灯处、石南轮渡码头等重点区域执法管控。并密切配合公安、消防、应急等部门，进行联合执法行动。“十三五”期末积极开展疫情防控和复工复产，严格落实“一手抓疫情防控、一手抓安全生产”的要求。

　　表1：“十三五”秀屿区综合交通运输投资完成情况（万元）

　　二、存在的问题

　　1、公路路网水平仍有待提高

　　“要想富、先修路”，这句话在过去和现在同样受用。虽然，经过全区上下多年努力，区域公路路网水平得到较大提升，干线公路网络基本形成，农村公路纵横交错，但公路路网整体水平仍与支撑经济发展需求存在较大差距。沈海高速公路福厦段扩容二期工程秀屿段、莆炎高速公路延伸线正进行工可设计等前期工作；普通国省干线交通量分布不均，G228、G356等局部路段服务水平较低且部分路段尚未贯通，联一线南日段、联十一线尚未完工，无法发挥道路功能；部分公路承担市政道路功能，客货交通混行，交通构成复杂；港区、园区通达及其区间公路路线单一，且部分路面破损严重；部分农村公路平、纵线形较差，存在急弯、陡坡及路面宽度不足等现象，影响道路交通安全；公路养护压力增大，养护资金短缺，公路服务质量难以保证。

　　2、综合交通枢纽体系仍需继续完善

　　秀屿区肩负着莆田的交通枢纽的任务，但是因缺乏规划，综合运输枢纽项目多为平面简单“拼接”，未实行立体互联，衔接融合不畅，综合服务功能缺乏，在规划、设计、建设、服务和管理等方面未能体现一体化的理念和要求。秀屿区作为莆田高铁、城铁的主要建设区域，对全区和全市的经济、社会本应该具有较高的辐射带动作用，但是，莆田高铁站作为莆田市的核心枢纽，对外交通联系薄弱，缺乏高速互通口直接服务，与市中心距离较远，高铁站的辐射带动作用较弱，而F2等城际铁路也尚处规划阶段，我区与周边城市联系通道相对较少，综合交通枢纽体系仍不完善，影响我区经济、社会发展。

　　3、港口发展受区位限制、对城市贡献少

　　秀屿港口区虽然比东吴港区、三江口港区发展快一点，但是与同层级港口（如惠州港、温州港）各项能力相较存在一定差距，在省域层面受厦门、福州、泉州港口内部竞争影响分流严重。同时，港口资源优势未能得到充分发挥，港口的引领作用不够强大，临港产业规模偏小，相对落后的临港产业无法为港口提供有力支撑，难以推动临港城市的跨越。

　　4、现代物流体系有待提升

　　秀屿区农村物流运营主体分散，集约程度低。各种类型的农村物流经营业户主体数量多、发展迅速，但规模小、组织化程度低，投入成本高、盈利空间小。从事农村物流的物流企业现代化程度不高。如在交通部门备案的物流企业中有10家只有4-7辆车，有6家有1-3辆车，且装备技术水平低，提供供应链一体化服务和供应链金融等物流增值服务的能力不足。农村物流信息化程度有待提高。“互联网+流通”尚未普遍得到应用，企业和农户无法实现共享信息资源，农产品市场信息采集、整理和发布等不能上网。大部分农民家庭对现代物流的认识不足，缺乏现代物流意识，使物流运作组织难度增大，存在一家一户零敲碎打的格局，增大了农村物流成本高，制约了农村物流的发展。

　　5、智慧交通治理体系需加强，人才需求大

　　信息化应用和科技创新水平不高，公众出行、智慧物流等信息资源整合才刚起步，跨部门、跨行业、跨层级数据资源共享仍需加强。大数据科学决策支持能力有待增强，业务应用深度与广度不够，新一代信息技术与交通运输的融合发展水平有待提高。节能减排和生态保护任务繁重，交通运输安全、稳定隐患还大量存在，港口危化品等新型监管压力大。交通运输综合执法改革还处于探索阶段，对新业态、新模式的行业监管能力不足，交通综合执法、农村公路管理养护体制等重点领域改革仍需加快推进。高素质、高层次人才较为缺乏，创新团队建设相对滞后，人才队伍结构还难以适应交通运输高质量发展的要求。

　　三、发展要求

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快建设交通强国的第一个五年。国际环境日趋复杂，不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内形势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，但发展不平衡不充分问题仍然突出。国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求，交通运输要深刻认识、准确把握进入新发展阶段特征要求，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。必须更加突出统筹协调，注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展；更加突出绿色发展，注重国土空间开发和生态环境保护；更加突出高水平对外开放，注重对外互联互通和国际供应链开放、安全、稳定；更加突出共享发展，注重建设人民满意交通，满足人民日益增长的美好生活需要。要着力推动交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

　　“十四五”时期也是莆田市交通运输发展面对的黄金期，发展重心将由建设为主向建设和运输并重转变，是推动交通基础设施高质量发展、加快新旧动能转换、实施交通运输优质服务的关键时期。区域协同发展，为莆田市交通运输发展提供新的空间；实施交通强国战略，为莆田市发展注入新活力；构造以内循环为主的支撑保障能力增强，为莆田市的交通运输发展提供机遇。莆田市要以打造 21 世纪海上丝绸之路战略枢纽、建设闽东北协同发展区为契机，以港产城融合、“两新一重”建设为抓手，努力建设集约高效、绿色低碳、便捷畅通、开放融合、创新驱动、生态优美的宜居新港城。一是建设港产城融合发展先行示范区，要求完善港口配套基础设施，以港口建设推动临港产业高质量发展。二是打造国家城乡融合发展试验区，要求加强城乡交通网络体系建设，推动城乡交通一体化发展。三是主动融入闽东北协同发展区，要求构建互联互通的综合立体交通网，统筹推进区域交通发展共建共享。四是坚持创新驱动、智慧引领，要求构建优良的交通创新生态，推动交通运输新旧动能转换。五是提升对外开放水平，要求构筑交通运输开放发展大格局，充分发挥交通运输支撑战略发展的先导作用。六是全方位推动高质量发展超越，要求推进交通运输现代服务业提质增效，构建现代化交通运输治理体系。秀屿区因港设区，且作为莆田市高铁新城建设的主战场，经济社会发展必将面临进一步深度调整和转型攻坚，对综合交通运输体系发展提出了新的更高要求。

　　第二章 “十四五”秀屿区交通运输发展的规划目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，重点突出“稳投资、调结构、增动能、重治理、促循环”贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”中心任务，重点突出“以产业分工协作为核心，基础设施互联互通为支撑”，加快推进交通运输供给质量、效率和动力“三大变革”，优化结构、补齐短板，提升交通运输产业基础能力和产业链水平，为提升莆田区域性综合交通门户枢纽能级，推动交通运输现代服务业跨越发展，构建秀屿区便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，加快建设美丽宜居莆田、推进闽台融合发展、打造国家城乡融合发展试验区、促进港产城联动发展提供坚强支撑。

　　二、基本原则

　　1、坚持协调发展。协调发展是交通运输持续健康发展的内在要求，要进一步强化交通发展的整体性、协调性，着力促进城乡一体化发展，统筹协调城市功能空间布局与交通体系建设的关系，加强与区域规划、土地开发、产业落地、保障房建设、公共配套等的衔接，打通关键通道、关键节点，服务好城市发展、片区开发、产业落地，保持公路、水运、铁路区域领先发展，实现更发达的综合交通网络和功能更完善的一体化运输服务，促进交通发展由建设为主转向建管养并重。

　　2、坚持服务大局。紧紧围绕国家战略、省市经济社会发展大局，以提高人民获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，牢牢把握交通的“先行官”定位，充分发挥交通在区域协调发展、乡村振兴、对外开放、旅游产业化建设、新型城镇化建设、现代经济体系建设和生态环境保护中的基础支撑和先行引领作用。

　　3、坚持以人为本。坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕居民出行需求，改善出行环境，把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，突出服务属性，着力提升综合交通服务水平，为所有在秀屿区内居住与活动的人群，特别是交通出行上的弱势人群，提供更便捷、更高效、更绿色、更公平、更安全的交通服务，增进社会公平，加快公共交通发展、复兴步行和非机动车交通，智慧化管理小汽车交通，从追求规模增量转向存量优化、品质提升，不断增强我区人民的获得感。

　　4、坚持绿色安全。牢固树立生态优先理念，将绿色发展理念融入交通运输发展各方面和全过程，坚持集约节约利用土地等资源，提升交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、重大疫情等突发事件保障能力。深入贯彻生态文明理念，建设绿色循环低碳交通运输体系，进一步扩大绿色交通出行比例。促进交通运输发展与自然和谐共生，建设美丽莆田，创建绿色秀屿。

　　三、总体目标

　　按照福建省交通厅提出的“融合一张网，建成两体系，推进三提升”思路和莆田市委市政府提出建设宜业宜商宜居莆田的决定，以加快转变经济发展方式为主线，坚持枢纽建设和运输通道并举，交通基础设施建设与运输管理服务并重，完善综合交通基础设施网络，提升技术装备水平和运输服务能力。到2025年，初步建成公、铁、水多方式协同融合的综合立体交通网络和高品质高效能高融合的城市交通运输体系，与福建及其他省份主要城市、周边城区的联系进一步增强，交通时间圈得到扩大，交通运输体系能够满足“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通运输基础设施能力明显增强、运输结构进一步优化、运输服务水平显著提升，能够在东南沿海服务“海丝”沿线国家和地区的重要交通枢纽中占有一席之地。总之，到“十四五”末，秀屿区整体交通运输能够全面适应人民日益增长的美好生活需要，能够支撑城市实现社会主义现代化，基本形成安全、绿色、便捷、智慧的交通网络。

　　四、预期指标

　　表2：秀屿区“十四五”综合交通运输发展规划指标

　　第三章 “十四五”秀屿区交通运输发展的主要任务

　　一、形成功能完善的公路路网

　　积极融入构筑“两轴两廊”综合运输大通道的建设，围绕秀屿区产业经济发展，加快形成基本完善的主干路网结构，加强路网建设与改造，加速弥补支线路网短板，促进形成更加合理的路网等级结构。争取至“十四五”末期完成240.899公里的主要路网建设，包括：高速公路:沈海高速公路福厦段扩容二期工程秀屿段9公里、莆炎高速公路延伸线17.45公里、秀永高速莆田站互通及连接线工程9.331公里；国省干线：国道G324（联十一线）秀屿段8.09公里、国道G228荔城北高冲沁至秀屿埭头后海段（替代方案）3公里、G228秀屿平海至上林段工程10公里、G228平海上林至东峤赤岐段（莆炎高速延伸线高速出口连接线）6公里、G228东峤赤岐至上塘段8.5公里、G228栖梧至锦山段（石门澳产业园东九街三期工程）1.8公里、G228秀屿东庄至城厢东进段工程6.446公里、省道S211秀屿南日岛环岛路24.8公里、省道S201线秀屿温东至太湖段2.1公里、省道S211联一线南日段5.34公里；疏港公路：县道荔港大道提升项目13.6公里、县道笏枫路提升项目5.82公里；区间路网：秀屿区埭头镇天云洞景区环山观光路工程12.57公里、莆田市沁峤路一期道路大中修及配套提升工程（含G228国道东营围垦至月塘西园段3.3公里）4.6公里、平海湾疏港公路溪边连接线断头路段0.5公里、大蚶溪路温李至卓东段10公里、莆头至中原港务连接线扩宽工程1.5公里、清塘大道五期2公里、东方大道提升改造工程3.972公里、南日镇后叶-东岱（Y092）1.46公里、农村公路新改建及安保提升工程70公里等项目。

　　深入贯彻“四好农村路”建设指示精神，多措并举全面推进“四好农村路”建设，加快推进县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”等建设，同时，巩固交通脱贫攻坚、全面建成小康社会成果，推进县乡道低等级路段升级改造和路面改造、20 户及以上自然村通硬化路等工作力度，将秀屿区农村公路建设与产业发展、镇村布局有效融合，强化农村公路引领产业布局和带动镇村发展的能力。到 2025 年，对准全区农村公路提档升级环节发力，真正实现惠民生、保发展，力争完成20公里农村公路提档升级工程，完成5座农村危桥改造工程，完成50公里农路安保工程，20户及以上自然村通硬化路率达100%，建成以等级公路为骨架的农村路网，通达深度、网络化水平进一步提升。

　　表3：2021-2025公路建设主要任务表

　　二、加快互通互联的轨网体系

　　对接省、市相关规划，按照量力而行、适度超前、有序发展、债务可控、安全运营的原则，加快推进福厦铁路客运专线莆田段建设，谋划福州到龙岩高铁前期工作，加强干线铁路与国家主通道的衔接；城际铁路F2线福州市新建福清至长乐机场段，莆田近期利用既有福厦铁路从莆田站经福清直达长乐机场，待福州段建设方案明确后对F2线莆田段一期工程线路方案进行调整优化后，再启动项目前期工作，争取早日开工建设；配合持续开展F2、F9线二期工程等项目建设规划报告及预可、稳评、环评、投融资等相关专题编制工作，加快构建闽东北协同发展区内城市群一小时交通圈；支持加快推动莆田东站至兴泉铁路建设，依托兴泉铁路开辟通往江西等内陆地区的第二通道。

　　表4：2021-2025铁路建设主要任务

　　三、完善码头配套、水运增效

　　根据《福建省沿海港口布局规划（2020—2035年）》的布局，湄洲湾港将发展成以能源、煤炭、铁矿石等大宗散货运输为主的综合性港口。为积极配合港口转型升级，秀屿区“十四五”期间将重点推进国投湄洲湾陆地港项目，打造融合集快件、集拼、冷链物流、专业仓储、跨境电商等现代化物流服务功能的内陆口岸，构建连接海港、辐射腹地的综合性多式联运物流中心，初步建成“海丝”重要交通枢纽节点，该项目分为三期进行建设，“十四五”期间计划一期工程建成投入使用，二期工程计划开工建设。同时，计划投资约40亿元建设陆地港项目周边配套的笏枫路提升工程、清塘大道五期等项目，完善区域交通网络，助力港口经济腾飞。“十四五”期间，秀屿区将投资约2亿元建设石南轮渡智慧调度中心及水运配套提升项目，投资约2.4亿元新（扩）建石城、罗盘、鹅头等8座陆岛交通码头，改善优化海岛群众出行条件，助力海岛旅游经济发展。

　　表5：2020-2025港口航道建设主要任务

　　四、打造便捷的现代物流服务体系

　　开展秀屿区城市物流配送系统规划研究，指导物流配送点布局优化。引导物流园区、配送中心及末端配送网点三级配送节点布局，完善配送车辆停靠装卸配套设施建设。全面推进传统物流业转型升级，充分发挥莆田的口岸优势，秀屿区要打造“港通天下、物畅其流”的大平台，担负“搭平台、建通道、聚产业”的功能，联通铁路大动脉，打通莆田辐射“两湖一江”腹地的物流通道，最终形成具有综合保税区、国际港口服务、物流园区、工业生产加工、出口加工、商品交流以及生产、生活配套的综合性多式联运现代物流基地。积极推进莆田市火车货运站片区物流园项目、丰树物流园、快递电商园、宏宝药械物流园、栢合冷链、中闽医药物流等平台及国投湄洲湾陆地港等相关物流产业项目建设。

　　依托物流园区等项目的建设，实施关键物流技术突破试点，围绕智慧物流的关键场景，突出大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、虚拟现实、智能机器人等信息技术与设备的应用，开发智慧物流集成解决方案，提高物流供给质量和运行效率。做大做强一批实力雄厚、模式先进、行业领先、国际知名的智慧物流运营主体，不断增强物流全程智慧化及增值服务能力。实施园区智慧化改造试点，推进新一代信息技术在园区广泛应用，打造在线互联互动可视智能型智慧物流园区，提高园区资源配置能力和运行效率。实施多式联运智慧高效试点，加快公铁、铁水联运通道和机场、港口重大功能智慧枢纽建设，推进物流作业环节和物流管理全过程绿色化，构建和谐共生的智慧物流产业生态圈。实施智慧物流人工智能集成试点，充分发挥大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术对现代物流业发展支撑作用，建设精准、柔性、高效的智能仓储服务体系。引导供应链企业聚焦整合资源、优化流程、协同创新，推进供应链物流整体效能提升。围绕乡村振兴战略，聚焦生鲜冷链和农副产品，构建农业、农村智慧物流服务体系，畅通生产端“最初一公里”。在核心园区内建设国内乃至国际先进的自动化、现代化邮政快递分拨场所，打造末端服务平台。全力推进快递服务普惠化，构建便捷配送服务体系，支持快递服务进社区、进机关、进校园、进商区、进厂区，解决快递“最后 100 米”配送问题。

　　到2022年，基本形成交通运输、供销、商务、农业、快递、邮政等多企业联盟为主体，站场网络、运输配送、信息体系和经营主体融合发展，在城区建设服务于农村的大型现代化配送中心，在秀屿区7个镇建设综合运输服务站，在148个行政村和居委会建立物流服务网点，逐步构建起“优势互补、运作高效、布局合理、服务便利”的县乡村三级物流网络体系。通过五年的建设，使秀屿区重点农资、特色农产品等领域物流水平显著提升，果蔬、肉类、海产品等冷链流通率显著提高。工业品下乡、鲜活农产品进城双向流通快捷，实现快递网点乡镇、行政村网点覆盖率100%。建设资源共享、信息互通、物流智能化程度高、物流成本明显降低的现代化农村物流网络体系。

　　五、优化公交体系 提升客运能力

　　完善优化调整常规公交系统，盘活有限的公交运力资源，加强薄弱区域的公交服务，提升客运能力。“十四五”期间，计划建成秀屿区木材加工区公交枢纽站，开通莆田公交东站-平海镇（301路延升）、区政府-莆田动车站（白班、晚班）、埭头汀港-莆田动车站（途径笏石北埔）、优化绕城公交（覆盖清塘大道、涵港大道）等公交线路。

　　围绕乡村振兴战略打造乡村旅游发展新高地，鼓励在传统村落、休闲农业聚集村、南日岛等特色旅游区域开通城乡旅游公交线路，探 索开通“水上巴士”以及特色水上旅游项目，结合生态旅游特色和全域旅游发展规划，拓展低等级航道的旅游功能，推动秀屿区航道岛屿绿色文化旅游，发展旅游新亮点。

　　六、提高公路管理与养护水平

　　根据秀屿区实际路况，构建“十四五”养护工程项目库，提升养护决策科学化程度。建立包括路况检测评定、养护目标设定、养护需求分析和养护计划编制等流程的公路养护决策技术体系。推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，构建养护作业标准化框架体系，推进养护作业的机械化、标准化进程，全面提高养护效率；深入开展公路养护市场化改革。积极开展预防性养护和日常养护，提升公路路况水平。继续推动实施生命安全防护工程和危桥、老旧桥梁改造重建，加强灾害治理力度，提高路网整体抗灾能力和安全性。

　　七、增强科技对交通运输的引领作用

　　与各级单位合作，提升交通关键技术和装备的研发能力。加强特殊地质和复杂结构下，桥梁隧道、公路建设、水运工程、数字化维养等基础设施建设养护领域关键技术研究。与市级交通部门联合重点突破智慧出行服务平台、出行即服务（MaaS）、“互联网+”高效物流等关键技术，实现信息化、智能化与运输服务的高度融合，支撑运输服务品质化协同化发展。与各类技术部门联合加快推进大数据、5G、区块链、人工智能等技术在交通领域的研发与应用，加快产业转型升级发展。

　　根据市级规划，加快推进交通“新基建”建设。布局一批新能源充电桩、5G 基站、大数据中心等新型基础设施，推进 5G 网络在综合交通基础设施规模化部署，支持大唐网络新一代微基站在莆田市公共交通场所室内场景覆盖，打造室内 5G 精品网络应用示范城市。推动物联网感知及人工智能研究等设施规划建设，深化物联网、信息平台、人工智能在公众出行领域的应用，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，努力打造移动互联网时代综合运输服务升级版。

　　深化智慧交通应用。推动交通基础设施全要素、全周期数字化，加强技术状况、交通运行等数据的积累和挖掘，积极推进智慧公路和智慧水运建设。建设新农村交通综合信息服务平台，整合交通、邮政客运等各类资源，形成以“交通运输＋农村新生活”为特色的新农村交通综合服务开放生态平台。大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态，加快物流组成要素和活动的数字化，构建覆盖不同运输方式、不同层次的物流数据资源开放共享机制，推动物流数据资源高效汇聚、优势互补和协同开发。推进综合交通出行领域的大数据应用，打造数字化出行助手，提供“门到门”的全程出行定制服务。

　　夯实交通大数据治理能力。以行业权力清单和责任清单为基础，推进交通运输领域一体化在线政务服务，建设交通运输综合行政办公业务和政务服务系统，打造政务服务“一网通办”的试点行业。

　　八、开展交通运输综合行政执法综合治理

　　“十四五”期间，不断扩大交通运输综合执法治理的整合度，加大公路路政、道路运政、港航海事等工作的执法监督检查，全面提升综合执法能力和水平。强化运输市场监管。加大莆田火车站、辖区各乡镇重点区域、特殊时段执法巡查力度，针对非法营运、出租车违规经营等行为规范交通市场秩序。强化依法打击违法运输行为。加大对违法超限超载车辆、货运车辆违法改拼装查处力度，重点打击“百吨王”车辆上路行驶的违法行为，建立常态化联合执法工作机制，加强与交警、城建执法等部门常态化联合执法，形成强大工作合力。强化路域环境整治，加大路政执法巡查力度，对非公路标志、占道贸易、违规堆放等涉路违法违规行为严格治理管控。联合公安、城建执法、公路路政开展路域环境联合整治。强化综合执法能力，加强执法人员的学习培训，不断强化队伍建设，规范执法行为。强力推动“屡禁不止，屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作。充分发挥“12328”交通服务监督电话作用，切实做好投诉受理，及时解决群众反映的问题。

　　第四章 “十四五”秀屿区交通运输发展的措施保障

　　一、加强党的组织领导

　　坚持和加强我区党对交通运输工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强国强市、强区的全过程，充分发挥各级党组织在推进交通运输发展规划建设中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现本“十四五”规划目标任务提供根本保证。

　　二、确保满足用地需求

　　“十三五”期间，秀屿区已经实现了经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的规划机制。在“十四五”期间，要按照秀屿区资源环境承载能力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点。探索整合相关规划的空间管制分区，以土地二次调查成果基础上的变更数据为底图，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。严格控制中心城区建设总量增量，优化外围交通发展模式，保障高速、国道、省道、铁路、港口等战略性基础设施的用地需求，公共枢纽、公交停车场、交通接驳设施等交通基础设施等用地在规划中优先安排落实，针对用地紧张、矛盾突出的地区，考虑与公建用地相结合安排交通功能，优先保证“一带一路”、“交通强国试点示范创建”等战略用地需求。

　　三、健全安全应急体制

　　建立完善铁路、公路、水运等运输类事故的预报、预警、预防和应急救援机制，全面落实应急管理“一岗双责”责任制，健全应急救援工作体系。加强重点时段、恶劣天气条件下旅客运输事故防控和安全监督管理，加强危险货物常态化安全管理，加强冷链运输环节疫情防控工作，提升信息化对安全运行监管的支撑。推进基础设施建设，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等。加强监管应急装备设施建设。强化公路工程安全生产风险管理。充分运用大数据、物联网等技术，提升安全生产预警预防智能化水平。根据道路铁路水路运输、轮渡营运、公路铁路水运工程等重点领域风险等级判定指南，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，提升各种运输方式间联防、联控和联动能力，逐步形成多网联动、统一整合的交通运输应急处置体系。完善应对重大疫情、反恐怖袭击、保障信息安全等非传统安全的应急交通组织，建立“平战结合”的交通管控制度。

　　四、强化资金支援支持

　　充分利用好“一带一路”、“丝绸之路”新通道等国家重大战略带来的发展机遇，积极争取国家、省、市各级资金支持力度。保障项目稳定的财政资金投入。结合推进交通强国建设试点，创新投融资政策，深化PPP模式研究，积极引导社会资本参与交通建设，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。探索研究经营性公路资产证券化、TOT等方式盘活存量资产，提高交通基础设施管养效率。加强规划项目土地等资源供给，规划、建设过程严格用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策。

　　五、优化交通人才结构

　　完善交通人才培养使用机制，根据交通运输事业发展要求和人才需求，科学制订人才发展规划，强化对各类人才的培养和使用，从制度上保障人才队伍建设的规范化、专业化。敞开大门，广开渠道，紧扣秀屿区重点产业、重点项目、加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才；主动与人社部门沟通协调，积极填报急需交通运输人才计划表，通过公开招录、短期聘用等多种形式引进所需人才，人才引进工作转向既注意增加数量，又更加关注改善结构，着力物色、引进较高层次人才，壮大和丰富交通人才队伍。重视教育培训工作，把提高职工整体素质摆在重要位置，加大对教育的投入，鼓励职工参加学历培训、继续教育培训、各种职称考试和资格考试，不断更新人才知识结构，以适应现代交通运输事业的发展。

　　六、做好项目实施衔接

　　强化“十四五”规划及各类专项交通规划与具体实施工作的衔接，强化与上位交通运输规划以及专项规划的衔接。根据规划所明确工作任务、建设主体责任，尽早启动必要的工作方案、实施计划编制和前期研究工作，细化任务分工，明确计划时间节点，同时，进一步加大计划落实推进力度，确保各项工作严格按相关规划、实施计划执行，各项关键任务与重大项目按时完成。协同财政，发改等部门做好相关规划研究、工程前期、征地拆迁等必要工作经费的保障。

　　附件1

　　秀屿区“十四五”重点建设项目表

　　附件2

　　秀屿区干线公路示意图

　　附件3

　　秀屿区2021-2025年港航建设示意图