秀屿区埭头镇政府工作报告（2021年11月24日在埭头镇第十九届人民代表大会第一次会议上）

埭头镇人民政府镇长人选 林正峰

各位代表：

现在，我代表埭头镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年及五年工作回顾

一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，聚焦开放招商、项目带动，突出强产兴城“双轮”驱动，坚持常态化疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，紧盯目标、及时调度，全镇经济社会平稳发展。

——经济运行整体平稳。2021年规模以上工业产值预计实现13亿元，同比增长8.8%；固定资产投资额预计实现16亿元；限上商贸业产值预计实现7亿元；财政收入预计1.72亿元，新引进福建省昌红建设工程有限公司、中晟全过程工程咨询设计有限公司莆田分公司等2家企业，引税额达2600万元，为财政收入注入新活力；农业产值预计实现11亿元。现代农业产业实现优化升级，生态循环种养模式得到推广，投资576万元拟新增高标准农田建设3600亩，持续改善农业生产条件，促进农业节本增效、农民增收减负，夯实粮食安全基础。

——疫情防线全面筑牢。面对常态化疫情防控及今年9月份秀屿区“零距离”疫情歼灭战，始终绷紧疫情防控这根弦，把疫情防控工作当作重中之重和确保全镇经济社会发展的前提与基础，激活应急指挥防控体系，坚决克服麻痹思想，切实加强镇防疫专干、村防疫专员队伍建设，全员动员推进疫苗接种，时刻拧紧“发条”，落实落细落深各项防控措施。

——城乡品质逐步提升。坚持铁腕治污与生态修复并举，大蚶山片区生态修复工程，埭头溪、卢厝溪综合整治EPC工程，溪顶溪综合整治工程等项目有序推进，积极对接服务建设农村污水管网，今年已完成主管铺设40Km，排查整治入河入海排污口20个，城乡品质持续提升。

各位代表，五年来，面对宏观经济持续下行和新冠肺炎疫情冲击等不利因素，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神、来闽考察重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，在把握大势、狠抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、化解风险中勇于冲锋，在狠抓实事、回应民生中担当作为，疫情防控战果显著，经济态势不断平稳，全镇经济社会各项事业取得了全面进步，较好地完成了镇十八届人大一次会议确定的目标任务。

（一）五年来，我们紧盯目标、做大产业，综合实力稳步提升。工业基础不断夯实。风电产业龙头支撑效应渐显，建成石城、大蚶山、顶岩山、潘宅以及石城海上风电5个风电场，年产值约达6亿元。投资建设龙源风电三站五线工程、天云220千伏风电汇流站及输出工程、10KV电力线路成片化改造工程、埭头配电运检工区、黄瓜筶杯第二条海底电缆、149台新增变压器等系列重点项目，引进了39家总部型企业、6家平台型企业，有力地支撑了经济发展。新建5G基站8个。农渔牧业亮点纷呈。新建高标准农田9002亩，近三年来粮食总产量连年递增，达2万余吨。立足两湾半岛特色优势，不断促进企业转型升级，现有林蚝（福建）水产有限公司、亚太农业综合开发有限公司、海清水产养殖有限公司、银江农业开发有限公司等4家规模养殖企业，林蚝（福建）水产有限公司在筶杯岛附件海域己投资生蚝养殖一万多亩，亚太、海清、银江等公司引进可控生态水产精养新技术、循环水育苗养殖技术等。第三产业蓬勃发展。注重文旅融合，天云洞、后海渔村获评国家AAA旅游景区，汀港山乡村旅游异军突起，汀港村获评全省金牌旅游村，埭头文旅“7+3”精品线路日臻成熟，发展新动能得到释放。引进中国工商银行，银行、邮电、通讯、保险、商超等服务业持续向好发展。

（二）五年来，我们统筹兼顾、尽锐出击，三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚圆满收官。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头号的民生工程，认真贯彻“两不愁三保障”“四个不摘”“五个一批”“六个精准”要求，积极落实政策措施，47户建档立卡贫困人口稳定脱贫，5个建档立卡贫困村全部摘帽，全镇脱贫攻坚取得了决定性胜利，精准落实动态跟踪帮扶，切实预防返贫。污染防治成效明显。完成中央生态环保督察问题整改，全面落实河（湖）长制，大力推进PPP综合整治项目，卢厝溪、埭头溪、溪顶溪综合整治项目有力推进，完善建设污水管网，水域环境得到有效改善。依法拆除疑似大棚房、生态敏感领域违建等。重大风险总体可控。成立埭头镇“5+2”调解中心、埭头镇信访评理室，建立“网格化管理+扁平化巡逻”模式，信访工作经验在《福建信访》刊登推广。持续开展矛盾纠纷排查调处专项行动，圆满完成重大活动期间安保维稳任务，保持凌厉攻势，推进电信诈骗打击、缅北窝点人员逼投劝返等工作。

（三）五年来，我们科学布局、夯基固本，城乡面貌显著改善。城镇建设更加出彩。成功创建市级文明乡镇，获评全省卫生乡镇。推进石城、高林2个幸福家园试点村和汀港、武盛2个乡村振兴试点村建设。投资9000万元实施小城镇综合配套提升工程，完善基础设施建设，为高质量发展“强筋健骨”。建成赤石1万吨一体化净水设备扩建工程、集镇垃圾运转站、埭头公交首末站升级、“村村通”饮水安全工程、南山小区充电桩等民生项目。乡村面貌大为改观。农村人居环境整治三年行动圆满收官，大力开展房前屋后环境清理，新建公厕9座，新建三格式化粪池5220个，铺设农村污水管网60公里，新增植树造林4800亩，完成赤石村采石场“青山挂白”治理工程。城乡路网互通互联。建成以石城疏港公路、平海湾疏港公路、通港大道为主脉络的交通管网，先后建设完善埭汀路、天云路、蚶山南路（南、北段）、鹅头码头连接线、汀港陆岛交通码头连接线、汀云路、清水路、莲花路等交通网络，新开通公交线路3条，新建农村公路64公里，新建公交停靠站5个、临时停靠站58个，群众出行更加便捷。

（四）五年来，我们直面矛盾、破解难题，幸福指数持续攀升。教育事业稳步发展。建成了埭头第一中心幼儿园综合楼、湖东学校教师宿舍楼、莆田十一中塑胶跑道、武盛小学教学楼、培红小学教学楼，莆田十一中顺利晋级省二级达标校，莆田十一中高、中考成绩持续攀上新高，石城学校被评为全国教育系统先进集体，湖东学校、樟林中学、埭头第一中心小学、埭头第二中心教学教育成果亮点纷呈。社会保障广泛覆盖。城乡居民最低生活保障政策有效落实，全镇享受农村低保人数1091户2373人，今年来共发放临时救助119户97余万元。持续加大五保特困人员集中供养、无人抚养儿童、孤儿救助、残疾人两项补贴等工作投入力度，建成敬老院1个、居家养老服务站1个、农村幸福院15个、居家养老服务照料中心4个，养老服务体系逐渐完善。筶杯、黄瓜2个海岛的群众用上了有线高清数字电视，实现全年度全天候“有水有电有电视”，建成了梨嶺、东林、西林、渭岭、樟林、龟龄、孝悌等安置区，全镇更多人享有了更好的社会保障和公共服务。社会治理有效提升。连续三年获评莆田市一类平安乡镇，扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进，群众安全感率持续保持高位。持续开展矛盾纠纷排查调处专项行动，巩固提升5+2调解中心、信访评理室、十八进士家风礼堂、道德力量体验馆和汀港民俗馆等社会治理创新示范点成效，走出一条以党建为核心、“五治”共融的基层治理的新路子。扎实推进“安全生产月”及“控事故、保安全、迎建党百年”安全生产集中攻坚专项行动，深入开展安全生产大排查大整治及21个重点行业领域专项整治，排查整治各类安全隐患，全镇保持安定稳定。

（五）五年来，我们忠诚履职、改进作风，政府效能不断提高。始终坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全审计监督与其他监督的贯通协作机制，深入开展各类专项监督检查，从严惩治侵害群众利益的不正之风，查处了一批典型案例，涵养了风清气正的政治生态。

此外，人民武装、双拥优抚、退役军人事务、新闻广电、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残联等工作取得新进步。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委坚强领导，得益于镇人大主席团的监督支持，得益于各级各部门和社会各界人士的关心支持，得益于全镇上下不懈奋斗、顽强拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众向所有关心和支持埭头经济发展和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我镇经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是缺少大的重点项目支撑，发展后力不足；二是镇域经济发展不快、不足，村级集体经济发展不平衡，乡村振兴任重道远；三是城乡建管水平有待提升，集镇区开发建设进度缓慢，农贸市场、配套设施建设等领域遗留问题不少；四是资源环境约束趋紧，土地、海洋、水污染防治任务更加繁重；五是一些干部执行力不高、落实力不强，仍存在“不敢为、不愿为、不善为”的现象。对于这些困难和问题，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是全面建成小康社会后，趁势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是埭头全方位推动高质量发展超越的关键时期。在这一历史方位下，我们要充分认识到，全镇面临经济下行压力加大、外部环境错综复杂的凸显期，正处于高起点推动乡村振兴蓄势跃升的突破期，更处于全市实施强产业兴城市“双轮”驱动、秀屿迈入高速发展行列的正向叠加的机遇期。我们既要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，也要看到疫情和外部发展环境存在的诸多不确定性。我们要抢抓机遇、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，助推埭头成为港兴业旺富美秀屿中坚固的一环。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四个更大”重要要求和四项重点任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施强产业、兴城市“双轮”驱动，坚定不移以港兴业、强产兴城、产城联动，立足埭头禀赋优势，奋力谱写埭头高质量发展超越新篇章。

未来五年的目标任务是：

——开创经济发展新局面。以风电清洁能源产业为主要支撑点，保障规模以上工业产值稳定增长，加快产业平台拓展集聚，经济持续保持健康较快发展，全方位高质量发展超越迈出重要步伐，主要经济指标增幅高于全区平均水平，综合经济实力显著增强。

——打造城乡共融新面貌。融入发展大局，围绕“四个优先”，加快推进集镇南片区规划建设，打造沿海商贸服务业集聚区。完善交通路网，以石城疏港公路、平海湾疏港公路、通港大道等三条大道为根基，延伸拓展农村公路成网工程、农村道路提升工程、渔港码头及连接线和海防道路工程建设，进一步连通区镇网络、优化集镇闭环、疏通乡村脉络。做好重点区域、重点项目如大蚶山生态修复项目服务保障以及新型锂电池储能项目的落地对接，推进赤坡东塔安置房建设回迁、埭头第一中心小学迁建等工程建设，以绣花的功夫做好精细化集镇管理工作，完善集镇区市政基础设施，有序推进农村污水管网铺设，促进城乡面貌显著提升。

——绘就村美民富新蓝图。贯彻区委、区政府的具体部署，认真实施乡村振兴战略，确保取得实效。通过政策引导、政府推动、主体培育，集中释放土地、资金、技术等要素，发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，促进一二三产业融合发展。继续做好农村人居环境提升工作，持续推进“厕所革命”、“四好农村路”建设、农村生活污水治理等，补齐农业农村基础设施短板，提升农村公共服务水平，积极探索文商旅融合发展，推动生态旅游、文化旅游、农业旅游等业态发展，突出埭头全域旅游亮点，推进天云洞风景区争创4A级，后海渔村创建4A级、汀港山景区创建3A级旅游景区，建设宜居宜业宜游美丽乡村。

——谱写共建共享新篇章。加强对医疗、教育、卫生、养老等民生投入，筑牢兜实基本民生底线。千方百计稳就业保就业，全力确保就业形势总体稳定，居民收入增长与经济增长保持同步。加快推进“党建+”邻里中心、日间照料中心、养老院建设，提升全镇综合养老服务保障水平。加强公共卫生体系建设，强化基层卫生防疫，坚持抓好疫情防控工作常态化不放松，有序推进疫苗接种，严防疫情反弹。全面推进义务教育优质均衡发展，整合镇域教育资源，继续打好打响“埭头教育”金字招牌。以“福建省卫生乡镇”为契机，深入开展爱国卫生运动，加强生活垃圾治理，推进垃圾源头减量，农村人居环境达到质的提升。

三、2022年政府工作主要安排

主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业总产值增长5.5%，全社会固定资产投资增长5%，财政总收入增长6%。

实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦招大引强，筑牢实体经济根基。狠抓项目招引、项目推进、项目服务，按项目分别成立专门保障工作小组，对接服务中交、中节能等龙头企业，主要领导亲自抓、班子成员挂点抓，在进度上求突破、在质量上求提升，推进项目攻坚。在大蚶山片区生态修复项目、大蚶山景区创4A级景区、新型锂电池储能项目等项目进度上加码加力。突出五条战线，通过以情招商、以诚招商、以商招商等方式“筑巢引凤”，把“保姆式”服务落实到具体行动上。跟踪服务7家规模以上工业企业和11家限上商贸业，进一步发挥民资优势，挖掘人脉资源，把企业家请回来，集聚“引进一个项目、带动一片产业”效应，进一步筑强镇域经济发展的增长点、动力源。

（二）聚焦立足禀赋，厚植转型发展后劲。围绕“海洋富区”、“湾岛并进”的目标，突出黄瓜岛、筶杯岛以及三面环海半岛天然条件优势，以石城一级渔港为先，推动筶杯、黄瓜二级渔港、淇沪黄岐三级渔港提升改造，完善功能配套设施建设。整合我镇后海围垦3.03万亩水产养殖资源，打造埭头后海渔业科研基地建设。林蚝（福建）水产有限公司、莆田市亚太农业综合开发有限公司、莆田市海清水产养殖有限公司、莆田市银江农业开发有限公司等规模养殖企业持续发展。大力发展现代特色种植业和水产品养殖业，提高农产品附加值。走“党建+创新”“党建+文化”“综治+治理”的文旅“新路径”，加快提升全域旅游品牌，推动大蚶山景区创建4A级旅游景区、汀港山景区创建3A级旅游景区，带动生成二次消费新型业态。

（三）聚焦品质提升，擦亮省级城镇品牌。持续推进集镇南片区规划建设及单元控规落地，打造沿海商贸服务业集聚区。持续跟进村庄规划建设提升，形成全镇“一张图”规划、“一条线”推进。以工匠精神推进城镇建设，畅通“微循环”，立足石城疏港公路、平海湾疏港公路、通港大道三条“主脉络”，延伸拓展土路拓宽硬化工程、农村公路成网工程、农村道路提升工程、渔港码头及连接线和海防道路工程建设，进一步疏通城乡脉络。持续优化、增加公交线路，新建一批公共停车位。加快5G基站建设，实现集镇区5G全覆盖。以绣花的功夫做好精细化集镇管理工作，完善集镇区市政基础设施，驰而不息推进文明城市创建活动，依法严厉打击“三占”、马路市场，优化停车位管理，规范广告牌设立，推进蚶山路南北段三杆下地项目建设，畅通集镇区交通网络，不断提升城镇品质和精细化管理水平。