秀屿区南日镇2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2010年5月16日在南日镇第十六届人民代表大会第四次会议上）

南日镇党委副书记 戴建伟

各位代表：

现在，我代表南日镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、认真作为 科学实践

经济社会呈现健康持续发展

2009年是我镇经济社会发展成效显著之年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团及全体代表的监督、支持下，在全镇广大党员干部群众的努力拼搏和辛勤工作下，深入贯彻落实科学发展观, 按照区委提出“三三三、四领先、新跨越”的工作目标，围绕“抓好根本、立足实际、用好政策、盘活资产”的工作思路，大力实施“项目兴镇、海洋强镇、品牌立镇”的发展战略，全面完成年初确定的各项目标任务，经济社会呈现健康持续发展。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济指标全面完成。全年实现工农业总产值14.9亿元，比增13.05%，其中工业产值1.3亿元，比增32.6%,农业产值13.6亿元（其中：渔业产值13.06亿元、种植畜牧业产值0.54亿元）, 比增11.5%;农民人均纯收入6900元，比增6.2%;固定资产完成投资6.8亿元，比增444%；财政收入达465万元，其中地税收入147万元、国税收入318万元（包括不列入本级财政收入风电增值税收入314万元），比增24.6 % 。

（二）海洋经济增势强劲。大力发展鲍鱼养殖专业合作组织，共有590户养殖户组建了118家鲍鱼专业合作社，经营模式由个体散养户向农村专业合作社生产经营转变，有力助推南日鲍鱼养殖业发展。在防御赤潮灾害中，合作社积极配合镇党委、政府开展救灾工作，引导养殖户进行死亡鲍鱼处理、药物防治、科学饲养管理取得明显成效。在小日、线屿、坑口海域进行试养海参，通过对养殖技术、养殖模式等探索、改良，“浅海浮筏式海参网箱养殖”模式获得成功，已出售的海参味道鲜美独特，热销山东、辽宁等地，逐渐打造“南日海参”品牌。现全镇鲍鱼养殖规模达25380个网箱，养殖鲍鱼3亿粒，鲍鱼育苗场40家，年育苗1.8亿粒，占全区鲍鱼养殖量近八成，年产值达5亿多元。2009年全镇渔业总产量147618吨，产值13.06亿元，占农业总产值的96.02%，水产养殖作为南日镇的支柱产业，已成为我镇群众致富的主要渠道。

（三）品牌效应日趋明显。继南日鲍获得地理标志产品保护质量认证后，2009年6月14日经国家工商总局核准，成功注册南日鲍证明商标，成为莆田市第一件水产类证明商标，也是福建省的第一件水产类证明商标。目前正在积极申报驰名商标。借助中央电视台《财富故事会》、《致富经》、《中国产经新闻报》及福建《渔民之友》等栏目对我镇南日鲍品牌进行宣传报道，进一步提升南日鲍社会效益和经济效益。由于品质优良，市场认可度高，在市场和消费者心中树立良好形象，价格持续提升，单鲍鱼一项收入就为农民增加人均纯收入800多元。鲍鱼产业的发展，逐渐带动了鲍鱼育苗、养殖饲料等产业链的延伸，海带、紫菜、龙须菜等大宗传统养殖效益得到大幅增长。

（四）招商引资成效显著。南日文化广场地块的成功拍卖，有效盘活了闲置资产，凸显城镇建设发展强劲势头。三丰房地产开发有限公司商住楼正在紧张建设之中，大大提升南日岛城建品味，开创海岛房地产开发先河。海运物流引资取得突破，涵南物流责任有限公司标准货柜运输顺利投产，增加了南日岛货物吞吐量，降低了运输成本。福建省盛丰水产有限公司、福建省冠通投资有限公司、福建日鑫旺贸易有限公司、莆田市宁港油品经销有限公司等招商引资（税）企业资金到位率高，各项建设进展顺利。

（五）项目建设顺利推进。一是南日风电三期（含海底电缆）已完成海底电缆建设，其道路、风机基础、风机安装正在紧张建设之中。南日风电四期正在前期筹备工作。二是浮叶一级渔港已列入农业部建设规划，已完成水深地形图测绘，正委托省水产设计院编制工程可行性研究报告。小日二级，鳌屿、罗盘三级渔港已完成可行性研究报告等前期工作。三是南日岩下海堤强化加固（中央国债六期）工程已基本完工。列入七期海堤强化除险加固工程的南日海堤、石盘海堤项目已完成勘察测量、工可及初步设计,正进行招投标施工图设计。南日海堤水闸加固工程已经完工。四是码头连接公路路面改造工程已基本完工。完成云万-港南，沙洋-港南，海山-石盘，南山-西户，山初坑口-后埕头村道拓宽等近23公里的水泥路面硬化。五是南日海事观测站工程建设及装修已经完工，现正设备进场阶段。六是南日卫生院扩建工程已全部完工；中心小学学生宿舍楼已建成并投入使用；中心小学、三墩小学教学楼已开工建设。七是南日滨海休闲度假区，已委托莆田学院旅游发展与规划研究所编制规划。其他各个项目均按序时推进。

（六）平安建设态势良好。围绕提高群众安全感，不断完善群防群治体系，组建了一支8人专职治安联防中队和17支村级兼职治安联防分队，建设1个视频监控电子墙和7个警务室，安装22个视频监控探头，防控能力得到提升。通过刷写固定标语，张贴宣传标语，开通固定电话平安彩铃业务，更新及新增公益广告牌，印发平安信及平安卡广泛宣传，综治“四率”得到大幅提高。健全矛盾纠纷排查调处机制，依法妥善处置群众内部矛盾，最大限度地控制和避免了矛盾纠纷的发生，有效维护了社会稳定。强调用“铁的手段、铁的纪律”认真抓好安全生产工作，每季度定期召开全镇防范重特大安全生产形势分析会，部署工作，加大对重点领域专项整治，防范于未然。

（七）社会事业统筹兼顾。深入开展“共学、共建、共发扬”活动，军地双方积极开展结对创先活动，相得益彰，2009年双拥共建工作被省政府、省军分区评为“福建省军民共建‘三挂钩’工作先进单位”。持续加大计生工作力度，出生人口政策符合率、计生合格率等几大指标均有提高，计生工作整体水平得到进一步提升。教育工作进一步夯实，教育督导指导性验收和两基检查得到省、市考评组的肯定；创办了九年一贯制沙洋学校，向上积极争取资金对中心小学宿舍楼、三墩小学教学楼进行危房改造，改善办学条件、办学环境；举行教师节表彰大会，对服务海岛贡献海岛等60名优秀教师进行表彰，营造尊师重教氛围。公共卫生设施不断完善，有效防控甲型H1N1流感，新型农村合作医疗参合率达98%；完成南日卫生院提升改造项目，住院大楼扩建已全部完工。落实惠农惠民政策，对全镇1758名低保对象发放低保资金 105.48万元；全镇粮食种植农民农资综合直补81.044 万元、能繁母猪补贴5.95 万元、机动渔船油价财政补贴822.924万元已发放到位；共办理第二代残疾人证260 本，落实残疾人“安居工程”5 户，其中新建2户，修缮3户，对 20名贫困白内障患者免费施行复明手术。加强土地管理，积极开展整治“两违”活动，有效遏制了国土资源违法行为的发生。推行“家园清洁活动”，新建垃圾池165个，购置机动垃圾车3部，手推垃圾车26部，投入35万元建设完成垃圾焚烧炉一座，投入使用后可实现日焚烧垃圾10吨。深入开展国防教育，抓好民兵整组、国防工程看护和东户哨所重新规划设计建设及其内部装修工作，圆满完成26名冬季征兵任务。

（八）自身建设得到加强。深入学习实践科学发展观，认真整改落实在学习实践过程中查摆出来的问题，确保学习实效。积极推进机关效能建设，组织开展年度绩效评估工作，规范镇村两级建设工程招投标 5件。认真落实镇人大主席团的决议，接受其监督，全年共办理答复各级人大代表议案2件、政协委员提案1件，办复率达100%。认真开展行风政风评议工作，扎实推进政务公开和政府信息公开，切实解决群众关注的热点、焦点问题。 “五五”普法教育深入开展，依法行政扎实推进，全民法律意识不断提高。严格执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉意识得到增强，思想道德防线进一步夯实。

此外，民族、宗教、妇女、儿童等社会管理工作都取得了较好的成绩。

各位代表，2009年成绩的取得，来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果；是全镇人民团结一致、共同奋斗的结果；是各村、各部门辛勤工作、狠抓落实的结果；是社会各界人士大力支持、无私相助的结果；也是与驻岛部队、边防官兵、公安干警齐心协力、密切配合分不开的。在此，我代表镇人民政府向所有支持和关心南日发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展的进程中还面临不少困难和问题：

一是由于地处海岛，工业经济总量相对小，镇村财政较为困难，重大项目前期工作开展难度大；二是海产品深加工、延伸产业链等发展速度缓慢，资源优势尚未完全展现；三是区位独特，岛上地材价格偏高，导致项目造价高，进展相对缓慢；四是存在非法采沙、乱建坟墓乱扔垃圾、乱建房屋等现象，人们赖以生存发展的自然环境局部受到破坏；五是地处对台前沿，位置特殊，隐蔽战线斗争形势复杂，反偷私渡工作任务繁重；六是政府机关工作作风有待进一步改等。针对这些问题，我们将高度重视，在推进发展中克服困难，在加快发展中解决问题。

二、抢抓机遇 持续运作

主动融入港城新区发展大局

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《若干意见》、全面衔接“十二五”规划的关键一年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央、省、市、区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委“以港兴市、工业强市”和区委“全面开发湄洲湾，推进港城新区快速崛起”的发展战略，立足岛情，坚持“项目兴镇、海洋强镇、品牌立镇”发展战略，主动融入港城新区发展大局，着力改善民生，着力推进项目、品牌带动，奋力实现经济社会跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标：

——工农业总产值 工农业总产值计划达17.15亿元，比增15.1%，其中工业产值达2.1亿元，比增61.5%，农业产值达15.05亿元（其中：渔业产值14.45亿元、种植畜牧业产值0.6亿元），比增10.7%。

——规模以上工业 新增产值500万元以上规模工业2个。

——农民人均纯收入 农民人均纯收入计划达7500元，比增8.7%。

——固定资产投资 固定资产计划完成投资3.5亿元。

——财政收入 财政收入计划达600万元，比增29%。其中地税收入计划达270万元，国税收入计划达330万元（包括不列入本级财政收入风电增值税收入311万元）。

为实现上述目标，今年政府工作的总体思路是：拓宽两条渠道、深化三大开发、加快四项建设、实现五个突破、做好六大工作。

（一）拓宽两条融资渠道，多方筹集项目资金

一是向上争取资金。抢抓“海西”发展机遇和国家继续实施扩大内需政策机遇，主动对接，精心策划，生成一批能促进南日经济社会事业进步的好项目。积极向上争取项目资金，千方百计保增长，切实增加可支配财力。二是提升招商质量。坚持创新方式，多途径开展招商引资。依托“6.18”交易会、“9.18”投洽会、木洽会等招商引资平台, 以及春节招商、小分队招商等，推动民资回归，解决资金问题，力促项目落地，推进水产精深加工、旅游开发等领域合作。

（二）深化三大资源开发，科学利用海岛资源

一是渔业资源开发。实施品牌和精品战略，加强对“南日鲍”品牌管理，利用“南日鲍”国家地理标志产品保护和“南日鲍”成为全省第一个水产品证明商标的优势，争取申报“南日鲍”中国驰名商标。加大环境保护力度，继续开发海洋资源，探索养殖新模式，做好人工渔礁项目建设，推广鲍鱼底播、茷式海参养殖等适用技术，鼓励水产品精加工，做大做强水产业。二是风能资源开发。积极协调各方面关系，服务好南日风电三期项目建设，确保今年上半年机组全部完成并投产发电；努力促进风电四期在今年下半年开工建设。三是旅游资源开发。完成南日旅游总体规划，岛屿景点规划，重点突出滨海旅游开发和荒岛保护性开发，发展垂钓、娱乐、旅游、观光、餐饮等一体化的休闲渔业，积极打造南日岛滨海休闲度假区。力促与EPU集团签约的南日大酒店项目顺利开工，为旅游业的发展提供更好的配套设施。

（三）加快四项基础建设，持续增强发展后劲

一是加快渔港基础设施建设。推进浮叶一级渔港、万峰二级渔港、东岱和沙洋三级渔港的前期工作进度，力促小日二级渔港、鳌屿和罗盘三级渔港全面完工。二是加快防灾基础设施建设。完成南日石盘海堤加固（七期）工程、南日海堤（七期）加固工程，提高防灾减灾的能力。三是加快民生基础设施建设。推进卫生院医技大楼和医用污水处理系统建设；推进沙洋学校、南日中心小学、三墩小学校舍建设；加快南日水厂蓄水池工程建设，实施小日、鳌屿、罗盘、赤山四小岛跨海供水工程，结束小岛村无安全饮用水历史。四是加快交通基础设施建设。重点抓好贯岛公路拓宽工程建设和环岛路工程建设，争取完成自然村村道水泥硬化10公里，进一步完善交通基础设施建设。

（四）争取实现五个突破，助推经济跨越发展

一是争取水产养殖发展实现新突破。以资源合理开发和集约利用为重点，加快建设现代化海洋产业体系和基础设施体系，努力推进基地建设规模化、养殖模式科学化、养殖品牌名优化、海域管理法规化、生产服务一体化，壮大海洋经济规模，转变海洋经济增长方式，实现由海洋资源大镇向海洋资源强镇的跨越。二是争取水产加工发展实现新突破。努力促进鲍鱼企业加工项目落地南日岛，同时力促以加工低值鱼类为主的盛丰水产投产，以提高水产生产效益。三是争取旅游经济发展实现新突破。围绕莆田市“建设滨海旅游胜地”的总体要求,充分发挥南日岛独特的旅游资源优势,重点是争取鸟屿荒岛综合开发项目早日开工，实现旅游业发展实质性突破。四是争取城镇建设发展实现新突破。扎实推进总投资6000万元的三丰嘉园3.1万平方米商住楼建设，建设品位较高、功能齐全、环境优美的精品商住小区，同时积极筹备、适时推出新的房地产开发项目，提升海岛城市品味。五是争取对台贸易发展实现新突破。充分发挥南日对台小额贸易点、台轮停泊点等现有政策优势，规划建设对台小额贸易商品市场，促进我镇在台轮停靠航次、对台贸易量、贸易额上有新的突破。

（五）扎实做好六大工作，加快发展社会事业

一是文体教育方面。加强文化阵地建设，尤其建设好青少年活动中心，积极开展先进文化进农村等丰富多彩的活动，改善海岛群众业余生活；加强教育工作，做好“双高普九”和迎评验收等工作，多方筹集资金，加大教育投入力度，实施中小学校舍危房改造工程，完善教学基础设施建设，提高教育质量和办学条件。二是计划生育方面。加强落实人口与计划生育目标管理责任制和镇村干部包干责任制，进一步完善利益导向、生育关怀、宣传教育机制，确保人口自然增长率控制在7‰以内。三是社会保障方面。加大对低收入群众的帮扶救助力度，扩大低保覆盖面；全面落实粮食综合直补、机动渔船油价补贴、能繁母猪补贴等各项惠民惠农政策，保障农民权益；进一步做好家电、建材、汽车下乡补贴工作，提高农民生活质量。四是国土资源方面。加强执法监察，坚决打击土地“两违”行为，集约用地，盘活资产，严禁乱搭乱建和非法占用土地行为，提高土地利用率。五是环保卫生工作。抓好畜禽养殖业和石材行业整治，持续开展“农村家园清洁行动”，逐步消除“脏、乱、差”的现象；推行集中殡葬，加快公墓区建设；加强公共卫生防疫、妇幼保健等工作，开展医疗卫生和保健知识宣传教育，提高应对突发公共卫生事件能力。六是平安建设方面。全面落实安全生产责任制，全面实施安全生产隐患治理领导责任挂钩，继续深入开展“安全生产年活动”，确保把重特大安全事故的隐患消除在萌芽状态；深化“平安南日”创建工作，继续推进治安防控体系建设，进一步拓宽平安建设领域、提升平安创建水平，稳步提高平安建设“三率”和治安巡逻率，不断增强人民群众安全感。

此外，继续开展军民双拥共建和全民国防教育活动，完成冬季征兵任务；重视老龄和关心下一代工作，加快妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益；同时继续抓好民族、宗教、侨台等工作。

三、勤政廉洁 高效务实

切实加强政府自身建设

一要加强学习，努力提高效能。坚持按照“外树形象，内强素质”的要求，继续深入学习实践科学发展观，强化“海西应先行、港城当崛起、秀屿担重任、南日有作为”的责任意识，加强自身建设，及时掌握政策法规、大政方针和各种理论，以适应我镇社会经济快速发展变化的要求。各村、各部门要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，提高办事效率，切实加快各项工作的进度，严格按工作规则办事，规范程序，做到团结一心、共谋发展。

二要严格管理，坚持廉洁从政。党员干部要按照为民、务实、清廉的要求从政，把反腐倡廉建设贯穿于认真执行党风廉政建设责任制、严格遵守各项规定的各个领域。坚决查处各种违法违纪行为，规范党员干部从政行为。加强对政府机关工作人员和村干部的教育、培训、考核、管理和监督，切实做到自重、自警、自省、自励，努力建设一支勤政廉洁、高效务实的干部队伍。

三要心系民生，改善政府服务。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求体现在具体工作中。加强政府与人民群众的沟通和联系，落实各项惠民惠农政策，畅通诉求表达渠道。大力弘扬求真务实的精神，多做一些深入实际的调查研究，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。　

各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团及全体代表的监督、支持下，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，共同迎接南日灿烂辉煌的明天！