秀屿区东庄镇2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

(2010年6月29日在秀屿区东庄镇第十六届人民代表大会第四次会议上)

东庄镇人民政府镇长彭光华

各位代表、同志们：

现在，我代表东庄镇第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

迎难而上跨越发展的2009年

2009年是攻坚克难、跨越发展的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督和社会各界的大力支持下，镇政府带领全镇人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委“四用发展”和“三个持续”的要求，大力实施市委“以港兴市、工业强市”和区委、区政府围绕“三三三”，实现“四领先”，确保“新跨越”的战略部署，持续攻坚克难，持续有效运作，较好地完成了年初预定的各项目标任务，为全面构筑和谐东庄奠定了重要基础。

一年来的主要工作和成效是：

(一)主要经济指标完成良好，工业经济平稳运行，经济建设保持新增长。

全镇2009年完成城关镇以上固定资产投资25.4996亿元,城关镇以上建安工程量10亿元,种植畜牧业产值0.723亿元,渔业产值1.1426亿元,合同利用外资675万美元,实际利用外资1300万美元,均超额完成上级下达指标。外贸出口261.9万美元，规模以上工业产值保量33.172亿元,财政收入7248万元。

(二)重点产业项目进展顺利，综合实力不断提升，发展后劲实现新增强。

项目工作是发展的重中之重，全镇共有在建重点项目18个，其中省重点项目10个、区在建重点项目7个、区为民办实事项目1个。全镇上下凝心聚力加快项目建设，驻点服务，合力攻坚，力促项目顺利进展，以项目工作的成效推动经济社会又好又快发展。一是推进新兴能源产业建设，确保工业快速增长。2009年福建LNG项目、莆田燃气电厂等新兴的能源产业迅速壮大， LNG项目1#、2#储罐建成投产后创产值23.9亿元，莆田燃气电厂1#、2#机组并网发电后创产值5.4亿元，占全镇总产值88.22%，新兴能源产业的壮大，克服了传统出口型企业三山木业出口疲软、华港制油开工率不高等影响，实现了全镇工业产业结构的调整优化，确保工业生产快速增长。二是推进省重点项目和基础设施建设，固定资产投资继续保持较快增长。受中央扩大内需政策刺激，经济企稳回升，福建LNG3#、4#储罐桩基平台超序时建设、莆田燃气电厂3#机组设备安装顺利推进，福建LNG冷能空分项目克服设备供应滞后问题，科学安排施工力量，加快设备安装，已顺利机械竣工(受LNG供气影响，无法试产，待试产出合格产品而为项目竣工)。城港大道、高速公路、湄洲湾港口铁路支线等基础设施建设项目加快推进，确保了固定资产投资计划的顺利完成。三是加大招商引资工作力度，经济发展后劲明显增强。2009年共引进3个项目，大连松意实木家俱生产项目已落地木材加工区、博生集团药业物流、投资管理公司和港区货运配载中心等二个项目，正在做项目论证、工程设计等前期工作，计划2010年正式开工建设。我镇还充分发挥市场优势，积极盘活闲置厂房和土地，促进二次招商，由福建冠一古典家具有限公司投资1亿元，购买原海神木业项目用地，现已投产。四是强化工业运行调度，工业竞争力有效提升。加强工业经济运行调度分析、监测预测工作，密切关注规模工业企业的生产经营，及时掌握企业生产经营情况，协助有关部门组织银企洽谈会，开展形式多样的银企对接活动，积极为企业牵线搭桥，切实解决企业流动资金不足问题，切实帮助中小企业渡过难关。积极协助三山木业企业申报著名商标，推进企业自主创新，促进和增强企业的技术和市场开发能力，推动企业产品升级和品牌提升。

(三)安定稳定工作扎实推进，全面树好发展形象，平安创建展现新局面。

全镇上下紧紧围绕建设“平安东庄”的工作目标，树立“党政挂帅、部门联动、各方参与”的意识，进一步加强社会治安综合治理工作，为经济和社会发展创造平安的环境。一是全面加强治安防控。实现了从“物防、人防”到“物防、人防、技防”相结合的转变，在镇、村各个重要地段安装电子视频监控设备，安装率达100%；加大资金投入，完善派出所三基建设和警务室建设；进一步加强镇专业治安巡逻队的管理，提高干警、巡逻队、护村队的作战能力，全面加强治安防控，防控体系日臻完善。二是全面确保安全生产。我们始终坚持以高压的态势，深入开展各项安全生产专题整治，进行经常性的安全生产“回头看”，对已责令整改和取缔的生产经营点加强跟踪督促，以制度巩固安全生产的整治成果，确保不死人、少损失。三是全面排处矛盾纠纷。按照“排查得早、发现得了、防控得住、解决得好”的原则，以“突出地域、突出问题、突出对象”为重点，加紧对民间纠纷和信访问题的查摆，进一步完善纠纷排查和信访工作机制，对已查摆的信访老户和信访突出问题，进一步完善矛盾纠纷化解工作机制，把矛盾化解在村，把问题解决在镇，确保不出现闹访、串访、群访等非正常信访现象。有力维护了全镇社会安定稳定。

(四)充分发挥财政保障职能，不断增强财政实力，财政收入达到新水平。

1、坚持依法治税，充实财政收入。在贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”工作方针，突出工作重点，确保财政收入均衡入库。2009年镇本级收入3079万元(其中税费收入1601万元，上级专项补助收入1478万元)，实现全年预算1324万元的120.9%。2、发挥财政职能，增强发展后劲。充分发挥财政职能，争取项目资金的使用和实施，并在实施过程中，加大对专项资金的监督管理，确保财政资金发挥最好效能，极大促进了全镇经济发展。3、推进财政改革，增强财政效益。一是涉农补贴资金实行“一卡通”，保证上级财政各项涉农资金直达农民手中；二是推进“乡财县管”、“村财乡代理”工作，理顺了镇、村两级财务；三是部门预算和收支分类改革全面启动。4、调整支出结构，增强保障能力。一是确保工资兑现；二是确保党政机关、公共事业部门正常运转；三是确保重点支出项目，特别是专项资金的安排使用；四是确保涉农资金发放；五是确保为民办实事项目的支出；六是严格控制人、车、会、话支出，规范差旅费、津贴的发放，提高了资金的使用效益。

(五)社会各项事业全面发展，和谐东庄再上水平，小康建设实现新拓展。

牢固树立一切为经济社会服务、一切为人民服务的思想，注重统筹协调发展，推进社会各项事业全面发展。计生工作强势推进。严格计生政策，以控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平为目标，以提高婚育观念为抓手。按照区委、区政府争创“市级计划生育优质服务先进县（区）”的总体部署要求，强化组织领导，狠抓重点、难点，推进综合治理。坚持做到以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保轮、以轮保年，不折不扣完成区委、区政府下达的各个阶段的指导性任务，不断巩固和提升我镇计生工作整体水平。民政工作稳步发展。实现了9个村(居)至少有1-2个骨灰堂，妥善处理好殡改工作的堵与疏，全镇火化率平均达66.58%以上；做好农村弱势群众的保障工作，全镇共确定农村居民低保户446户，低保人数1603人，城镇居民低保86户，低保人数105人。卫生工作全面提升。不断扩大新农合医疗覆盖面，覆盖面达98%，解决群众关心的医疗保障问题。全面开展甲型H1N1流感防控工作，保持清醒认识，提高防范意识，积极应对，措施有力，全镇未发现一例甲型H1N1流感病例。教育工作频显亮点。二十八中的高中部建设已完成征地和主教学楼的平面设计，即将动工建设;对各个中小学进行全面性的校用电脑摸底调查，向上争取资金为各中小学免费安装光纤，提升教学装备和水平。2009年度东庄中学高考上本科线53人，中考1级达标校上线31人（其中1、2中统招8人）；石码中学中考1级达标校上线76人（其中1、2中统招19人）；前云中学中考1级达标校上线58人（其中1中统招5人）。农业基础不断夯实。进一步加大海堤除险加固和农田水利设施建设力度，增强防灾减灾能力。继续加大土地整理开发力度,巩固开发塘边垦区；新开发胜利垦区，不断拓宽农业生产的新空间。惠农工作有效落实。坚决贯彻落实国家“惠农”政策，全面落实减负措施，粮食直补、渔船燃油补贴等“惠农”措施，正在有序开展，充分调动农民的生产积极性，进一步实现农业增效，农民增收。基础设施建设快速推进。重点服务好城港大道、福泉高速秀屿支线、工业北大道建设，并做好福厦铁路秀屿支线、沁峤路的土地征用和地面物征迁工作。积极配合启动湄洲湾港口铁路石门澳路堤工程，开辟临港工业发展的新基地。以向莆铁路、城港大道、沁峤路、高速路秀屿支线和工业北大道建设为契机，再次掀起村道水泥化建设的高潮，实现村村道路网初步形成。家园清洁行动有力开展。进一步探索有效的工作机制，以加强疏港公路卫生整治、创建市级文明路为主线，加大对各村(居)主干道“脏、乱、差”的整治力度，加快各村垃圾堆放点和全镇垃圾集中处理点的建设步伐，不断增强群众的卫生意识。国防征兵工作超额完成征兵任务，预备役的参登率有所提高。关爱妇女、共青团、儿童、老龄、残疾人等事业也取得了显著成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。成绩的取得，充分凝结着全镇广大干部和人民群众的心血和汗水，充分展示了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、合力创业的浓厚氛围。在此，我谨代表东庄镇人民政府向为东庄经济社会发展事业付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表，向为东庄改革发展稳定作出积极贡献的社会各界人士表示诚挚的感谢和致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：投资主流在外，自身特有的民营资本优势尚未得到充分发挥；农村经济结构调整步伐不快，农民纯农业收入增长较慢；发展中新的矛盾不断涌现，维护社会稳定压力增大；财政收入后劲不足，社会事业有些方面的发展还相对滞后等等。对此，我们要高度重视，认真分析，把握规律，在发展中克服困难，在发展中解决问题。

抢抓机遇奋力赶超的2010年

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《若干意见》、全面衔接“十二五”规划的关键一年。做好今年政府工作对于实现东庄镇在全区率先发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略和区委、区政府实施“五个百”,主攻“五个五”，确保“五领先”的总体目标，主动融入大局，切实找准位置，奋力赶超，崛起发展，奋力落实“东庄须率先”的发展思路，全面建设项目东庄、平安东庄、文明东庄、和谐东庄，实现全镇经济社会又好又快发展，加快建设湄洲湾港城新区临港强镇，为海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设作出新的贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：完成城关镇以上固定资产投资18.6亿元；完成城关镇以上建安工程量5.4亿元；完成规模以上工业产值保量50.2亿元；完成种植畜牧业产值0.682亿元；完成渔业产值1.0857亿元；完成财政收入1324万元；完成合同利用外资400万美元；完成实际利用外资400万美元；完成外贸出口400万美元。

为此，着力做好以下六项工作：

一、狠抓项目建设，发展港口经济

----工业类项目(7个)。福建LNG站址建设3#4#储罐竣工；莆田燃气电厂完成建设3#、4#机组，一期的4台机组全部转入商业运行；秀屿冷轧项目年内完成部分主体工程；LNG精细胶粉年底完成主体工程；生物质能源发电厂10月份正式并网发电；民众医疗器械完成手续报批及机械设备采购安装并正式投产；向阳医用服饰完成综合楼扫尾、办公设备安装及其它厂房图纸设计。

----城建商贸类(7个)。LNG二期秀屿村整体搬迁完成拆迁协议签订并通过国家安监局验收，加快建设莆头、四新安置区；LNG加气站完成主体工程并投入使用；大德房产继续建设商住楼，完善配套设施；湄洲湾港口铁路支线安置区建设锦山安置房；城港大道安置区继续完善西温、石码安置区配套设施；港湾仓储项目建设仓储车间及配套工程；完成部分主体工程。中闽物流继续购置槽车，扩大经营范围。

----基础设施类(7个)。莆头作业区1#、2#泊位水工主体基本完工；秀屿港区2#、3#泊位开工建设并完成部分主体工程；湄洲湾30万方中心油库及5万吨石油化工码头完成护岸工程建设；湄洲湾港口铁路东庄段完成锦山安置区建设和部分陆地主体工程建设；石门澳临港产业园完成路堤工程及部分陆域形成吹填工程；污水处理厂及配套管网工程计划今年竣工并投入使用；新秀线改造完成主体工程。

----农业水利类(1个)。七期海堤(石象海堤)除险加固完成部分主体工程。

----社会事业类(2个)。完成石码中学校舍建设；完成公墓区及骨灰楼(堂)建设。

二、坚持对外开放，实现招商突破

优化招商策划，明确发展定位。围绕临港工业、物流业、作业区带动机械装备制造产业的发展。加强跟踪洽谈，推动项目对接。对招商签约项目加强跟踪、协调、服务，针对新政策、新形势做深做细前期工作，努力提高引资成功率，整合社会之力推进项目落地。优化投资环境，推进项目落地。进一步完善领导挂钩项目制度，落实好“四个一”和“六个一”的项目工作机制，力促项目尽快落地。加大服务力度，积极协调，做好项目落地前征地拆迁等工作。

三、扶持规模企业，壮大工业体量

继续落实市、区扶持工业发展的相关优惠政策，立足优质服务，促进规模企业发展上新水平。今年计划完成LNG站址项目接气29船(每船液态14.3万m³，折合6.2万吨，到岸价约1.3亿元)，约180万吨。产值(销售收入)38亿元。莆田燃气电厂项目发电42亿度，产值18亿元。华港制油产值8-10亿元。自来水厂产值0.15亿元。盈富染织产值0.2亿元。三山木业产值0.25亿元。09年新增的两家规模以上企业东庄盐场产值0.16亿元，达昌制衣有限公司产值0.15亿元。新增的两家规模以上企业，其中福建LNG冷能空分项目产值0.3亿元，冠壹古典家俱生产产值0.2亿元。

四、大力培植税源，加大保障力度

挖掘税源渠道，培植新的税收增长点。一是积极做好辖区内企业的摸底排查，建立健全纳税档案，力争落地企业属地纳税。同时密切关注各企业的纳税情况，及时了解掌握税收动态，不断加大征管力度，尽量挖掘税源，做到应收尽收。二是大力清理城镇土地使用税。如部分投产企业的占地，尚未缴清土地使用税，我们大力配合区财政部门予以清理。三是对群众建房探索管征措施，纳入正常征管，增加财政收入。四是加大招商引税工作力度。力促北京民众医疗器械有限公司在家乡纳税。

五、优化农业结构，增加农民收入

夯实农业基础。进一步加大海堤除险加固和农田水利设施建设力度，增强防灾减灾能力，重点对东庄海堤、苏厝海堤、石象海堤进行达标加固，对秀屿水闸、塘边水闸、后江水闸进行除险加固，对东红、塘边、石码、西温、芳店、东庄、苏田等村的农田耕作区进行渠道清淤和水沟加固。继续加大土地的整理开发,巩固开发塘边垦区；计划再向上争取立项，新开发胜利垦区，不断拓宽农业生产的新空间。促进农民增收。我们将始终坚持大农业意识，坚决贯彻“惠农”政策，全面落实减负措施，充分调动农民的生产积极性。继续引进科技含量高的名特优品种和水产良种，年计划建立千亩蔬菜生产基地，与农业龙头企业进行洽谈，建立生产基地。进一步实现农业增效，农民增收。发展水产养殖。充分利用沿海滩涂有效资源，发展特色水产养殖，重点计划在东沁、埭头村扩大“泥螺”养殖面积260亩。

六、统筹兼顾民生，共享发展成果

人口与计生工作。紧紧围绕区委、区政府的总体部署和要求，进一步完善利益导向、生育关怀、宣传教育机制，坚持从薄弱环节入手，真抓实干，持续攻坚，坚持做到持续服务，确保全面提升人口计生工作水平。民政工作。在09年的基础上，实现每个村至少有1-2个骨灰堂，妥善处理好殡改工作的堵与疏；实现镇敬老院达标建设，争取集中供养100人，认真做好低保和残疾人工作。教育工作。在加快二十八中高中部建设的基础上，加强师资队伍和学校硬件建设，为争取实现普及高中创造条件。同时要对各个中小学进行全面性的校用电脑摸底调查，争取资金为各中小学免费安置光纤，提高效率，提升水平。家园清洁行动。继续在全镇范围内开展以农村污染治理为主要内容的“家园清洁行动”，基本实现农村垃圾无害化处理、镇环卫队伍健全、村配有卫生保洁员，环境卫生长效管理机制不断完善。卫生保障工作。继续发挥东庄人在外从事健康产业的优势，通过宣传动员，为镇卫生院积极捐赠医疗器械、赠送药品，以及每季度组织一次医疗专家回乡义诊，全面扩大新农合医疗覆盖面，解决群众关心的医疗保障问题。清理“两违”工作。对“两违”清理工作，继续认真组织,落实责任，严肃执法,确保实效。对辖区农村在建的“两违”行为进行全面调查摸底，进行重点监控，对新占用地建房的坚决制止，对翻扩、续建的严格控制，抓住重点,切实打击“两违”行为。安定稳定工作。围绕建设“平安东庄”的工作目标，树立安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。加强应急处置体系建设，健全公共安全预警机制，提高防灾减灾和处置突发事件能力。认真做好信访工作，完善多元化的矛盾纠纷调处机制，及时化解各类社会矛盾。推进旧村改造土地整合。计划在后江、大象、锦山、栖梧、东沁等5村进行旧村改造土地整合，以套房式标准建设为着力点，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，有效利用土地资源，扎实推进社会主义新农村建设。加快集镇建设。进一步完善集镇建设网络，加快礼泉小区、大德房地产建设步伐，改善东庄农贸市场，整治和修缮公共设施。

建设勤政为民、廉洁高效的政府

名位代表，全镇人民对政府工作寄予殷切期望。新的形势对政府工作提出了更高的要求，我们必须全面加强自身建设，以满腔的创业激情和扎实的工作作风攻坚克难、再创佳绩。

一要强化学习，建设学习型政府。要强化“海西应先行，港城当崛起，秀屿担重任，东庄须率先”的责任意识，增强学习的紧迫感和危机感，深刻领会十七届三中、四中全会、中央、省、市、区经济工作会议精神，准确把握上级和区委、区政府各项决策部署，继续深入学习科学发展观，认真研究促进海西发展的一系列政策，自觉学习法律、法规和各部门相关业务知识。通过学习，把思想统一到落实科学发展观上来，把行动统一到加快东庄发展、构建和谐社会上来。

二要务求高效，建设服务型政府。深入开展机关效能建设，完善绩效评估体系和评价机制，健全服务型政府约束机制。创新管理方式，前移工作关口，下移工作重心，多一点实干举措，多一点有效服务，着力解决与群众生活密切相关的就业、住房、医疗、教育和社会治安等问题。深入基层和项目一线调研，发现问题，要及时解决，切实提高办事效率，提升服务质量。

三要依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，贯彻实施《公务员法》，深化行政管理体制改革。完善政府工作规程，严格行政执法责任制和执法过错追究制。自觉接受人大及新闻媒体和社会公众的监督，对涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度。对涉及全镇经济和社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行专家咨询和公示制度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。

四要廉政勤政，建设廉洁型政府。深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守党纪国法和廉政准则各项规定，率先垂范，防微杜渐。完善民主评议行风政风制度，切实纠正部门和行业不正之风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。在工作生活中，切实做到自重、自警、自省、自励，保持生活正派、情趣健康。