秀屿区南日镇2021年政府工作报告

政府工作报告

（2021年3月18日在南日镇第十八届人民代表大会第五次会议上）

南日镇人民政府镇长  肖国华

各位代表：

现在，我代表南日镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结依靠全镇人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，强化组织引领，狠抓新形势下意识形态工作，坚持稳中求进工作总基调，立足海水、海风、海景资源优势，大力发展海产品养殖和滨海旅游，全力推动高质量发展落实赶超，着力打造特色渔业岛、能源岛、生态岛和旅游岛，较好地完成了镇十八届人大四次会议确定的各项目标任务。

全镇经济社会保持良好发展态势，年度经济指标任务稳中有进。实现农业生产总值约38.11亿元，完成年度任务的104.30%；规模以上工业产值14.2741亿元，完成年度任务的95.17%；限上商贸企业产值9.6654亿元，完成年度任务的96.65%；全社会固定资产投资16.67亿元，完成年度任务的133.36%；税收收入8005万元；招商引税630万元。

一年以来，我们主要做了以下工作：

（一）抓常态、重监管，严格落实疫情防控。2020年新冠肺炎疫情突发以来，始终坚持全镇统筹，统一调度，不断健全指挥体系和责任体系，严把轮渡码头入口关，严守重点人群隔离关，严抓重点部位管理关，全力打造联防联控、群防群控“防护网”，确保了我镇“零确诊”“零疑似”。

高度重视，高位推动。严格贯彻落实各项防控措施，压紧压实防控主体责任，坚持紧跟疫情防控形势，认真研判、及时调整防控策略、防控力量，严守疫情防控底线，通过全面实行“精细化”摸排、“网络化”防控、“全面化”宣传、“具体化”包抓、“定向化”服务等“五化”工作法，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

多措并举，群防群治。推行“包村领导+民警+医务人员”挂钩联络服务企业全覆盖，通过“定人定责”和“一企一策”，强化点到点精准帮扶、实打实服务解困，有力有序推动辖区规上、限上商贸企业复工复产达产，严防境外疫情输入及偷私渡违法犯罪行为，坚持全流程闭环管理，全面摸排泡沫筏数量，逐户逐人逐船登记到位，确保不漏一船一人、做到精准管控；严格按照属地管理原则，实行海岸线分段管理，通过分段包干密布海岸防线，强化巡防巡控，筑牢境外输入防线；充分利用技防手段，发挥全镇3个高空球机、轮渡码头12个视频探头及贯岛路430个视频监控作用，并在鳌屿村安装34个视频探头、3个海防探头，加强海岸线和靠岸点监管，确保境外疫情“零输入”，坚决筑牢疫情防控阻击防线。

广泛发动，众志成城。坚持把宣传工作作为防控先手棋，通过发送小区短信、发放宣传单、悬挂横幅、张贴《公告》等方式，多渠道、无死角、接地气引导群众居家防疫，实现宣传全覆盖。通过发出《捐赠倡议书》，发动各方力量参与疫情防控，积极捐资捐物，累计发动捐资147.7675万元、捐赠口罩2万个、一次性手套3万双、红外体温检测仪43支、消毒液若干，充分展现出“一方有难、八方支援”的大爱情怀。

（二）推项目、谋发展，增强经济发展动力。落实“五个一批”项目推进工作机制，实施重点项目挂钩责任制，推行“月嫂式”服务，做好项目全要素保障。南日岛海上风电场一期项目累计完成基础沉桩83台，基础施工70台，吊装62台,海缆连接55台风机，52台完成送电。平海湾海上风电场F区累计完成84孔、29个机位的地勘钻探；3台单桩施工，20台风机高桩基础沉桩，18台高桩基础施工，14台风机安装，9台风机并网发电。南日海域深远海养殖项目深远海养殖装备平台“振鲍2号”已完成全潜及半潜测试，下一步将开展后续养殖试验；南日岛东部现代海洋渔业综合开发示范区子项目南日岛东岱湾景观型生态休闲渔业发展项目，已完成海域征收工作，第一批980口环保型塑胶渔排已完成下水安装和固锚投放，渔排间隙已种植10组海马齿用于修复当前海域海洋生态环境，第二批1600口渔排已完成两口圆形（60米周长）HDPE网箱养殖框的安装调试和招租工作。南日码头候船大厅已完工并投入使用；新建渡船项目两艘客渡船“秀屿1号”“秀屿2号”目前已投入运营；“联一线”项目已完成土地征收，房屋征收工作完成签约12户，拆除2户，并挖除淤泥16668立方米，换填海砂16668多立方米，完成CFG桩79800米、污水管铺设2950米及全部桩基28根，涵洞12个；后叶至东岱公路建设项目已完成潮水掏空路段的路基建设、沙土回填及2000个方块模板预制；海山至三墩公路建设项目已完成全路段水泥硬化和市政配套工程；生猪定点屠宰场拟选址山初村部队营房旁，正在进行前期工作；新农贸市场建设项目已完成控规初稿，待专家论证会通过；南日云海山庭酒店业主已拍得地块使用权，酒店设计方案已完成，目前正在场地回填土。

（三）查风险、治污染，纵深推进精准扶贫。排查3家企业不良贷款情况，辖区金融风险防控实现“双降”目标，金融运行趋于平稳。以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为目标，开展拉网式的安全隐患大排查大整治工作，今年以来，共开展安全生产执法35次，出动人员180人次，分管领导牵头，深入开展重点行业领域安全生产检查90余次，全面打击各个行业领域的安全生产非法违法行为。2020年拆除反弹复建石材厂4家，强力遏制“反弹复建、复养”现象。推进农村人居环境整治，完成行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖，持续推进厕所革命，农村户用厕所无害化改造覆盖率达98%以上，莆田市秀屿区农村生活污水治理PPP工程项目已启动，完成收集主管道铺设3.7公里及小型污水处理厂选址，三墩、西高、海山、沙洋村累计完成6.9公里收集管道铺设。全面推进 “一岛一议”精准扶贫项目落地见效，引导8个贫困村入股福能风电，全镇建立10个产业扶贫基地，提供就业岗位260个，吸纳29户贫困户入股分红，每年带动贫困户增收3.24万元，有效带动周边农户经济发展。认真落实教育扶贫，在读学生享受雨露计划补助，组织就业技能培训，安排公益性就业岗位。积极对接各大省级三甲医院进岛开展食管胃疾病筛查和预防公益项目等活动，实现421名贫困对象家庭医生签约全覆盖，全面强化医疗健康扶贫。全镇8个建档立卡贫困村、125户建档立卡贫困户421人已全部实现脱贫。

（四）多举措、注活力，扎实推进乡村振兴。南日海域已开发利用的浅海滩涂面积有7.05万亩，其中浅海养殖面积6.08万亩，滩涂养殖面积0.76万亩。2020年全镇的水产品产量达22.8万吨，渔业总产值37.51亿元。积极探索创新乡村振兴新模式，在三墩村建立1个容量为40KW的村级分布式光伏电站，并与电网企业接网和并网，每年可增加村集体经济收入约4.5万元。通过资金入股企业形式参与效益分红，增加村集体经济收入，激发乡村振兴活力，全镇8个贫困村分别筹资70万元入股福能风电，参与效益分红，2020年每个贫困村收益7.37万元；同时，8个贫困村将扶持村集体经济发展试点补助资金400万元投资入股区国投，80万元入股市乡村振兴集团，参与效益分红，累计收益36.78万元。2018年赤山村、罗盘村、东岱村3个村投资145万，2019年赤山村、东岱村、后叶村、鳌屿村、西高村5个村投资入股160万元发展“破壳消薄”，累计收益36.6万元。以生态宜居为关键点，全面建设清新美丽乡村，定期组织新时代文明实践志愿服务支队、各村各单位开展志愿服务活动。推动文化科技卫生“三下乡”，开展文明村、星级文明户、文明家庭等精神文明创建活动；倡导移风易俗，引导村民树立正确的婚育观、消费观，常态化开展农村社会风气突出问题专项治理，努力革除陈规陋习、抵制封建迷信、加强农村科普、净化社会风气，促进农村形成文明健康新风尚。

（五）保民生、优服务，持续增进人民福祉。建设提升村级医疗卫生服务室，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，积极开展城乡除四害等各类消杀活动。全面推进教育均衡化建设，进一步改善办学条件，南日中学新教学楼已建成投入使用；云万小学、三墩小学幼儿综合楼、小日幼儿园幼儿综合楼已建成，预计2021年投入使用。2020年全镇3-5周岁学前教育人口入园率98.5%；初中学生三年巩固率100%；高中毛入学率98.8%；6-14周岁三类残疾儿童少年入学率100%。持续扩大社会保障体系覆盖面，确保城乡居民基本养老保险和医疗保险应保尽保，扩大低保保障范围，对符合条件的困难家庭应纳尽纳。开展“南日风鲍，产销助农”直播活动、南日鲍鱼线上购物节活动，累计销售生鲜鲍鱼40多吨，鲍鱼罐头5万多份。强化食品药品监管，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障人民群众食品安全。

（六）盯廉政、严纪律，不断强化自身建设。坚持把党的政治建设摆在首位，切实履行全面从严治党主体责任，深入推进正风肃纪，严格开展集中整治形式主义、官僚主义工作，坚决破除“四风”，进一步加深我镇党员干部的“红线意识”。持续弘扬中华民族传统美德，弘扬良好社会风尚，引导党员干部厉行节约、反对浪费，推动党员干部带头养成良好作风。持续加大通报曝光力度，深入开展节前警示教育，通过警示教育会、廉政推进会、镇村干部会等会议，引导党员领导干部对照自身、检视自身，明确高压线和警戒线，强化党员干部防腐拒变的基础，2020年度共开展警示教育活动13场。严格落实“三会一课”制度，通过学习《习近平在福建》等采访实录，不断提高党员干部政治思想涵养，通过宣讲《中华人民共和国公职人员政务处分法》等纪法制度，不断提高党员干部纪法意识，不断筑牢党员干部思想防线。2020年度共开展谈话函询53人次，其中提醒谈话7人次，批评教育28人次，诫勉谈话16人次，函询了解2人次。2020年度共立案11起，已办结11起，其中党内警告处分5人，党内严重警告处分4人，留党察看一年1人，开除党籍处分1人。

与此同时，我们不断完善政府建设，坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强法治政府建设，规范和加强行政应诉行为，依法行政全面推进。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、主体责任、审计反馈问题整改。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题。深入实施“七五”普法，依法开展政务、信息公开。加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，建立投诉件动态管理台帐，2020年办理投诉件480件，反馈率100%，满意率99.56%。做好退役军人事务管理工作，落实好各项政策待遇，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设。此外，外事、侨务、档案、方志、台港澳、民族宗教、人民武装、双拥共建、人防海防工作以及老龄、工青妇、残疾人、慈善事业实现新进步。

各位代表！总结过去的一年，我们深感荣幸和自豪，这得益于区委、区政府的正确领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、镇村干部和志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身战疫防控斗争的企业家们和广大群众，表示崇高的敬意！向一直以来为南日建设发展作出贡献的群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、驻岛部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济和社会发展中仍然存在的一些困难和问题：受疫情冲击影响，经济不确定性和防控风险增多，实体经济和部分民营企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大；创新能力不适应高质量发展要求，海岛产业不够强，结构不够优，以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展空间还需拓展；全镇基础设施仍较薄弱，海岛交通出行、水电供给、环境保护、医疗卫生等公共设施较为落后，未能充分满足群众需求。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是南日镇经济社会实现跨越发展的重要时期，意义重大，任务艰巨。面对新形势新任务，我们要凝心聚力、锐意进取，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗，以优异的成绩献礼建党100周年！

2021年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，紧紧围绕“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，集中精力抓好“六稳”“六保”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设宜居宜业宜游生态岛。

实现上述目标，我们要着力做好以下几个方面的工作：

（一）突出效益引领，强力推进项目建设

以高质量发展为标准，强化项目驱动，加快项目攻坚，落实“五个一批”项目推进工作机制，实施重点项目挂钩责任制，主动服务，倒排工期，科学规划。强化招商引资，抓好项目储备，认真收集、筛选和分析评估，确定招商引资重点项目，建立项目库。加强与重点客商的对接、联系，吸引重点客商来我镇考察投资。以资源整合为思路，增强经济实力，一方面有序推进南日岛海上风电场一期、二期、平海湾海上风电场F区等风电项目，持续提升产业效益，另一方面持续推进鲍鱼、紫菜、龙须菜、石斑鱼等海产品繁育、生产基地建设，推进深远海养殖装备平台“振鲍2号”建设，打造海洋产业示范区，再一方面拓展延伸滨海旅游，做足做深海洋经济，立足自身定位，凭借丰富的“山、海、田、风”天然资源优势，发展生态旅游。

（二）着眼蓝色经济，发挥海岛资源优势

持续推进鲍鱼、紫菜、龙须菜等海产品繁育、生产基地建设，大力推进“规模化养殖、标准化生产、集约化经营”，发展立体化养殖基地和海上风电场网箱养殖区，进一步集约化利用海洋资源，从而实现海域土地利用最小化、产出结果最大化的目标。结合海岛资源现状，利用山、海、岛、滩等生态资源空间组合，将发展旅游产业作为加快海岛转型升级的有力突破口。紧紧围绕产业、文化、旅游“三位一体”发展理念，充分挖掘陆岛及海洋自然资源和人文资源，将南日岛开发建设为海上生态旅游岛，全力打造“风情南日，度假胜地”旅游品牌。围绕全岛规划建设环岛路，串联全岛各个景点，联通全岛各大黄金沙滩，布置房车营地、观景听涛平台、开发水上乐园，形成可以从日出直到日落的环岛旅游风景带。以中心村、生态旅游特色村、海岛特色风景带建设为重点，加快推进港南村全域旅游建设，开发建设九重山景区、笔架山景区、南日岛海洋庄园项目，对保留原始特色的村民建筑进行翻建，打造各具特点的海岛民宿，不断完善旅游观光、休闲度假、亲水娱乐、渔俗体验等功能设计，以科学合理的阶段性目标为依据，分步实施、分类培育，循序推进海岛特色旅游产业建设。

（三）共建美丽乡村，营造乡村文化氛围

以“五清楚”为总体标准开展改善农村人居环境共建美丽乡村行动，统筹推进人居环境改善、基础设施配套等方面的建设。全面清除农村历史积压垃圾和卫生死角，确保农村田边地头、道路两侧、河道水面、房前屋后、公共场所等区域保持卫生整洁，白色污染得到有效控制，积极引导群众在搞好庭院、房前屋后环境卫生的基础上，种植花草树木，加快农村绿化美化步伐，实现群众意识从“要我美”到“我要美”的转变。推进文化振兴，聚焦村级综合性文化服务中心建设，切实把村级综合性文化服务中心建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“中心”，配套农家书屋、健身场地、活动室等老年人休闲活动设施，提高村公共文化服务体系建设整体水平，丰富农民群众文化生活。加大传统村落民居和历史文化的保护力度，让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（四）保障安定稳定，全力打造平安乡镇

    把深化平安建设列入为民办实事范畴，坚持底线思维，积极主动作为，健全完善风险预测预警预防机制，严格执行码头、重要地段值班制度和敏感节点每日情况报告制度，准确把握全镇各方面的情报信息和社会动向，不定期对重点人员进行走访并做好思想工作，做到“看住人，守好门，不出事”。进一步推进网格化工作，完善“一格五员”工作机制，努力做到服务零距离、人在格中走、事在网中办等目标。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。持续推进安全生产专项整治三年行动，大力推进重点行业领域安全生产专项整治，从根本上消除事故隐患，继续组织联合执法行动，常态化开展安全生产大检查和督查行动。积极开展全镇安全生产专项整治三年行动，以安全隐患大排查大整治工作为抓手，强化风险管控，坚决防范遏制生产安全事故发生。

三、加强政府自身建设

各位代表！新常态带来新机遇，新征程需要新作为。我们必须时刻牢记责任使命、时刻秉承严实作风，时刻坚守为民情怀，不断提升政府治理能力和现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治思维，提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持担当在前、干字当头，在扎实落实“六稳”“六保”、优化营商环境、全面深化改革等方面下工夫、打基础、补短板，全面贯彻落实中央、省、市、区和镇党委的决策部署。

（二）强化学习思维，提升理论水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，持之以恒学懂弄通做实，坚持学习与实践并重，做到学思用相结合，不断做到“两个维护”的自觉性、坚定性，不断强化纪律意识和规矩意识，切实强化政治监督，做到任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。

（三）强化底线思维，深化廉政建设。坚持一以贯之“严”的主基调，把“严”的要求长期坚持下去，坚定不移落实全面从严治党，督促落实管党治党政治责任，持续深化全面从严治党主体责任落实，全力协助镇党委深入推进我镇党风廉政建设工作，进一步强化党员领导干部纪律意识、责任意识。

（四）强化法制思维，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，聚焦“难、硬、重、新”问题，强化重大决策的执行落地和督查检查。健全完善正向激励容错纠错机制，最大限度激发干部攻坚克难、改革创新活力。全面落实“八五”普法各项工作，完善公共法律服务体系，全面推进政务公开制度，加强政策宣传解读，主动回应群众关切。