秀屿区埭头镇政府工作报告（2022年12月16日在埭头镇第十九届人民代表大会第二次会议上）

埭头镇党委副书记、镇长  林正峰

各位代表：

现在，我代表埭头镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年以来，埭头镇人民政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，围绕提高效率、提升效能、提增效益，坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚韧不拔谋发展、促振兴、惠民生，坚定不移扬优势、补短板、强弱项，坚持不懈重实干、强执行、抓落实，较好地完成了各项工作阶段性目标任务，保持了全镇经济社会各项事业稳定健康发展。

（一）经济发展“稳”字当头，镇域实力逐步提升

一是财政税收稳中有进。2022年规模以上工业产值预计实现 18.8亿元，同比增长21.5%；固定资产投资额预计实现15亿元，同比增长63%；限上商贸业产值预计实现7.2亿元，同比增长71.8%；农业产值预计实现19.1亿元，同比增长50.3%；财政收入预计2.3亿元，积极引凤筑巢、优化招商环境，新引进27家企业，其中引进一级建筑企业分公司1家，签约三级建筑企业3家，完成“个转企”20家，为镇域经济增添活力。落细落实惠企稳企政策，协助在库规上工业企业上得利电子仪器申报正增长补助资金2万元，推荐三川海上风电、福能新能源、宏盛环保、长盛发海运、上得利电子仪器等5家公司入选2022年“白名单”企业，为3家小微企业申请纾困专项资金，进一步提振企业信心。

二是项目建设稳中有序。坚持重点项目挂钩，周会商、月调度、“红绿旗”评比制度，重点项目有序推进。黄瓜二级渔港提升改造项目已完成用海批复、临时场地平整等前期手续，三倍体生蚝养殖科技示范产业化基地已完成1万亩养殖基地和收成中转站建设，埭头省级特色小城镇配套提升工程—天云洞景区木栈道（蔡陂水库段）已完成底基建设，黄岐三级渔港提升改造项目已委托第三方编制地勘报告，正加速办理前期手续；凤岸溪重点山洪沟防洪治理项目力争年底完工。埭头半岛消防站、埭头第一中心小学迁建工程、中心卫生院搬迁工程、淇沪三级渔港提升改造项目前期手续正加速推进。

三是海洋产业稳中向好。围绕“海洋富区”“湾岛并进”目标，发扬埭头湾岛优势，扶持“国家级水产养殖生产经营单位”林蚝水产公司建设三倍体生蚝养殖科技示范产业化基地，完成全国首例双壳贝类碳汇交易，海洋碳汇交易探索走在全省前列，年产值达6000万元，年增加村集体收入50余万元。通过联合体模式，带动400多户养殖户共同致富，带动“50、60”就业人员1000多人。扶持海清水产、亚太农业、银江农业等3家龙头企业，引进高新技术、扩大投资增产，年产值达1.2亿元。

（二）乡村振兴“优”字为主，镇村面貌焕然一新

一是强村富民成效凸显。通过政策引导、政府推动、主题教育，将资源、资金、技术等要素集中释放，促进一二三产融合发展。充分利用汀港靠山靠海优势，深度挖掘汀港山旅游资源，打造“一山一道一幅画，一步一景一重天”的滨海旅游胜地。引导人才和资金回流，支持武盛村以金银珠宝个体加工和销售联营模式，走出一条“产一供一销”一条龙的批零兼营可持续发展路子。依托亚太农业综合有限公司，引进全国首个“可控生态精养新技术”养殖鳗鱼和海水鱼，通过合作社或合资合股方式扩大群众参与，带动群众共同致富。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立完善贫困预警和新识别贫困人口动态监测机制，落实“一键报贫”核查工作制度，对43户98人脱贫户实行动态跟踪帮扶，切实防止返贫。

二是人居环境不断改善。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展农村人居环境整治，新建污水管网约32公里，新建农村公厕12座，持续推进农村生活垃圾收集处理治理一体化，实现生活垃圾“日产日清”，有效开展爱国卫生运动和村庄清洁行动，农村人居环境和建设品质持续提升。严格抓好省生态环境保护例行督察发现问题及信访交办件整改，落实“河湖长制”，推进埭头溪、卢厝溪综合整治EPC工程、溪顶溪综合整治工程，有序推进武盛村水塘生态修复工程、石井底储水塘提升及周边水系连通工程、汀港村南板排水沟修复工程、江尾排水沟及水坛护砌工程等，水环境得到进一步提升。

三是基础设施持续提升。大力推进集镇区品质提升工程，投资1071万建设汀港、武盛、潘宅村乡村振兴项目18个，完成武盛村黄平路2.4公里路灯亮化、东圳渠道旁村道护栏及围边桥头路面硬化、三座危桥改造提升工程，完成汀港村蔡厝自然村、江尾自然村道路硬化工程2公里，新增集镇区停车位80个，优化公交线路3条，完成村道硬化17条8公里，群众出行更加便捷。扎实开展“田长制”，完成撂荒地整改1214.02亩，投资621.13万元新增高标准农田建设3882亩，持续改善农业生产条件，促进农业节本增效、农民增收减负，夯实粮食安全基础；汀港村先后获评“全国综合减灾示范社区”“福建省金牌旅游村”“福建省高级版绿盈乡村”“福建省休闲农业示范村”，汀港山景区获评3A级旅游景区，潘宅村获评“省级乡村振兴实绩突出村”，试点村品质提升显著、品牌效应初显。

（三）民生事业“实”字先行，群众福祉持续增进

一是配套设施日臻完善。坚持教育优先发展，持续推进武盛小学教学楼、莆田第十一中学足球训练基地、武盛培红小学教学楼、埭头第一中心小学谢敬通图书馆等教育基础设施建设。莆田第十一中学、埭头第一中心小学等教育成果再创佳绩，埭头教育金字招牌持续打响。全面落实低保政策，扎实推进低保边缘户排查，今年来投入1607.46万元为1161户2502人发放农村低保金，实现应保尽保，为75户76人分散特困户发放了救助金108.7274万元，保障其生活稳定。积极推进新农保服务，今年来新增参保145人次，新增申报公益性岗位11人，开展职业技能提升培训班七期，培训800余人次。今年来救助困难群众182户，发放临时救助金117万元，发放残疾人两项补贴3810人次，排查救助孤儿及无人抚养儿童64名，发放90周岁以上和百岁高龄老人806人次，完成农村适龄妇女两癌筛查1053人，特殊群体得到有效关爱保障。完善社工站建设，引进3名社工专业人才，围绕民政服务对象开展专业化服务，提升基层社会治理能力，不断提升群众幸福感和获得感。实现全镇23个村（社区）老年人活动中心或农村幸福院全覆盖，积极开展养老从业人员培训、老人照护职业技能提升培训班，社会保障事业持续提升。

二是疫情防控有力有序。坚持“三个坚定不移”不动摇，精准快速、有力有效处置了“0313”“0808筶杯”“1014混管阳性”等涉疫事件，用最短的时间、最小的代价守住平安防线。今年以来，开展核酸检测465585人次，重点人群抽检67673人次，开展“送苗下乡”活动，全镇60周岁及以上人群完成疫苗第一针剂接种17720针剂，首针接种覆盖率达93%，第二针剂接种16410针剂，覆盖率达86.13%，帮助老年群体筑牢免疫屏障。组建海上疫情防控指挥部，投入60余万元、180余人设立高速路口、重点渔港码头值班卡点，投入150余万元实施岸线亮化工程，落实“定人联船”，实现船舶“北斗”定位全覆盖，开展岸线动态联合巡逻、“封港清查”，严厉打击拆解“三无船舶”27艘，牢牢守住不发生规模疫情的底线。

三是治理体系持续优化。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，主动融入“全市一张图、全域数字化”，全镇23个村（社区）因地制宜划分为208个网格，2589个单元，把工作落实到最小的治理单元和最后的责任主体。全面推广村级“两厅一会一中心”建设（村民议事厅、便民服务大厅、乡贤调委会、应急处置中心），完善埭头镇“5+2”调解中心、镇大调解办等多元调解平台，创新“三评”模式，推进人民调解、司法调解、行政调解的优势互补、资源整合和整体联动，建立资源共享机制，从源头上化解纠纷，确保矛盾发现在早、处置在小。

（四）安定稳定“严”字打底，政府效能不断提升

一是安全生产常抓不懈。深化平安埭头建设，扎实开展21个专项领域安全生产大检查和“防风险 保安全 迎二十大”安全生产专项行动，常态化对辖区内21家企业开展安全隐患排查整治，今年来共排查企业安全隐患226处并全部督促整治到位。完善应急预案、强化应急演练，成功承办2022年秀屿区冬季森林防灭火综合应急演练，提升应急处置水平。建立健全干部包片、“十户联防”机制，23个村（社区）均完成微型消防站建设并配备10人微型消防队伍，集镇区新建市政消防栓40个，建成消防天然取水口2个，推广安装独立烟感报警器和喷淋式装置，进一步提升消防安全水平；扎实开展道路交通安全整治，常态化开展安全宣传教育，压紧压实企业主体责任，守牢安全底线，全镇安全生产形势稳定。

二是社会大局和谐稳定。弘扬和发展新时代“枫桥经验”，积极开展农村邻里矛盾纠纷大排查大化解大整治工作，建立健全信访维稳工作机制，在案件处理上实行包案责任制，定人定案定点突破，注重以“啃骨头”和“钉钉子”的精神、以“项目化管理”的方式推动“事要解决”。今年以来，全镇累计攻坚化解各类纠纷356件，成功化解信访积案15件。努力做到小事不出村、大事不出镇、问题不上交。

三是政府效能不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党和意识形态工作责任制。深化“放管服”改革，简化办事流程，电子证照引用率达99%以上，“一趟不用跑”事项达98%以上；畅通工作机制、强化诉求办理，今年来莆田12345便民服务平台受理投诉件2702件，办理满意率达98.43%。从严贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，层层传导压力，切实压实责任。大力支持镇纪委执纪履责，强化干部警示教育，扎实开展政治谈话，持续正风肃纪反腐，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐制度笼子，营造风清气正、廉洁奉公的干事创业氛围。

此外，人民武装、拥军优抚、退役军人事务、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残联等工作取得新进步。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表、同志们，向全镇广大党员干部群众，向所有关心支持埭头发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工作中存在的问题和短板：一是经济发展后劲动力不足。经济总量不大、结构不优、发展不平的问题依然是我镇最突出的问题，个别村集体缺乏具有“造血功能”的经济项目和收入，传统产业转型升级步伐不快，乡村振兴任重道远。二是公共服务水平有待提升。教育、医疗、社会保障等民生建设仍存在不少短板，集镇区开发建设进度缓慢，农贸市场、配套设施建设等领域遗留问题不少，人居环境整治成果巩固仍需努力。三是维护安全稳定压力较大。交通安全、矛盾纠纷等部分重点领域、重点环节不稳定风险依然存在，隐患仍然不少。少数干部的创新意识、担当意识、服务意识还跟不上新时代新要求。对此，我们将坚持问题导向、效果导向，进一步总结经验，克服不足，采取有力措施切实加以解决，决不辜负各位代表和全镇人民的期待与重托。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是埭头全方位推动高质量发展超越的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，以全方位推进高质量发展超越为主题，坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展，落实秀屿“科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区”战略，拼搏实干、锐意进取，全力推动各项工作再上新台阶，奋力谱写埭头高质量发展超越新篇章。

主要预期目标是：规模以上工业总产值增长5.5%，全社会固定资产投资增长5%，限上商贸业产值增长6%，财政总收入增长6%。

实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）项目优先，深挖经济潜力。坚持把项目建设摆在更加突出位置，加强重大项目谋划储备，积极推进明年重点项目，加快埭头第一中心小学迁建工程、埭头中心卫生院搬迁工程、埭头半岛消防站等民生事业建设速度。强化招商引资力度，借助已引回的企业树立标杆，精准服务、分类对接，发挥民资优势，挖掘人脉资源，跟踪服务5家规模以上工业企业和7家限上商贸业，提升招商服务和企业服务水平，吸引更多企业落户埭头，为镇域经济发展注入新活力。

（二）龙头带动，发扬海洋优势。持续扶持林蚝（福建）水产养殖有限公司二期1.4万亩生蚝养殖基地建造，积极筹建牡蛎精深加工厂，提升产品附加值；扶持福建旺蚝海洋渔业发展有限公司在黄瓜岛海域一期4500亩生蚝养殖基地建造；扶持海清水产、亚太农业、银江农业等3家龙头企业，引进高新技术、扩大投资增产，整合后海围垦3.03万亩水产养殖资源，打造后海渔业科研示范基地。推进石城、东林、淇沪三个村共同富裕示范片区建设，整合海域资源、人文资源、产业资源，打造高阶版乡村振兴示范片区。加大渔港提升改造力度，加快黄瓜二级渔港提升改造工程、黄岐三级渔港提升改造、淇沪三级渔港提升改造等市、区重点渔港建设进程，培育发展渔港经济圈。

（三）精细管理，提升城镇品质。持续推进全镇国土空间规划及集镇规划落地，打造沿海商贸服务业集聚区。持续跟进村庄规划建设提升，形成全镇“一张图”规划、“一条线”推进。以工匠精神推进城镇建设，畅通“微循环”，立足石城疏港公路、平海湾疏港公路、通港大道三条“主脉络”，延伸拓展土路拓宽硬化工程、农村公路成网工程、农村道路提升工程、渔港码头及连接线和海防道路工程建设，持续优化、增加公交线路，进一步疏通城乡脉络、便利群众出行。加快5G基站建设，在集镇区5G全覆盖的基础上，实现明年埭头5G全覆盖。以绣花功夫做好集镇管理工作，完善集镇区市政基础设施，常态化推进文明城市创建活动，依法严厉打击“三占”、马路市场，新增、优化公共停车位管理，规范店招、广告牌设立，推进蚶山路南北段三杆下地项目建设，不断提升城镇品质和精细化管理水平。