秀屿区平海镇2010年政府工作报告

迎难而上 奋力拼搏

努力加快海洋强镇建设进程

镇 长 陈德兴

各位代表：

现在，我代表平海镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、开拓奋进，经济和社会事业全面发展。

2009年是不寻常的一年，是开拓奋进的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的有效监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧依靠全镇人民，同心同德，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，全镇经济持续快速发展，社会和谐稳定，各项社会事业全面进步，圆满完成了第十六届人大三次会议确定的各项目标任务，主要体现在以下几方面：

（一）经济持续快速发展

——经济指标顺利完成。全年实现工农业总产值10.628亿元，比增47.29%,完成年计划的106.9%。其中工业产值3.6亿元，比增114.29%；农林牧渔业总产值7.028亿元，比增26.9%。全社会固定资产投资3.4亿，比增82.9%；财政总收入352万元，比增13.5%；农民人均纯收入4752元，比增6%。

——海洋经济发展强劲。渔业总产值6.196亿元，比增30.4%，海洋经济发展势头强劲。一是海带养殖发展迅猛，全镇养殖海带面积新增1200亩，共计12700亩，总产量3.8万吨，创产值2.3亿元，比去年增加5000万元。主要是因为海带产量增加价格稳定，每斤达3元。二是突破水产加工业。巩固壮大2家海带加工厂，年产值1650万元。三是育苗业日益壮大，全年总销售额在全市中居第一位，继续保持市场领先地位；新品种育苗取得突破，市僧帽牡蛎原种场、胜德水产开发有限公司从事刺参育苗成功，填补了我市名贵水产品育苗的空白。四是“鲍藻混养模式”养殖鲍鱼顺利推广，在前年8个渔业村试养成功的基础上，新增投放苗种500万粒，总投资1000万元，总产值1200万元。

——招商引资成效明显。我们始终把招商引资当作经济工作重中之重的工作来抓，通过加大项目推介力度，积极参加招商引资活动，落实项目引进经济奖惩工作机制，多举措并举，不断加大招商引资工作力度，确保取得成效。2009年，全镇共签约协议合同项目7个，计划总投资4亿元,其中工业类项目3个，总投资2.5亿元;农业类项目1个,总投资2000万元;基础设施建设类项目3个,总投资1.3亿元。

——重点项目进展顺利。今年区、镇安排重点项目共有12个，总体进展顺利。

一是已投产项目3个，分别是：①风电一期项目，总投资4.5亿元，已竣工投产；②鲍藻混养项目，共投放苗种500万粒，总产值1200万元，③赤坡村扶贫帮困项目，村道、拦水坝、路灯项目，现已竣工投入使用。

二是已动工在建项目4个，分别是：①风电二期项目，目前已完成机座1个，总体工程预计于2010年6月份竣工；②平海一级渔港项目，总投资5922.32万元，现已成立平海渔港码头建设有限公司以加快项目进度，该项目完成“工可”论证，项目初设已得到国家农业部批复；③上林二级渔港项目，该项目已完成“工可”编写，取得海域预审批，完成海域使用论证报告书及海洋环境报告表，上报省发改委审批。④敬老院项目，总投资150万元，建成一所占地5亩、床位50个、设有生活、文化、康复、医疗保健等多项服务设施的标准化敬老院，已完成主体工程，并通过市民政局验收。

三是前期准备工作项目5个，分别是：①大裕公司旅游项目，总投资5.13亿元，建设游艇会、海景酒店、会所、景观标志建筑、水上娱乐项目、海滨浴场、海岛项目、沙滩娱乐项目、公共配套设施、婚纱摄影基地、产权式度假屋、商业、饮食区、旅游接待中心、农林绿化带等，正着手前期工作；②海上风电项目，总投资40亿元，涉及平海湾200平方公里，建设风塔等。③嵌头石怪利三级渔港，总投资150万元，建设防波堤143米，码头200米，护岸500米，港池面积5.5万平方米④上店户角三级渔港，总投资150万元，建设防波堤130米，码头100米，护岸500米，港池面积5.3万平方米⑤工业集中园项目，该项目已有9家企业意向进驻，正在向有关部门申请适时调整土地。

（二）社会事业统筹发展

——文教、卫生事业不断发展。牢固树立“发展优先教育先行”的思想，教育工作成效突出。通过建立村级教育基金会，筹集民间资金，实行奖教奖学；通过社会力量助学，办学条件得到改善，五所中学、四所小学分别配置了电脑室，建成东湖小学教学楼一座，上林小学、岐下小学二座教学楼已建成投入使用。巩固两基达标成果，全面推进素质教育发展，特别是东湖中学今年中考成绩仍居全区前列，连续三年被评为区一级达标校。重视农村文化建设，群众文化蓬勃发展。有线电视入村率达95%，入户率达80%；村级春风宣传文化中心建设成效明显，先进文化进村、进农户、进老协会方兴未艾；特色文化村建设初见成效，平海村腰鼓队、军乐队、女民兵表演队等民间文艺队伍影响日益壮大，群众文化生活丰富多彩。农村医疗条件不断改善，新型农村合作医疗保险全面参保；广泛开展初级卫生保健工作，平海卫生院定期聘请专家下基层坐诊，改善了基层医疗水平。

——民生工作稳步推进。一是基础设施不断完善。扎实推进“村村通”工程，2009年全镇有西柯、上店、江堤、石塘、高苍、山后、溪边、石井、赤坡、山星等10个村28多公里水泥村道建设，总投资1200万元，进一步改善了农村交通条件。二是人居环境不断优化。不断完善农田林网和沿海防护林体系建设，更新造林450亩，目前全镇林地面积2.13万亩，森林覆盖率达25.3%，进一步优化人居环境。三是环境保护工作取得实效。深入开展农村环境卫生治理，重点整治养殖场污水排放，去年共新建沼气池20口，化粪池31口，垃圾处理点1处。严厉打击非法采砂、采矿行为，共开展十余次大规模的联合执法行动，有效保护环境资源。四是落实中央惠民政策。认真及时落实种粮农民农资补贴、养殖能繁母猪补贴、购买农机农具和出海渔船柴油补贴等政策，保障农民扩大生产、增加收入。五是农村乱滥建现象得到一定的遏制。坚守“耕地红线”，规范建房审批程序，加大土地管理执法，坚决打击违章建房行为。六是开展阳光培训工程。突出新型农民实用科技培训和岗前技能培训，增强了农民创业能力和就业本领，转移农村富余劳动力，促进农民就业，扩大农民收入渠道。

（三）计生工作取得新进展

狠抓计划生育工作，基础工作得到夯实，重点工作有所突破，奖扶政策落实到位，计生工作规范化建设取得实效。2009年度人口自然增长2.35‰，人口出生率11.65‰,计生政策符合率90.07%，出生性别比106.65%，落实四术1919例，征收社会抚养费500多万元，兑现独生子女及二女户奖励费34.54万元，顺利通过省、市、区计生考评，被市委、市政府授予计生工作进步奖。加强计生服务所硬件建设，规范计生服务工作，计生服务所进入二级行列。

（四）社会大局和谐稳定

一是治安状况良好。积极推进“平安平海”创建活动，着力构建社会治安防控体系，全面落实社会综合治理各项措施。一年来没有出现重、特大刑事案件，治安案件有所下降，辖区内治安状况良好。二是信访工作成效突出。重视群众来信来访，坚持领导接待日制度，建立信访排查、化解体系，依法妥善处理群体性越级上访事件，主动靠前积极协调，把矛盾化解在基层和萌芽状态，去年我镇社会总体和谐稳定。三是安全生产态势保持平稳。严格落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，加强安全隐患排查，积极开展安全生产专项整治工作，全年共出动车辆21车次，人员141人，对辖区内安全隐患进行拉网式检查，查出安全隐患120多处，发出整改通知书120份，并督促整改到位，有效预防安全事故的发生。

此外，社会保障水平有了新提高，全面落实农村最低生活保障制度，做到应保尽保；注重关注弱势群体，免费为困难对象实施白内障复明手术，帮助困难户改善住房条件。殡改工作步入正常轨道，全年火化率达80%。武装工作顺利推进，继续出色完成年度征兵和预备役训练任务。政务、村务公开不断深化，政府自身建设得到加强。

2009年成绩的取得，来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果；是全镇广大党员、干部、群众同心同德，奋力拼搏的结果；是区直有关部门、公安干警大力支持，密切配合的结果；是各级人大代表参政议政，履行职责的结果；是港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士以及在外平海籍成功人士关心帮助的结果。在此，我谨代表平海镇人民政府，向所有关心支持平海事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们在前进中依然存在着不少困难和问题：比如，解放思想，优化环境的力度不够；招商引资难度大，改善基础设施和加快经济发展缺乏大项目支撑；计生工作基础还不够扎实；防灾减灾体系建设还比较脆弱；部分镇村干部的责任意识、服务意识待于进一步提高；部分领域安全生产隐患还未彻底消除；农村乱滥建房现象还时有发生；农村卫生脏、乱、差现象没有根本扭转；社会建设方面面临许多新矛盾、新问题，维护稳定压力较大，这些问题务必引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、科学发展，全面推进二O一O年各项工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《若干意见》、全面衔接“十二五”规划的关键一年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。当前，我们既面临国际金融危机持续蔓延带来前所未有的挑战，也有国家出台扩大内需政策带来前所未有的机遇，对此我们要审时度势，抢抓机遇，奋力拼搏，确保经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府提出“实施‘五个百’，主攻‘五个五’，确保‘五领先’”的要求，立足镇情，突出发挥海洋资源优势，大力实施“项目带动”战略，持续攻坚克难，持续有效运作，高度关注民生，坚持统筹兼顾，实现经济社会全面协调可持续发展，为建设海洋强镇而努力奋斗。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

国民经济快速发展。工农业总产值预计11.38亿元，比增7%；工业产值预计4亿元，比增11.1%；农林牧渔总产值预计7.38亿元，比增5%，其中渔业产值预计6.51万元，比增5.1%。固定资产投资预计2.2亿元，同比下降35.3%。预计合同利用外资200万美元,实际利用外资200万美元。农民人均收入预计5249元，比增6 %。财政收入预计360万元，比增0.8%。

社会事业全面发展。基础设施进一步改善，教育事业不断发展，人口自然增长率控制在7‰以内，医疗卫生保障水平进一步提高，社会保障体系进一步健全，新农村建设取得新进展，民主法制不断加强，社会更加和谐。

围绕上述目标和要求，我们必须认真做好以下几个方面的工作。

（一）发挥优势，唱响发展主旋律。

1、抓好海洋经济

——突破水产加工业。近年来，我镇浅海养殖业迅速发展，但水产加工业发展相对滞后，我们一直处在产业链的底端，生产最初级的产品，海产品加工业盈含的巨大利润空间和市场未得到开发，严重影响海洋经济发展后劲，同时也因为产品销路、海带晒场有限等问题限制了浅海养殖面积和产量的增长空间。为此，我们现阶段要重点突破水产加工业，今年我们要在招商引资工作中要突出海产品加工产业链招商，积极引进海产品加工项目；要重点做好跟踪服务，实现早开工早投产，延伸产业链，增强经济发展后劲。

——壮大水产养殖业。平海优势在海，希望在海，后劲在海。我镇海岸线长21.75公里，浅海面积大，10米等深水线面积有55322亩，已开发养殖面积1.8万多亩，还有近3万亩未开发。为此，我们要乘“科技兴海”的东风，不断拓展养殖空间，大力发展藻类养殖和贝类养殖，不断扩大“三菜”（即海带、龙须菜、紫菜）养殖。同时，我们要全面推广“鲍藻混养”模式，采取村主干带头、政府扶持、技术支持等措施，在8个渔业村大力推广“鲍藻混养”模式，带动群众大打“鲍藻混养仗”。预计2010年推广养殖鲍鱼200亩，投放苗种200万粒，创产值2000万元。

——做强海水育苗业。我镇水质好，适宜育苗，海水育苗产业初具规模，是全市的育苗大镇。从近几年育苗业发展情况来看，育苗市场空间很大，需求旺盛，为此，我们要乘势而上，积极引导社会资本投向我镇的育苗产业，进一步壮大海水育苗产业规模；同时我们要加强科技创新，主动依托森利兴水产养殖有限公司和胜德水产开发有限公司开发海参和东方螺新品种，填补莆田海参和东方螺育苗的空白；大力推进产学研联手，积极与科研院校等技术中心合作，开发科技创新体系，提高科技含金量，提升企业自主创新能力，不断丰富育苗品种，争取把我镇建成我省海水良种繁育的科技园。

——筹建闽台海洋生态园区。初步拟建在上店户角与江堤盐场交界处的600亩盐碱地，建成以后将成为集育苗、养殖、加工、度夏、科研于一体的水产业基地，可落户企业60家，预计年产值6亿元。

2、抓好工业经济

——跟踪服务风电二期项目。该项目总投资1.5亿元，建成后预计年产值1.4亿元，税利近1300万元，目前已完成机座1台，我们要积极做好跟踪服务，主动协调各方面关系，全力解决项目建设中遇到的问题，确保项目早日竣工投产。

——筹建平海工业集中园项目。为了壮大平海工业经济发展，消除“三合一”厂房生产带来的安全隐患，解决交通偏僻、边缘化地方招工难等问题，特筹建平海工业集中园项目。该项目计划总投资2.4亿元，占地150亩，目前用地审批手续已上报。该项目建成后，可吸引中小企业家实现产值6亿元，目前已有9家企业意向入驻园区，建设厂房，生产鞋革服装、纺织品等。

3、抓好旅游经济

——提升亿豪休闲渡假中心品位。一是引导亿豪渡假中心充分利用平海美丽的阳光、大海、沙滩、森林等海滨自然景光，加强宣传推介力度，提高管理水平，出租客房、酒店、会议室等，吸取更多顾客前来观光、旅游和消费；二是针对平海历史文化积淀深厚，整合旅游资源，采用围墙壁画的形式建设平海文化长廊，把朱元璋、戚继光、郑和等历史人物和事件充分展示出来，增加渡假中心景观，提高文化内涵；三是针对社会需求开发海滨垂钓和海滨浴场等项目，增加娱乐设施，丰富渡假内容，使其建设发展成为较为专业化的大型休闲渡假中心。

——促进大裕旅游项目尽快开工建设。总投资5.13亿元，建设游艇会、海景酒店、会所、景观标志建筑、水上娱乐项目、海滨浴场、海岛项目、沙滩娱乐项目、公共配套设施、婚纱摄影基地、产权式度假屋、商业、饮食区、旅游接待中心、农林绿化带等，正着手前期工作项目建成以后，将进一步推动我镇旅游经济的发展。

4、抓好农业经济

——推进现代农业建设。按照“因地制宜，效益优先，注重引导，示范先行”的原则，在做大做强优势产业的基础上，积极探索发展特色农业，努力形成“多个专业村”的产业格局。坚定不移地实施科技兴农战略，加大科技投入，加快农作物和畜禽品种的更新换代，增强农业市场竞争力。引进一些具有较强带动能力的农业龙头企业，扶持一批农村种养大户，培育农村各类中介组织，提高农村经济商品化、专业化、社会化程度，促进基地化生产，促进农业产业化经营。

——加强农业基础设施建设。加大农业基础设施投入，继续抓好万亩旱片治理工程和标准化农田建设工程；兴修水利，加快病险水库除险加固，继续实施农村“六千”水利工程，修建田间石渠，做好渠道清淤防渗漏，重点抓好石塘主干渠道改造项目；加大海堤、防沙堤除险加固力度，不断完善农田林网和沿海防护林体系建设，增强防灾抗灾能力，保护农业生态环境，为农业增产，农民增收夯实基础。

——加大对农业的扶持力度。坚定不移地落实种粮农民直补，养殖能繁母猪补贴，购买良种、农机、农资补贴，农村义务教育“两免一补”等支农惠农政策，在此基础上，积极争取项目资金，加大财政投入力度。

5、抓好项目建设

——突出重点项目建设。今年要继续实施项目带动战略，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，以项目增强经济发展后劲。要扎实推进重点项目建设，着力做好今年我镇确定的7个重点项目；要加大项目服务工作，落实领导挂钩项目责任制，完善“三个一机制，即一个项目一位副科级领导挂钩，一个项目一支工作小组，一个项目一套工作措施；要增强服务意识，在服务项目建设中身体力行，急业主之所急，想业主之所想，积极协调解决项目建设审批手续、土地征用、供水供电等问题，把服务项目摆在重要的议事日程，切实抓紧抓好；要加大项目建设督促工作，加强与项目业主的联系，经常深入项目现场，为项目建设清除障碍，力促项目加快建设和投产，确保项目工作取得重大进展。

——加大招商引资力度。紧紧围绕区委、区政府的招商引资工作部署，按照竣工投产一批，开工建成一批，储备争取一批的要求，采取多路并进，多措并举，确保招商引资取得实效。要充分挖掘平海资源优势，优化投资环境，组织策划一批具有资源特色和区位优势的招商项目，制作项目推介宣传小册子，引导在外平海籍成功人士回乡实地考察，激发他们回来投资创业，为家乡发展作贡献；要充分发挥“三胞”众多的优势，积极开展海外联谊活动，密切同“三胞”的联络与交往，以“侨”架桥，借“台”生财，促进民资回归；要积极参与各种招商活动，注重节会招商，重点依托6·18项目交易会、9·8投洽会等招商引资平台，努力拓宽招商引资渠道；要积极营造招商引资氛围，大力倡导“人人都是投资环境”的理念，营造重商、亲商、富商、安商的社会氛围；要兑现奖励机制，对引进项目（包括飞地项目）实行备案登记制度，项目落地投产后按规定给予重奖，充分调动全镇招商引资积极性。

（二）关注民生，统筹社会事业发展

1、全面落实为民办实事项目

更加关注民生，加大社会事业投入，为群众多办实事办好事，今年共安排8个为民办实事项目，总投资额11000万元。一是平海一级渔港项目；二是上林二级渔港项目；三是饮水安全村村通工程项目；四是江堤敬老院项目；五是中小学校舍建设；六是村部建设；七是有线电视村村通项目；八是骨灰堂建设。

2、协调发展教文卫事业

坚持优先发展教育事业，不断加大政府教育投入力度，推动村级教育基金会建设，积极倡导民间资本捐资助学，努力改善办学条件，整合教育资源，推进素质教育，提高义务教育及办学水平。不断巩固“两基”成果，进一步落实好“两免一补”政策，确保每个适龄儿童不因贫困而辍学。不断深化精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德教育，加大现代文明意识和科学生活方式的传播力度，引导群众树立文明科学意识，提高全镇精神文明建设的整体水平。大力发展文化事业，积极开展丰富多彩、健康有益的群众性文体活动，努力推进文化进宫庙和农村文化中心户等思想文化阵地建设，不断丰富农民的文化生活。加大资金投入，努力改善农村医疗条件，提高医疗卫生保障水平，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实解决群众看病难、看病贵等问题。

3、全力落实三大基本国策

集中精力认真落实计划生育、土地管理、环境保护这三大基本国策。继续抓好计划生育工作，严格执行计划生育政策，及时兑现计生奖扶政策，稳定人口低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极推行优生优育工程，提高人口素质。加强土地管理，节约集约用地，合理利用和保护耕地，坚守“耕地红线”，盘活西柯农具社、上店海带场、平海养殖场等闲置土地，确保耕地占补动态平衡，进一步规范农村建房审批管理制度，大力整治违法用地、违章建房等行为，狠刹土地乱滥建之风。加强生态建设，促进环境友好，加大沿海防护林和生态公益林建设；深入开展农村卫生环境整治，重点是规模养殖场污染治理，减少环境污染；加强执法巡查力度，严厉打击非法采砂运砂行为。

4、扎实推进“平安平海” 建设

坚持把维护社会安定稳定放在重要位置，不断提高社会管理水平。加强信访工作，建立健全多方面、多层次的矛盾纠纷调处机制和多元化的调节衔接机制，抓好社会矛盾纠纷排查调处，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入开展“平安平海”创建活动，健全社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪行为，增强群众安全感。深入开展“五五”普法教育活动，加强法律援助，提高群众知法、守法意识。扎实做好国家安全工作，建立健全各类突发事件的预警机制、应急预案和防灾减灾体系，提高防灾减灾能力，最大限度地降低社会突发事件和自然灾害造成的损失。进一步落实安全生产责任制，健全安全检查联动机制，全面排查和消除各类安全事故隐患，特别要抓好“三合一”加工作坊、临街店铺消防、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、渡口渡船、食品药品等安全生产工作，强化安全监督和责任追究制度，有效遏制安全生产事故。

5、努力做好民政和社会保障工作

做好村委会换届选举后续工作，推进农村基层民主建设。深入开展移风易俗活动，着力巩固殡改工作取得的成果。高度关注民生，不断完善社会保障体系。做好民政优抚工作，全面落实农村五保户供养政策，继续推进结对帮扶困难群众活动，解决好弱势群体的基本生活问题，关心困难危房户生活，帮助改造一定数量的危房，对低保户实行应保尽保，切实解决贫困户温饱问题。继续开展劳动力培训“阳光工程”，进一步加大实用农业技术和职业技能培训，增强农民创业能力和就业本领，转移农村富余劳动力，促进农民就业，为“三农”、为企业服务。

继续强化国防教育，认真抓好征兵和预备役训练工作，深入开展“双拥”工作；继续抓好宗教、侨务、科技、妇女、儿童等工作。

（三）勤政为民，建设服务型的政府

新形势、新任务，对政府工作提出了更新、更高的要求，我们将要按照“高效、规范、务实、廉洁”要求，在政府自身建设上抓好“三转变，一增强”，切实增强服务意识，不断提高行政效能，建设人民信任的政府。

一是进一步转变观念。按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，努力提高干部队伍的综合素质，增强创优争先意识，增强法律意识，提高法律素质，做到依法行政，从严治政。

　　二是进一步转变职能。积极适应新形势的需要，转变工作方法，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到尽职尽责，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争有所作为，有所建树，切实做到“心为民想，利为民谋，权为民用”。

　　三是进一步转变作风。长期深入开展机关作风整顿活动，坚决克服形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情，为民解忧，大力倡导艰苦创业，勤俭办事的风尚，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头上、机制上预防和治理腐败。

四是进一步增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，建立健全工作人员行政过错责任追究制，健全目标管理责任制，强化约束机制，坚决制止推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止，政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全镇人民，在镇党委的坚强领导下，按照既定的目标，坚定信心，攻坚克难，与时俱进，奋力拼搏，为建设海洋强镇而努力奋斗！