秀屿区平海镇2021年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　（2021年3月26日在平海镇第十八届人民代表大会第五次会议上）

　　平海镇人民政府镇长　郑燕平

　　各位代表：

　　现在，我代表平海镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年，面对突如其来新冠疫情冲击，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全力落实“六稳”“六保”要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全年地区固定资产投资总额37.5亿元，完成年计划16.3亿元的230%；规模以上工业总产值6.97亿元，完成年计划6亿元的116%；限额以上商贸业销售总额12.15亿元，完成年计划12.8亿元的95%；农业生产总产值14.5亿元，完成年计划14亿元的103.5%；财政收入5387万元，完成年计划1200万元的448.92%，实现历史性突破。

　　一年来，主要工作和成效是：

　　（一）打赢了疫情防控阻击战。一是有力有序实施管控。对疫情期间摸排出1254名返乡人员建档建群、跟踪监测，取消宴会、社戏等活动363场次，关闭宗教、旅馆等人员密集场所257个，设置卡口检查站6处，落实全天候值班值守，对过往车辆、行人进行测温及防护宣传。二是全民动员共克时艰。发动各界累计捐赠口罩2.5万余枚、善款200.2万元，百余名党员志愿者志愿到疫情防控一线，镇村干部169辆私家车变身防疫流动宣传车的典型做法被《学习强国》平台转载。三是持之以恒抓常防控。建立村居、学校、企业常态化防控科学体系，保持口罩、酒精等物资储备水平，持续做好卫生消杀、保障供应等工作，并以外防输入为重点做好高风险地区返乡人员隔离、登记等工作，进一步加大渔船管控及沿线巡逻力度，严防非法偷渡。

　　（二）稳住了经济运行基本盘。一是项目建设蹄疾步稳。平海湾二期246MW海上风电项目完成15台风机并网发电、5台风机完成吊装，7个机位具备吊装条件；三期312MW海上风电项目完成3台机位完成承台施工，8台机位开展嵌岩施工，34台机位完成沉桩；平海片区改造项目正在办理前期手续；石塘溪整治工程总长10.96公里，目前已完成河道护砌2.6公里、生态砖铺设500米。二是水产养殖推陈出新。申请注册“平海卫”“蓝色平海湾”“上店”等国家地理商标5个，建立平海湾·海丝双壳贝类繁育基地，积极推广“美株连蛤”等新品种双壳贝类育苗养殖，其中厚壳贻贝苗育苗规模为全国之最；重点扶持耀辉、富泰、祝顺等3家水产龙头企业深化技改、扩大规模，新增水产养殖、育苗场2家，新增贝类育苗水体1.5万㎡。三是全力攻坚新城征迁。抽调14名镇机关干部奔赴强产业、兴城市“双轮”驱动攻坚一线，负责高铁新城南北片区刘厝村征迁工作，仅用三个月完成上林自然村14.2万㎡房屋、158亩土地100%丈量和352坎坟墓迁移，已确认签约259户，签约率达95.2%，已交房256户，交房率达94.2%，征迁进度位列全区第一；用8天时间完成坑下自然村114户5.8万㎡房屋的确认签约，签约率达96.6%；营边自然村12万㎡准备于今年3月底启动签约。四是对接企业纾困解难。指导企业精准对接减税降费优惠政策，主动联系金融机构为辖区内凯达鞋业等3家企业办理复工复产贷款300余万元，协调外地返岗员工临时隔离场所，并在资源紧缺时为企业协调口罩等防控物资，切实帮助企业降低融资成本、恢复经营秩序。

　　（三）筑牢了乡村振兴主阵地。一是改善基建惠民。完成10个村级标准化卫生所及石井、溪边等2个农村幸福院建设；投资2164万元用于学校建设，石塘初级中学竣工投用，赤坡幼儿园、山星小学教学楼完成主体建设，石井小学教学楼业已动工，区进修学校附属西柯学校正在开展前期工作；1座旅游公厕、3座村级公厕竣工投用；新改建农村公路4.28公里，农村道路扩宽提升2公里，并完成卓星线、埭平线等7条乡村道共16.7公里路面修复及安防设施建设。二是振兴乡村富民。引导石塘村因地制宜建设热带水果种植基地，依托鹭峰山山脉开发观光采摘、农业休闲等田园旅游模式，该村于去年上榜全省乡村振兴实绩突出村落。持续巩固前期精准扶贫工作成果，在建档立卡贫困户62户172人稳定脱贫基础上，发放各级财政扶贫资金53.72万元、贫困村配套资金80万元，进一步改善公厕、文化广场等基础设施，提升8个扶贫产业基地建设，并引导4个贫困村继续入股风电、国投分红获益。三是精简审批便民。通过办事流程再优化、条件再简化加大“放管服”改革力度，镇便民服务中心窗口全年累计受理审批服务事项8569件，办结8569件，办结率达100%，累计发放五保金等多类补贴1050.8万元。实行建房审批全程公开排号制度，严格落实集体评议制度，全年依法依规审批建房1384宗，其中农转用353宗。四是美化环境利民。积极推进创城迎评、美丽乡村等工作，以“三清一改”为抓手，有力提升人居环境质量；密切跟踪中央环保督查组交办的19件案件，完成销号18件，正在整改1件；完成364个河道排污口和14家“两无”企业整治；开展河道芦苇、水浮莲等堆放物清理行动，累计清淤3.85公里，恢复水面3.2亩。

　　（四）续写了长治久安新篇章。一是出重拳、遏两违。累计拆违42宗共5000㎡，对违法用地、违章建筑行为形成有力震慑，同时严格批后监管，着力将“两违”遏制于萌芽状态；深刻吸取泉州“3·7”坍塌事故教训,落实房屋安全隐患大排查，累计排查房屋25848幢，发现重大安全隐患房屋84幢，已拆除71幢，封房13幢。二是解民忧、促和谐。活用“五心共治 五法联动”机制调处矛盾纠纷，对纠纷全排查、建台账、理案情、抓化解，全年累计化解初信初访案件48件、信访积案5件，定期开展“听民声、解民忧”大走访活动，连续多年零进省进京上访、非访，综治三率始终名列全区前茅，2017年获厦门金砖会晤和党的十九大社会安定稳定突出贡献集体嘉奖，2018年获信访维稳工作集体三等功，2020年获评市级一类平安乡镇。三是动真格、扫黑恶。通过属地自查、部门排查、群众检举等多管齐下，广泛收集涉黑涉恶线索，力求尽早尽小发现苗头，持续巩固14个重点行业领域专项整治成果，建章立制，防微杜渐。截至目前，上级交办扫黑案件16件及本单位摸排案件13件已全部办结。四是除隐患、保平安。累计组织安全生产专项整治366次，对建筑施工、道路交通、危化品、“三合一”等场所拉网排查，断电查封17家，注销液化气销售点2家，没收不合格液化气238瓶，全年未发生重特大安全生产事故。严格伏季休渔期船只管控，严禁驶入敏感海域作业，查扣“三无”船舶13艘，着力保障渔民人身安全。

　　此外，双拥、征兵、文化、殡改、工青妇、外事侨务、民族宗教等各项工作也取得了新成绩，七次全国人口普查工作顺利完成，为推动全镇经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，2020年各项目标的如期实现，为“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们坚定不移贯彻新发展理念，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动战略，聚焦“三大攻坚战”，全方位推动高质量发展超越，“海洋强镇·旅游兴镇”迈出坚实步伐。

　　——这五年来，我们坚持心无旁骛谋发展，产业生态日趋成熟。致力于夯实产业根基，石塘风电、平海湾海上风电一期50MW、二期246MW及三期部分项目建成投用，累计43台风机并网发电，可实现年产值3.65亿元，可实现税收4700余万元；完成朝阳山善治公园、玉霄宫步行道、师中贞吉坊提升工程、闽台文化交流中心等文物修缮及景观建设，品海、玩盐、溯史、追风等四大版块布局逐步凸显；已形成集育苗、养殖、加工为一体的水产产业链，年产鱼、蛤、蛏、贻贝等苗种6000多亿粒，产值达1.2亿元。

　　——这五年来，我们坚持高标高位提品质，城镇功能日臻完善。主动融入城市发展格局，深度推进新型城镇化建设，平海湾疏港公路、平海一级、二级渔港等交通项目竣工投用；投入资金2053万元用于平海、上店、上林海堤除险加固；新建中小学及幼儿园校舍约9000㎡；溪边、西柯、江星3个安置区交付使用，总建筑面积达3.3万㎡；平海幸福家园、平海卫生院扩建、16个村级卫生所标准化改造、15个农村幸福院等项目建设全面完成，使得全域基础设施建设水平及宜业宜居水平得到大幅提升。

　　——这五年来，我们坚持提质增效优服务，民生福祉日益增进。累计投入民生资金超亿元，立足实际为民办实事；累计审批建房手续4356宗，其中为无房户、困难户、残疾户等优先审批871宗；持续加大建档立卡贫困户低保、医疗、教育、住房、饮水等保障政策落实力度，为扶贫对象办理贴息小额信贷28户126万元，完成造福工程搬迁5户23人，提供公益性岗位34个，探索土地流转、入股国企壮大集体经济，实现了4个贫困村提前摘帽、62户172人贫困户全面脱贫。

　　——这五年来，我们坚持山水共治护环境，镇村面貌日新月异。深入开展人居环境专项整治，实现垃圾日洁日运日清常态化。以创建全国文明城市、省级文明城区为抓手，全面清理建筑垃圾、陈年垃圾。实施“石漠化”生态林恢复植被工程，先后在上林村、石塘村植树造林500亩，并于平海湾疏港公路沿线及各村主干道种植各类苗木1.5万株；完成河面拓宽、清淤清障清理，不断提升石塘溪断面水质；完成2055户三格式化粪池建设；建成投用镇垃圾压缩站1座、集镇公厕1座及农村公厕13座；上店、清洋、江堤3个村被列为省级美丽乡村示范村。我镇入围福建省十大“长寿之乡”，平海村入围中国第五批传统古村落。

　　各位代表，过去五年，我们凝心聚力、众志成城，平海经济社会各项事业取得了长足进步，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委区政府正确领导、镇党委坚强领导的结果，是十万平海群众鼎力支持、守望相助的结果。在此，我谨代表平海镇人民政府向各位代表，并通过你们向工作在各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持平海经济建设和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的一些问题和短板，主要是：服务高质量发展超越的能力和水平不足，尚未开发集群旅游发展；一级、二级渔港效应尚未凸显，未能融合旅游、商贸形成集聚效应等等。对此，我们将进一步提升科学谋划能力，苦思破解对策，采取有力措施，切实予以解决。

　　二、“十四五”发展目标和主要任务

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是大有可为的战略机遇期。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，服务构建新发展格局，加快“海洋强镇·旅游兴镇”进程。

　　“十四五”时期经济社会发展的主要目标： 

　　一是发展后劲更加有力。经济实力持续增强，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益大幅提升。经济结构更加优化，产业基础更加牢固，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，水产、文旅、电商、清洁能源等现代产业体系建设取得重要进展。

　　二是城镇建设更加现代。镇域总体道路框架进一步提升，水产养殖、滨海旅游产城融合成效凸显，交通、水利等基础设施不断完善，乡村振兴战略全面推进，区域格局持续优化，区域发展协调性明显加强。 

　　三是精神文明更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，推动文化繁荣发展，文化软实力和影响力进一步增强。 

　　四是生态环境更加优美。绿色发展导向全面树立，生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设走在前列。 

　　五是人民生活更加幸福。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，居民收入增长与经济增长基本同步，人均收入水平明显提升，教育、医疗、养老和公共文体服务等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善。 

　　六是治理体系更加科学。法治政府、平安平海、诚信体系等制度更加健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，矛盾纠纷解决机制不断完善，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。

　　三、2021年主要工作安排

　　2021年是“十四五”开局之年，我镇将继续围绕“海洋强镇·旅游兴镇”目标，大力培育电商经济、发展滨海旅游，引导水产品精深加工，全力以赴推动高质量发展超越。经济社会发展主要预期目标是：社会固定资产投资10亿元；规模以上工业总产值6.5亿元；限上商贸业总产值13亿元；农业总产值16亿元；财政总收入5000万元。为实现上述目标，我们将着重抓好以下工作：

　　（一）聚焦高质量发展超越，下好兴业强镇一盘棋。一是以片区改造引领集镇蝶变。完成平海断头路、溪边连接线房屋征迁扫尾，积极对接市自然资源局协调平海片区修规事宜，有序推进土地出让、农贸市场建设等事宜；实施平海村传统村落改善提升工程及平海一级渔港改造提升，改造海滨一条街房屋立面，打造集观光朝圣、渔货交易、餐饮娱乐于一体的海滨乐园，着力推动集镇面貌焕然一新。二是以项目推进撬动发展超越。2021年拟策划安排重点项目3个，预备项目3个，总投资额达20亿元，并力争实现平海湾二期246MW海上风电、三期312MW海上风电、石塘溪河道整治等项目全面竣工投产；围绕“五条战线”开放招商，重点突出现代农业和现代服务业招商方向，吸引效益好、后劲足的优质项目落户平海。三是以资源开发升级传统产业。借助我市“元宵文化旅游月”平台,精心打造“正月初九元宵出游”、平海味美食节等网红节日活动，鼓励引导合作社、村民在平海、嵌头等村打造一批农庄、民宿，并大力推广使用“平海卫”“蓝色平海湾”等国家地理商标，全力支持水产加工企业申报省、市级农业产业化龙头企业等荣誉，加快技改升级步伐，提升附加值创造能力。四是以电商回归培育新兴业态。充分发挥2万名平海籍电商从业人员优势，以疫情“黑天鹅”影响下电商风口及我市电商行业转型阵痛期为契机，大力实施平海籍电商回归，探索“产业+直播”模式，培养直播带货人才，引导我镇水产养殖等优势产业电商化转型，力争在疫情以来订单取消、企业减产的经济下行背景下逆势发展。

　　（二）突出培优扶弱惠民生，绘就美丽乡村新画卷。一是因村制宜振兴产业。突出村级造血功能，把产业振兴作为乡村振兴的引擎，整合政策、项目、资金、人才、技术等要素，扶持石塘、平海、嵌头等村先试先行，规划发展滨海旅游及田园旅游经济，探索特色农产品种养殖，发展村集体经济，增加村民收入。二是提质增效巩固脱贫。积极争取老区村、后进村基础设施建设资金，不断转变村级基础设施薄弱面貌，拓展、深化产业扶贫基地建设，推动脱贫攻坚成色更足、质量更高，持续确保“两不愁、三保障”，密切跟踪建档立卡贫困户脱贫成效，确保62户贫困户和4个贫困村脱贫不返贫。三是专项整治人居环境。持续开展美丽乡村建设，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点开展厕所革命、垃圾清运、污水治理及村容村貌提升工程，拟新建村级公厕21座，改造三格式化粪池200个，发放干湿分离垃圾桶6万个，深化“河长制”与“路长制”建设，继续实施鹭峰山石漠化治理，提高生态保护修复水平。四是完善基础设施建设。启动区进修学校附属西柯学校建设工程，加快完成东湖中学、石井小学等校舍危房改造，全面完成辖内村级卫生所标准化建设，完善农村公共文化服务体系，继续实施农村主干道硬化、亮化提升，推动农村生活品质不断提升。

　　（三）围绕社会治理现代化，砥砺干事创业精气神。一是及早谋划村级换届。将2021年村委会换届作为提升农村治理水平的重要抓手，提前筹划、全面摸排，从各村经商人才、致富能手、返乡大学生中择优充实村级后备干部库，通过换届选举法定程序实现村情民意与年龄、文化等结构指标优化的有机统一，以新队伍、新作为推动乡村振兴、安全生产、移风易俗、纠纷调处等工作落地生根。二是构建基层善治网格。倾斜人力、物力资源深化后疫情时代网格精细化管理及信访评理室建设，完善“1536”“五心联动 五法共治”多元调解体系，健全改进访调衔接制度，发挥村居“第一防线”作用，做到联动机制化、联防立体化、联控精细化，着力形成和谐、守法、有序的基层善治氛围。三是深化便民服务改革。大力探索“党建+”农村邻里中心建设，通过整合闲置房屋资源及提供医疗、购物、维修等多样化服务，打造15分钟便民服务圈。进一步深化“放管服”改革，通过共享申报材料、精简审批流程、缩短办结时限，全力提升镇村两级便民服务机构效率，并进一步完善群众关切的农村建房审批排号制度，让群众在公开公平、快捷便利的服务中有更多获得感、幸福感。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，重任千钧惟担当，万家忧乐放心头。我们要时刻牢记职责使命，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的魄力，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进工作作风，努力建设人民满意政府。

　　（一）勇当创新发展拓荒牛，创建担当型政府。深入学习贯彻新发展理念，推动区委区政府和镇党委各项决策部署落地落实，切实树立坚持“功成不必在我、功成必定有我”的执政理念，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，遇事不避难、敢于突破“难硬重新”，以落实干部正向激励和容错纠错机制为抓手，着力激发干事创业热情，鼓励干部进村户访民情、进一线解难题，说了就干，干就干成，凭实干比高低，以实绩论英雄。

　　（二）勤当为民服务孺子牛，创建服务型政府。始终把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，不断强化服务意识，带着情感、带着责任开展工作，不断深化机关效能建设，大力弘扬习近平总书记倡导的“滴水穿石”“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，专项治理“拖着不办、放着不干、等着不动、推着不理”等效能突出问题，让群众和企业的事好办、快办、办成。

　　（三）甘当艰苦奋斗老黄牛，创建廉洁型政府。严格依法行政，善用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。强化权力制约，自觉接受人大监督、工作监督和民主监督，加强审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，强化重点岗位、关键环节监管，构建“清”上加“亲”新型政商关系。要厉行节约、勤俭办公，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，在全方位推动高质量发展超越大局中谱写平海新篇，以优异成绩献礼建党100周年！