秀屿区东庄镇2019年政府工作报告

（2019年4月28日在东庄镇第十八届人民代表大会第三次会议上）

  吴赛清

各位代表、同志们：

现在，我代表东庄镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出意见。

回顾2018年：砥砺前行  奋力攻坚

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设美丽莆田和富美秀屿，坚持高质量发展落实赶超，按照“党建作引领、项目当龙头、文明创优先、维稳不添乱、民生有保障、乡村最美丽”的工作目标，齐心协力、真抓实干，奋力开创新时代东庄高质量发展新局面。一年来的主要工作和成效是：

一、奋力攻坚促赶超，项目建设取得新成效

经济发展持续增强。2018年，完成固投117.54亿元；完成规模以上工业产值236.85亿元，比增4.22% ；完成农业总产值1.14亿元，比增35%；完成限上商贸销售额7.205亿元，比增27.3%；完成规上服务业营业额6.52亿元。主要经济指标顺利完成全年目标任务。

项目推进持续增速。坚持把项目作为第一抓手，深化“五个一批”工作机制，围绕“双比”活动，组建攻坚队伍，突破要素制约，全力推进重大产业、基础设施建设。冰雪小镇体育休闲4A景区旅游项目涉及石前村、大象村890.54亩征地和总孔数576孔的地质勘察已完成，目前业主正在进行总平方案设计；冰雪小镇换冷站循环经济综合体旅游项目涉及秀屿村、前云村约70亩土地已交地，目前正在进行基础土建施工初步方案设计，准备论证；石象片区排洪渠项目涉及大象村、石尾村、石前村约467亩土地已全部顺利完工并投入正常运行；东庄新集镇区方案已完成专家论证，正在对接市规划局讨论相关论证方案，其中东庄卫生院新址项目今年4月份已动工建设；工业大道一期项目已完成石码、西温、锦山3个村94.5037亩征地丈量工作，建筑物正在组织丈量评估；集镇区污水管网已完成建设，乡村污水管网结合天然气管道和弱电线路一并下地，选定前云、东沁、白山3个先行试点村，其中前云进场施工；凯天东庄一品一期已竣工，下一步做好竣工报告及备案；飞瑞科技产业园项目正在进行一期室外管网、道路等基础配套工程。

产业振兴持续增效。在区委区政府领导推动下，与福建农林大学合作，成立全市首个乡村振兴研究院，按照“五个振兴”总要求，迅速启动实施全域乡村振兴示范点建设。校地共建谋共赢。依托农大科研、人才、技术优势，成立以著名“三农”专家温铁军为主任的专家委员会，围绕产业开发、智慧乡村、文化构建、在地康养等七个方面，组建专业技术团队，驻点开展研究指导，已完成营边生态示范田布局规划、嵩山药园设计、百亩桃园品质提升规划等。先行先试添活力。围绕壮大村集体经济，在成立5个农民专业合作社基础上，以营边为试点，成立村集体所有制公司作为经营主体，在全区率先采取“村集体+合作社+农户”的模式，租用盘活闲置土地350亩，种植50亩农大优良农产品、50亩玫瑰等名贵药材、50亩金银花，生态示范田、百草园、百果园等5个示范基地初具规模，为产业振兴积累经验、提供样板。全域振兴促发展。以“城乡融合、一体发展”为目标，定期邀请专家实地指导和系列研讨，培养“一懂两爱”新型农民等紧缺人才；以陈靖姑文化为内涵，开办“国学馆”，弘扬东庄精神，重塑民营医疗之乡形象；以智慧康养为主题，建设后江“网格+智慧康养”平台，营造“老人在家安心，子女在外放心”的氛围；以生态宜居为导向，农村污水管网、裸房整治、公园提升、微景观打造等工作扎实推进。

二、精准发力提效能，三大攻坚开启新攻势

脱贫攻坚不胜不休。健全完善“1+2”党员双挂钩帮扶机制，落细落实教育、医疗、就业等各类帮扶政策措施，实行“一户一策”、精准施策，采取设定贫困户关爱日、成立村级基金会兜底、党员爱心帮帮团、百万爱心基金贫困助学工程等方式，并发动社会力量助力脱贫，所有贫困户在盛兴医院就医自费部分由民营企业家兜底承担，通过补短板强弱项，抓巩固促提升，确保全镇建档立卡29户123人全部脱贫不返贫，并实现户户有新房，家家有电视机、电冰箱、洗衣机“三标配”。

污染防治掷地有声。深入开展石材加工、机砖厂等“五小行业”污染专项整治，共清除机砖场8场、石材厂56场、反弹复建养殖场22场、专场整治露天旱厕24场次、拆除旱厕1400余座；加大国家海洋督察反馈我镇秀屿港区和石头村洗砂场整治力度，完成3处洗砂场拆除整治工作；“散乱污”企业均已整治到位；推进“一革命四行动”，完成镇村公厕建设31个；全面推进河长制工作，建立“一河一档一策”，推行乡愁河长机制，落实管护责任人，定期走访巡查，完成对区级河道篁山溪、镇级河道白山溪等14条河道约16.6公里清淤、清障、养殖等工作，东红溪断面监测水质提升、稳定达标。

风险稳控稳妥有效。持续开展初信初访专项整治行动，顺利完成佛教论坛等重大活动安保维稳任务，全年共化解矛盾纠纷40件，化解率达93%，2018年6月，我镇信访维稳工作被区委、区政府集体嘉奖；坚持控增减存、靠前服务，成功化解闽祥彩钢等金融风险；落实属地责任、细化预案方案，有序防控非洲猪瘟疫情；成立“三室两会”调解组织，矛盾纠纷化解成效显著；建立“一园三中心”善治工程，镇村调解水平不断提升；组建平安协会，由镇退休老领导担任会长，组织开展平安共建；保持扫黑除恶高压态势，通过做深群众宣传、做细线索排查、做实问题整改、做严机制保障，切实扫出声威、扫出实效；认真开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动，全年向企业发放《安全生产告知书》41份，查出一般隐患346条，整改隐患到位346条，查处重大隐患1家，取缔关闭企业1家，责令停产、停业整顿1家，行政拘留1人；健全“一中心、两片区、五网格、百队员、千探头”治安联动机制，推行“四个三”网格+社会治理模式，网格化考评位居全区前列，2018年辖区共立“两抢一盗”案件30件，查处30件，破案率100%，发案率同比下降66.3%，全镇社会治安平安稳定。

三、回应民生补短板，社会事业提升新水平

教育事业多点发力。中心小学全区统考各科成绩均列全区前茅，获评全市小学教育管理先进学校，二十八中获评全市普通高中教育教学进步一等奖，东庄职业中专学校与杰讯光电公司和华峰集团校企合作办学，有效解决学生就业问题。发挥民资雄厚优势，积极鼓励社会各界捐资助学，各村设立奖教教学基金会，尊师重教氛围浓厚，一年来，共筹集捐款230万元用于校舍修建、设备添置、校园文化建设等，东红小学设置大型文化长廊，东庄小学建设人工假山，其兰小学安装大型“尚德”文化石，石码小学持续绿化美化校园。

文明创建多花竞放。编制《东庄镇学习党的十九大精神开展移风易俗之赞句篇》和《黑恶势力全扫光，东庄平安万民欢》快板，编排《什么叫面子》小品，拍摄《文明从我做起》公益宣传片，建设移风易俗宣传长廊，移风易俗再掀高潮，抵制高价聘金相亲大会被中央台新闻联播采播；推荐评选1个省级文明村，5个市级级文明村（社区），7个区级文明村，文明创建基础更加扎实，去年我镇全区唯一荣获省级文明乡镇称号。结合“我们的节日”举行母亲节“感恩母爱，传承孝道”专题讲座，举办“扫黑除恶保平安，移风易俗树新风”庆重阳太极拳展演活动，持续开展“不比阔气比公益”等“五大倡导”移风易俗活动。围绕文明主题持续开展评选系列星级文明户12000多户、表彰最美人物178名，定期举办相亲大会两期、走进一线劳动者等“八门功课”，文明之风蔚然一新；利用自媒体优势广泛宣传文明创建活动，开展各类志愿者服务活动，让东庄的人文之美、风尚之美、秩序之美，东庄文明的温度、道德的厚度和精神的高度扮靓整个城镇。

卫计工作多措并举。扎实推进落实党政责任、加强部门协作，做好宣传倡导、综合治理、依法规范管理、提升服务水平、完善扶助保障、强化信息支撑等工作，2018年共依法征收社会抚养费658.36万元，免费孕前优生健康检查297对，育妇免费健康体检772人，年度计生考评列全区前茅。积极推进农村医疗卫生服务发展，加快实施镇卫生院整体搬迁建设工程，持续提升各村卫生所标准化建设，积极营造良好的农村医疗卫生服务环境。

各项工作多管齐下。开展食品安全整治，加大食用农产品质量安全和药品药械监管，做好重大活动保障及农村集体聚餐监督工作。开展防震减灾知识宣传教育和应急逃生演练活动，新建15个地震预警器安装及预警点。完成24个村村级信息平台建设；新建东庄、塘边、东红、后江四个农村幸福院并验收成功，厝头村、石前村评选全省五星级幸福院（全区仅两家）。社会保障普惠于民，2018年，全镇新农合工作参合总人数为70504人，收缴新农合资金1515万元；社保参保人员67834人，全民参保率为95%，完成缴费30772人次，缴费率为96.25%；纳入城乡最低生活保障共143户451人，年保障总金额182万元；纳入五保供养对象54户供养62人，年保障总金额84万元。扩大救灾救助对象，困难群众临时救助发放6批次40万元惠及138户，残疾人“一户多残”、“两项补贴”补助等发放资金170多万元惠及2千多人。启动“寻找最光荣的您”退役军人及优抚对象信息采集工作，建立健全服务对象档案和数据库；完成征兵任务36人，被评为区级先进单位，连续10年超额完成征兵工作任务。同时，统计、民族宗教、档案、妇女儿童等工作都取得了较好的成绩。

四、产城融合优环境，城乡建设展现新面貌

城乡融合步伐加快。以建设“产城互动、产城融合”幸福家园示范镇为目标，按照“三通四绿十配套”和“五清楚、两特色、一长效”的建设总要求，集智集慧，群策群力，在村财紧张情况下，持续推进幸福家园、美丽乡村建设，做到“垃圾堆上建公园，田野旁边建步道，工厂周边种树木，房前屋后种花草”。陈靖姑景区成功申报2A景区，苏厝村望海阁公园配套工程之妈祖文化中心和游客服务中心、栖梧村中沟护砌和步行道工程、苏厝聚仙亭公园、苏家庄生态公园等工程已完成建设并投入使用，马厂对台合作现代农业项目和陈靖姑祖庙文化园3A景区有序推进。

植树造林力度加大。对各村主次干道、房前屋后进行绿化工程建设，2018年在对石门澳绿色屏障进行增植和补植的基础上，选定白山、象山、前云山、石头、石尾、营边种植塔柏8820棵、炮杖花1000棵、非洲茉莉1200棵等，石头至后江滩涂种植红树林200亩，积极拓展绿化空间、增加绿量，打造蓝海绿带。

家园清洁管理加强。成立镇家园清洁领导小组，按每500人配备1名保洁人员，24个村均建立村级环卫清扫队伍。建立镇村环卫队伍，目前共聘请约200名清洁工，每年投入资金600多万元，配有铲车2部、压缩车4部、农用车4部、三轮摩托车10部、垃圾收集车辆66部、垃圾桶2000个，建设新型垃圾池24个。开展房前屋后“五清楚”专项整治和“三清一改”工作，大力营造水清河畅、宜居宜业的生态环境。2018年，我镇共建美丽乡村考评名列全市第1名1次、第4名1次，全区第1名8次、第2名3次。

五、强基固本强队伍，自身建设树牢新形象

坚定不移讲政治。始终把政治建设摆在首位，引导广大干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以新思想为引领，通过每周集中学习、专题研讨、专家授课等方式，分专题、有计划学习，抓好习近平总书记治理木兰溪重要理念、参加福建代表团审议时重要讲话精神等学习贯彻，进一步提升干部的政治理论水平和履职担当能力，确保上级各项决策部署落深落细落实。

笃行实干抓队伍。落实训、宣、选、稳、领“五字诀”，有序完成村级组织换届选举工作，全镇共选出村（社区）委会成员117人，实现结构优化、班子强化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织政府系统的干部到闽中革命烈士纪念园、崇福村、蒜溪村等地参观学习；重视干部队伍培养锻炼，按照镇党委的优化组合分工，引导年轻干部投入项目建设、信访维稳、乡村振兴一线，长见识、增本领。

求真务实强作风。自觉接受人大监督，充分听取人大代表和各界人士的建议、意见，发扬传承“马上就办、真抓实干”优良作风，进一步提振干部干事创业精气神，推进各项工作提速增效。持续推进便民服务中心标准化建设，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，全力打造便民利民服务窗口，打通服务群众“最后一公里”。完善“12345”政务服务平台办件机制，强化政务信息公开，规范农村集体“三资”管理，持续强化村财审计和三公经费监管力度。

各位代表、同志们，忆往昔风雨兼程，岁月如歌；看今朝欣欣向荣，灿烂辉煌。站在这里,我们回望来时路,是为了更好地出发。回顾一年来的工作，面对各种困难和挑战，全镇上下保持定力、顶住压力、形成合力，取得了来之不易的成绩。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果，是镇领导班子砥砺前进、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表东庄镇人民政府向各位代表和全镇人民，向关心和支持东庄镇经济和社会各项事业发展的各位领导、在外乡亲及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清楚地认识到发展中还存在不少困难和问题，如：经济结构不够合理，产业体系不够优化，第三产业发展滞后；产城融合发展还不够均衡，村集体经济较为薄弱；招商引税难度较大等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后工作中认真加以改进。

展望2019：乘势而上  奋勇争先

2019年是新中国成立70周年，也是坚持高质量发展落实赶超、全面建成小康社会的关键之年。我们要坚定信心、奋力争先，立足大局全局，埋头苦干实干，充分发挥优势，做足产业特色，落实全镇项目攻坚、乡村振兴、作风转变等重点工作，乘势而上，奋力赶超，力争在全区走前头、作表率、当先锋。

2019年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪重要理念，以及习近平总书记参加福建省代表团审议时重要讲话精神，主动融入新福建、美丽莆田、富美秀屿建设大局，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，牢固树立新发展意识，持续打好三大攻坚战，突出项目带动，突出产城融合，突出平安建设，突出民生改善，加快建成乡村振兴示范镇、美丽莆田示范镇、镇兴计划示范镇。

2019年主要预期目标是：预测完成全社会固定资产投资140.1亿元，比增19.2%；完成规模以上工业产值280亿元，比增18.22%；完成限上商贸额15亿元，比增108.19%；完成规上服务业营业额8亿元，比增22.7%；完成农业总产值1.19亿元，比增4.39%。

实现上述目标，重点把握好以下几个方面：

一、突出抓龙头，在项目带动上谋求更大突破

全力以赴攻项目。主动服务，有效保障石门澳园区项目和临港产业项目建设，继续确保CPL、PA6、上海电气、LNG5#、6#储罐项目、中原港务、莆头作业区3-6#泊位、7-25#泊位工程等项目无障碍施工，配合做好莆头作业区、秀屿作业区、石门澳产业园等港航项目和“五个一批”项目建设。继续协助业主单位、施工单位，做好冰雪小镇项目施工过程中的群众工作，以及协调解决施工过程中遇到的具体问题，力促形成初步效应。全力打造美丽乡村，完善镇村规划编制，提升乡村基础设施建设，推进新集镇区项目前期工作，并从农村固投中挖掘谋划固投新的增长点，确保农村固投稳增长、不流失。

驰而不息优产业。重视新增规模以上工业企业培育工作，全力扶持500-2000万元的企业，积极协调跟踪企业，服务企业，争取规下转规上，力促升级为规模以上工业企业，完成入库任务。依托临港企业，大力发展粮食、木材等大宗商品贸易，整合资源，抓好个转企工作，持续将统计入库工作与引税工作相结合，对接引税企业同步准备入库材料。

持之以恒强招商。将进一步完善招商机制，营造良好招商环境，选准招商方向，加大业务指导，鼓励在外企业迁回本镇经营和纳税，不断提高招商引资的质量和效益，努力突破保障瓶颈制约。

二、突出抓重点，在乡村振兴上构建更大格局

充分发挥东庄“雄厚的民间资本、充足的土地资源、丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴”等优势，依托福建农林大学的智力资源和人才支持，围绕“城乡互动、工农互济、产村相融、校地共建、闽台合作”，以“五个振兴”为总抓手，全面推动乡村振兴理念在东庄镇生动实践，全力打造特色文化交流中心、商贸物流中心、公共服务中心，促进东庄全域振兴。

推广特色农业种植，打造宜业基地。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，整合闲置土地，健全流转机制，成立农民经济合作社，采用租地种植或群众统一种植，推动建设白山、东庄村中草药种植试验基地；建设东红村中草药综合体基地；建设营边、锦山村集约农业示范基地；建设马厂、后江村现代观光农业基地建设；建设石前、石尾海地学生实践基地--“多彩农庄”，丰富“民营医院之乡”文化内涵，提高群众收入并逐步壮大村级集体经济。

开发健康旅游项目，打造宜游胜地。充分利用冰雪小镇体育休闲4A景区旅游项目、陈靖姑祖庙景区、妈祖文化生态园、闲置的农村“小洋楼”和“百草园+药膳园”等，完善提升营边桃园、锦山新兴乐园为中心的自然生态观光园，开发休闲旅游、海岸观光和工业观光等乡村特色旅游项目，做大做强“田园+健康+旅游”这篇大文章。

挖掘弘扬东庄文化，打造宜文阵地。大力弘扬东庄人“高德行天下，厚德载物的境界；诚信闯四方，互利共赢的合作；百善孝为先，忠义孝悌的态度；大爱义无疆，无私奉献的精神和热心公益事业，感恩回报的责任”，结合陈靖姑文化弘扬东庄精神，创办健康产业人“创业馆”，开办“国学馆”，建设中草药研究开发中心、中草药展示馆，定期不定期聘请东庄籍的“双一流”院校大学生传授学习经验，巩固农村阵地，挖掘人文资源，讲好东庄故事，传递东庄声音。

完善在地康养设施，打造宜养宝地。瞄准创建全国文明乡镇的目标，进一步完善镇村两级综合文化活动中心建设及激情文化广场、老年人活动中心、日间照料服务中心、幸福院和农家书屋建设，开展群众性文体健身活动，持续筹办文明创建“八门”活动，持续发出移风易俗“五大倡导”，重点推进后江“网格+智慧康养”项目建设，巩固提升石前、厝头乐龄学院建设水平，通过典型带动，全面开展在地康养，使群众真正感受到幸福感。

开展人居环境整治，打造宜居福地。全力整治“散乱污”企业涉及环保问题，督促跟踪防止“五小”企业和畜禽养殖场反弹复建，建立健全长效管理机制；依托河长制全面开展河道清淤和长效管理工作，鼓励提倡各村在河道边建设步行道，步行道周边种植中草药。做好乡村微景观提升工程，推动“一村一品、一村一景、一村一韵”，打造美丽东庄品牌。

三、突出补短板，在聚力民生上争取更大收获

打赢精准脱贫攻坚战。着力巩固脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，保持攻坚势头，持续落实干部结对帮扶机制，坚持政策不变、力度不减，坚持定期入户走访、扶贫帮困。建立信息动态管理机制，坚持在帮扶措施上想实策、出实招，用好用足乡村振兴政策优势，依托秀屿区乡村振兴研究院、福建农大技术力量，推广“合作社＋农户”的产业扶贫模式，鼓励贫困户通过抛荒土地、小额信贷入股及种植基地务工等方式，拓宽渠道、增加收入，切实解决贫困群众就业、就学、医疗、养老、住房等基础性问题，不断提高脱贫质量，确保“扶贫路上不掉队”。

打好民生改善保卫战。完善社会救助和福利制度体系，构建包括最低生活保障、医疗、教育、就业救助以及社会力量参与在内的社会救助体系，关心支持妇女、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。深入开展“网格+留守群体”关爱农村空巢老人、留守儿童行动。进一步做好新农保、新农合等社会保障工作，确保各项惠民政策的落实。推动农村基础设施建设，举办丰富多彩的文体活动，深入挖掘弘扬本地人文资源，积极培育独具我镇地域特色的文化产业。

打响平安建设持久战。强化安全生产责任目标管理，严格督查和监管道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、食品卫生等重点行业领域，推进食品安全创城工作，切实预防重特大事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打击震慑黑恶势力，巩固基层组织建设，维护社会安定稳定。以镇综治中心、网格化中心为龙头，切实加强社会矛盾的排查、预警、调处力度,提升突发事件的处置能力，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，对辖区内遗留的信访积案，认真分析研判，依法化解、有效息访。强化文化市场、校园周边等整治监管，进一步净化社会环境，建设“平安东庄”。

四、突出转作风，在自身建设上作出更大努力

始终依法行政。认真落实区委、区政府和镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督，切实加强政府内部监督，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保政府工作在法治轨道上运行。

始终为民执政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升干部干事创业精气神。完善绩效考评管理制度，形成良性竞争，激发干部干事创业积极性和主动性。深入推行“一线工作法”，坚持高标准、严要求，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务，划定工作时限，狠抓工作落实，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。

始终廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。坚持勤政廉政、干净干事，加强惩防体系建设，强化执政执法责任和过错追究，坚决查处违法违规行为，确保权力规范运行、阳光运行，营造风清气正、清廉奉公的政务环境。大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的风尚，坚决反对铺张浪费，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行车辆配备等有关工作和生活待遇规定。

各位代表，同志们，历史总在继往开来中谱写，事业总在接续奋斗中前行。使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写新时代东庄高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！