秀屿区南日镇政府工作报告（2023年12月21日在南日镇第十九届人民代表大会第三次会议上）

南日镇人民政府镇长  林敏

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结依靠全镇人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，围绕省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，聚焦市委“一五二三四”部署，落实落细区委“港产城”融合高质量发展工作要求，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，务实奋进，坚定不移推进海岛高质量发展，各项工作齐头并进，综合实力显著提升。

2023年全镇经济稳中向好、量质齐升，初步预计规模以上工业产值16.21亿元，全社会固定资产投资10.97亿元，限上商贸企业产值5.8亿元；税收收入8000万元。其主要工作和成效：

一年来，我们全力以赴拼经济、搞建设，发展态势更加稳健

一是创新激活绿色经济。南日岛获评国家级“和美海岛”，港南村上榜全省高级版“绿盈乡村”，生态颜值持续提升。主干道沿线绿化提升，完成西港线道路提升、景区进场道路提升工程，共补植4000株夹竹桃，木麻黄、相思树树种，扮靓沿途绿色风景线；坟墓绿化遮挡，对贯岛路沿线及景点景区等场所坟墓喷漆编号，采购并发放木麻黄、夹竹桃等树苗共7万余株，完成坟墓遮挡700余座；传统风貌建筑保护，深入摸排石头厝、古厝等传统风貌建筑，对连片的、具有保护价值的古厝老房进行活态保护，适时适度修缮改造；海洋生态综合治理，木兰溪全流域国土绿化试点项目已完成实施方案及预算审核工作，南日岛海洋生态保护修复项目和南日岛和美海岛北片区生态修复项目已完成编制；大力发展海岛风电，南日岛风电场267台风机已全部投产发电，年发电量31亿千瓦时，年产值21.6亿元。云万风电场（陆上）和南日岛海上风电场一期蝉联全国5A级风电场荣誉称号，南日岛海上风电场三场（四期）荣获3A级荣誉称号。

二是深耕细作海洋经济。预计全年全镇海洋渔业水产品总产量24.25万吨、生产总值49.14亿元，其中养殖业水产品总产量20.84万吨、生产总值39.24亿元，捕捞业水产品总产量3.41万吨、生产总值9.9亿元。强品牌促推广，南日鲍鱼积极参与品牌价值评价，入选《11种国家地理标志鲍鱼品牌价值排行榜》，品牌价值41.66亿元；南日鲍科技小院入选第五批“福建省科协科级小院”；提科技促转型，与中国海洋大学、海洋三所等高校、科研院所深化“产学研用”合作，拓展南日鲍湾外养殖技术。海发水产有限公司入选第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，中国海洋大学水产学院教学科研基地于海发公司正式揭牌。推进坑口鲍鱼养殖区提升改造，打造功能齐全、整齐美观的网红基地，已初步制定坑口海域资源整合方案；谋深海促发展，全球首个漂浮式风渔融合项目“国能共享号”平台在莆田南日岛海上风电场完成全部工程安装，即将投产发电；6万立方米的智能型高端深海养殖装备与旅游设施结合的“闽投秀屿1号”已顺利下水；与莆田市海发水产开发有限公司签约万亩底播南日鲍养殖项目，发展规模化底播立体养殖；全产业促升级，加快推进东部海产品加工园区、海产品交易中心项目建设；拓展完善海带加工产业链，共培育4家海带加工公司。

三是拓展繁荣文旅经济。围绕海岛全域开发，培育典型先进村，以点带面，辐射推进全岛文旅产业发展，其中海山社区、浮叶村、鳌屿村先后荣获莆田市“金牌旅游村”称号，同时通过“吃住行游购娱”全要素升级，提升游客出行体验。“吃”上体现一个“鲜”字，着力提升浮叶上岛嗨鲜音乐餐厅、港南瞰海餐厅形象品质；策划海鲜一条街和垦区渔旅融合项目，打造现捞现吃海边鲜吃集市；“住”上树立一个“舒”字，海洋文化创意园、云海山庭酒店2个星级酒店已封顶；促进民宿提档升级，小渔民宿、南辰北煦民宿已率先完成改造，其余民宿正按序按时推进中；“行”上突出一个“便”字，丰富岛上旅游交通出行方式，投资500余万元，购置旅游用车2辆、旅游观光车10辆、海钓船10艘，推行岛上车辆租车业务运行，首期10辆电动汽车及20辆电动小毛驴租赁已投入使用；“游”上秉持一个“热”字，开通“福往福来”湄南航线，成功举办中国·南日岛全国海钓邀请赛暨鲍鱼文化节、福建省首届开海文化季、首届沙滩露营文化节、潮汐音乐季等莆阳系列活动30多场；东岱湾休闲垂钓平台、屿仔洋研学基地已投入运营，垦区渔旅融合项目即将完成，渔旅业态呈现蓬勃发展态势；“购”上形成一个“优”字，国鲍荟专营店落地我镇主街道，设计推出伴手礼60余种；福鲍沙滩后备箱集市已投入运营，点亮特色夜市经济；“娱”上注重一个“趣”字，发布旅游宣传片2个、主题曲1首，多家新闻媒体进岛拍摄，其中，《远方的家》《三餐四季》栏目在央视黄金档播出，南日岛文旅宣传推广效应不断扩大、旅游热度持续攀升。推介渔旅融合、红色主题党日、眺岛出海三条精品旅游路线，精心打造“一荟两馆五基地”品牌，同时南日岛党性教育基地被列为“省直机关第二批主题党日活动基地”。

四是培育壮大数字经济。围绕数字赋能，充分发挥“全市一张图、全域数字化”效用，依托南日综合智慧指挥中心，整合社会治理大数据、南日“海上枫桥”网格、船舶动态管理、海上牧场电子围栏等线上系统，实现统筹调度、统一管理。深入全岛5G综合建设，覆盖率超90%。持续推广海岛无人值守“智慧税务”云厅，为岛民提供全天候一站式办税、缴税服务。

一年来，我们锲而不舍补短板、抓提升，发展基础更加扎实

一是乡村振兴有效衔接。坚决扛牢耕地保护红线和粮食安全底线，全年累计开展12次“两违”联合执法行动，共拆除违法违章建筑16宗，拆除面积2013平方米，建成高标准农田1500亩。谋划实施乡村振兴项目5个，总投资552.04万元，已完工3个，完成投资120万元；市派和区派第一书记挂钩帮扶村申请项目谋划实施乡村振兴项目14个，已完成11个。一户一表改造项目累计完成各类管线312.65公里，完成率98.06%。

二是城镇更新步伐坚定。城乡风貌提质提档，打造集镇区特色商业街区，提升垦区管理房风貌，美化国鲍荟周边整体环境和景观，300余幢垦区管理房已统一规划改造；村庄规划增速增效，完成17个村庄规划编制工作，13个村庄规划已批复，将港南村设为村庄规划试点示范村，并完成5个村备案入库，实现发展类村庄和乡村振兴示范村规划编制全覆盖；基础设施共建共享，已完成南日大道示范段建设，全段提升改造在施工中，联一线南日段、西高至国鲍荟道路、燕里沙滩、福鲍沙滩进场路等多条道路改造正在推进，山初、沙洋、云万海防路建设已完成，公路品质全面提升。

三是公共文化健康发展。推进全民健身行动，成功举办南日镇2023年“辰龙杯”篮球联赛；鳌屿村舞蹈队荣获秀屿区2023年体育助力乡村振兴“村舞”大赛三等奖；万峰村篮球队在2023年秀屿区“创禧”杯中夺冠，并作为秀屿代表参加莆田市“百村千场”和美乡村篮球联赛总决赛成功摘金；文化活动精彩纷呈，深入实施文化惠民工程，南日岛渔村民俗文化馆投入运营，建设南日岛艰苦奋斗精神展示馆暨双拥共建展示馆。紧抓传统节日，开展“抬轿冲海”“莆仙十音八乐”“南日拥军小戏”等特色表演，举办非遗小吃推介展和海岛风情摄影展，群众文化活动丰富多彩；主流宣传深入高效，深挖“海岛养殖”“返乡青年”“海岛教师”“文旅发展”等新闻宣传亮点、特点，成功在央视、新华社等中央、省市区媒体上刊登百篇相关报道，实现报道数量、报道深度的双提升。

一年来，我们用心用情抓民生、办实事，发展红利更加惠民

一是社会保障更加有力。困难人群救助扎实推进，全镇613户1484人纳入农村最低生活保障，纳入低保边缘户154户581人，保障五保户91户94人，发放临时救助资金共33万元；养老服务体系显著增强，发放90周岁以上老年人高龄津贴521人次31.54万元，建成7个长者食堂，让更多老年人在“家门口”吃到“暖心饭”；农村殡葬改革更加巩固，进一步配合全市殡葬设施布局规划编制工作，拟在东岱村建设镇级公益性公墓，坚决拆除住宅式、硬化大墓、活人墓等违法违规建筑物，今年已拆除云万村、鳌屿村、石盘村、西高村违建墓地各1座；妇幼儿童权益日益健全，全面落实特扶、奖扶政策，完成适龄妇女“两癌”免费筛查429人，排查并救助保障事实无人抚养14名儿童。

二是人居环境显著改善。齐抓共管综合治理，持续推进农村人居环境整治工作，为美丽乡村提靓增色，全年共投入资金超过300万元，累计清理垃圾1万多吨；排污设施提档升级，完成建设污水管网总长约45km，真空负压管道约7.8km，涉及南日镇13个村，接户总户数4173户。新建一体化提升泵井17座、一体化污水处理场站11座，14个泵井和11座场站均已启用并正常运行中；全民共建和美海岛，采购并种植三角梅、黄金榕、非洲茉莉等树苗共5402株，在港南试行积分制，实行最美村居、最差村居评比，营造争先创优氛围。

三是生态治理常治长效。严格落实“河长制”要求，加大我镇16条河道巡河力度，对沿岸的垃圾、开荒地等进行清理。水产养殖户排污口整改，针对23个高位养殖入海污口，设置视频监控、办理环保手续、安装尾水处理设施，成功整治19个排污口并封堵4个；持续开展海上养殖清理整治行动，对辖区所有旧白色泡沫浮球进行清理，促进南日养殖业绿色健康发展，成功举办首个全国生态日莆田活动暨秀屿区海滩垃圾清洁行动，守护好海洋生态环境。

一年来，我们从严从细防风险、保稳定，发展底线更加牢固

一是防范风险抓好维稳。实施“12356”海陆综合治理体系，基层社会治理体系进一步完善，合理化解一批信访积案，信访初件一次性办结率达99.5%，居全区第二，被授予二十大期间全市信访安全保障工作集体三等功。成立镇级一站式矛盾纠纷调解中心，投入20万元建成17个“一厅一会一室”，有效化解各类矛盾纠纷，深入调解矛盾纠纷176件，成功化解159件，化解率达90.34%。增设1302个监控探头，让“雪亮工程”照亮盲点，进一步提高群众安全感率、扫黑除恶好评率、矛盾纠纷调解率。

二是排查隐患抓好安全。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，今年以来开展各类消防安全检查19次，排查一般隐患31处，并已全部整改到位；开展道路交通安全督导检查9次，安全劝导活动12次，查处各类道路交通违法行为38起；开展安全生产执法4次，倒逼生产经营单位自觉落实主体责任；推进729户低收入群体消防安全环境改造提升，配发灭火器、逃生面罩729个，安装烟感器644个、漏电保护器24个，进行“表下线”改造21户，守护保障海岛居民生命财产安全。

一年来，我们持之以恒转作风、提效能，发展保障更加有力。

深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各方面全过程。深入推进依法行政，健全 “三重一大”决策机制，自觉接受人大法定监督、政协民主监督。办理“12345”热线437件，满意率达100%，及时倾听群众诉求，回应社会关切，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴四下基层调查研究之风，干事创业氛围日益浓厚。

与此同时，民族宗教、工青妇、残联、统计、档案、食品安全、武装、双拥、退役军人事务等工作取得新成绩。

各位代表，以上成绩的取得来之不易。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大的有效监督和大力支持、以及社会各界鼎力相助的结果，更是全镇广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时，我们也清醒认识到我镇经济社会高质量发展仍面临一些问题和挑战，主要有：招商引资力度不够，现有产业转型升级步伐不快，发展动能不足，大项目好项目还不够多；财政收支矛盾突出，防范系统性风险压力增大；社会治理、民生投入离群众期待还有差距，公共服务基础设施短板还比较明显；个别干部存在主动服务发展意识不强，抓落实韧劲狠劲不足等问题。我们一定努力改进工作，切实履职尽责，尽心竭力，不辜负海岛人民的期盼。

二、2024年主要工作

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进高质量发展赶超的重要一年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，传承弘扬习近平总书记推动木兰溪流域治理的重大实践探索，践行木兰溪治理理念，认真落实市委“一五二三四”工作部署，深度融合区委“五区”战略，始终保持定力、继续作为，以“四大经济”融合发展路径为方向，深化南日岛国家级海洋牧场示范区建设，以更大的力度、更实的举措，进一步坚定信心、狠抓落实，打造福建海洋牧场、海岛乡村振兴“南日岛样本”和海峡两岸“蓝色粮仓”，为建设富美生态岛、康养旅游岛而努力奋斗。

2024年主要预期目标是：社会固定资产投资达到12亿元，规模以上工业总产值达到18亿元，限上商贸业总产值达到7亿元，农业总产值达到57亿元，税收收入达到0.8亿元。

为了实现上述目标，重点做好以下四方面工作：

（一）坚定不移推进产业强链，在加快绿色转型和建设农业强镇上聚焦发力。

一是壮大特色产业发展。深化与中国海洋大学、海洋三所等高校、科研院所“产学研用”合作，支持建设福建省科协科技小院的龙头企业福建东禹海洋健康食品有限公司开展鲍鱼育种研究，为秀屿鲍鱼养殖业提供适宜的南日鲍品种。鼓励龙头企业向“育繁推一体化”现代渔业方向发展，发展南日鲍、南日海带、双线紫蛤、南日紫菜等海产品良种育苗、智能化生态繁养。利用渔业、鲍鱼等协会，推动渔企、渔民抱团发展，提升发展质效。

二是完善延长产业链条。加快东部海产品加工园区、海产品交易中心建设，打造集渔船避风补给、渔货集散、加工贸易、休闲渔业等为一体的新型渔港经济区，发展精深渔业，提升产品附加值；促进养殖空间由浅海向深海拓展，充分释放闲置海域潜在效益，探索“上中下水层综合利用，多品种立体共存”的立体发展模式，大力推进南日鲍底播立体养殖项目，打造全产业链养殖模式，提升南日鲍产量，提高养殖效益。

三是加快产业绿色转型。有序实施渔业资源增殖放流，从“定性粗放”转向“定量精准”，改善和优化水域的群落结构，促进渔业可持续健康发展。推动建设南、北港风电区渔业融合发展，用好用足“国能共享号”漂浮式“风光渔”融合平台，加快投用6万立方米的智能型高端深海养殖装备与旅游设施结合的“闽投秀屿1号”，打造集科研养殖旅游观光体验为一体的深海装备养殖示范基地，实现海洋渔业产业从近海到深远海、从低端到高端、从粗放到精细的绿色转型。

（二）坚定不移增进民生福祉，在办好民生实事和解决群众急难愁盼上聚焦发力。

一是扎实抓好基础设施建设。加强现代综合交通运输体系建设，提高交通运输能力，推进南日大道整体提升、全岛道路提升、联一线南日段公路工程、南日岛环岛路、南日镇南西线道路提升、山初码头片区提升改造等工程建设。统筹布局渔港建设，推进浮叶一级渔港前期工作，推动小日、万峰二级渔港项目完成前期工作并开工，全力推动鳌屿及罗盘三级渔港建成完工。

二是扎实抓好普惠民生实事。切实加强社会保障，大力推进公益性长者食堂建设，到2024年底全镇按社区（村）完成覆盖率50%，进一步提升居家社区养老服务能力。全面落实各项民生保障政策，及时发放各类惠农资金。落实援企稳岗各项政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。扎实抓好留守儿童、空巢老人、重度残疾人等弱势群体的救助帮扶工作。切实保障人民健康，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，健全镇村二级疾病防控、公共卫生应急救援、医疗保障体系，筑牢公共卫生安全屏障。切实提升公共文化服务水平，弘扬社会主义核心价值观，持续开展移风易俗宣传活动，实施文化惠民工程，倡导全民阅读，组织开展丰富多彩的节庆文体活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快建成南日岛艰苦奋斗精神展示馆暨双拥共建展示馆，让历史文化活起来。

三是扎实抓好乡村振兴建设。集中力量打造港南乡村振兴升级示范点。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，在教育、医疗、基础设施、产业帮扶等政策措施上持续用力，坚决守住不发生规模性返贫底线；全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏基本农田、乱占耕地、大棚房等违法行为，严守耕地保护红线；持续深化农村人居环境整治行动，落实“门前三包责任制”及时做好垃圾清理整治，努力打造生态优美、卫生整洁、文明和谐的乡村环境。

（三）坚定不移打造南日名片，在提升文化软实力和厚植生态底色上聚焦发力。

一是助推文旅业态升级。持续完善岛内“吃住行游购娱”全要素，加快推动海洋文化创意园、云海山庭酒店2个星级酒店投入使用，推进全岛民宿提档升级。整合南日岛垦区休闲垂钓基地项目、国鲍荟、鲍鱼博物馆、东岱湾休闲垂钓平台、屿仔洋研学基地等资源，发展“渔家乐”“民俗渔村”“海上垂钓”等休闲渔业项目，开展“鲍鱼文化节”“开海节”等特色渔业民俗节庆。精心组织策划、宣传推介好全国海钓邀请赛、浮叶元宵冲海民俗活动、海岛沙滩音乐美食节、露营文化节、渔民开海节等一系列有创新有卖点有亮点的高质量文旅活动，拓展非遗展演、研学、露营等多元旅游产品，全力促成更多高质量文旅项目签约落地，力争接待游客数、旅游总收入实现显著增长。

二是打响南日品牌名片。围绕海洋牧场建设，争取将打造南日镇“国”字号誉名称号纳入市委市政府重要推动事项。加快申报创建国家级农业产业强镇、中国海带之乡等誉名称号。打造知名南日鲍预制菜品牌，创立独特标识，滚动推出以南日鲍为主题的系列伴手礼产品，探索“南日鲍”标识授权使用与管理，通过品牌授权形式，开展“南日鲍”专营，统一标识管理。充分利用鲍鱼博物馆、国鲍荟资源，梳理挖掘南日鲍历史文化渊源，讲好南日鲍美食文化故事，并将其成册出版；持续举办以南日鲍为主题的美食节、音乐节、文化节等活动，吸引全国各地游客；持续邀请央视、省台等各大媒体平台进岛拍摄宣传南日鲍，进一步扩大南日鲍知名度和美誉度。

三是优化海岛生态保护。实施莆田市秀屿区南日岛海洋生态保护修复项目、南日岛和美海岛北片区生态修复项目和木兰溪全流域国土绿化试点示范项目，加快水质较差海域、受损岸线等重点区域结构和功能修复，最大化利用好南日岛人工鱼礁拓展项目，改善水域环境。强化对入海口、养殖集中区、滨海旅游度假区等重点岸段海漂垃圾源头管控，健全海漂垃圾综合治理长效机制，保障海洋生态安全和海洋经济可持续发展。依法打击破坏环境行为，坚决彻底整改各级环保督察反馈问题，提升环境问题治理能力和水平。持续开展海上养殖清理整治执法行动，防止非法养殖现象反弹。开展东岱大峤山生态修复工程和浮叶龟山生态修复工程，进一步恢复国土空间生态。

（四）坚定不移完善社会治理，在加强风险防控和促进和谐稳定上聚焦发力。

一是加强公共安全管理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化群防群治，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决社会治安突出问题，不断提升群众的安全感和满意度。持续对“三合一”场所进行整治，推进城乡自建房安全专项整治，大力开展青少年儿童防溺水、森林防火、地质灾害防范等工作。进一步加大重点地区、重点企业、重点领域安全隐患排查力度，持续提升应急管理水平，坚决遏制安全生产事故发生。

二是提升基层治理水平。深入贯彻省委书记周祖翼调研秀屿区指示精神，持续开展基层综合治理“1+8”提升行动。按照“一年补短板、两年促提升、三年树品牌”目标，凝聚全镇力量，提升基层基础，夯实治理根基，加强治理体系和治理能力现代化建设，有序完成重点任务、重点措施。

三是完善纠纷调解机制。固化“百日攻坚”成果，提炼矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动好做法，形成常态长效落实机制，在综合性、实战能力较强的村居持续完善“枫桥式”综治示范中心，着力打造以综治中心为枢纽、政法力量和综治力量有序衔接、协调联动的“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，最大限度地把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。

三、加强政府自身建设

（一）推进法治型政府建设。强化法治思维和法治方式，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。

（二）推进效能型政府建设。把担当实干抓落实作为政府工作生命线，提升“五项能力”，弘扬“五种作风”，大兴调查研究之风，持续开展效能革命，向“等推拖慢、慵懒散假”等不良作风亮剑开刀，以政府有为促市场有效，让干部人人成为问题的终结者。紧盯“重大项目、重点工程、重要工作”，以督查考评促有效落实。加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿。

（三）推进廉洁型政府建设。严格落实全面从严治党要求，压实“一岗双责”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。强化权力运行监督，坚持用制度管人管事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，持续压减“三公”经费和一般性支出，做实政务公开，涉及群众切身利益事项做到应公开尽公开，主动向人民报告、请人民监督。大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，同志们！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写秀屿“港产城”融合高质量发展新篇章的南日答卷而努力奋斗！