秀屿区笏石镇2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

(2009年3月30日在镇第十六届人民代表大会第三次会议上)

笏石镇党委副书记 许海峰

各位代表：

现在，我受笏石镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是快速提升、富有成效的一年。一年来，镇人民政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四用发展”的要求，大力实施“以港兴市、工业强市”战略部署，全面落实区委二届七次、八次全会精神，紧紧围绕区委、区政府“五个五”工程目标，持续攻坚，有效运作，经济社会发展取得了新成绩，主要体现在：

（一）经济指标持续增长。实现工农业生产总产值40.07亿元，比增20.5%，其中工业产值38.05亿元，比增29.7%；农业产值2.02亿元，比降2.1%；社会固定资产总投资7.71亿元，比增17.8%，财政总收入27550万元，比增18%；农民人均纯收入6250元，比增8.2%。

（二）项目建设成绩显著。实行镇领导重点项目挂钩责任制，坚持项目攻坚，优化项目落地服务，取得“五多”明显成效。一是建设项目多，全镇开工、竣工项目24个，投资总额7.32亿元；二是新引进项目多，共引进项目14个，总投资4.622亿元；三是落地项目多，新落地项目6个，总投资2.925亿元；四是新增规模以上企业多，新增麦卡制衣、达美制衣和华荣胜饲料3家规模以上企业；五是征迁面积多，全镇共完成征地1189.3亩，拆迁民房202户215幢，建筑面积5.54万M²，确保重点项目顺利开工建设。

（三）城市建设全面推进。认真落实区委、区政府城市建设战略部署，新建城市主干道5条，已形成8平方公里城市主框架，完成环城北路一期、后井路一期、府东府西路、富民中路和莆秀路改造并实现通车，环城北路二期主车道基本完工。城区四新村安置区、吴厝安置区和爱民西路安置区顺利回迁，莆秀路改造和路灯建设，集休闲、娱乐、健身于一体的市政公园已投入使用，城市洁亮绿工程初见成效，凸显港城新区品位，城市形象大大提升。

（四）农村经济稳步发展。贯彻领会十七届三中全会精神，认真落实中央加强“三农”工作各项优惠政策，着力抓好三个方面工作：一是稳固农业基础地位。加强农业基础设施建设，全面开展水利冬春修活动，顺利完成温东土地整理项目1340亩，及时核发种粮补贴223.8万元、良种补贴41万元和能繁母猪补贴165.5万元，并以科技兴农为先导，着力调整农业生产结构，实施良种工程，引进水稻、甘茹、花生、大豆良种9个，建立良种百亩示范片4个，示范面积380亩，全镇农作物实现良种覆盖率95%；壮大禽畜规模养殖项目6个，其中引进温氏种鸭项目1个，投入资金600万元。同时，大力实行“一村一业”的发展战略，鼓励基础良好、有条件的村开展山地水果、水产养殖等开发，大力发展蔬菜、豆腐、线面、草竹编、石材等产业，实现农民增收；二是提高农民整体素质。对农村农技员、护林员、防疫员、文化宣传员、土地协管员和计生管理员等“六大员”进行培训，全面提高引导农村经济发展水平的能力，真正起到带头致富的作用。同时实施“阳光工程”，进行富余劳动力技能培训，促进农村剩余劳动力有效转移；三是加快新农村建设。全镇新建水泥村道33公里、新增自来水管道24公里，6个村自来水入户率达90%以上，在全区率先实现自来水“村村通”；2个村进行旧村改造，235户农村危房得到改造，9个重点项目安置区顺利回迁。同时全面开展“清洁家园”行动，9个村的农村垃圾得到有效整治，3个村新建改造沼气池306个。

（五）社会事业统筹发展。人口与计生工作依法行政力度进一步加强，后进转化工作成效明显，出生率11.22‰，政策符合率89.01%，人口自然增长率5.13‰，基本实现“三为主”。认真贯彻落实《秀屿区规范个人住宅建设用地管理规定》等有关政策，进一步规范农村个人建房秩序。教育工作基础进一步夯实，顺利通过教育督导省级跟踪复评，加大教育投入力度，校舍建设维修改造工程和教育条件装备进展顺利，办学条件得到改善，尊师重教氛围不断浓厚，义务教育阶段化债工作顺利开展，清债15笔115.83万元，教育环境得到进一步优化。武装工作扎实有效，出色完成冬季征兵任务。社保覆盖面不断扩大，机关企事业单位参保率明显提高，纳入农村低保计625户1978人。新型农村合作医疗工作取得新成效，农民参加新农合21032户94986人，参合率94.02%，比去年提高3.0个百分点。加快镇卫生院和村卫生所建设，并纳入扩大内需对接项目。全镇65岁以上老年人得到健康体检，89名贫困白内障患者得到免费施治手术。组织全镇干部群众为四川地震灾区捐款捐物达100.6万元。持续开展殡葬改革工作，五个村建设5个骨灰堂，火化率达85%。

（六）平安建设扎实推进。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动和“海西天网”6号行动，加大安全设施建设投入，有效遏制重特大安全生产事故发生。食品安全和药品监督工作扎实有效。加强镇、村治安联防队建设，开通治安视频监控探头59个，防控体系不断完善，防控能力得到提升。开展重信重访专项整治工作，深入排查化解矛盾纠纷，信访态势总体平稳。依法打击各种违法犯罪活动，有力地维护了社会安定稳定，人民群众对社会治安的满意率达97.0%，维稳工作被市评为先进单位。

（七）依法行政得到加强。认真执行人大决议决定，虚心接受区人大实施义务教育法等内容的执法检查。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，有效促进了政府工作。继续开展“五五”普法教育，全民法律意识不断提高。进一步规范政府行政行为，开展民主评议政风行风活动，认真进行镇政府工作年度绩效评估，认真受理群众投诉，提高投诉件的办理质量，群众满意率得到提升。

此外，民族宗教、侨务、老年人、妇女和残联等工作都取得了较好的成绩。

2008年，通过全镇人民的共同努力，我们赢得了秀屿区社会固定资产投资先进单位、引进项目建设先进单位、利用外资先进单位和莆田市经济工作先进单位四项殊荣。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是镇、村、各单位辛勤工作、狠抓落实的结果，是社会各界人士热忱关心、大力支持的结果，是各级人大代表、政协委员参政议政、履行职责的结果，在此，我代表镇人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是总体经济体量还较小，人均水平不高；二是城市化建设步伐不快，影响了第三产业发展；三是农村卫生整治有待加强；四是政府职能转变有待加强，有些部门工作人员作风不实，办事效率不高，影响了投资环境；五是安全生产基础比较薄弱，防灾减灾措施没有得到全面落实，等等。对此，我们务必高度重视，在推进笏石经济社会发展中认真加以解决。

二、2009年工作任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。当前，国际金融危机持续蔓延带来前所未有的挑战，国家扩大内需促进经济增长的宏观环境也带来前所未有的机遇。对此，我们要审时度势，抢抓机遇，奋力跨越，确保经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“科学发展、四求先行”和市委“四用发展”工作要求，大力实施市委“以港兴市、工业强市”和区委“盯紧发展目标、发挥两大优势、抓好三大经济、建设四大平台、抓好五大超百亿产业”战略部署，融入区委、区政府“围绕‘三三三’、实现‘四领先’、确保‘新跨越’”的工作思路，持续攻坚克难，持续有效运作，推进笏石与港城新区同步快速崛起。

经济社会发展的主要预期目标是：

全镇工农业总产值39.1亿元，按新统计口径，比增17.49%，其中工业产值36.8亿元，比增18.55%，农业产值2.3亿元，比增13.86%。社会固定资产投资1.2亿元，比增16.73%。财政总收入3.45亿元，比增25.23%。农民人均年纯收入6750元，比增8%。

为实现今年的目标任务，我们务必扎实抓好以下四个方面工作：

（一）坚持以城兴镇，构建城市框架。笏石是秀屿区政府所在地，也是湄洲湾港口城市的副中心城市，推进笏石镇快速科学发展有着重要意义。今年，我们要认真落实区委、区政府城市建设的“东拓南进西接”战略和“规划为先建新区”精神，进一步认真配合区政府今年计划构建城市8公里交通网络、扩大城市规模、完善城市功能配套的12个项目建设，大力支持后井路二期、中央大道一期、佳通西路、吴厝支路、秀港路、天马街一期、兴业东路和工业大道拓宽工程建设；大力推进笏石中心客运站、公交首末站、污水处理厂及主干管网和生物质能源发电厂建设；认真规划建设土海湿地公园，加大城市洁亮绿化投资力度，采取综合措施强化城市管理。要集中精力配合区里全面启动笏石顶社、北埔片区旧城改造，盘活经营性土地，支持港城新区16个房地产项目建设，同步建设湄洲湾铁路支线和城建项目安置区，确保拆迁户顺利回迁。进行有关小学和幼儿园的迁移建设和完善城市文化娱乐、街路配套设施建设，改善城区人居条件，不断树立笏石城市新形象。

（二）坚持工业强镇，持续项目攻坚。今年，我们要认真落实市委、市政府加快工业发展30条意见，加快全镇工业经济发展步伐，力争以项目加快产业集聚，以项目优化经济结构，以项目增强发展后劲。全镇重点项目攻坚计划是：新增规模以上工业项目3个，新招商引资项目6个（其中外资项目3个），项目落地4个，合同利用外资600万美元。为确保重点项目预期落地，要坚持依靠党委支部、依靠党员干部、依靠广大群众，要继续完善项目领导挂钩、工作小组攻坚和工作措施落实工作机制，围绕区委、区政府建设重点项目部署，树立常年性攻坚意识，开展常年性攻坚活动，破解征迁重点难题，确保重点项目顺利地按序时进度建成。要围绕区委、区政府招商引资工作部署，按照竣工投产一批、开工建成一批、储备争取一批的要求，多路并进，多措并举，确保招商引资取得实效。 要用好招商平台，大力宣传笏石近年来的变化和笏石工业园区三期建设蓝图，以工业园区二期、三期建设为招商平台，强化招商引资力度，加大项目的策划、生成和建设力度，争取多上项目、快上项目、上大项目，力促去年签约未落地项目落地建设。要创新招商引资方式，以“6·18”项目成果交易会、“9·8”厦门洽谈会和莆商项目洽谈会为主要载体，辅以小分队招商引资，开展以商引商、亲情招商、行业招商、网络招商等工作。要完善招商引资激励机制，对部门、个人、企业、中介机构引进的项目实行第一联络人备案登记制度，项目落地投产后按规定给予奖励。

（三）坚持商贸富镇，大力发展第三产业。今年，我们要以莆田火车站、向莆铁路、湄洲湾铁路支线、莆秀高速公路、城港大道在我镇建设的契机，大力实施商贸富镇战略，把区位优势转化成资源优势、经济优势，积极构建山海协作、对内联接、对外开放通道，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，繁荣大流通，促进大发展，提升笏石城市品位。要进一步建立和完善市场体系，加快发展现代服务业，促进第三产业发展，主要措施是：大力支持区里重点突破四星级以上酒店和大型建材城、家具城、大卖场、电器城、汽车城等现代化专业市场建设；要加强笏石农贸市场、鞋服市场、水产市场、建材市场、蔬菜水果市场和粮饲工贸城等专业批发市场的管理和指导，提高市场竞争能力；要着力发展笏石仔猪、饲料、农产品、水产品批发网络，提高规范经营水平；要规范商场和集镇店铺管理，转变经营理念，促进商贸公平竞争；要不断完善专业市场、商业城与商场、店铺同步发展的多层次多形式的第三产业发展网络，繁荣和壮大笏石城区经济。

（四）坚持和谐稳镇，推进新农村建设。今年，我们要认真贯彻十七届三中全会精神，全面落实强农惠农政策，着力抓好社会主义新农村建设与港城新区城市建设，促进全镇城乡均衡发展、科学发展。要着力生产发展、生活宽裕，调整优化农业产业结构，以抓好当前春耕生产为基础，不断增强“粮食生产、粮饲加工、畜牧发展、蔬菜种植、林果栽培、水产养殖”六大基地活力和杂优水稻、优质甘茹、蔬菜、优质水果4个百亩示范片的辐射能力，要认真抓好珠坑村省级高标准1600亩农田示范区建设，促进农业生产和农村经济持续发展。要对农村剩余劳动力进行各类专业技术培训，有效转移农村劳动力，全面落实中央减轻农民负担四项制度，实现农民增收。要弘扬乡风文明，通过坝津村市级文化室活动示范，加强农村文化阵地建设，引导农民移风易俗，加大殡葬改革、畜禽养殖污染整治、国土资源保护和矛盾纠纷调处等农村工作力度，进一步加强农村精神文明建设，推进农村和谐文明。要实现村容整洁，搞好城市新村规划，继续抓好旧村改造新村建设工作，重点抓好8个社会主义新农村建设试点村的示范建设工作，高标准推进下郑精品示范村建设，确保重点项目建设安置区的所有拆迁户序时回迁。要认真落实全省农村“家园清洁行动”工作要求，加快自然村村道水泥化建设，进一步推进沼气池建设，大力推进实现全镇村村通自来水工程建设，实现全镇村村通自来水入户率达90%以上。加大卫生设施投入及卫生整治力度，集中处理生活垃圾，全镇农村卫生得到全面综合治理，做到环境优美、村容整洁。要继续发扬管理民主，规范镇村民主管理制度，认真做好村（居）委会换届选举工作，充分调动各方面的积极性，投身社会主义新农村建设。要统筹社会事业发展，坚持把教育摆在优先发展战略地位，努力实行“三教统筹”，着力发展“双高普九”，加大教育投入力度，鼓励社会捐资兴学，整合有效教育资源，提高教育工作效率，促进幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育均衡发展。建立健全多层次医疗服务体系，巩固新型农村合作医疗保险工作成果，认真做好城镇居民医疗保险工作。积极做好迎接第十四届省运会各项准备工作。广泛开展全民健身活动，全面提高人民体质。要高度重视社会治安综合治理工作，进一步发挥公安机关为主、群防群治为辅的社会治安防控作用，建设“平安笏石”。全面落实安全生产责任制，强化安全监督和责任追究制度。继续开展安全生产隐患排查治理工作，特别要抓好“三合一”场所、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品等安全生产工作，开展重点领域打击非法违法行为攻坚年活动。要不断完善最低生活保障制度，大力发展慈善事业。要积极应对和解决人口与计划生育工作中遇到的各种问题，制定和施行人口与计划生育工作后进转化方案，确保计划生育良性循环，把人口自然增长率控制在7‰以内，稳定低生育水平，优化人口结构。要切实做好信访工作，重视初信初访，建立多元化的矛盾纠纷调处制，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强应急处置体系建设，健全公共安全预警机制，提高防灾减灾和处置突发事件能力，保障公共安全。要认真做好民政工作，更好服务人民群众。要继续发挥老年人在全镇经济和社会发展中的明显作用，鼓励老年人在推进笏石镇城市和新农村建设的同步大发展中作出更大贡献。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，镇政府肩负的责任更大，对政府自身建设提出的要求更高。镇政府要深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实区委、区政府和镇党委的战略部署，进一步增强责任意识，坚持勤政为民，建设团结、务实、高效的政府。

落实责任，提高效能。落实责任，是政府职能设置的内在要求。要强化责任意识，健全职责体系，完善和执行好问责制度。要深化绩效评估，加强效能监察，把问责与问效有机统一起来，提高政府的公信力。要牢固树立全镇“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，多协调不扯皮，多负责不推诿。镇政府各部门、各村（居）委会要始终讲政治、讲大局、讲团结，明确自己的使命，践行自己的职责，决不允许敷衍塞责，既要各司其职、各负其责，又要互相配合、通力合作。要充分调动全镇广大干部群众和社会各界的积极性、主动性和创造性，集中民智，凝聚民心，同心同德推进笏石与港城新区同步快速崛起。

民主执政，科学决策。坚持向人大报告工作制度，严格执行人大各项决议，依法接受人大监督，认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见。完善与政协的联系和协商制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发挥宗教人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。自觉接受社会各界和人民群众的监督，主动接受新闻媒体的舆论监督，将政府工作置于有效监督中。完善领导、群众、专家相结合的决策机制，完善公示和听证制度，提高政府决策水平，推进决策的科学化、民主化。

依法行政，服务发展。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，提高行政机关执法水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政诉讼应诉工作。完善办事公开制度和监督机制，推进政务公开，贯彻实施政府信息公开条例，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高政府工作透明度，使权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理，进一步压缩审批时限，精简办事流程，提高行政效率，更好地服务发展。

从严治政，转变作风。严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，坚决惩治和有效预防腐败。开展政风行风评议，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关效能建设，规范公务员从政行为。健全质询、问责、经济责任审计等制度，落实行政过错追究制，确保行政权力正确行使。提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表，新的一年面临着新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年充满新的希望，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和今年全国两会精神，坚持科学发展观，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于笏石人民的新业绩，奋力推进笏石与港城新区的同步持续快速发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年！