秀屿区东峤镇2019年政府工作报告

(2019年4月26日在东峤镇第十八届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上)

东峤镇镇长  郭清粦

各位代表：

现在，我代表东峤镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，镇政府团结依靠全镇人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了镇十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

——经济保持平稳运行。全镇规模以上工业产值实现13.06亿元，完成年度目标13亿元的100.46%；限上商贸业销售额实现16亿元，100%完成年度目标；完成固定资产投资11.60亿元；财政收入实现4.27亿元，完成年度目标4.2亿元的101.67%；农业产值实现5.403亿元，完成年度目标5.385亿元的100.33%。全年招商引税2653万元，完成年度目标2600万元的102.04%。

——项目建设协调推进。2018年涉及我镇重点项目6个，其中镇管项目4个，年度计划投资0.65亿元。在建项目4个，年度计划投资0.65亿元；前期项目2个，年度计划投资0.02亿元。

至目前，湄渝高速公路上塘安置区已完成验收、交房；东峤派出所建设工程现已完成三幢业务用房外墙施工；产城融合项目开发已完成规划初步设计；东峤镇公墓区建设完成重新选址，正在总评方案设计；东峤镇幸福家园、美丽乡村等项目按照序时推进。

——社会大局和谐稳定。一是着力化解矛盾纠纷。压实责任，强化履责担当，坚持关口前移，集中讨论、分析研判，认真制定一案一策，实行重点信访人员每周一入户、一走访、一调解，矛盾纠纷每天一化解的工作机制。2018年，化解市交办“三大活动”案件44件，化解率为83%；化解初信初访案件33件，化解率为80%；化解2018年信访积案20件，化解率为71.5%；化解各类矛盾纠纷87件。强化“阳光信访”“依法信访”宣传教育，着力做好重点敏感时段稳控工作，2018年共打击非访5人次。

二是深入推进扫黑除恶。坚持以发动人民为导向，聚焦宣传，营造氛围，在人员密集型场所印制、张贴固定标语160条、横幅80条、海报500幅，要求辖区内的LED显示屏固定播放扫黑除恶专项斗争宣传视频及标语，组织镇、村干部及网格员入户发放宣传册5万份。2018年共摸排4起治乱类问题线索，接到群众举报涉恶与治乱类问题线索各2条；共破获8起涉恶案件，其中开设赌场4起，寻衅滋事4起，抓获涉恶案件犯罪嫌疑人14名，收缴非法所得31万元；共排查非法采矿点20处，非法采矿人员20人；协同区公安分局刑侦大队打击4处非法采矿点，抓获5名犯罪嫌疑人，扣押了2台挖掘机、3辆农用车及一批账本。以雷霆之势形成严打高压态势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

三是扎实筑牢安全防线。严格落实中央领导和省、市、区领导对安全生产工作的指示精神，高位推动安全生产工作。深入开展“严排查、严整治、严监管”和“严整治、促提升”专项行动，主要领导每个月带队督导安全生产工作一次，分管领导每半个月带队检查一次，部门和村居每周检查一次，全力摸排安全风险和隐患，加强管控，切实做到零容忍、全覆盖。2018年以来，共检查各类场所728家（次），发现隐患并整改隐患256处，排查“三合一”场所6家，取缔、查封6家。

四是全民防控非洲猪瘟。强化领导，专题研究部署，及时制定《东峤镇防控非洲猪瘟应急预案》，强化驻点防控，严格落实科级干部挂钩制及24小时值班制；加大巡查力度，严格落实上级关于扑杀散养、私养猪的要求，累计关闭“反弹复养”畜禽养殖场149场。积极开展防控宣传，分别在屠宰场、规模养殖场及重要路口、地段张贴非洲猪瘟防控宣传页500幅，油印宣传单100幅，钢板喷绘130余幅，动员全镇群众共同参与防控非洲猪瘟。

——脱贫攻坚扎实有效。我镇现有建档立卡贫困户153户555 人（其中，已脱贫继续享受政策的有133户483人，稳定脱贫不享受政策17户62人，清退3户10人）。全面完善建档立卡贫困户“一户一档”材料，深入落实挂钩责任制，确定每月19日为入户走访日，督促挂钩责任人经常深入贫困户，解决实际困难。推进产业扶持力度，发放2018年产业发展中央财政补助资金第一批32户126人共162000元；2018年第二批产业发展中央财政补助74000元，用于中南、赤岐两个贫困村公益性基础设施建设。加大就业扶贫力度，提升金融扶贫覆盖面。住房安全性鉴定共排查出C级26户83人，D级12户37人，无房户4户8人，完成修缮加固23户、拆除重建13户，6户签订住房保障协议，实现贫困户住房安全有保障。将赤岐、霞西、中南三个贫困村的市、区配套资金共210万用于入股福能风电，年收益10%，有力激活贫困村造血功能。积极推进“精准扶贫--莆商再行动”活动，拓宽社会扶贫渠道，创新帮扶机制，推行市、区、镇三级人大代表与贫困户结对子帮扶救助，营造了党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的脱贫攻坚良好氛围。

——污染防治成效显著。全镇共有21条河道，总里程105公里，镇村两级勠力同心，深入推进农村水环境治理，坚持落实河长制工作机制，认真制定“一河一策”，加大河道日常巡查和清障保洁力度，常备2台挖掘机、租赁2台水上钩机，持续对全镇主要河道进行清障，清理河道淤积及垃圾50多立方，清理水面漂浮物、水浮莲，恢复水面220多亩；加强河道执法管控力度，重点对“乱占、乱采、乱堆、乱建”河道四乱行为进行清理，共拆除涉河违建800多平方米。完成辖区内34家“散乱污”企业（含3家涉及VOCs排放企业）的综合整治工作，其中关闭取缔涉及VOCs排放企业3家、关闭鞋面加工厂3家，5家汽修厂已按要求完成整治；持续开展“5+N”专项整治，对127家已整治石材厂全面开展“三清”工作。借助综治网格化、12345便民服务等平台，发动网格员、河道巡查员、环保普查员、卫生监督员等，加大日常巡查力度，严厉打击畜禽养殖场“反弹复养”、石材加工厂“反弹复建”等污染行为，坚决打赢污染防治攻坚战。

——美丽乡村全民共建。以宜居环境为支点，打造省级美丽乡村百庄村，通过“千村整治”“百村示范”，以点带面，在全镇展开共建美丽乡村建设。以“五清楚”为整治基础，有效结合创城常态化，对脏乱差现象进行综合整治；配强卫生监督员和保洁人员，目前全镇共有卫生监督员37人，聘用保洁员277名，配备2立方垃圾箱180个，垃圾桶1183个，进一步加强共建美丽乡村工作能力建设，确保事有人干、责有人担。开展共建“进校园”活动，通过“小手拉大手”，引导群众养成爱护环境卫生的良好习惯，提高群众的环境卫生意识。以厕所革命为依托，完成1座集镇区公厕和2座农村公厕建设，切实提升人民群众生活品质。推进环卫市场化，通过招投标方式，将全镇垃圾清运及集镇区卫生保洁进行外包，切实提高全镇垃圾清运效率和垃圾清运管理水平。

——移风易俗持续深化。一是全面推行喜事简办。把移风易俗写入村规民约，纠正群众红白喜事大操大办的陋习。2018年国庆节期间，举办东峤镇首届“青年联谊大会”，有300多名青年参加，通过联谊活动进一步倡导树立正确的人生观、婚恋观、价值观。二是大力倡导好事多办。在春节元宵期间，各村组织召开新春茶话会，引导群众破除比阔炫富、铺张浪费的陈规陋习，积极投身到乡村基础设施建设、捐资助学助教等社会公益事业上来，共筹集到爱心款480多万元，形成“不比阔气比公益”的良好氛围。三是弘扬良好家风家训。组织党员干部到珠江革命教育基地、三座厝革命古民居等红廉文化基地参观；组织各中小学举办移风易俗主题黑板报、征文比赛、“学雷锋”等活动，引导群众自觉接受道德教育，形成文明、健康、向上的社会风尚。四是积极提倡厚养薄葬。以“丧事简办”为目标，从占地墓葬向公益性骨灰楼堂转变，切实从根源上消除丧事大操大办和扰民的现象，加大对新建墓、活人墓的执法力度，严禁乱葬乱埋行为，推进青山白化整治。2018年以来，共规划建设骨灰楼堂1处，拆除活人墓34座168坎。五是合理规划农村建房。引导群众不盲目攀比、“不起大楼”，按照建房审批要求的面积和层次进行建设。2018年，共开展联合拆违行动10次，拆除违建案宗53宗，拆除面积9518.97㎡。

——社会事业统筹发展。认真落实计划生育政策，加大社会抚养费征收力度，2018年完成社会抚养费征收1004.86万元，完成年度任务的102%。完善社会保障制度和社会救助体系，严格动态管理，打造阳光低保工程，至2019年3月底，共有510户1437人享受最低生活保障，月发放低保金 63.555万元。全面推进城乡养老服务设施网格化布局、标准化建设，已完成建设日间照料中心1个、农村幸福院11个，覆盖48%以上的建制村。实施敬老院转型升级工程，推进资源整合，实现敬老院公建民营。大力推进教育设施建设，莆田二十七中学游泳池建设、东峤中学食堂扩建、实验中学风雨跑道建设等工程均按序时推进，配套设施正在不断完善提升。全面开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，至目前，已采集退役军人及其他优抚对象2553人，完成量居全区第一名。进一步强化依法征兵的宣传教育，通过镇村有效努力，向部队输送46名优质合格兵员，其中大学生32名，高质量、高标准地完成年度征兵任务。

——自身建设从严从实。始终把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，压紧压实“两个责任”，狠抓巡察、审计问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中三到位”工作，提升便民服务水平。坚持依法行政，深入实施“七五”普法。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议16件、政协委员提案2件，办结率100%、满意率100%。

各位代表！政府工作贵在担当，重在实干。过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了较好的成绩，展现出了昂扬向上的好势头。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持东峤发展的各界人士、各级领导表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方：如镇管项目相对较少，投资规模较小，缺乏大项目支撑；镇级财政紧缺，资金周转困难，部分工作无法平稳健康运行；信访积案化解难度大、易反复；养殖场点多、面广，隐蔽性强、流动性大，畜禽养殖污染整治仍存在“反弹复养”情况；基础配套设施还不完善，民生社会事业投入仍需加大。对此，我们要坚持问题导向，深入分析研究，采取有力措施，切实加以解决。

2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是“十三五”规划的冲刺阶段，是决胜全面建成小康社会关键之年。我们要坚定继续打硬仗的信心和决心，要有“狭路相逢勇者胜”的胆识和魄力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以背水一战的气概在关键问题上寻求突破，在短板问题上打开局面。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，全面贯彻区委四届八次全会精神，以实施乡村振兴战略为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

2019年主要预期目标是：完成规模以上工业产值12.7亿元，100%完成年度目标；限上商贸业销售额18亿元，同比增长21.70%；固定资产投资16亿元，同比增长37.93%；财政收入4.2亿元，100%完成年度目标；农业总产值4.26亿元，100%完成年度目标。

为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）围绕产业兴旺，进一步打造经济发展新亮点。全力抓好重点项目攻坚，驻扎项目一线，细心落实保障，完善配套设施建设，努力增强发展后劲。依托服务上塘银饰特色小镇建设为着力点，加大招商力度，引进强力的龙头企业进驻上塘特色小镇，带动物流业、电商业等形成规模产业，壮大第三产业。争取政策倾斜，引进农业龙头企业，探索规模承包、规模种植新模式，推进农业产业发展。打造珠江片区红廉文化景点，与珠川美丽乡村、五侯山登山体验、上塘珠宝城休闲购物、白云洞观光旅游、莆田盐场风光科普等连点成线打造一条文明新村“一日游”景线，带动全域经济发展，进一步将资源优势转化为产业优势。推进农村集体产权制度改革，开展集体经济组织成员身份认定工作。深入实施村集体经济“破壳消薄”行动，继续搭建乡村建设发展平台，引导村企结对，提高“空壳村”和集体经济薄弱村的村集体经济造血功能，确保2019年所有村居集体经济收入超10万元。

（二）围绕生态宜居，进一步打造美丽乡村新面貌。深化生态文明建设，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，形成齐抓共管的良好局面。以木兰溪全流域系统治理为起点，集中力量做好大气、水、土壤污染防治攻坚战，努力改善环境质量。提升绿化水平，严厉打击乱砍滥伐现象，认真做好森林防灭火工作。继续以“一革命四行动”为抓手，以两个“美丽乡村”示范村为起点，将可复制、能推广的经验做法普及至全镇，以“五清楚”为总体标准开展改善农村人居环境共建美丽乡村行动，统筹推进人居环境改善、基础设施配套等方面的建设，实现“以点带面、连点成线、连线成面”的目标。严厉整治畜禽养殖污染，坚持经常性、持续性巡查，发现一家打击取缔一家，做到全覆盖、零容忍。

（三）围绕乡风文明，进一步构筑农村文化新格局。持续深化移风易俗专项治理，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，加强婚事新办和勤俭节约宣传，引导群众树立厚养薄葬、生态环保的殡葬新理念，加强规范引导和制度约束。充分发挥老年协会、文娱团体等基层群众组织作用，用好用活“村村响”、现代小戏、微信平台等新旧媒介，营造多样宣传氛围，推进农村精神文明建设，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加大对珠江爱国主义基地、王家彦文化园等红廉文化景点的保护、建设及宣传力度，推进旅游开发，弘扬红廉文化，提升文化底蕴。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

（四）围绕治理有效，进一步开创和谐稳定新局面。不断加强基层组织建设，提升干部业务水平，在村级班子力量搭配、工作方法上给予强化指导，组织新任村干部分层次、多方位进行政治理论学习和业务知识培训，破除干部本领“恐慌”，注重发挥村级“领头雁”作用，开拓乡村振兴思路。重视优秀人才选拔和培养，动员离退休干部、教师、返乡创业农民工以及热心乡村公益事业的各方社会乡贤投身乡村建设，参与乡村治理。修订完善村规民约，致力加强村规民约的宣传教育和操作规范，充分发挥村规民约解决“疑难杂症”效能。做好村务公开，切实让群众了解、监督村级组织事务、财务运转情况。充分发挥便民服务代办点作用，提高办事效率，着力打造勤政廉洁、务实高效的干部队伍，赢得人民群众的支持和信任。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；巩固信访化解成效，想方设法化解矛盾纠纷，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，变群众“上访”为干部“下访”，确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。持续做好依法治理，增强全民法治观念，深入开展“七五”普法，逐步提升法治文化在农村基层的影响力和渗透力。守牢社会稳定、安全生产、群众和谐“三条底线”，营造和谐稳定的发展环境。

（五）围绕生活富裕，进一步推进民生事业新发展。全力推进脱贫攻坚，精准施策、精准发力，着力建立健全推进政策措施落实、主体责任和帮扶责任落实、扶贫资金规范使用和管理等长效机制；督促镇村干部、挂钩帮扶人定期走访，做到带着真心、真情，解决问题困难；注重扶贫与扶智、扶志相结合，着力消除“思想贫困”障碍；继续推进人大代表挂钩帮扶工作机制，拓宽帮扶渠道。坚持民生发展为保障，着力解决民生领域突出问题，补齐民生短板。重点在就业创业、教育、社会保障、出行畅通、健康养老服务、群众文化、人居环境等方面，统筹实施一批重点民生项目。努力发展文教卫计事业，继续加大对教育事业的投资力度，扎实开展计划生育工作。完善以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助、自然灾害补助为补充的社会救助体系。持续开展低保动态管理工作，进一步加强城乡养老服务设施建设，推进农村幸福院标准化、规范化建设，确保到2020年，每个村居至少有一个农村幸福院或者日间照料中心，提升居家养老服务建设，为全镇居家养老服务提供较好的场所，确保“老有所养”。

建设人民满意的服务型政府

新的一年，挑战与机遇并存，压力与希望同在。我们将进一步增强责任意识和担当意识，在其位、谋其政、担其责，加快建设法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，努力开创各项工作新局面。

坚持依法行政。不断增强民主意识和法治观念，按照授予有据、行使有规的原则，切实规范行政行为。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，办好人大代表议案建议。健全重大问题集体决策、社会公示制度，不断提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。着力深化和扩大政务信息公开，广泛收集民意，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持科学理政。围绕推进学习型政府建设，适应新形势，学习新知识，不断增强引领和推动发展的能力。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，确保行政决策的民主性和科学性。树立务实发展的鲜明导向，坚持不懈打基础、利长远，坚决不搞形式主义、不做表面文章，用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。

坚持高效施政。秉持“干在当下、成在实处”的理念，着力提升行政效能。突出锤炼担当精神，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，完善绩效考核、创新激励、责任追究机制，激发广大干部担当负责、干事创业的激情。

坚持廉洁从政。加强廉政勤政建设，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。坚持厉行节约、勤俭办事，严控行政经费和一般性支出，把有限的财力用在保重点、保发展、保民生上，让发展成果更多更好地惠及于民。

各位代表！2018年我们努力的成果显而易见，2019年我们依旧任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，敢于担当、善于作为、真抓实干、锐意进取，为决胜全面建成小康社会目标，努力提升全镇人民幸福感、获得感而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！