秀屿区东峤镇2018年政府工作报告

政府 工 作 报 告

(2018年3月29日在东峤镇第十八届人民代表大会第二次会议上)

东峤镇人民政府  郭清粦

各位代表：

现在，我代表东峤镇人民政府，向大会报告过去一年的工作并对今年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，深入学习贯彻落实党的十九大精神，主动作为、稳中求进，深入贯彻落实新发展理念，全面加强管理促提升，全力推进攻坚促成效，较好地完成了镇十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）经济实力稳中向好。规模以上工业产值12.77亿元，同比增长1.42%；限上商贸业销售额12.35亿元，同比增长13.18%；固定资产投资17.11亿元，同比增长227.48%；财政收入2.25亿元，同比增长190.6%；农业产值5.1亿元，同比增长30.1%。引进万达建筑劳务、国燃能源（莆田）、牧钢精密科技、长信建设、中建信和建设、越特新材料科技等6家企业，完成招商引税1360万元，同比增长74.3%。

（二）重点项目有序推进。全镇共安排重点项目12个，华峰一揽子项目、九龙大道完成土地征用并进场施工，前海围垦完成海域征用7500多亩及补偿款发放，湄渝高速公路田柄安置区已回迁、汀塘安置区正在回迁、上塘安置区正在加快配套设施建设，上塘银饰特色小镇规划通过论证，并以EPC方式由深圳锦绣集团中标，共安排17个项目。此外，幸福家园、美丽乡村、农村公路、水利工程和新型社区及基层社区和服务中心、三峡移民畜禽养殖场整治、派出所建设工程、莆田气象雷达系统等项目顺利推进。

（三）平安建设有力加强。安全形势稳定向好。实行分级负责、归口管理、协调配合、突出重点、集中整治，狠抓隐患排查治理工作，组织开展大型联合安全生产大检查12次、专项整治检查42次，责令停产、停业、停止建设8家，全年没有发生重大安全事故。矛盾纠纷不断化解。创新矛盾纠纷调解工作机制，整合攻坚力量，成立镇“大调解”工作站和片区调解队伍，全面统筹、推进矛盾纠纷攻坚工作。25个村（居）成立了由支部书记为组长的5-10人调解队伍，及时介入，迅速调解，努力做到“小事不出组，大事不出村”。同时，整合司法、信访、国土、村建等资源，建立部门联调联动工作机制，持续构建大综治、大调解格局。全年初信初访件59件，化解42件；排查各类矛盾纠纷84件，化解67件。治安防控有效加强。破获各类刑事案件41起，破案率51.9%，为群众挽回经济损失16多万元。2017年度我镇综治三率在全市考评中获得第七名的佳绩。专项治理有序推进。成立居家精神障碍患者关爱帮扶小组，排查危险性评估三级（易肇事肇祸）精神障碍患者37人，并与易肇事肇祸家属签订监护协议书。吸毒人员切实管控。借助社会治安管理网格化大平台，采取“三个定期”管理模式，取得良好成效，此做法在全省禁毒工作交流会上作为典型经验进行推广，得到各级一致肯定。

（四）综合治理成效显著。强势推进“两违”综合治理，规范农村建房审批程序，新增建房审批537宗；加大“两违”建筑的打击力度，建立由包片领导、片长、工作队长、村干部联合巡查的网格化日常巡查机制，对新增“两违”行为露头就打、出土就拆，组织大型执法53次，拆违234宗，拆违面积17.6万平方米（含畜禽整治1.14万平方米、土地平整6.05万平方米），“两违”现象得到有效遏制，多次在全区考评中位居前列。全面落实“河长制”，加大黑臭水体整治，清理河道垃圾漂浮物、水浮莲等，恢复水面8.53万平方米，清理淤积12.5万立方米，有效改善河道水质；投入资金131万元，完成凌烟村涵洞修复、珠江村珠江小流域整治等12个水毁灾损修复工程，确保农业用水和安全度汛。持续开展“5+N”专项整治，拆除关闭石材加工场127场，拆除机砖厂15场、拟保留2场，拆除畜禽养殖场139场、关闭94场，淘汰黄标车81辆，新增绿化造林350多亩。

（五）新农村建设稳步推进。美丽乡村建设。大力推进美丽共建工作，突出责任到位、人员到位、措施到位。突出抓好镇村干部、村民代表的带头示范作用，深入开展入户督查、限期整改工作，以此带动周边群众参与共建行动。配足配强卫生监督员和保洁人员队伍，共配备卫生监督员38名、保洁员260名，收缴卫生费257.9万元，收缴率达90%以上。湖柄垃圾压缩站投入使用，新增2立方钩臂式垃圾车（辆）6辆、2立方钩臂式垃圾箱180个和保洁服400套，提高共建美丽乡村行动力，在每月区考评中均位居前三之列。三格式化粪池建设。扎实推进霞东、珠江等7个村三格式化粪池建设试点工作，新建、改造三格式化粪池2380户。文明城市创建工作。以创建全国文明城市为契机，全面发动、全员动员、全力以赴，发放宣传单3万多份、制作公益广告180多块，并利用LED显示屏、广播、微信平台等方式，营造浓厚的创城氛围，引导人人参与创城工作；开展“垃圾不落地”、“农村清洁家园”和乱占道摆摊、“滴撒漏”、交通秩序等专项整治，紧盯薄弱环节，整治东峤农贸市场，完成自然村村道硬化15公里，新建路灯430盏，实现城乡面貌大改观，为全市“创城”达标作出贡献。

（六）社会事业全面发展。全镇办学水平明显提高，教学管理进一步加强，基础建设日臻完善；教育改革不断深入，教学质量逐年攀升，全镇中考、小升初考试均取得优异成绩，实验中学中考最高分和平均分均名列全区第一名，发动社会爱心人士参与捐资兴教活动，共筹集奖教助学171.24万元。推进医疗、卫计工作，深入开展计划生育工作宣传教育，完成社会抚养费征收1122多万元，严格执行“全面二孩”计生政策，推进优质服务，提高人口素质，促进人口均衡发展，全年兑现计划生育家庭奖励扶助资金约35.6万元；实行家庭医生签约服务，积极推进“智慧医疗”建设，重点人群和贫困人口签约率100%；完善乡村医疗卫生体系，按照新标准化卫生所要求，完成了赤岐村卫生所一体化建设。深入落实脱贫攻坚责任，围绕“两不愁、四保障”、“六个精准”和“五个一批”，落实雨露计划培训52人次，安排公益性岗位48个，实施造福工程扶贫搬迁4户24人，发放中央财政扶贫资金16万元惠及28户114人，积极开展“精准扶贫-莆商在行动”，筹集资金37.6万元，用于贫困家庭发展生产生活和贫困村公益事业建设，引导赤岐、霞西、中南入股福能风电，全镇154户555人贫困户实现全部脱贫，3个建档立卡贫困村全部摘帽。强化农村低保对象动态管理，526户1583人纳入保障对象，切实做到“应保尽保”。扎实推进镇便民服务中心升级改造和25个村级便民服务代办点建设，实行“综合柜员制”模式,提供“一窗式”受理，共接待群众6万余人次，办理业务318520余件，办事效率和服务水平显著提高。大力发展农村文体事业，建成文化信息共享工程1个，群众性文化广场、激情广场示范点6个，广播“村村响”25套，着力提升我镇文化内涵和格调。组织493名运动员参加秀屿区第一届运动会，金牌总数位列第一名。提前筹划宣传，高质量、高标准完成年度征兵任务，输送兵员43名，其中大学生28名。

同时，工青妇、统计、保密、档案、民族宗教等工作都取得新进步。

（七）自身建设从严从实。始终坚持把党风廉政建设摆在重要位置，在全力抓好发展、民生和稳定的同时，切实履行好党风廉政建设的主体责任。一是结合“两学一做”学习教育，创新教育方式方法，组织镇村干部及其家属到莆田监狱接受现场警示教育、到区法院旁听职务犯罪庭审等，切实筑牢干部思想防线，营造风清气正、心齐气顺、劲足实干的良好氛围。二是坚持依法行政，完善便民服务制度，完善监管制度，推进政府效能转变提升。强化政务、村务公开，完善公开渠道，丰富公开形式，让权力在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是健全制度推进责任落实，修订出台《东峤镇机关后勤管理若干制度》《东峤镇干部平时考核痕迹化管理工作实施方案》《东峤镇财务管理的若干规定》，完善干部考勤、考核等管理制度，认真推进机关效能试点单位建设。四是坚持关口前移，抓早抓小，坚决支持镇纪委健全惩防体系、开展廉政监督、查处违纪问题，做好严肃财经纪律、规范工程管理等党风廉政监督自查工作，给予党纪处分27人，效能问责16人次。五是自觉接受人大和社会舆论监督，坚持定期向人大报告工作，2017年共办理各级人大代表建议21件，办结率达100%。

各位代表！

回顾2017年，我镇的各项事业都有了新的进展，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下共同拼搏、艰苦奋斗的结果，在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部群众、人大代表、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持东峤改革、建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，东峤镇在发展中仍然存在许多困难和问题：经济总量相对较小，支柱产业不明显，经济结构欠优，大型项目偏少。村级集体经济不强，“空壳村”多，村级集体经济破壳思路不宽。商贸、服务业还欠发达，第三产业发展相对滞后。社会保障、教育、医疗卫生等领域建设需要进一步加大投入，公共服务和社会管理水平有待进一步提高。社会安定稳定存在不确定因素，安全生产基础较为薄弱等等，这些问题都不同程度地制约着我镇的发展，在今后的工作中，我们一定正视问题、标本兼治，采取有力措施，认真改进解决。

2018年的主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

做好2018年工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省经济工作会议、省委十届四次全会、市委七届四次全会和区委四届五次全会部署，主动融入到新福建、美丽莆田、富美秀屿的建设大局中，按照“增强发展后劲、协调整体发展、统筹民生改善、优化生态环境、创新社会治理，建设富美文明东峤”要求，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力将东峤建成富强民主文明和谐美丽的港城新区重镇。

2018年主要预期目标是：规模以上工业产值12.5亿元，同比增长6.2%；固定资产投资21.65亿元，同比增长26.54%；限上商贸业销售额16亿元，同比增长29.55%；规上服务业产值0.2亿元；财政收入4.2亿元，同比增长90.91%；招商引税2600万元，同比增长91.18%；农业总产值5.39亿元，同比增长5.69%。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持经济项目为中心，努力创造实力更加坚实的美好未来

2018年，我镇将全力抓好经济项目攻坚，努力增强发展后劲。

全力攻坚项目。驻扎项目一线，细心落实保障，完善配套设施建设。继续推进华峰一揽子、前海围垦、上塘银饰特色小镇、幸福家园建设等重点项目建设。同时，东峤工业服务综合体建设通过前期谋划，着手确定用地布局总平方案，尽快进入实质性推进阶段。

加快招商引才。以上塘银饰银饰特色小镇建设为契机，发挥人大代表工作小组、政协联络组和商会牵线搭桥作用，积极鼓励东峤籍商人回归发展总部经济，招引一批重大项目，补齐补强产业链条。借力上塘双创基地和鑫和名门建设，吸引设计人才和工艺巧匠等创新创业，加快探索引进高层次创新人才。

推进乡村振兴。对接落实建设美丽莆田行动纲要，以美丽乡村·镇兴计划为抓手，推进乡村振兴试点工作。调整完善镇村规划编制，推进二十七中等中小学、卫生院、珠江爱国主义革命教育基地、白云洞旅游景点等公共服务配套建设，促进集聚发展。

（二）坚持农村农业为基础，努力创造治理更加有效的美好家园

加快农业集约发展。落实强农惠农政策，推广农业“五新”技术，重点推进标准化养殖示范、渔业养殖模式推广等项目建设。培育提升鸿达、亿生等农业产业化龙头企业，按照品种良种化、养殖设施化、生产规模化等生产要求，建设标准化养殖场。加快魏厝、凌烟、田柄、上塘、湖柄等村3000多亩土地流转，引导种植大户提高生产效益，发展大棚设施，促进设施农业发展。

推进农村不动产权籍和房屋调查工作。农村土地确权工作要确保在四月底前全面完成。全面推进城镇不动产权籍调查和涉及房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产登记数据整合，加快推进农村地籍和房屋等不动产权籍调查工作，建立城乡一体的不动产权籍调查与登记日常工作管理制度，实现不动产权籍变更登记一体化管理。

抓好农村集体产权制度改革。准确把握改革总体要求，稳步推进经营性资产股份合作制改革，立即行动，组建专职队伍，加强宣传培训，鼓励先行先试，落实保障，逐步构建归属清晰、权能完备、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

加快农村组织建设。以2018年村级组织换届为契机，优化村级班子结构，动员引导有志青年积极留村竞职，组建新型农村经济组织、合作社，确保村级队伍在农村农业发展中的“领头雁”作用。

（三）坚持综合治理为抓手，努力创造社会更加稳定的美好东峤

强化矛盾纠纷化解。坚持每月定期排查、重大节日和敏感时期重点排查、交叉问题联合排查、突出问题专项排查“四查”制度，确保及时发现苗头，及时采取有效措施给予解决。从信访接待日常化入手，通过新的工作措施和办法，及时有效化解初信初访件。坚持一案一策，对每一个信访案件都要求提出切实可行的化解措施、方法和时间节点，确保及时、有效化解。

提升综治“三率”水平。深入开展大走访活动，全面收集群众意见建议，并逐项解决落实。健全完善网格化社会治安防控体系，加强对重点部位和重点路段等公共复杂场所的巡逻防控，拓宽宣传渠道，进一步扩大宣传覆盖面，提高人民群众对综治平安建设的知晓率。

深化安全发展理念。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，强化安全生产“红线”意识，持续开展安全生产“打非治违”专项行动，加大道路交通、消防、危化品等重点行业、重点领域的专项整治力度，加强部门联动，营造良好安全生产环境，防范和遏制安全事故发生。

（四）坚持家园清洁为重点，努力创造生态更加文明的美丽乡村

推进美丽乡村建设。以珠江、珠川2个省级“美丽乡村”为起点，将可复制、能推广的经验做法普及至全镇，2018年力争建设10个以上“美丽乡村”，以“五清楚”为总体标准，开展改善农村人居环境共建美丽乡村行动，完成魏厝、凌烟、前沁、前江、田柄、百庄、湖柄7个省级生活常态化治理行政村建设，统筹推进人居环境改善、基础设施配套等方面的建设，实现“以点带面、连点成线、连线成面”的目标。

深化生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全民防治、源头控制，切实加强环境治理，着力改善生态环境。巩固2017年生态整治成果，推进河长制责任体系，提升水环境治理；持续开展畜禽养殖污染整治，提高人居环境质量；提升绿化水平，加快农村面源污染、鹭峰山石漠化治理，推进乡村房前屋后绿化，实现青山叠翠、大地遍绿。努力打造“一村一韵”、“一村一景”，“一村一品”、“一村一业”，推进新型农村建设，营造尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的文明新风。

（五）坚持民生发展为保障，努力创造人民更加安居的美好生活

巩固脱贫成果。进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，全面决战决胜脱贫攻坚战。巩固精准扶贫成果，持续推进产业扶贫，围绕“两不愁、四保障”标准，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，建立防范返贫长效机制，做到脱贫不脱钩。

落实社会保障。完善以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助、自然灾害补助为补充的社会救助体系。持续开展低保动态管理工作，发挥低保的兜底作用，形成“应保尽保、应退尽退”的良性循环机制，推进新农保工作，实现社会保险全覆盖。

补齐民生短板。立足保基本、补短板，从群众最期盼的事情做起，着力解决民生领域突出问题。重点在就业创业、教育、社会保障、出行畅通、健康养老服务、群众文化、人居环境等方面，统筹实施一批重点民生项目。

（六）坚持全面进步为重任，努力创造基础更加完善的美好城镇

努力发展文教卫计事业。加大对教育事业的投资力度，全面实施中小学教育提升工程，完善办学资源配置，推进学校扩容建设。扎实开展计划生育工作，积极宣传计生新政策，加大计生行政执法力度，依法严查“两非”案件，继续实施孕前优生健康检查，做好优生优育和生殖健康免费服务工作，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。继续推进“家庭医生签约”工程，逐步加强村居卫生所建设，完成霞东村卫生所一体化建设，提高村卫生人员专业知识和医疗水平。

全力推进基础设施建设。推进乡村道路“路长制”工作，全力实现农村公路建好、管好、护好、运营好，完成下房至赤岐道路硬化、许厝至山香道路扩宽等乡村道路建设20.1公里。不断加强农村水利基础设施建设，完成珠江河安全生态水系治理项目，配合做好上塘银饰特色小镇水系治理工作。积极动员，到第二季度全面完成湄渝高速公路安置区回迁工作，推动汀塘社区建设，完善香山小区配套，努力提高城镇化水平。

大力倡导移风易俗活动。坚持把道德建设作为农村精神文明建设的重中之重，广泛开展移风易俗、乡风文明活动，号召全社会破除比阔炫富、铺张浪费的陈规陋习，提倡捐资助教、勤俭节约的社会新风，以社会主义核心价值观引领、群众性精神文明创建和法律法规约束来推动形成良好社会风气，全面推动农村精神文明建设。同时，全力推进工青妇、民族宗教等工作全面发展。

切实加强政府自身建设

进入新时代，开启新征程！各位代表，新的历史使命和历史环境，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，镇人民政府将深入贯彻落实新的发展理念，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，全力建设人民满意的政府。

（一）全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。强化政务公开和政府信息公开，自觉接受人大的法律监督和工作监督、社会公众监督和舆论监督，推进法制政府、阳光政府建设。

（二）全面深化勤政廉洁。认真履行“一岗双责”，深入推进反腐倡廉，坚决执行中央八项规定、省委“五抓五看”精神和省市区有关规定，加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。持续开展“扬清风正气、比担当作为、促和谐发展”活动，强化机关作风建设。厉行节约，严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。强化对工程建设、资金管理等重点领域、重要环节的审计，进一步加强对项目招投标的监管。

（三）全面提高政府效能。持续推进效能试点单位建设，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。提升公共服务水平，加快政务服务平台推广运用，优化行政审批流程，积极开展中心一站式服务，提升便民服务办事效率，坚持求教于群众、问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。健全督查问责机制，加大对敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、弄虚作假等行为的督查问责力度，净化政治生态。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担当，砥砺前行，锐意进取，推进东峤经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为建设富强民主文明和谐美丽的港城新区重镇而努力奋斗！