秀屿区平海镇政府工作报告（2021年11月26日在平海镇第十九届人民代表大会第一次会议上）

平海镇人民政府镇长人选　王小敏

各位代表：

现在，我代表平海镇人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

2021年及五年工作回顾

一年来，我们聚焦全方位推进高质量发展超越，落实“强产业 兴城市”双轮驱动战略部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，有力地战胜了一系列风险挑战，确保了全镇经济社会保持平稳健康发展。2021年，预计实现地区固定资产投资总额10亿元，规模以上工业总产值6.4亿元，限额以上商贸业销售总额11.5亿元，农业生产总产值14.3亿元，财政收入6000万元。主要工作和成效是：

（一）坚持以项目建设为中心，抓攻坚、保序时，项目进度提速提效。2021年全镇共安排重点项目5个（其中在建项目4个、预备项目1个），均超序时或按序时推进。在建项目：①平海湾二期246MW海上风电项目总投资约49.60亿元，累计完成44.61亿元，完成总投资的89.94%。②平海湾三期308MW海上风电项目总投资约62亿元，累计完成42.80亿元，完成总投资的69.04%。③石塘溪整治工程总投资约6000万元，累计完成投资4440万元，完成总投资的74%。④平海乡村振兴项目总投资约1000万元，累计完成投资814万元，完成总投资的81.4%。预备项目:⑤平海一级渔港提升改造和整治维护项目已列入《福建省渔港布局与建设规划（2019—2025）》，计划投资1.85亿元，已完成设计招标和实施方案编制。

（二）坚持以海洋经济为主导，挖潜力、扬优势，产业体系创新创优。一是旅游经济“朋友圈”越来越大。围绕“滨海旅游、文化寻游”发展主线，主动挖掘和发挥平海人文旅游优势，以平海天后宫、朝阳山公园、嵌头黄金沙滩为依托，结合金色沙滩、湛蓝海水、幽深洞穴等滨海景观，初步形成“品海、玩盐、溯史、追风”等四大主题版块，成功将平海的客流量转变为旅游经济增量，拉动商贸及餐饮服务业发展。二是渔业经济“指标题”越答越好。把水产业作为全镇支柱产业科学谋划、主动引导，重点扶持耀辉、长盛、祝顺3家龙头水产企业开展技改，引导辉锋进行海带精加工，形成集生产、加工、销售为一体的生产基地；配合举办秀屿首届“开海节”，邀请秋生、渔人阿峰、表嫂等网红主播现场推介，进一步集聚人气、财气、商气；创建中国平海湾·海丝双壳贝类苗种繁育基地，建成全国最大的厚壳贻贝苗生产基地和重要的菲律宾蛤仔室内育苗基地，成为全国双壳贝类主要育苗基地之一。三是渔港经济“荣誉墙”越挂越满。大力发展渔港经济，不断完善渔港鱼货装卸、物资补给、流通贸易等方面的生产基础设施建设，形成集渔船避风、鱼货交易、冷链物流、休闲观光为一体的现代渔港经济区。2021年，平海一级渔港成功入选全国文明渔港，渔港经济正稳步迈向“深蓝时代”。

（三）坚持以平安建设为抓手，消隐患、护稳定，社会治理共建共享。一是抓实信访化解。坚持“三个一”对所有信访问题包人包案，做到每个案件都有“一个专班负责、一套具体方案化解、一组综合措施稳控”。2021年以来，全镇共化解初信初访案件88件，并实现敏感时期“零非访”目标，有力地维护了辖区安定稳定。二是抓牢电诈劝返。积极从源头上开展平海籍滞留缅北人员逼投劝返工作，实行“专班劝返、曝光劝返、倒逼劝返”，严格落实综合治理手段，通过打击、整治、惩戒等多种措施，有力催促了平海籍缅北人员回国。涉及公安部下发在缅北窝点人员名单73人，核实在国内32人，逼投劝返回来29人，核减率83.6%。三是抓常“两违”整治。坚持疏堵结合，一方面出台简化农村建房审批和加强批后服务管理方案，提高农村建房审批效率；另一方面始终保持高压治违态势，以卫星遥感为“眼”、警示宣传为“腕”、卫片执法为“拳”，定人、定时开展不间断巡查。2021年以来，全镇共先后组织执法行动42场次，拆除两违4410.62㎡、复耕223.99亩，极大震慑了违法占地、违法建设行为。四是抓紧安全生产和疫情防控。开展“控事故、保安全、迎建党百年”安全生产集中攻坚专项行动，持续加大安全生产领域隐患排查整治力度，共出动执法人员126人次，检查企业32家，发现一般安全隐患69条，断电查封企业3家，及时全面消除安全隐患。打赢9月份疫情防控阻击战，完成七轮全员核酸检测；扎实开展常态化疫情防控工作，强化“3+1”重点人群摸排和健康管理，推进重点人群应检尽检、相关人群适时抽检，筑牢“外防输入 内防反弹”的坚固防线。

(四）坚持以民生建设为根本，强投入、补短板，服务群众有为有位。一是振兴乡村富民。实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，推动拥有厚重文化底蕴、丰富自然资源的平海社区加快乡村振兴试点村项目建设，用活用足全国文保单位平海天后宫的影响力和全国文明渔港平海一级渔港的增长极，大力实施平海村传统村落改善提升工程；石塘村因地制宜开发观光采摘、休闲农业、林下经济等田园旅游模式，推动富民强村建设。二是精简审批便民。不断加大“放管服”改革力度，力求办事流程再优化、条件再简化，今年以来累计受理审批服务事项5133件，办结5133件;以群众关切的农村建房审批为改革抓手，建立完善预审制度，进一步规范建房行为，全年共审批建房434宗。三是美化环境利民。积极推进创城迎评,组织镇村干部深入沿街道路、房前屋后开展创城宣传和卫生整治；大力开展人居环境整治，扎实推进农村生活污水治理，完成污水管网铺设25.1公里及7个场地、泵井地块征地工作，空气环境质量有效改善。

此外，双拥、征兵、文化、保密、工青妇、侨务、民族宗教等各项工作也取得了新成绩。

各位代表，过去五年，镇人民政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中乘势而上，确保了全镇经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

——这五年来，我们扩总量、提质量，在发展质效上持续创优。一是经济发展持续增量。2017-2021年，累计共完成固定资产投资136.2亿元（年均27.24亿元），规模以上工业生产总值23.72亿元（年均4.74亿元），限上商贸业销售总额47.83亿元（年均9.57亿元），农业生产总值65.91亿元（年均13.18亿元），财政总收入1.52亿元（年均3004万元），主要经济指标全面完成。二是项目建设持续增速。投资49.60亿的平海湾二期246MW海上风电项目已完成36台风机安装（其中28台风机实现并网发电）；投资62亿的三期308MW海上风电项目已完成32台风机安装（其中14台风机实现并网发电）；投资6000万的石塘溪整治工程已建设生态护岸15km。五年来，所有项目均按序时推进。三是产业发展持续增效。依托渔业资源优势，大力推进双壳贝类育苗，建立中国平海湾·海丝双壳贝类苗种繁育基地，申请注册“平海卫古城”、“蓝色平海湾”、“上店”等国家地理商标5个，重点扶持龙头企业开展技改、扩大规模，全镇现拥有12家双壳贝类育苗场，年产各类苗种9000多亿粒、创收1亿多元。四是招商引资持续增势。实行“以商招商”“以情招商”模式，对有意向性投资项目，第一时间沟通对接，坚持全过程、全方位、全天候“保姆式”服务。2017年以来相继引进26家企业在秀屿注册，引进20多家平海籍家具生产企业落户木材加工区，引进“飞地项目”福州天石源有限公司子公司智能装备制造有限公司落地笏石工业园区，为全区财税作出了应有贡献。

——这五年来，我们践初心、暖民心，在民生福祉上持续筑优。一是力抓乡村振兴，发展的后劲更足了。坚持因地制宜、分类施策，努力打造“一村一品”的产业发展格局。对渔业资源丰富的上林、上店等村，重点发展海渔经济，形成育苗、养殖、加工、销售全面发展的产业链；对文化旅游资源丰富的平海、嵌头等村，重点发展滨海旅游，开辟一日游线路；对山地资源丰富的石塘等村，重点拓展林下经济，发展精品水果、中药材。五年来，乡村振兴成绩斐然，平海社区入围中国第五批传统村落，石塘村上榜全省乡村振兴实绩突出村落。二是强抓污染防治，生活的环境更美了。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持全民防治、源头控制，持续落实河长制，深入实施“蓝天碧水净土”行动，共整治排污口364个，河道清淤20多公里，中央环保督查组交办19宗违法违规案件全部完成销号；以“一革命四行动”和“三清一改”为抓手，大力开展人居环境整治，打造“点上出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽宜居平海。五年来，山绿了水清了天蓝了，2019年作为全市唯一乡镇入选“福建省十大长寿之乡”，2021年平海、石塘、上店3个村（居）上榜全区初级版“绿盈乡村”。三是大抓民生事业，群众的实惠更多了。始终把保障和改善民生放在重要位置来抓。五年来，共发放五保、低保金3354.07万元，自然灾害、公益林等补贴全部按序时发放到位；坚持“造血输血”并举、“扶智扶志”并重，引导4个贫困村入股福能风电和区国投公司，创建扶贫产业基地8个，实现全镇贫困对象60户160人全面脱贫，4个贫困村全面摘帽。其中，北峤村获评“福建省脱贫攻坚先进集体”；以“办好人民满意教育、优化交通路网、健全诊疗体系”为目标，先后建设西柯小学教学楼、平海第一中心小学科技楼、第二中心小学幼儿教学楼，完成山星、石井小学教学楼工程扫尾，建成疏港公路埭平段及溪边、西柯、江星等3个安置区交付回迁使用，完成平海卫生院门诊大楼、东美、溪边、埭周等3个村一体化卫生所建设、改造工程，群众看病就医更加方便。四是狠抓疫情防控，服务的氛围更好了。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，“一人一档”加强重点风险地区入平人员分类管控，有力筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。严格落实“依法防治、群防群控、果断处置”，对辖区内所有的生猪养殖场、牲畜屠宰场进行全面整治，有效避免了猪瘟的蔓延扩散，累计共清理拆除非法养殖场1980㎡，扑杀违规养殖生猪104头。

——这五年来，我们保平安、促和谐，在社会治理上持续调优。一是在平安建设上做“加法”。创新“五心联动 五法共治”工作办法，倾情排民忧、解民困，连续5年实现敏感时期“零非访”目标；充分发挥“天网”监控和“地网”巡控的作用，有效提升了群众安全感、满意度，2017年综治三率测评位居全区第一、全市第三，2020年获评市级一类平安乡镇；紧盯涉黑涉恶重大案件不放松，完结上级交办案件16件、自行摸排案件13件，扫黑除恶专项斗争全面胜利收官。二是在两违整治上做“减法”。始终保持高压治违态势，以“控增量、减存量”为目标，累计拆除违建234宗;落实房屋安全隐患大排查，累计排查房屋25848幢，完成封房清查84栋；重拳打击违建“大棚房”，共整治“大棚房”1宗、疑似“大棚房”42宗。三是在项目征迁上做“乘法”。主动融入秀屿发展大局，大力推行“党支部+指挥部 催生项目加速度”一线党建工作法，有力推进海上风电项目征海工作，宣讲政策、解决难题,有效将各项征迁工作做实做细做到位；在全镇人员紧缺、工作吃紧的背景下，克服困难、沙场点兵，2020年抽调一批精干力量奔赴高铁新城刘厝村上林片区，征迁进度位居全区前列。四是在安全生产上做“除法”。坚持“查患务实、除患务尽”原则，对各类事故隐患严肃整改、对各类违法行为严格按照上限处罚，始终保持严管重罚的高压态势，真正将生产安全隐患整改到位。五年来，累计组织安全生产专项整治862次，断电查封31家，注销液化气销售点1家，没收不合格液化气206瓶。

——这五年来，我们强自身、促规范，在服务效能上持续争优。一是坚持不懈强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持不懈强作风。自觉接受人大监督，充分听取各级人大代表和各界人士的建议、意见，发扬传承“马上就办、真抓实干”优良作风，进一步提振干部干事创业精气神，推进各项工作提速增效；坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题，2021年“三公”经费支出预计较2016年下降38.32%。三是坚持不懈强服务。注重抓简政促效率、抓便民促服务，依托镇级便民服务中心、村级便民服务代办点全面深化“放管服”改革，优化营商环境，简化办事流程，努力实现“一趟不用跑，最多跑一趟”；规范农村建房审批流程，完善平海镇农村建房审批制度，在规定时限内对群众提出的建房审批予以办结，五年来累计审批建房3790宗。

各位代表，过去五年，我们凝心聚力、众志成城，经受住强台风、新冠肺炎疫情等大战大考，攻克了一个又一个“关山”“隘口”，成绩实属不易！这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表平海镇人民政府向各位代表，并通过你们向工作在各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持平海经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和短板，主要是：服务高质量发展超越的能力不足，尚未形成旅游集聚效应；部分干部的担当精神和服务意识不足；政府自身建设有待加强，依法行政和基层治理能力水平有所欠缺。对此，我们将进一步提高科学决策和依法行政能力和水平，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的目标和任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是大有可为的战略机遇期。我们既要应对复杂的经济形势，更要把握难得的发展机遇，解放思想、迎难而上，努力交出高质量发展、让人民满意的答卷。

今后五年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快“海洋强镇 旅游兴镇”建设步伐，实现经济行稳致远、社会安定稳定、人民安居乐业。

今后五年经济社会发展的总体目标：到2026年，实现社会固定资产投资155亿元；规模以上工业生产总值达27亿元；限上商贸业销售总额达55亿元；全镇农林牧渔生产总值达73亿元；财政总收入超过1.72亿元。

实现上述预期目标，我们将着重抓好以下四个方面的工作：

——高起点打造“三区”。一是集镇新区。以“美丽乡村 镇兴计划”为抓手，大力推进平海新镇建设，完善集镇区各类公共服务设施配套，不断推进人流和各种资源要素集聚，推动区域进一步繁华繁荣。二是水产园区。持续做大向海经济，充分整合辖区水产养殖企业，谋划建设平海湾水产园区项目，积极对接承办开海节等活动，努力打造海洋经济示范先行区。三是滨海片区。优化全域旅游产业规划，以平海一级渔港提升改造和整治维护项目为契机，深挖平海卫文旅资源，整合开发平海天后宫、朝阳山公园、嵌头黄金沙滩等旅游景点，打造旅游精品路线。

——高质量突出“三开”。一是开放招商。按照工业和信息化战线、现代服务业战线、现代农业战线、文旅产业战线、医疗健康产业战线等五条战线，开展定位、定向、定点精准招商。二是开动项目。坚持落实“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，推动项目建设按序时推进。紧抓前期工作，积极协调平海新片区的规划论证、土地收储等前期工作，力促前期项目加快落地；紧抓项目开工，持续落实项目挂钩责任，确保平海一级和上林二级渔港提升改造和整治维护、区进修学校附属西柯学校等项目开工建设。三是开拓财源。一方面切实把好关口，争取引进一批总部和平台类项目，不断增强财政的支撑能力；另一方面大力发展民营经济，既扩大就业，又扩大财源，做到富民强镇。

——高标准推进“三控”。一是疫情防控。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，常态化开展疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保疫情防控有力有序。二是卫片管控。坚决狠刹违建歪风，通过“长牙齿”的硬措施，强化上下联动、加强源头管控、实施即巡即拆，做到发现一起处置一起，确保实现控增量减存量。三是信访稳控。以“五心共治，五法联动”为抓手，深入一线与信访群众“交朋友、结对子”，不断加强沟通互动、掌握诉求愿望、解决矛盾纠纷，确保辖区安定稳定。

——高效率强化“三治”。一是多元共治。常态化推进扫黑除恶专项斗争，提升基层治理体系和治理能力，示范推进平海、石塘村等“综治+”治理中心建设，强化矛盾纠纷排查调处，加强社会面治安管控，积极营造公平、公正、法治的社会环境。二是污染防治。全面开展河道清障专项行动，确保清障工作不留死角；长抓石材厂、机砖厂、畜禽养殖场污染整治，防止其反弹复建；扎实抓好农村生活垃圾清运、生活污水处理、村容村貌提升等工作，努力提高乡村“颜值”。三是安全整治。全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，强化森林防火、道路交通、消防安全、食品安全等重点行业领域的监管和隐患排查专项整治，巩固安全生产标准化创建成果，坚决杜绝重特大安全事故发生。

2022年政府工作主要安排

2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：社会固定资产投资增长10%；规模以上工业生产总值增长5%；限上商贸业销售总额增长10%；农林牧渔生产总值增长15%；财政收入增长5%。

实现上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

——高举经济发展“龙头”，在推动高质量发展上彰显新作为。一是利用浅海资源，壮大海洋渔业经济。持续实施蓝色引领，拓展水产育苗、浅海养殖和“鲍藻套养”等养殖模式，不断优化养殖结构，扩大养殖规模，促使平海水产品加工向精深化、品牌化、规模化方向发展；大力推广使用“平海卫古城”“蓝色平海湾”等国家地理商标，全力支持水产加工企业申报省、市级农业产业化龙头企业等荣誉，加快技改升级步伐，提升附加值获取能力。二是挖掘人文资源，做活滨海旅游经济。加快全域旅游产业规划进度，以金色沙滩、湛蓝海水、幽深洞穴等滨海景观为依托，形成品海、玩盐、溯史、追风等四大主题版块，打造“南啸”版本的新晋网红打卡圣地；加快“渔业+旅游”融合发展，打造建设“平海游 品海鲜”美食一条街，谋划“平海味”美食节等网红节活动，增加人民群众和村级集体经济收入。三是依托电商资源，培育新型业态经济。积极对接承办“开海节”等线上线下活动，探索“产业+直播”模式，培养直播带货人才，引导我镇水产养殖等优势产业电商化转型；大力实施平海籍电商回归工程，引导商户落户秀屿、落户平海，进一步集聚人气、财气、商气。     

——瞄准广大群众“盼头”，在增进民生福祉上取得新进展。一是因村施策振兴产业。实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，深入贯彻“四不摘”要求，持续聚焦“两不愁三保障”，确保60户贫困户和4个贫困村真脱贫、不返贫。把产业振兴作为乡村振兴的引擎，整合政策、资金和人才等要素，扶持平海、嵌头、石塘等村（居）先行先试，规划发展滨海旅游及田园旅游经济，探索特色农产品种养殖，打造“文化寻游、追风趣游、生态享游、滨海乐游”等精品路线，发展村级集体经济，增加村民收入。二是完善基础设施建设。完成溪边连接线、疏港公路平海村路段项目，加快船头溪二期、大蚶溪二期、汶泗港二期项目建设；完善农村公共文化服务体系，全面完成村级卫生所建设；全力推进农村生活污水和水系治理，推动农村生活品质不断提升。三是深化便民服务改革。进一步优化行政审批制度，大力推进“党建+”乡村邻里中心、“综治+”治理中心建设，通过整合闲置房屋资源及提供医疗、文化、教育等多样化服务，着力打造形成开放、集约、共享的便民服务圈。

——掀起平安建设“势头”，在探索社会治理上走出新路子。一是持续化解矛盾纠纷。严格落实首问负责制，着力提高一次性办结率和息访息诉率，针对信访案件逐件研判、分析，并综合运用信访听证、司法调解、帮扶救助等多元机制，找准化解切入点，推动案件有效化解。二是持续加强综合治理。深入开展“平安平海”创建活动，加快推进社会治理现代化，加强对重点部位和重点路段的巡逻防控，拓宽宣传渠道，进一步扩大宣传覆盖面，提高人民群众对综治平安建设的知晓率，实现“六无六好”目标。三是持续保障安全生产。进一步落实安全生产责任制，健全安全检查联动机制，全面排查和消除各类安全事故隐患，重点抓好“三合一”加工作坊、渔业生产等安全生产工作，强化摸底排查、督促指导、整改销号的闭环思维，确保人民群众生命和财产安全。

加强政府自身建设

各位代表，发展任重道远，形势催人奋进。我们将以务实作风锤炼过硬素质，以实干实效体现担当作为，深化政府职能转变，打造新时代人民满意、运行高效的服务型政府。                         

——建设法治政府。自觉接受人大监督、社会媒介监督，认真办理意见、建议；提高依法行政能力，完善集体决策制度，规范决策法定程序，推动政府决策更加科学民主；深化行政执法体制改革，推进规范文明执法。

——建设效能政府。大力弘扬“马上就办 真抓实干”优良作风，以“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神带动全镇干部咬定目标不放松、立说立行抓落实，提升主动担当的劲头、敢打硬仗的勇气、干事创业的本领，不断推动政府工作提速、提质、提效。

——建设廉洁政府。全面加强政府党风廉政建设，认真履行党风廉政“一岗双责”和意识形态工作责任制，树牢纪律意识和规矩意识，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用在促发展、保民生、补短板上，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。当前平海发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键节点，既充满挑战、又前景可期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、接续奋斗，只争朝夕、追梦奔跑，为全面开创平海更加辉煌灿烂的明天而努力奋斗！