秀屿区南日镇政府工作报告（2022年12月16日在南日镇第十九届人民代表大会第二次会议上）

南日镇人民政府镇长  林敏

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

一年以来，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团及全体代表的监督支持下，推动各项重点工作有序开展，立足南日岛国家级海洋牧场示范区，以海洋经济、文旅经济为发展主线，协同推进绿色经济、数字经济赋能渔旅融合发展，打造海岛乡村振兴、福建海洋牧场“南日岛样本”，争创福建省“四大经济”融合发展先行示范区，顺利完成了本届政府年度主要目标任务，经济运行质量持续提升。

全镇经济社会保持强劲发展势头。预计年度实现农业生产总值56.38亿元；全面完成区里下达的经济任务指标，其中规模以上工业产值完成20亿元，全社会固定资产投资达15亿元，限上商贸企业产值达11.1亿元；税收收入1.23亿元；财政总收入约0.91亿元。 其主要工作和成效：

一年以来，我们聚焦关键，高位推动“四大经济”融合发展

做强海洋经济。全镇渔业产量达23.38万吨，产值约53亿元，占农业产值94%以上，鲍鱼产业继续壮大，成功申报全市农业产业强镇，紫菜、海带、龙须菜产量和经济效益双提升，同比去年翻了一番。一产方面。开展海上养殖转型升级行动，已将17936口传统养殖渔排升级为环保型塑胶养殖渔排或深水大网箱，完成总任务量的98%，已将22400亩贝类筏式养殖泡沫浮球升级为环保型塑胶浮球；“福建农林大学海洋产业研究院”“中国海洋大学水产学院教学科研基地”挂牌成立，产学研合作深入开展。二产方面。加强和秀屿鲍鱼科技产业园联系，完成10家岛上渔业企业签约；全市首例HDPE（60米周长）深水抗风浪网箱建成投用。三产方面。“品福鲍、好福报”莆田南日鲍十大名菜隆重推出；南日鲍入选抖音优选金地标；国鲍荟伴手礼商城小程序完成制作；福鲍网运营顺畅，成为线上鲍鱼销售主力军。

做优文旅经济。荣获全国休闲垂钓之乡和省级全域生态旅游小镇，国鲍荟研学中心顺利开馆，获批1个国家3A级旅游景区和3个国家2A级旅游景区。渔旅融合更加契合。6万方智能型高端深海养殖装备“闽投秀屿1号”进入建造阶段，东岱湾景观型生态休闲渔业发展项目已全部完工，垦区渔旅融合项目正在建设，渔旅融合垂钓平台正在方案设计。核心点位重点提升。突出党建引领，整合资源优势，主要以主题党日红色游为重点，精心打造推介5条红色旅游线路，不断提高南日品牌影响力。服务功能不断优化。港南游客服务中心提升方案正在策划；九重山景区滨海漫生活休闲步道长廊一期投入使用；海洋文化创意园、云海山庭酒店开工建设；南日岛传统渔村民俗文化馆即将投入使用；沙洋图书馆民宿即将完工、云万民宿已开工建设。

做实绿色经济。产业绿色转型。龙源风电漂浮式海上风电融合深海养殖关键技术研发与工程示范项目已开工建造，标志着全球首个漂浮式风电与网箱养殖融合示范项目取得新突破。推进海洋碳汇交易。全国首单村集体海洋碳汇交易在南日岛签约，为实现海水养殖碳汇价值市场化提供示范路径。开展生态综合治理。实施“百城千村”绿化美化宜居工程，海岛绿色生态风貌焕发生机，港南村获评福建省森林村庄称号；南日岛海洋生态保护修复项目已完成实施方案；2022年度造林绿化任务已完成，包括沙岸木麻黄防护林改造提升400亩，主干道绿化提升60亩，择伐抚育1000亩。

做大数字经济。深化数据赋能。镇综合智慧指挥中心和国鲍荟智慧多功能展示平台已建成并投入使用，统一操作社会治理大数据、智慧养殖、南日“海上枫桥”、船舶管理系统和海洋牧场通航可视化电子围栏系统。北斗系统定位。全镇3232艘乡镇船舶均已上牌并安装北斗定位，实时跟踪定位，动态管理，实现乡镇船舶智慧化、可视化管理，堵上海上疫情防控和反偷私漏洞。5G网络建设。已建设4G逻辑站点数103个，5G逻辑站点数33个，移动5G综合覆盖率均超90%，绕岛5公里海域综合覆盖率达91.85%。

一年以来，我们着眼宜居，提升城乡品质助推乡村振兴

基础设施日趋完善。交通方面，南日大道示范段正在建设，全段提升改造将陆续建设；联一线南日段已完成农转用，即将复工；渔港方面，鳌屿和罗盘三级渔港重新开工建设，小日、万峰二级渔港正在前期钻探；供电方面，供电设备升级改造投入4000余万元，供电可靠性提升；供水方面，一户一表改造项目正在推进，已累计完成管网敷设152公里；污水方面，生活污水收集与治理工程累计完成41公里污水主管网，完成接户1442户；乡村振兴及扶贫项目方面，万峰村“党建+”邻里中心功能拓展，谋划实施乡村振兴项目6个，总投资445万元，目前已完工3个；市派和区派第一书记挂钩帮扶村申请项目谋划实施乡村振兴项目12个，目前已完成9个。

海岛面貌整体提升。特色海岛风貌建设，村庄规划7个村已通过评审，5个村已批复，镇总体规划正在同步推进中；已编制具有海岛特色的建筑立面套图，落实新建房屋立面风貌管控；山初码头片区征迁及水土流失治理项目正在全力推进；集镇区特色商业街区打造工程已完成设计方案；完成生态环境保护目标，纵深推进“河长制”，开展河湖“四乱”问题排查整治13次，整治河道27.8公里。积极开展“绿盈乡村”创建工作，确定2个中级版、14个初级版“绿盈乡村”。规范建房审批、批后监管工作，累计开展9次“两违”联合执法行动，共拆除违法违章建筑29宗，拆除面积2319平方米。守住耕地红线，落实耕地保护制度，清理整治撂荒地742.21亩，新建高标准农田1500亩。

人居环境持续优化。开展人居环境整治工作，全年镇上共投入资金超过300万元，已累计开展卫生整治活动160余次，参与卫生整治人数达6万多人次，清理垃圾1.2万多吨；开展积分制度和最美村居、最差村居评比，营造良好氛围，组织各村居累计分发人居环境治理《倡议书》《通知》6万多份，全岛发送宣传短信16万多条，出动LED宣传车播放人居环境整治宣传片，打造美丽干净绿色海岛。

一年以来，我们牢记宗旨，坚持人民至上增进民生福祉

社会保障体系健全牢固。重点关心关爱困难群众，提供公益性岗位14个，落实贫困子女各阶段教育补助79名，累计发放19户19万扶贫小额信贷。全镇城乡居民养老保险参保人数30463人、60周岁以上待遇领取人员10415名，社会化发放率100%。加强社会救助体系建设，全镇共有低保户542户1244人、特困分散供养53户56人、特困集中供养27户28人，全年发放困难家庭临时救助金69户，共计219365元。扎实开展劳动监察工作，全力维护农民工合法权益，及时处置农民工工资清欠问题。

公共服务水平稳步提高。卫生健康方面，南日卫生院PCR实验室和发热门诊正式投入使用，卫生院周转房已封顶，为群众开展巡诊42余次、专家义诊8次、两癌筛查606人次、65岁及以上老年人免费健康体检受众5398人。文化教育方面，南日中学获评教育部乡村温馨校园建设典型案例学校；2022年中考，南日中学5位同学考入市重点高中；南日中学学生楼、南日中心小学教学综合楼已动工建设。交通出行方面，在原有3条公交路线基础上增设公交专线服务小岛居民；首汽约车、万顺叫车2家打车平台入驻，完善海岛交通体系。住房及服务方面，南日镇平海楼A地块安置房工程顺利竣工回迁；南日岛消防救援站投入使用；镇便民服务中心搬迁新址，海渔事项、宅基地使用权业务和税务服务等实现全市乃至全国首家审批权限下沉，全省首个海岛无人值守办税云厅启用；中石化入驻南日岛，提供海上加油服务，收购岛上唯一加油站实现运营，实现同油品同价位。

社会事业繁荣发展。持续开展移风易俗活动，传承弘扬家风家训和传统美德，开展喜迎党的二十大氛围宣传活动、“喜迎二十大，启航新征程”暨妈祖羽化升天1035周年文艺晚会、莆仙十音八乐颂党恩等活动，推动社风民风向上向善；全镇开展100场莆仙戏演出活动，举办净滩活动、沙滩音乐节等群众性文体活动10余场，承办秀屿·南日岛“开海节”、“喜迎二十大，欢乐常相逢”文艺汇演、秀屿区第四届丰收节活动等大型活动，营造文明健康良好氛围。

一年以来，我们夯实根基，激活治理效能维护平安稳定

构造社会治理格局。深入实施“党建引领 夯基惠民”工程，在全区率先探索打造“海上枫桥12356”治理体系，细化海上陆上网格治理最小治理单元、最后责任主体，构筑起“一体推进、全域覆盖”的基层治理指挥格局。完善陆上网格，共划分148个网格，1078个单元，配置网格长148名，单元长1078名。拓展海上网格，借鉴“枫桥经验”和陆域治安网格化管理机制，共划分32个网格（16个党小组），345个单元（112个渔船民党员联系户），建立“两个清单”数据库，“海上网格”模式逐渐成型。

巩固建设平安南日。结合安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全隐患大排查大整治，深入开展安全生产大检查和“百日大会战”活动，全力防范化解重大安全风险，全镇未发生较大以上安全生产事故。坚决落实稳定工作责任，常态化推进扫黑除恶斗争，未有新增涉黑涉恶线索、案件，2022年上半年，平安三率测评列全市第六；开展电信网络诈骗犯罪整治，逼返境外涉诈人员17人，核减滞留东南亚九国人员60人；成功化解第二批交办的治重化积案件2件，在各级“两会”、党的二十大等敏感时期，未发生有重大社会影响的省内集访事件。加强部门联防联动，共同创建“海陆警务室”、“老船长调解室”等调解室，创新“干群联动、部门联动、区域联动、内外联动、宣教联动”五个联动，主动排查化解各类矛盾纠纷58件，统筹推进综合治理。

筑牢疫情防控屏障。始终坚持统筹全局，不断健全指挥体系和责任体系，围绕“船、人、岸线、源头”，严把陆上、海上疫情防控关口。结合海岛实际，率先出台《南日镇乡镇船舶管理实施方案（暂行）》、《南日镇乡镇船舶维修点管理办法（暂行）》、《南日镇核酸检测工作机制及奖惩办法（试行）》，形成“镇、村、派出所、卫生院、市场监督管理所”5方联动、齐抓共管的运行机制，无发现一起海上输入疫情，守住全区乃至全市最危险的海上输入点位。

一年以来，我们勤政为民，强化自身建设打造务实政府

镇人民政府始终坚持忠诚、为民、依法、高效、廉洁履职，认真落实全面从严治党和意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好巡视巡察、主体责任、审计反馈问题整改。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题。深入实施“八五”普法，依法开展政务、信息公开。行政服务效能进一步提升，积极处理“12345”政务服务平台投诉件。武装工作质量提高，被莆田市军分区评为“三星级”武装部，荣获秀屿区推动高质量发展超越党管武装先进单位，2022年完成征兵数15人，其中大学毕业生入伍13人，超额完成3人，征集兵员总体质量实现质的提升。开展双拥共建活动，落实退役军人事务各项政策待遇，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设。

此外，民族宗教、人防海防、禁毒、档案以及老龄、工青妇、残疾人、慈善事业等工作均取得新进步、新发展。

各位代表！一年来的成绩来之不易。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民，向对政府工作予以大力支持和帮助的社会各界人士，向无私奉献的驻岛部队、公安干警，以及所有关心和支持南日改革、建设与发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇发展还存在不少困难和问题：南日岛海产品加工业发展滞后没有大中型企业，市场竞争能力不强，加工业发展步伐迟缓，产品附加值低。全镇公共基础设施仍需进一步提升完善；财政收入较为单一，新增税源不足。对这些问题，我们将以更坚定的决心、更扎实的举措，认真加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的关键一年，也是推进高质量发展赶超的重要一年。南日镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，传承弘扬习近平总书记推动木兰溪流域治理的重大实践探索，践行木兰溪治理理念，坚持“强基础、优产业、兴旅游、美海疆、促振兴”的工作方针，始终保持定力、继续作为，以“四大经济”融合发展路径为方向，深化南日岛国家级海洋牧场示范区建设，以更大的力度、更实的举措，进一步坚定信心、狠抓落实，打造福建海洋牧场、海岛乡村振兴“南日岛样本”和海峡两岸“蓝色粮仓”，争创福建省“四大经济”融合发展先行示范区，努力建成富美生态岛、康养旅游岛。

2023年主要预期目标是：社会固定资产投资预计达到17亿元，规模以上工业总产值预计达到22亿元，限上商贸业总产值预计达到12亿元，农业总产值预计达到42亿元，财政总收入预计达到0.95亿元，税收收入预计达到1.25亿元。

实现上述目标，重点做好以下四个方面工作：

（一）坚持系统谋划、稳中求进，推动重点产业集群做大做强，确保经济平稳增长

深耕细作海洋经济。做强海洋产业集群，加强和科研院所研学合作推进水产科技成果转化，建成秀屿区智能型高端深海养殖装备，并投入使用；建设新型环保塑胶渔排养殖示范区、漂浮式海上风电与深海养殖融合发展，加快东岱海产品加工园区、海产品交易中心项目建设，打造集渔船避风补给、渔货集散、休闲渔业等为一体的新型渔港经济区。加强福鲍网和国鲍荟平台引流和运营，利用电商平台扩大南日海产品影响力。全力推动浮叶一级渔港、小日二级渔港、东岱三级渔港、鳌屿及罗盘三级渔港改造提升等项目建设，推动南日岛山初码头、浮叶对台贸易码头建设成为3000吨级集客运、货运、渔业生产等功能于一体的陆岛交通码头。对接碳汇交易市场，开展海水养殖增汇、滨海湿地和海洋微生物增汇等试点工程。

拓展繁荣文旅经济。充分挖掘海滩、海浪、海岛旅游资源，积极推动中国·南日海钓邀请赛、沙滩音乐节、开海节、风筝节等特色赛事；积极推动湄洲-南日航线开通，打造湄洲南日旅游路线。提升海洋牧场品质，推动建设国鲍荟研发中心，加快推动东岱湾景观型生态休闲渔业发展和渔旅融合垂钓平台和垦区渔旅融合项目建设，完成新型渔排亮化工程“福见·南日”和坑口新型渔排示范基地建设；加快建设海洋文化创意园、云海山庭酒店和港南游客中心等旅游基础设施建设，推动皇帝山旅游综合开发项目落地见效；推动露营基地、纪念碑、连史馆、鲍鱼博物馆、全国海钓竞赛训练基地配套等示范基地持续提升，精心打造“一荟两馆三基地”(即国鲍荟、浮叶闽南民俗文化馆、邻里中心产业展示馆、纪念碑爱国主义教育基地、连史馆红色教育基地、鲍鱼博物馆科普教育基地)，推介完善主题党日红色游、滨海休闲蓝色游路线，扩大南日旅游品牌影响力。

加大招商引资力度。全面落实招商责任，以“四大经济”融合发展为招商突破点，重点推动林旭阳市长调研南日岛的10个重点项目，深挖海岛资源底蕴，优化投资环境抓招商，对照《莆田重大招商项目册》，全面推动海洋牧场整体开发项目招商，利用南日岛旅游资源、文化资源，整合吃住行游购娱产业，打造集文化、餐饮、娱乐、商贸等一体化的文旅综合区。落地海产品交易中心、燕里沙滩海滨旅游、西罗盘等十八列岛开发建设、深海装备养殖、九重山开发建设等项目，实现从“点上突破”到“遍地开花”。

（二）坚持生态优先、绿色发展，抓好污染治理和生态建设，加快建设生态发展标杆海岛

实施海岛绿化工程。积极创建国家级和美海岛、省级农业产业强镇和省级气候康养福地，坚持生态优先、绿色低碳发展，建设“生态海岛、绿色海岛、森林海岛”，对现有海岛防护林体系进行修复和提升。推动落实南日岛松林、海岸线防护林、交通主干道防风林带等提升改造，先行推动南日大道主干道整体绿化景观改造、重点旅游村庄、绿化示范街的村道两旁绿化美化、海岸线防护林带补植提升等工程，凸显海岛特色，提高海岛绿化率和森林覆盖率。

狠抓生态治理保护。加快南日岛海洋生态保护修复项目，对全岛损毁严重岸线，实施岸滩环境综合整治工程、海岸灾害防护与生态修复工程、海洋生态监测预警和防灾减灾能力建设。坚守生态底线，狠抓环境污染治理，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。“零容忍”推进农村乱占耕地建房问题整治，严守耕地红线。强化对入海口、养殖集中区等重点岸段海漂垃圾源头管控，健全海漂垃圾综合治理长效机制，保障海洋生态安全和海洋经济可持续发展。

提升美丽乡村建设。落实“河长制”工作，全面开展河道清障专项行动。完成全岛污水及垃圾治理项目，解决农村生活用水及污水处理问题，持续推进生活垃圾分类，建立健全海岛垃圾分类收运体系。以生态宜居为关键点，全面推进农村人居环境专项整治，持续重点开展农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、裸房整治、村容村貌提升行动，不断提升人民幸福感、满意度。

（三）坚持为民导向、发展惠民，全力抓好各项社会事业，更好地保障和改善民生

夯实筑牢社会保障。严格落实“四个不摘”要求，完善困难群众动态监测和即时帮扶机制。全面落实各项民生保障政策，及时发放各类惠农资金。落实援企稳岗各项政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。扎实抓好留守儿童、空巢老人、重度残疾人等弱势群体的救助帮扶工作。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点抓好省级和市级示范村创建工作，通过试点示范、以点带面、连线成片，引领带动乡村全面振兴。

注重公共服务提升。加快南日大道整体提升工程、环岛路等项目建设，实施石南轮渡码头、山初码头片区提升改造工程，大力推进“党建+”乡村邻里中心、“综治+”治理中心建设，以项目推动民生建设，推进海岛基础设施提档升级。持续深化新型农村合作医疗制度，逐步推进南日卫生院和村卫生所（室）提升改造，不断提高公共医疗服务水平。坚持教育优先，全面加强中小学校建设，持续改善办学条件。重点推动小日岛提升改造项目，完成环境提升、入岛标志性节点、村部规范化提升等工程。

发扬特色南日文化。践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践所站建设，深入开展全国文明城市创建，持续开展移风易俗，提倡农村红白喜事简办，严控豪华墓建设。充分挖掘南日历史故事、人文故事、地理故事，融合南日海防文化、红色文化、海丝文化，充分借力线上新媒体，推动线下文化宣传平台搭建。

（四）坚持稳定大局、平安建设，全力以赴防范化解重大安全风险，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动

完善基层治理体系。全面实施“党建引领 夯基惠民”工程，探索组织重构、资源重整、力量重合的路径和模式，创新发展“海上枫桥12356”治理体系，用好南日镇综合智慧指挥中心和国鲍荟智慧多功能展示平台，激活海上陆上两个网格，强化社会大数据运用，拓展延伸组织功能、创新机制做好服务、强化队伍凝聚合力，将工作落到最小治理单元和最后责任主体。

深化“平安南日”建设。强化应急管理体系建设，突出共建共治共享，常态化开展扫黑除恶，严厉打击治理电信网络新型违法犯罪。深入健全矛盾纠纷化解机制，依法处置化解重点领域信访问题，完善和强化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，做到无发生大规模群体性上访事件。时刻绷紧安全生产这根弦，牢牢守住安全生产红线、底线、生命线，深入开展消防、森林火灾、道路交通等重点领域隐患排查整治，严格安全监管执法，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，持续治理“餐桌污染”。持续抓好海上安全工作，严厉打击偷私渡、渔船赴敏感海域作业、非法采砂等行为，筑牢海上安全防线。

抓好疫情防控常态化。全面落实国家优化防控十条、闽十三条措施，完善常态化疫情防控机制，充实基层专业防控力量，强化医疗卫生机构分级诊疗，继续深入推进疫苗接种工作，特别是老年人免疫接种。加强宣传倡导，加大健康知识的普及，开展爱国卫生运动，让有限的医疗资源发挥出关键作用。

三、加强政府自身建设

（一）推进忠诚政府建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面贯彻中央、省市区和镇党委的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）推进清廉政府建设。永葆自我革命精神，依法依纪行使权力，克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓巡视巡察反馈问题整改落实。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

（三）推进为民政府建设。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动，把12345市民服务热线打造成为利企便民的“暖心线”，切实解决好群众就业、教育等“急难愁盼”问题，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

（四）推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设纲要，扎实开展“八五”普法教育，让法治思维贯穿政府工作全过程，提高行政决策公信力和执行力。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，办好人大代表议案、建议和政协提案。全面主动落实政务公开，让权力在阳光下运行。

（五）推进实干政府建设。加强和改进工作作风，强化督政问效，完善正向激励、容错纠错机制，让履职者尽责，为担当者担当，调动各方积极性，凝聚发展正能量，推动广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。