秀屿区平海镇政府工作报告（2022年12月16日在平海镇第十九届人民代表大会第二次会议上）

平海镇人民政府镇长　王小敏

各位代表：

现在，我代表平海镇人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

    一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，紧紧围绕市委“俯下身子抓产业，一心一意谋发展”部署要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，有力战胜一系列风险挑战，较好地完成了全年各项目标任务。2022年，预计实现社会固定资产投资总额15.98亿元（同比增长73.7 %），规模以上工业总产值17.02亿元（同比增长121.9%），限额以上商贸业销售总额12.76亿元（同比增长7.8 %），农业生产总产值15.57亿元（同比增长4.5%），财政收入8700万元（同比增长45%）。主要工作和成效是：

——回眸2022年，我们坚持以“实干”兴“实体”，经济发展取得新成就。一是全速冲刺项目建设。2022年全镇共安排重点项目5个（其中在建项目4个、预备项目1个），均超序时或按序时推进。在建项目：①平海疏港公路平海段项目已完成主路路基、路面工程和路灯基础施工；②平海疏港公路溪边连接线项目已完成涵洞工程、路基工程和拱形骨架工程施工；③南邦湾大溪山洪沟防洪治理工程已完成土方开挖及转运、施工便道工程、左右岸挡墙和跌水堰工程建设；④安度下小流域综合治理项目已全部完工，完成水保生态园2145㎡、造林5257㎡和生态护岸1.303km。预备项目:⑤国道G228线秀屿平海至上林段项目已完成平海社区至嵌头村的土地和房屋丈量工作，正在有序公示和确认中，并初步确定了安置区和骨灰楼堂的选址方案。二是全心服务招商引税。按照“大招商、招大商”工作要求，挖掘、鼓励平海籍企业家回乡创业兴业，通过“月嫂式”服务机制和项目“绿色通道”，安排专人“快接、快审、快办、快结”，全年共引进在外建筑业企业2家，完成工业企业“规下转规上”1家、“个转企”22家。三是全力推进产业培育。把水产业作为全镇支柱产业科学谋划、主动引导，鼓励企业构建“研、养、产、销”一体化产业链条，加快耀辉（厚壳贻贝苗）、海发（三倍体牡蛎）等龙头示范企业培育，已打造成全省水产行业的“水产高地”。2022年，秀屿区平海湾双壳贝类种苗协会落地平海镇，上店村（海带养殖）入围省级“一村一品”专业村名单，平海社区挂牌成立了“中国海洋大学水产学院南方良种繁育基地”和“教学科研基地”。

——回眸2022年，我们坚持以“品质”提“品味”，镇域建设开创新局面。一是大抓污染防治，打造宜居福地。持续加大农村生活污水治理项目攻坚扫尾力度和质量监督强度，共完成管网工程量51.37km（含牵引管）、泵井28座（10座已施工，18座待施工）、场站7座（3座已施工，4座待施工）；按照“两断三清”工作要求，持续开展石材加工行业专项整治“回头看”行动，共关停取缔6家反弹复建石材厂；紧盯海上养殖升级改造任务，累计完成塑胶渔排2660口、环保塑胶浮球13871亩；以“点上出彩、线上美丽、面上洁净”为目标，大力开展人居环境整治和文明城市创建工作，共整治“脏、乱、差”问题147个。2022年，高苍村入选全市初级版“绿盈乡村”、东美村入选全市中级版“绿盈乡村”、卓东村入选全省森林村庄。二是狠抓乡村振兴，打造宜业基地。大力实施乡村振兴战略，充分利用市厅级领导挂钩乡村振兴试点示范重点村契机，完成平海社区、上林村乡村振兴项目3个，尚有4个项目正在推进攻坚扫尾中；实施“藏粮于地、藏粮于技”，全面推进高标准农田建设，全年累计完成高标准农田建设4680亩，促使“粮田”变“良田”。2022年，平海社区荣获福建省“金牌旅游村”称号。三是力抓乡风文明，打造宜养宝地。持续深化移风易俗专项治理，不断推动乡风、民风、家风净化，以解决基层群众反映强烈的歪风陋习、矛盾纠纷为着力点，制定完善了20个村（社区）的村规民约，并有3人入选全市见义勇为先进个人一等奖（占全市60%），营造和谐、文明的社会新风尚。

——回眸2022年，我们坚持以“民生”聚“民心”，民生福祉达到新水平。一是基础设施日渐完善。以“办好人民满意教育”为目标，新建嵌头小学幼儿园、东湖中学教学楼，完成东湖小学大门及围墙改造、石塘中学地下消防水池及操场建设；以“优化交通路网”为导向，新建农村道路6.2公里、扩宽提升8.6公里，其中卓东村“十尺路”群众让地修路已传为佳话;以“健全诊疗体系”为抓手，完成石塘、石井一体化卫生所建设、改造工程，群众看病就医更加方便。二是惠民实事稳扎稳打。深入推进农村饮水安全“点题整治”行动，通过“白+黑”“5+2”工作模式, 争时间、抢进度，确保了2061户全部完成自来水通水；简化农村建房审批和加强批后服务管理，提高农村建房审批效率，全年共依法依规审批建房607宗；严格按照撂荒地和互花米草整治时限要求，对撂荒田地、互花米草生长地当场交办、限期整改、马上跟进，共摸排整治撂荒地307.64亩、互花米草96亩。三是社会保障稳步提升。锚定“为民、便民、利民”服务目标，对流程再优化、条件再简化，全年共累计受理审批服务事项6011件，均已办结；严格落实“四个不摘”要求，不断健全长效帮扶机制，发放产业发展项目补助资金6.9万元、小额信贷9户31万元，对58户157人脱贫户发放“爱心健康包”58个，为弱势群体防范疫情和生命健康保驾护航；始终把保障和改善民生放在重要位置来抓，全年共发放五保金219.21万元、低保金1226.6万元，其他各项惠农补贴全部按序时发放到位。

——回眸2022年，我们坚持以“先行”争“先进”，社会治理迈出新步伐。一是破解难点，让矛盾纠纷不再上行。针对辖区“上访群众多、信访案件多、群体事件多”的特殊情况，创造开展“我为群众办实事”活动，创新出台矛盾纠纷“5433”化解机制和纠纷化解《穿透式图表》，并通过“自治+法治+德治”三治相结合的方式，以“自治”共建共享、以“法治”定分止争、以“德治”春风化雨，因地制宜设立“妈祖文化评理室”。2022年，共化解初信初访案件135件、治重化积案件26件。二是塑造亮点，让平安脚步不再停歇。大力实施“党建引领 夯基惠民”工程，全镇共划分20个网格站、115个网格、1310个单元，进一步提升了辖区精细化、精准化服务水平；积极开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，通过视频“天网”+巡控“地网”相结合的方式，常态化开展综治平安巡逻，不断提升公共安全指数，今年9月份全市“三率”（群众安全感率、扫黑除恶专项斗争成效好评率、执法工作满意率）测评取得了“211”的优异成绩；全力开展平海籍滞留缅北和东南亚九国人员逼投劝返工作，针对涉及电信诈骗人员及其家庭，既喷涂喷漆、断水断电，又停课停学、拆违拆临，有力敦促27名平海籍滞留缅北和东南亚九国人员回国。三是把握重点，让新冠疫情不再传递。坚持人民至上、生命至上，坚决落实各级决策部署，全社会动员、全方位发力、全过程统筹，持续强化重点人群、重点场所管控，共应检尽检11061人次，适时抽检16519人次,有力地斩断了疫情输入风险链条；强力开展海上疫情防控工作，按照“盯住一群人、管住一片船、守好一方土”工作机制，实现了全镇160艘捕捞船、2077艘乡镇船舶定人联船全覆盖，并拆解“三无”船舶48艘、训诫超10海里禁止线作业渔民8人次，完成重点码头、海岸线14处探照灯、13处港沃口监控安装。四是覆盖盲点，让安全风险不再任性。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，定期召开安全生产工作会及组织安全生产大检查，共排查民房19889户、沿街店铺999坎、企业14家、出租房541家、在建民房246家，全部建立“四个清单”并及时销号。同时，深入开展建筑消防安全和村（居）民自建房重大火灾综合治理，完成20个村级微型消防站、10个市政消防栓建设。五是消除弱点，让两违现象不再扩散。始终保持两违整治高压态势，实行建房审批和两违整治提级管理，不断完善“巡违、控违、拆违”工作机制，全面摸清新增“两违”主体、地址、面积等情况，及时建立“一违一档”工作台账，做到“有违必拆、有违必处”。2022年以来，全镇共先后组织执法行动52场次，拆除两违4734㎡、复耕278亩，极大震慑了违法占地、违法建设行为。

——回眸2022年，我们坚持以“作风”强“作为”，政府形象展现新面貌。一是坚持不懈强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格落实意识形态工作责任制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。二是驰而不息强作风。创新设立荣誉榜，建立“红绿旗”评比、“微信群”晾晒等工作制度，让先进“晒绩” 、后进“亮丑”；以群众“急难愁盼”作为切入口，设置便民服务联系卡，不断畅通群众诉求渠道，狠抓“四风”整治，切实转变工作作风。三是锲而不舍促清廉。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展政府党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题，不断强化对民生项目、建房审批等重点领域的权力运行监督。2022年“三公”经费支出预计较2021年下降6.1%。

此外，国防教育、双拥、武装、殡改、宗教、工青妇、残疾人、保密、档案等工作也都有不同程度的新发展。

各位代表！一年来，我们坚持以思想“破冰”引领行动“突围”，坚持以实干担当战胜困难险阻，与勤劳智慧勇敢的全镇人民一起，以风雨同舟、顽强不屈、敢想敢拼的精神气魄，谱写了平海新篇章，平海情怀、平海担当、平海力量得到不断彰显。成就见证艰辛，经验弥足珍贵。在此，我谨代表平海镇人民政府向各位代表，并通过你们向工作在各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持平海经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和短板，主要是：平海的优势很多，但在全力盘活资源、挖掘文化、招商引资上还缺乏整体的规划、高效的落实。对此，我们将进一步提升科学谋划能力，苦思破解对策，采取有力措施，切实予以解决。

二、2023年主要工作

2023 年是贯彻党的二十大精神的开局之年，起好步、开好局至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，以全方位推进高质量发展超越为主线，围绕“海洋强镇·旅游兴镇”目标，解放思想、团结一致、迎难而上，确保经济社会发展再上新台阶。

（一）坚持增量、增速、增势同提，全力做强镇域经济。一是锚定目标，力促经济指标持续增量。持续强化经济运行分析，着力抓好“点”上调度、“线”上纳统、“面”上扩源，锚定2023年经济运行预期目标，确保社会固定资产投资达到16.2 亿元、规模以上工业总产值达到 18.03亿元、限上商贸业总产值达到13.1 亿元、农业总产值达到15.6亿元、财政总收入达到9000 万元。二是加压攻坚，力促重点项目持续增速。坚持落实“以旬保月、以月保季、以季保年”工作要求，将国道G228线秀屿平海至上林段工程作为引领发展的重中之重，坚持倒排时限、挂图作战，靠前服务、主动作为，将沿线的平海天后宫、江堤盐场、嵌头黄金沙滩等观光旅游景点串点成线、串珠成链，提速推进“快进慢游”的滨海风景旅游交通网络建设。三是招大引强，力促招商引资持续增势。认真做好“筑巢引凤”工作，实行“以商招商”“以情招商”工作模式，重点围绕“五条战线”招商引资，吸引效益好、后劲足的优质项目落户落地平海。同时，充分发挥人力资源优势，加大引进在外建筑业企业，努力实现“个转企”、工业企业和第三产业“下转上”并纳入统计，不断做大做强平海经济。

（二）坚持渔业、渔港、渔村齐抓，全力做优海洋产业。一是提技术造品牌，做好育字经。依托中国平海湾·海丝双壳贝类苗种繁育基地，发挥秀屿区平海湾双壳贝类种苗协会作用，发展工厂化育苗、智慧化繁养，大力推行水产品带“牌”上市，通过从“卖产品”到“卖品牌”的转变，不断扩大平海水产品牌效应。二是扩规模调结构，做好养字经。持续实施蓝色引领，不断引导企业、农户调整养殖结构、扩大养殖规模，促使平海水产品加工向精深化、品牌化、规模化方向发展。三是强投入建好港，做好捕字经。大力推进平海一级渔港和上林二级渔港提升改造和整治维护项目，进一步完善渔港配套服务设施，更大限度服务渔民生产生活需要和保障渔业安全生产。四是铸链条增价值，做好产字经。推动精深加工品牌化，引导龙头企业进行海带等产品精加工，着力提高产品附加值；纵向延伸产业链，依托一级渔港提升改造契机，打造集新鲜海产品购买、加工、品尝为一体的体验店，使之向“生产、加工、销售”一条龙方向发展。

（三）坚持宜居、宜业、宜游共谋，全力做活乡村振兴。一是串点成线，让游客“多”起来。围绕“文化寻游、追风趣游、生态乐游”发展主线，以金色沙滩、湛蓝海水、幽深洞穴等滨海景观为依托，打造“游平海·品海鲜”美食一条街，鼓励发展“乡村民宿”，努力实现“半日游”到“一日游”的转变。二是深挖细掘，让文化“活”起来。整合平海天后宫师泉井、城隍庙、朱德视察处等旧址，深度挖掘朱元璋、郑成功、施琅同平海卫的历史渊源，设计建设平海卫城史迹馆和百家姓馆，讲好我们平海自己的故事、传播平海好声音。三是兴旅活商，让经济“跑”起来。大力推进平海新镇（海洋经济示范启动区）规划建设，努力引进国企投资建设，带动促动发展，完善集镇区各类公共服务设施配套，推动区域进一步繁华繁荣；贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，把产业振兴作为乡村振兴的引擎，整合政策、项目、资金、人才、技术等要素，扶持东美、石塘、平海、嵌头等村先试先行，规划发展滨海旅游及乡村旅游经济，探索特色农产品种养殖，发展壮大村级集体经济，增加村民收入。

（四）坚持稳控、稳定、稳舵并进，全力做优基层治理。一是关口前移，“全过程”抓好矛盾化解。弘扬“四下基层”优良作风，持续开展“我为群众办实事”活动，实行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访“四门四访”工作法，并依托“一键下单、即时接单、高效派单、联动结单、限时回单”五单模式，按照矛盾纠纷“5433”化解机制，倾情解民忧、纾民困，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是以人为本，“全领域”抓好安全生产。进一步落实安全生产责任制，健全安全检查联动机制，持续开展安全生产大检查活动，全面排查和消除各类安全隐患，重点抓好建房安全、交通安全、渔业安全、消防安全等安全生产工作，并强化摸底排查、督促指导、整改销号的闭环思维，确保人民群众生命安全和财产安全。三是严防严控，“全方位”抓好建房和土地管理。始终保持高压治违态势，坚决狠刹违建歪风，通过“长牙齿”的硬措施，定人、定责、定岗开展常态化巡查，强化上下联动、加强源头管控、实施即巡即拆，做到发现一起处置一起，努力实现控增量、减存量。四是齐心协力，“全力量”抓好民生保障。持续实施党建引领，创新建立平海镇八大服务中心，组建8个专班（“党建引领 夯基惠民”服务中心、便民服务中心、乡村振兴服务中心、项目发展服务中心、大调解服务中心、双壳贝类育苗服务中心、海带养产销服务中心、渔业贸易服务中心）；用心用情用力做好民生实事，补齐民生领域短板，全力推进埭周小学幼儿教学楼和平海镇卫生院病房综合楼建设，不断提高医保、社保和社会养老服务水平。

三、加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，万家忧乐放心头。我们要时刻牢记职责使命，以一抓到底的气势、久久为功的韧劲、驰而不息的精神，持之以恒转变政府职能，锲而不舍改进工作作风，努力建设人民满意政府。

（一）打造服务型政府。始终忠于组织、忠于人民、忠于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，始终坚持以人民为中心，始终像爱护自己的脸面一样爱护平海的发展环境，坚持为人民服务、坚持对人民负责，让企业和群众到政府办事“最多跑一次”，做到最大限度方便群众、方便企业、方便基层。 

（二）打造实干型政府。始终把发展作为第一要务、把事业作为第一追求、把落实作为第一责任，对区委区政府、镇党委制定的政策、部署的任务、提出的要求，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，决不动摇折腾、决不半途而废、决不无果而终。

（三）打造法治型政府。全面推进法治政府建设，坚持以法律为准绳，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，公开、公平、公正处事，深化权力运行程序化、透明化。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动项目征迁、信访维稳等工作，并及时回应社会关切，自觉接受人大及社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。

（四）打造廉洁型政府。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚决向办事服务中的不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向项目招投标中的暗箱操作、“猫鼠一窝”亮剑，坚决向行政审批中的吃拿卡要、“小鬼难缠”亮剑，树立干净用权、干净干事、干净做人的平海形象。