秀屿区东峤镇2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2010年5月18日在东峤镇第十六届人民代表大会第四次会议上

东峤镇人民政府 黄金华

各位代表：

现在，我代表东峤镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

跨越发展，经济和社会事业再上新台阶

2009年是攻坚克难、跨越发展的一年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在人大主席团的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四用发展”、“三个持续”和区委推进“三三三”、实现“四领先”、确保“新跨越” 的要求，围绕镇党委“海西应先行，港城当崛起，秀屿担重任，东峤走前头”目标的落实，全面完成年初制定的目标任务，经济和社会各项事业再上新台阶。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济持续较快增长。全年地区生产总值实现5.21亿元，比增20.3%。规模以上工业产值实现6.93亿元，比增34.3%，比08年增幅高出16.2个百分点。全社会固定资产投资额实现2.22亿元，比增177.5%，高出全区平均水平的152.5个百分点，比08年增幅高出个151.3个百分点。财政总收入实现3635万元，比增32.1%，比08年增幅高出13.5个百分点。农业总产值实现2.60亿元，比增8.33%。农民人均纯收入实现6430元，比增9.3%。

（二）发展后劲不断增强。重点项目开工4个，全年完成投资1.36亿元。工业大道拓宽工程已完成路基、桥涵、路面建设，凌烟安置区已完成项目主体工程及配套设施建设，累计投资约1300万元，安置户已搬迁入住。福煤莆田东峤风电场项目完成配电室主体结构和主控楼内部装修；完成风机冲孔桩施工16台、风机基础施工8台设备开始安装，完成升压站室外主变压器、35kV开关柜、接地装置就位及安装。莆田鸿达牧业有限公司饲料营销配送服务中心已完成1＃厂房完成地基打桩，2＃厂房钢结构主体施工已完工，研发楼已完成九层主体结构建设，正抓紧进行外墙施工和内部装修建设；已采购粉碎机、混合机、颗粒机共三台。莆田市秀屿区埭头半岛供水工程已完成DN400-DN800管网投资建设约16公里；DN110-DN315管网投资建设共56公里；DN110以下管网投资建设共约297公里。我镇已实现年计划24个村的村村通工程，户户通工程已完成二批共18个村的验收工作，其余6个村也将在近期验收。石城疏港道路东峤段、涵港路东峤段前期工作扎实推进。

（三）工业质量有效提升。全年规模以上工业产值完成6.93亿元，比增34.3%。新增镇域规模以上企业4家，规模企业总数达101家，占全区185家的54.6%。积极有效应对金融危机，在全面贯彻落实市委、市政府关于加快工业发展的30条措施的同时，大力扶持企业渡过难关。工业生产持续回升,规模工业产值增幅一季度达17.83%，二季度达22.6%，三季度达36.2%，四季度增幅达43.3%，呈逐季提高态势。实施品牌战略有新成效，凌志首饰荣获“福建省著名商标”。

（四）招商引资成效显著。全年共招商项目11个，总投资1.74亿元，已落实2个。引税方面目前我镇已引回的企业有祥荣投资有限公司、莆田市恒艺展柜、十分银饰、圣恒通建材有限公司等4家；同时莆田市环球共创投资担保有限公司、福建省中宏建筑有限公司2家企业近期也将变更注册地，在我镇设立总部；另外“9.8”贸易洽谈会后，我镇及时组团外出招商引税，久山建筑、新型植物纤维复合模压托盘、嘉吉饲料、秀屿东峤物流、东峤古典家具等都达成投资意向。

（五）新农村建设进程加快。市领导挂钩帮扶项目先锋村小学校舍建设、村道建设、引水工程项目全部完工。认真抓好村容村貌整治“家园清洁”行动，每个村建有2-3个垃圾池，配备1支卫生保洁队，专门进行垃圾清运。在笏埭公路沿线各村路口全部设立标识和警示牌。粮食直补、燃油补贴等发放工作按程序严格进行。全面开展农村劳动力普查工作，组织参加全区春节期间劳动力供需见面会，全年转移农村劳动力750人，为第三产业发展打下良好的基础。

（六）农村经济稳步发展。全年实现农业总产值2.60亿元，比增8.33%，其中：渔业产值达0.80亿元，比增5.3%，种植业产值0.42亿元，比增2.3%，畜牧业产值达1.38亿元，比增15.3%。去年新增2家市级龙头企业，全镇5家市级以上农业产业化龙头企业产值达1.02亿元，占农业总产值的39.8%，鸿达牧业10万头猪场已完成标准化猪舍建设30000平方米，实现部分投产，天兰蔬菜荣获“福建名牌产品”称号。农业设施项目建设也进展顺利，赤岐海堤加固已完工，完成了珠江港和下屿港疏浚工程。

（七）财政收入有力保障。全年实现财政总收入3635万元，增幅达34.3%。收入结构不断优化，国税收入实现1159万元，增长45.6%；地税收入实现2476万元，增长25.3%。财政支出也保持协调增长，全年实现财政总支出增长23.1%，提高了项目建设及民生等社会事业的保障能力。

（八）社会事业统筹兼顾。持续加大计生工作力度，出生人口政策符合率、一孩育妇比、二女育妇占总人口比率、计生合格率等几大指标均有提高，计生工作整体水平得到进一步提升，被评为全市计生进步奖。教育工作基础进一步夯实，凌烟、先锋等村小学校舍建设项目全部完工。社保覆盖面不断扩大，城镇居民参保率达98.6%；新型农村合作医疗参合率达95.6%。截至目前，纳入农村低保1411户，达4232人，去年共发放低保金113.5万元，10个为民办实事项目得到全面落实，饮水安全村村通工程顺利推进，通自来水村达24个。严把质量关，向部队输送52名优秀青年，圆满完成征兵任务。同时认真抓好安定稳定及安全生产工作，坚持紧抓不放，定期召开全镇安全生产形势分析会，部署工作，及时抓好落实。牢固树立“稳定压倒一切”的政治意识和责任意识，抓好社会治安治理各项措施，把社会稳定工作作为政府工作的一项重要内容，与经济工作一同部署、一同落实，群众对社会治安满意率保持在95%以上，社会更加安定稳定。

（九）政府自身建设得到加强。认真落实镇人大主席团的决议、决定，及时向人大主席团报告工作，并自觉接受人大监督；认真听取人民团体和社会各界人士的意见，有效促进了政府工作。全年共办理各级人大代表议案15件、政协委员提案3件，办复率达100%。继续开展“五五”普法教育，全民法律意识不断提高。全面推进绩效评估工作，认真受理群众投诉，提高投诉件的办理质量和时效，政府行政行为得到了进一步规范。

此外，统计、民族宗教、侨务、档案、妇女儿童等工作都取得了较好的成绩。

各位代表！2009年成绩的取得，来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果；是全镇人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是各村、各部门辛勤工作、狠抓落实的结果；是各界人士热忱关心、大力支持的结果；是各级人大代表履行职责的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有支持和关心东峤发展的朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在加快发展的进程中还面临不少困难和问题：一是区位优势还有待发挥，较大型以上工业还偏少；二是经济总量还较小，人均水平不高；三是发展环境仍存在较多不确定因素，经济增长的基础还不牢固；四是城镇化水平还不高，影响了第三产业发展；五是安全生产基础仍然比较薄弱，社会稳定还面临一些不确定因素；六是政府机关作风还有待进一步改进，等等。对此，我们务必要高度重视，在推进发展中克服困难，在加快发展中解决问题。

奋力赶超，推进港城重镇快速崛起

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《若干意见》、衔接“十二五”规划的承上启下关键一年。今年我镇工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议、省委八届七次全会和全省经济工作会议、市委五届八次全会和全市经济工作会议、区委二届十一次全会和全区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“实施五个百，主攻五个五，确保五领先”的要求，融入海西，紧紧抓住经济工作中的重点、难点和薄弱点，好中求快，又好又快，有效转变，奋力赶超，崛起发展，在工业发展、宜居环境、项目建设、社会事业等方面取得新突破，加快推进港城重镇建设，为海峡西岸经济区、湄洲湾港口城市和港城新区建设作出新的贡献。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值6.25亿元，比增20%以上。规模以上工业产值6.80亿元，新增规模企业3家以上。全社会固定资产投资3.80亿元，比增71.2% 。财政总收入6050万元，比增66.4% 。农林牧渔业产值2.66亿元，比增2.31%。农民人均纯收入6868元，比增6.8%。

围绕上述目标和要求，今年政府工作的总体思路是：主攻“五个三”，建好“五个区”，办实“十件事”。“五个三”：即建好石城疏港公路东峤段、涵港公路东峤段、东赤公路三条大道；在石城疏港路、东赤公路两侧储备商业用地300亩；集镇中心区扩大至3平方公里；新增规模以上企业3家；招商引税300万元以上。“五个区”：即服务好木材加工区、上塘珠宝城、筹建鞋服工业区、石材加工区、农业产业化加工基地。“十件事”：即新农村交通工程等十件为民办实事项目。为此，我们要着力做好以下八项工作：

（一）突出开发做强临港产业

全力推进临港项目建设，以项目带动发展，以产业支撑基地建设，加快形成临港产业群。一是配合木材加工区、上塘珠宝城建设，以福人木业等大型国有企业落地木材加工区为契机，促进林产品加工产业升级，加快林产产业的集聚步伐；上塘珠宝城要以珠宝加工区建成投产为契机，促进金海湾等一大批企业实现年内竣工并投入使用，尽快形成产业集群。二是加快建设东峤风电等项目，要实现年内完成全部基础设施建设施工及设备安装，并并网发电。三是加快鸿达饲料兽药营销配送服务中心建设，10月前完工并投入使用，加快天兰蔬菜保鲜速冻中心配套建设，实现上半年投产，努力建成秀屿区的农产品基地。四是抓紧筹建石材加工区，力争培育成我镇新的经济增长点。

（二）壮大体量增强竞争实力

要集中精力提升工业，确保工业产值增幅、新增规模企业数在全区领先，不断扩大我镇经济总量。一是做强做大晶秀化工、英东珠宝首饰等重点工业企业，积极扶持和协调解决企业发展中的困难和问题，促进产值稳步增长。鼓励铭源鞋业等企业增资扩产，提高经济效益，全面提升现有规模企业，力争实现15家产值超3000万元以上，同时力促章泰鞋面加工等一批规模以下企业升级转化为规模以上工业企业，实现新增规模以上工业企业3家，扩大规模工业总量。二是完善发展平台，以石城疏港路建设为契机，进一步开发废转盐田工业用地，规划推进标准化厂房建设，多方引导企业入驻，建成东峤鞋服加工区。三是实施品牌战略。鼓励企业争创品牌，选择鸿达牧业、珠宝首饰等有市场潜力、核心竞争力强的企业和产品重点加以扶持，配合做好名牌产品推荐和申报等工作。鼓励英东珠宝首饰等企业建立市级企业技术中心，提高企业创新能力。积极引导木材加工、珠宝加工、鞋革、纺织服装等企业开拓国内市场。

（三）狠抓项目增强发展后劲

一是以项目增投资。继续抓住中央继续加大投资扩大内需的有利时机，加快推进一批在建项目，促其早竣工、早投产；集中落实一批签约项目，促其早开工、早建设；跟踪洽谈一批在谈项目，促其早签约、早落户，努力形成“三个一批”梯次推进、可持续发展的投资格局。今年我镇安排重点项目15个，其中在建重点项目9个，年度计划投资2.425亿元，包括工业类1个，城建商贸类2个，基础设施类2个，农林水利类3个，社会事业类1个。前期重点项目6个，总投资6.73亿元。二是以项目调结构。要全力推进两大园区、东峤风电、工业集中区、农业产业化加工基地等重大项目，坚持以重大工业项目带动临港重点产业集群崛起，以重点产业集群推动工业结构调整，推动工业经济更好更快发展。要注重引进竞争力强的农业产业化龙头项目，大力发展名特优农产品。不断优化农业经济结构。要大力发展生产性服务业，努力提升第三产业比重。三是以服务促进度。要继续坚持“四个一”项目工作机制和“六个一”项目落实机制，将项目建设列入目标管理考核重要内容，强化部门责任，分解项目指标任务，确保项目如期完工。要着力开展跟踪督查、协调督查、调研督查，及时掌握项目工作进展情况、落实情况，协调解决项目建设中出现的困难和问题，确保项目建设顺利推进。

（四）坚持开放提高招商质量

提升招商质量，大力发展外向型经济，跟踪中央、省、市、区及港、澳、台重点企业投资动向，有针对性地开展项目推介，进行重点招商。要紧盯现在我区投资的国投公司等投资动向，极力争取配套项目落地，形成完整的产业链。依托莆商大会、9.8投洽会、木洽会等平台，充分发挥涉侨、涉台、在外商会的桥梁和纽带作用，实现良性互动。引导外资投向临港工业、先进制造业、现代服务业以及研发、运营中心等，推动工业、能源、物流等领域合作。要力争新型植物纤维复合模压托盘、嘉吉饲料、秀屿东峤物流等项目在近期签约落地。

（五）优化结构增加农民收入

全面贯彻落实中央、省、市、区“三农”工作有关部署，持之以恒地做好农业农村工作，确保农业稳定发展，农民持续增收。一是发展现代农业，巩固5家农业产业化龙头企业的积极效应，示范带动农业产业化发展，重点推广天兰蔬菜、鸿达牧业、荣欣水产等现代种养模式。鸿达牧业十万头生猪养殖基地上半年要完成配种舍和生长、育成舍建设，10月份前要完成设备引进安装，正式投产。加快土地流转，通过不断引进种、养增产新技术，大力推进农业示范片、规模化、基地化建设，提高我镇农业生产水平。二是夯实农业基础，加大财政对“三农”的支持力度，增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，增加对农村公益性建设项目的投入。加快渔港、村村通自来水和农村交通等基础设施建设，进一步提高农业防灾减灾能力，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村经济稳步发展。

（六）提升形象建设宜居城镇

以建设东峤城市组团、加快秀屿新城区东拓为方向，以建设融休闲娱乐、交通物流、商贸集市为一体的城乡结合部中心区为目标，以做优、做美、做靓集镇为标准，围绕群众“衣、食、住、行、乐”五个方面需求，科学、合理地搞好集镇规划的修编。通过土地置换调整，上报“招、拍、挂”，筹集建设资金。一期工程以旧集镇区为基础，西边以笏埭公路边缘100米控制线以外算起，南边至东峤村盐场排洪沟，东边至思源水厂，总面积约700亩，其中400亩为新区的住宅区、商业区、娱乐区、农副产品交易区，西南侧300亩为民营工业集中区，着力体现示范及辐射作用。要实现建设市场化、管理法制化、服务社会化，塑造集镇形象、单位形象、居民形象，增强小城镇整体功能，加快发展第三产业。

（七）增收节支加大保障力度

我们要不断强化围绕财源抓经济的理念，努力形成经济与财政良性互动的局面。一是培植财源。认真落实各项优惠政策，积极服务好风电等一批重大项目，培育工业经济新增长点。加强招商引税工作，抓好珠宝产业新兴财源的培植，进一步挖掘我镇的潜力。二是加强管征。做好重点税源、主体税种的监控，进一步把握税源现状及变化趋势，加大对重点行业和征收薄弱环节的征管力度，依法征收、应收尽收，确保税收及时足额入库。三是优化支出，合理调度资金，在保证政府正常运转等必要性支出的前提下，有效运作，严格压缩一般性支出，集中财力保障重点支出需要，力求做到年度收支平衡，债务规模得到进一步压缩。

（八）统筹兼顾共享发展成果

全面落实为民办实事项目。今年共安排10个为民办实事项目：1、饮水安全村村通工程，继续建设入户管网，实现入户率90%以上；2、新农村交通工程，新增农村自然村村道水泥硬化11公里； 3、下房海堤七期除险加固工程，完成部分主体工程； 4、珠川小学建设，完成主体工程建设，并投入使用； 5、下房七围里土地整理，完成土地整理，沟、渠、路及配套工程建设； 6、计生服务所建设，完成主体工程建设，并投入使用；7、综合文化站建设，完成主体工程建设，并投入使用；8、综合司法所建设，完成主体工程建设，并投入使用；9骨灰楼（堂）建设，建设骨灰楼（堂）5座。10、农村户用沼气工程建设，新建200口。

协调发展科教文卫事业。科技方面要实施科技带动战略，积极借助“院地合作会”、“木洽会”、“6.18”科技成果项目对接会、“9.8”投洽会等平台，加强科技成果转化力度，提高企业自主创新能力。教育方面，要认真做好“双高普九”迎评工作，大力整合教育资源，继续推进珠川等校舍维修改造工程，切实加强教育条件装备，千方百计改善办学条件；继续加强高中阶段教育和教师队伍建设。文体工作，要尽快完成镇综合文化站建设工程。卫生方面，继续完善三级医疗卫生服务网络；做好重大传染病防控工作；不断扩大新型农村合作医疗补偿范围，确保2011年参合率达到98%以上。

做好就业服务和保障工作。完善就业服务体系，大力开展农村富余劳动力转移培训，提高农民转移就业能力，今年要新转移农村劳动力800人。完善社会保障体系，继续扩大各类社会保险覆盖范围。抓好珠川革命老区村建设，关心老龄事业，发展社会福利、慈善、红十字、残疾人等公益事业。

贯彻落实基本国策。人口与计生工作，围绕创建市级计划生育优质服务先进区目标，进一步完善利益导向、服务关怀、宣传教育机制，确保出生人口政策符合率90%以上，出生人口性别比在正常值范围内。认真做好第六次全国人口普查工作。国土资源工作要加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡；加强执法监察，坚决打击土地“两违”行为。要加大农村环境卫生整治力度，计划投入360万元，完成集镇中心区和前沁生猪养殖基地和沟道、路面卫生整治。

切实维护社会安定稳定。牢固树立安全生产发展理念，认真落实安全生产责任制，深入排查和整治安全生产隐患，有效杜绝重特大安全生产事故。加强应急处置体系建设，健全公共安全预警机制，提高防灾减灾和处置突发事件能力，保障公共安全。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，认真做好信访工作，完善多元化的矛盾纠纷调处机制，及时化解各类社会矛盾。深化“平安东峤”创建工作，进一步拓宽平安建设领域，提升平安创建水平，稳步提高平安建设“三率”和治安巡逻率，不断增强人民群众的安全感。

继续强化国防教育，加强民兵、预备役建设工作；继续抓好民族宗教、侨、台、妇女、儿童等工作。

勤政为民，努力建设人民满意政府

新的形势对政府工作提出了更高的要求，我们必须全面加强自身建设，抓好工作落实。把落实科学发展观与坚持正确的政绩观结合起来，紧紧围绕富民强镇的理念，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，以良好的精神面貌和扎实的工作作风带领全镇干部群众攻坚克难、共创佳绩。

建设为民政府。牢固树立“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务人员都是服务员”的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。深入了解群众意愿，真诚倾听群众呼声，切实解决群众困难。创新工作方式，简化办事程序，加快办事节奏，提高办事效率，使广大群众更好地享受到便捷高效的服务。压缩办公费用，落实“精文简会”，削减一般行政管理支出用于民生事业，真正做到政府过紧日子，百姓过好日子。

建设法制政府。深入开展“五五”普法工作，强化行政执法人员培训，努力提高各级干部、工作人员的法律素质和执法水平。严格按照法定程序接受监督、听取意见，坚决执行人大决议、决定，及时向人大主席团报告工作，自觉接受其监督。认真办理人大代表议案，认真听取各人民团体和各界人士的意见，完善民主评议行风和监督奖惩制度。

建设务实政府。强化抓落实的意识，以实绩论英雄，杜绝形式主义和本本主义。提高抓落实的本领。加强机关干部特别是领导干部的学习教育，全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质。深入调查研究，进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性。完善抓落实的举措，强化效能监察，建立健全各项工作的推进机制。落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，保证决策的科学性和民主性，使政府的推动力在高效务实的执行中得到体现。

建设廉洁政府。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息，增强政府工作的透明度和公众的参与度。深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，踏踏实实做事，清清白白行政，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以勤政廉洁的实际行动，赢得全镇人民的信赖和支持。

各位代表，海西建设进入新阶段，东峤发展面临新机遇。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共东峤镇党委的坚强领导下，把握机遇，乘势而上，奋力赶超，崛起发展，加快推进实力东峤建设，为海峡西岸经济区、湄洲湾港口城市和港城新区建设作出新的贡献！