2006年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

(2006年2月9日在莆田市秀屿区第一届人民代表大会第五次会议上)

秀屿区人民政府区长 薛国进

各位代表：

现在，我代表莆田市秀屿区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《莆田市秀屿区经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、凝聚人心加快发展，“十五”目标顺利完成

2005年是我区实现“十五”目标关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧依靠全区人民，攻坚克难，积极进取，扎实推进工业经济、城市经济和海洋经济建设，经济社会持续、健康、协调发展，基本上实现区一届人大四次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值64.43亿元，增长13.8%；财政总收入4.66亿元，增长15.0%，地方级财政收入1.86亿元，增长40.8%；工业总产值73.85亿元，增长16.0%，规模以上企业产值66.3亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资20.38亿元，增长81.8％；社会消费品零售总额12.1亿元，增长7.8%；农民人均纯收入达到4606元，增长9.3%。一年来，主要工作和成效是：

注重“三农”工作，农村经济稳步发展。大力发展优势产业和特色农产品，重点扶持一批能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的龙头企业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一年来，虽然连续遭受台风等自然灾害影响，但农业生产仍然保持良好态势，全年农林牧渔业产值24亿元，增长10.1%。新增养殖面积9700亩，鲍鱼养殖新增8000万粒，实现水产品总产量47.85万吨，增长2.68%，实现渔业产值18.43亿元，增长23.77%，特别是国内首家鲍鱼加工外资企业谊来鲍鱼制品厂，将在年内建成并投产，年产值可超亿元，极大提升了我区的渔业生产水平。

清除发展障碍，项目建设成效明显。按照重点发展工业项目，优先发展基础设施、基础产业项目，加快发展社会事业项目的思路，深入开展“项目攻坚突击月”活动，先后分两批对港城大道、毓秀路、中原港务等25个重点项目进行攻坚突击，累计完成拆迁房屋372户，完成征用土地1529亩。“3689”工程得到顺利实施，36个区重点项目已开工建设31个，完成投资17.51亿元，是建区三年来成就最突出的一年。一批关系到我区发展后劲的重大工业项目取得实质性进展，LNG接收站去年完成投资7.9亿元，莆田燃气电厂完成场地平整，全国首个国家级进口木材检疫除害处理区建成投入使用，国务院确定的进口木材加工锯材示范点通过预验收，国家级木材贸易加工示范区平整土地2400亩，南日风力发电场等一批项目建成投产；一批关系到我区投资环境优化的重大基础设施项目不断推进，妈祖城、东吴堤路开工建设，福厦铁路秀屿段前期方案上报市政府审批，向莆铁路列入国家“十一五”规划，预计今年将正式动工；一批关系到我区城市化进程的城建项目进展顺利，毓秀路、工业大道、港城大道建成通车，国地税办公大楼顺利封顶正式进入装修阶段，武装部办公楼正在建设，我区城市框架已基本构成。

优化投资环境，招商引资取得突破。认真组织首届国家级木材贸易加工示范区招商会，积极参与南京、温州、昆明招商会、“9·8”投洽会、“6.18”项目成果交易会、“两会一节”等7场经贸活动，组团赴日、美、港、澳等招商，全年共招商引资项目95个，总投资63.5亿元，实现合同利用外资5022万美元，增长140.9%，实际利用外资3518万美元，外贸出口总额22500万美元，增长18.6%。全市首个医药展览馆在春节期间投入使用、埭头半岛供水工程、秀山11万伏变电站开始动工兴建。尤其是在“9·8”投洽会上签约了全市最大的外资项目——总投资30亿美元的林浆纸一体化项目。

注重统筹协调，社会事业平稳发展。在致力于加快经济发展的同时，注重全社会的统筹、协调发展。教育工作，高考本科上线率为30.32%，专科上线率为47.28%，高中入学率为68%。莆田十中即将通过省一级达标验收，石码初级中学已通过省初中示范学校评估验收。“两免一补”政策全面落实，享受学生达2213人。稳妥推进教育资源整合，招聘20名教师充实海岛和边远学校，引进100名师范类本科毕业生到高中校任教，撤并小学（含教学点）5个，消除危房10099平方米，改造危房7100平方米。文化卫生工作，加大对有证网吧和游戏机店的监管力度，坚决取缔无证经营的网吧和游戏机店。顺利通过省级卫生城市复核验收，区医院创建“三级乙等”医院，区传染病科室、疾控中心实验室建设力度加大，民营福兴医院开始动工建设，农村医疗卫生条件不断改善。计生工作，围绕人口与计划生育工作责任目标，深入开展计生综合整治活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定，全面落实奖励扶助制度，不断夯实基层工作基础，计生工作保持健康、稳定发展态势。专项整治工作，先后组织开展两轮四项农村综合整治活动，切实转变了农村殡改、村建和环境卫生等工作滞后的局面，群众根深蒂固的土葬、乱建房观念有较大转变，火化率从整治前的6.4%上升到76%。科技工作，组织申报省级科技计划项目3项，市级科技计划项目10项，已立项省级科技计划项目1项。注重品牌保护与开发，南日鲍鱼已注册了商标。旅游工作，先后组织了陈婧姑祖庙、贤良港天后祖祠和天云洞景区参加国内旅交会，组织“妈祖故居与妈祖文化”座谈会等。双拥工作，在抗击“泰利”“龙王”等台风过程，军民、军政“心连心、同呼吸、共命运”，使损失降到最低限度。其它工作，成立区慈善总会，进一步健全和完善社会保障体系，积极发展广电事业，依法管理社团组织，做好宗教、侨务、外事等工作，关心支持工会、妇女、青少年、老龄人、残疾人工作。

加强法制建设，依法治区成效明显。“四五”普法活动深入开展，基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，基本实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。全年共办理区人大代表建议40件、区政协提案69件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议和意见。各级效能投诉中心共受理投诉75件，应办结70件，已办结70件，办结率为100%，效能告诫27人次。规范行政服务中心运作，受理各类事项12568件，已办结12379件，办结率达98.5%。扎实推进“平安秀屿”建设，群众对社会治安满意率保持在95％以上。重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置各类群众性事件，努力消除和化解各种不安定因素。落实安全生产责任制，严肃查处各类责任事故，重特大安全事故得到有效遏制。积极开展法律援助，全年共为186名农民工追讨工资57.8万元。

各位代表，2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的顺利实现，秀屿区经济社会发展又迈上了一个新台阶。特别是新区成立三年来，经济社会发生了很大的变化。据统计，全社会固定资产投资超过40亿元，累计引进外资87930万美元，地区生产总值年均增长14.2%，财政总收入年均增长19.5%，农民人均纯收入年均增长8.9%，具体表现为：

产业结构不断优化。三次产业结构比例由2002年的25.1：54.6：20.3调整为2005年的22.8：56.1：21.1。工业化步伐明显加快，工业经济的主导产业能源、石化、轻纺等一批成长性产业集群已初露端倪，木材、食品和工艺品加工业开始起步。培育了一批核心竞争力强的知名企业，福建太平洋电力有限公司进入全国外资500强企业，佳通轮胎厂评为全国十佳明星侨资企业，艾力艾鞋服评为全省明星侨资企业，众和牌服装面料获国家免检产品，众和股份获国家证监会上市审批，佳通轮胎实现间接上市，亚太模具、海华蓝旗上报为省著名商标。农业生产稳中有升，特别是渔业生产形势良好，三年来，新增养殖面积1.35万亩，新增产值6.43亿元。第三产业不断扩大，新城区初具规模，房地产业从无到有，港口建设、妈祖城建设进展顺利，港城互动格局逐步形成。

发展后劲明显增强。三年来，全区累计建设重点项目98个，总投资达31.5亿元。LNG接收站、燃气电厂、中原港务30万吨中心油库、国家级木材贸易加工示范区等一批重大工业项目取得实质性进展；福厦铁路莆田段、省道201线秀屿段、向莆铁路、港城大道、毓秀路等一批重大基础设施建设不断推进，这些都为加快城市发展和港口建设提供重要支撑，为港城新区的快速崛起打下坚实的基础。笏石工业园区、国家级木材贸易加工示范区、东吴工业园区作为对外招商的平台作用得到凸显，笏石工业园区入园企业达37家，年产值5.18亿元；国家级木材贸易加工示范区有9家企业签订用地协议，其中5家企业已开工建设，在2月7日举行的木材贸易加工示范区招商会上又有16个项目签约，总投资达10.04亿元；东吴工业园区疏港路、东吴堤路等基础设施顺利开工建设。

社会事业健康发展。计生工作保持了健康、稳定的发展态势，人口自然增长率控制在7.79‰以内。教育事业取得新成绩，新增完全中学2所，高中入学率从2002年33％提高到2005年68％。科技工作，2003年我区成功举办了首届科技对接会，有7家企业与省6所高等院校、科研院所实施科技对接，成功实施“长心麒麟菜越冬保护技术研究”、“龙须菜遗传育种研究”等科技项目。竞技体育水平不断提高，先后荣获第一届市农运会团体总分第一名，第二届市运会团体总分第三名。积极推进医疗行业改革，成功引进民资投资卫生事业。群众性精神文明创建活动扎实开展，文化中心户、先进文化进宫庙和未成年人思想道德建设成效明显。应对突发事件能力不断增强，特别是在面对非典疫情、禽流感等的突发事件过程中，沉着应对，有效防范，保证了人民群众的健康安全。

人民生活继续改善。再就业的扶持政策得到认真落实，农村劳动力转移就业工作进一步加强，三年累计新增就业岗位1万多个，转移农村富余劳动力1万多人；城乡最低生活保障线制度不断完善，全区享受低保政策人口达22758人；农村税费改革全面执行，三年共减轻农民负担2.16亿元；继续整顿和规范市场经济秩序，积极治理“餐桌污染”，加快“食品放心工程建设”，2003年整规工作被省政府授予全省先进单位；不断加强沿海偏僻地区和海岛“五通”建设，三年共完成村道建设265公里，并在全省率先开通乡村客运，开通乡村客运34条，覆盖全区10个乡镇，158个行政村，占全区行政村的84.9%。城乡居民消费水平随之得到不断提高，至“十五”末，城镇居民人均可支配收入突破9000元，农民人均纯收入超过4606元，年均实际增长7.4%。三年共实施为民办实事项目24个。

各位代表，“十五”期间，恰逢莆田市行政区划调整，我们牢牢把握机遇，正确判断形势，积极应对，克服了经济运行中的瓶颈制约和不稳定因素的影响，“十五”计划的各项目标任务得到全面完成。这样成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大和区政协的监督支持，离不开各乡镇、各部门和广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向全区广大干部群众、驻地部队、武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持我区建设的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小，规模以上工业企业偏少；二是港口优势、民资优势还没有得到充分发挥；三是城市建设投入不足，城市化进展缓慢；四是抵御自然灾害能力还需要进一步加强；五是制约经济发展的深层次体制机制障碍尚未消除等等。这些需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、精心编制“十一五”规划，力促港城新区崛起

“十一五”时期是我区经济社会发展的重要机遇期，也是全面推进港城新区崛起的关键时期。制定好“十一五”发展的规划蓝图，对于指导今后五年经济社会发展和港城新区建设具有十分重要的意义。提请大会审议的《莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据区委一届十一次全会精神和区委《关于制定莆田市秀屿区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和发展面临的挑战，围绕全面贯彻区委关于促进港城新区崛起的战略部署，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握建设海峡西岸经济区的历史性机遇，进一步发挥区位优势、港口优势和妈祖文化优势，大力实施农业稳区、港口兴区、项目强区、品牌立区、城建富区五大战略，着力培育能源、石化、林产加工、海洋渔业四大超百亿产业，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，加快构建和谐秀屿，努力把我区建设成为产业特色鲜明、现代物流通畅和居住环境优美的港城新区，为推动湄洲湾港口城市的壮大和崛起作出更大的贡献。这一思路体现了科学发展观的要求，突出了港城新区建设的需要，符合了市委、市政府的总体部署和秀屿实际，是“十一五”时期我区发展和改革的重要指导思想。

《规划纲要》提出“十一五”要把握好“六个坚持”的基本原则，即坚持快速协调发展，坚持实施项目带动，坚持发挥港城优势，坚持发展民营经济，坚持突出执政为民，坚持促进社会和谐。这“六个坚持”是相互联系、相互促进的，体现了把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的基本要求。

为充分发挥区域优势、资源优势和港口优势，《规划纲要》提出了“凸显中心、三面延伸、二港三园、成片开发”的发展格局，即突出市政中心区建设，促进笏石经济、政治和文化中心城区的早日形成；三面拓展城市发展空间，通过港城大道、毓秀路、港秀路等路网建设，初步构建东拓至埭头半岛、南进至忠门和礼泉半岛、西接于莆田火车站的新城区格局；完善秀屿港区设施，适时开发东吴港区，重点建设秀屿国家级木材贸易加工示范区、东吴工业园区和笏石工业园区；构筑临港工业发展平台，以重大项目建设和龙头企业发展促进配套产业聚集，实现集约用地和临港工业成片发展；注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，营造良好的投资环境，促进社会和谐稳定；不断增强新区整体竞争力，服务湄洲湾港口城市和海峡西岸经济区建设大局。

围绕这一总体要求，到2010年地区生产总值达到200亿元，年均增长22.3%，力争达到250亿元，占全市的四分之一，人均生产总值超过全省平均水平（3000美元）；财政总收入达到16亿元，年均增长28%，其中地方级财政收入7亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成投资300亿元，投资率保持在30%以上；全社会消费品零售总额年均增长12%以上；五年累计实际利用外资12亿美元，外贸出口总额年均增长18%以上；人口自然增长率控制在7‰以下；笏石中心城区面积突破6平方公里；港口货物吞吐量突破3000万吨。这一目标是实事求是、积极稳妥、留有余地的，通过全区人民共同努力是可以实现的。

三、认真实施“五大战略”，做好2006年各项工作

各位代表， 2006年是承前启后的重要一年，做好今年的工作对顺利实施“十一五”规划开好局、起好步有着重大意义。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值80.5亿元，增长20.2%，力争达到83.5亿元，增长24.6%；工业总产值90.5亿元，增长19.6%，其中规模以上企业产值82.5亿元，增长21.5%；固定资产投资完成38亿元，增长86.5%；农林牧渔业总产值28.0亿元，增长10.0%；合同利用外资5100万美元，比增1.6%；实际利用外资3600万美元，比增2.3％；外贸出口2.52亿美元，增长12.0%；财政总收入5亿元，增长7.3%，力争达到5.3亿元，增长13.7%；农民人均纯收入5000元，增长8.6％；森林覆盖率达到15.7％；人口自然增长率控制在7‰。

实现今年的目标任务，必须着重做好以下三个方面工作：

（一）关于经济建设

今年的经济工作要围绕区委一届十一次会议和全区经济工作会议精神，认真实施“五大战略”，着力培育“四个超百亿产业”，全面发展“三大经济”，实现超跃式发展，为实现“十一五”规划奠定坚实的基础。

1、实施农业稳区战略

我区农村人口众多，占全区人口95%。只有发展好农村经济，建设好农民家园，才能保障全区人民共享经济社会发展成果，才能确保全区国民经济的稳步发展。今年农村工作要按照“多予少取放活”方针，努力推进社会主义新农村建设。

发展壮大海洋渔业。我区作为全国百个海域使用管理示范县(区)之一，要加强海域使用管理，大力实施科技兴海战略，创新渔业发展模式，提高渔业发展质量。今年计划新增养殖规模6000亩，突出海水养殖工厂化、深水化、良种化、名特优，扶持海华食品、谊来鲍鱼制品、海岸食品、汇丰食品、蓝海海产品等一批水产品加工企业。加强海洋资源管理，维护海洋开发秩序，深入实施海域有偿使用制度，加大力度打击违法用海、非法采砂、电炸毒鱼和非法使用农药造成渔业环境污染的行为，保护海洋资源与环境，促进海洋资源合理开发利用和海洋产业的协调发展。

加强农村基础设施建设。加快南日镇坑口、小日、赤山、罗盘、鳌屿，埭头镇东告杯、西告杯、鹅头、淇沪，山亭乡蒋山，东埔镇罗屿、塔林12个陆岛交通码头建设。建设乡村水泥村道60公里，基本上实现村村公路硬化目标。继续抓好“六千”水利工程，加固小二型水库3座，加固海堤3.9公里，推进低洼地改造和防汛预警系统建设，更新老林带400亩，农村四旁造林790亩。抓好平海镇省级标准农田示范片和万亩旱片改造建设，促进前沁农场“莆澳台高新农业创业园区”建设。

推进农业产业化经营。鼓励发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，提高农业的组织化和产业化程度，重点引导南日鲍鱼行业协会发展，推广“公司+协会+农户”的经营模式。培育壮大鸿达牧业、绿洲农业和谊来水产等农业产业化龙头企业。同时，要建立健全食品安全检测体系、动物疫病及植物病虫害预警制度，确保农业产业化经营顺利进行。

2、实施港口兴区战略

港口经济是我区实现港城新区崛起的重要载体。实施依港兴区战略就是要变港口资源优势为经济优势，发挥港口巨大集聚功能和辐射功能，在现有的基础上，培育以港口为依托的相关产业集群，并突出特色产业，推动港口经济发展。

完善港口设施。配合做好《湄洲湾港口总体规划》编制工作，加强港口岸线保护，配合做好LNG10万吨专用码头、秀屿港10万吨通用码头及2万吨集装箱码头、5万吨木材专用码头、5万吨石油化工码头、湄洲湾10万吨航道疏港等6个港航项目开工建设。加快石城国家一级渔港建设，抓紧平海和文甲国家一级渔港、埭头告杯国家二级渔港、黄瓜岛国家三级渔港的申报工作。

加快产业集聚。充分发挥临港临海优势，重点培育能源、林产加工、石化、海洋渔业四大产业，推进产业集聚和产业链延伸，力争在“十一五”期间培育四个“超百亿”产业。一是能源工业。主要是以福建LNG气电一体化项目为龙头，打造能源百亿工程。今年工作重点是推进LNG接收站和燃气电厂按序时进度建设，确保在2007年投入商业运行。服务做好与美国AP公司签约的LNG冷能空分项目前期工作，筹建LNG高新技术园区。继续推进南日风力发电及石井—石城风电开发，做好湄洲湾火电厂二期建设的前期工作。二是林产加工产业。主要是以国家级木材检疫除害处理区和木材贸易加工示范区为龙头，打造林产加工百亿工程。今年的工作重点是督促已签约的项目尽快入驻加工区，力争开工、竣工、投产。要以国家林业局批准秀屿港区为“进口木材加工锯材出口试点”为契机，促进海神木业等一批木材粗加工企业投产运营。成立林桨纸一体化项目工作小组，配合做好围海造地的前期工作，力争林桨纸项目在今年开工建设。三是石化产业。抓住省政府把湄洲湾南北岸统一规划为石化基地这一机遇，依托佳通轮胎厂、中原港务等石化龙头企业，以东吴石化基地为发展平台，引进一批石化项目，打造石化百亿工程。今年的工作重点是服务佳通轮胎技改，配合市直部门做好东吴工业基地建设。四是海洋渔业产业。以丰富的海洋资源为依托，发展水产养殖和加工，打造海洋渔业百亿工程。重点要大力引进水产养殖新品种，培育一批新的水产加工龙头企业。

突出特色产业。一是规范繁荣医疗行业。东庄医疗器械展销馆在春节期间已投入使用，效果显著、反响较大，今后要以此为发展平台，带动药品、医疗器械贸易发展。二是壮大珠宝首饰加工业。市政府已同意对东峤镇上塘村、东峤村、前沁村、前江等小盐场废转土地地价执行工业园区的标准，这对加快上塘首饰珠宝城发展具有重要的促进作用。相关部门要给予科学规划，政策引导，打响上塘首饰珠宝城品牌。三是扶持草竹编手工艺发展。对笏石下郑的草竹编工艺，外经、经贸等部门要帮助其开拓海外市场，引导组织产品参加各种展销会，农办、农业、劳动等部门要积极参与帮助劳务人员的手工艺技术培训。

3、实施品牌立区战略

品牌就是形象，品牌就是经济效益，要通过培育品牌产品来树立秀屿形象。今年要把实施品牌战略作为工业经济的重头戏，力争创造出一批福建名牌、中国名牌，使其在上规模、创名牌、增效益方面跃上新台阶。

扶优扶强。认真抓好规模以上工业企业，在服务好火电厂、佳通轮胎厂和众和股份这3家省定三类企业（技术创新型、工业结构调整型、成长型）的同时，继续扶持壮大一批新的企业上规模。今年计划新增15家规模以上工业企业，实现20个工业经济新增长点项目，新增产值15亿元。

争创品牌。引导企业提高创新能力，努力培育一批具有自主开发能力、核心竞争力强的企业集团，形成一批知名企业，创建一批知名品牌。推进亚泰模具、海华蓝旗在获得省级名牌基础上再创中国名牌，引导华港制油、艾力艾鞋服、宏龙木业、鸿达牧业等一批企业争创省级名牌乃至中国名牌。做好南日鲍鱼的品牌宣传和保护工作，抓好原产地保护和绿色食品商标注册，争取申报为省级名牌产品。

改造提升。运用高新技术改造鞋革、服装、食品加工、珠宝首饰加工等传统产业，促进珠宝行业集团化经营，推动产业结构优化和升级，提高产品的核心竞争力。扶持天宇钨业、义兴珠宝、星光宝石、凌志模具等一批民营企业提高自主创新和适用高新技术能力。

4、实施项目强区战略

项目建设直接关系到经济发展后劲，是经济发展的生命线，要按照建设一批、发展一批、储备一批的项目工作要求，通过项目带动来进一步壮大我区的经济实力。今年项目工作要着重实施“1266”工程以及做好招商引资、营造良好项目建设工作环境。

扎实推进项目建设。今年我区计划实施“1266”工程，即10个为民办实事项目，20个工业经济新增长点项目，60个区在建重点项目，60家规模以上工业企业。60个重点项目总投资373亿元，当年度计划投资33亿元，其中省重点项目10个，省预备重点项目6个，市重点项目24个。今年我区所安排的省、市重点项目是历年来最多的一年，为此，要继续完善项目考评制度和项目挂钩制度，要按照项目突击攻坚要求，狠抓重点项目建设，确保福建LNG站址、莆田燃气电厂、国家级木材贸易加工示范区、林浆纸一体化、福厦铁路莆田段、向莆铁路等一批重中之重项目建设顺利进展。同时要培育和挖掘项目源，继续策划一批效益好、污染少、自主创新能力强的储备项目，要重点从我区的港口优势、民资优势，以及能源、石化、林产加工、医疗、海洋经济等产业链优势中找项目，促使新项目不断生成，实现项目滚动发展。

加大招商引资力度。要按照重点发展工业项目，优先发展基础设施、基础产业项目，加快发展社会事业项目的思路，积极组织参加各种招商推介活动，重点是组织参与“5·18”省经贸投洽会、“6·18”福建项目成果交易会、“9·8”投洽会、莆田市“两会一节”等一批大型招商会，认真组织医药行业、珠宝行业的订货会和展销会。要着重做好已签约项目的跟踪落实，重点跟踪服务好今年正月初十第二届国家级木材贸易加工示范区招商会上签约项目。同时要充分发挥木材行业协会、医药行业协会、珠宝行业协会及在外商会等组织作用，开展以商引商活动。

5、实施城建富区战略

城市化水平是衡量一个地区经济是否繁荣的标志之一。今年我区提出实施城建富区战略，其目标是要通过城市建设来塑造秀屿新容貌，树立秀屿新形象，通过进一步完善城市规划，加大城市基础设施建设，促进港城新区崛起。

构建城市新框架。今年城市建设是完善市政中心区城市详细规划，确保城市健康有序发展，以莆秀路、港城大道、工业大道、毓秀路形成的城市框架，组织实施“一纵三横”，“一纵”即后井路，“三横”即中央大道、兴业路、佳通路，进一步完善区内交通网络，扩大城区规模。同时，对市政中心区的一些项目如市政广场、中晖商业广场二期、泰安商业城、廉价房等要加大工作力度，确保今年如期动工，促进房地产业发展。

积极发展中心城镇。坚持以城带乡、城乡一体化的方针，科学编制城镇规划，严格实施，推动中心城镇发展。抓好埭头镇埭星片区改造，加快忠门镇王厝商贸小区建设，以医疗机械展销馆为中心带动东庄镇周边小区的开发。

加快发展现代服务业。引进和发展大型超市，方便居民购买，满足居民日益增长的物质文化需要。发展现代餐饮和娱乐业，计划动工建设一至两家星级酒店，宣传推介中晖商业广场，吸引商家进驻，培育我区的商业新区。整合旅游资源，促进妈祖祖祠、天云洞、南日滨海旅游等资源开发，提高旅游经济发展水平。

6、努力缓解财政困难

财政工作是经济工作的晴雨表，实施五大战略的工作成效最终要通过财政收入来体现。公务员工资制度改革将进一步加大我区今年的财政支出压力，为此，我们要紧紧围绕开源节流这一重点，努力缓解财政困难。一是培植财源。实施项目带动，重点要服务好事关我区财源的重大项目，通过项目建设拉动财政增长，要着重培育壮大房地产业、商贸娱乐业等第三产业，改善税种结构，增加地方级收入。二是狠抓税收征管。税务部门要加大税源监控，努力实现税收征管精细化、科学化，做到应收尽收。三是深化改革。财政部门要充分发挥部门职能的作用，全面推行部门预算，稳步推进国库集中收付制度改革，今年，在教育系统的完全中学实行国库集中支付试点，积累经验，以便在2007年全面推开实行；扎实推进政府采购制度，大力实行财政票据电子化管理改革，促进“收支两条线”管理工作的全面落实，集中财力，保障重点支出。

（二）关于构建和谐秀屿

“和谐”就是相融、平衡、协调。和谐社会包含人与人（党群、干群、邻里关系）之间、人与自然（经济建设与环境保护关系）之间的和谐，只有构建诸类和谐，才能确保社会的安定稳定和经济的可持续发展，才能为港城新区的崛起提供良好的工作环境。

1、维护权益求和谐

有效地维护广大人民群众的合法权益，特别是广大弱势群体的合法权益是构建和谐秀屿的关键所在，是政府工作的落脚点和归宿。

维护弱势群体的权益。我区弱势群体主要是广大进城务工人员和农村广大享受低保的人员。广大外来务工者，他们既是我区经济建设的主力军，又是物质财富的主要创造者。为此，各级各部门要积极创造条件，为他们提供良好的工作、学习和生活环境。要严格按照《劳动法》和全国人大即将通过的《劳动合同法》要求，强化劳动监察力度，坚决纠正和惩治恶意拖欠农民工工资的行为，积极构建良好的劳资双方关系，营造良好的用工环境。广大享受低保者，他们的生产、生活比较具体，各级各部门对他们的关心、帮助不能只停留在逢年过节慰问上，对他们该享受的低保金要及时足额发放到位，对他们就医、就学方面的困难和问题，要发动全社会力量，切实加以解决。

维护广大群众的权益。在我区，反映群众权益受侵害主要表现有宅基地纠纷、人身权利受侵害等。对此，各级各部门平时对群众诸类的来信来访要予以高度重视，要一件一件地抓好落实，把群众反映的具体问题，化解在基层，把相关的矛盾消除在萌芽状态。要坚持区领导信访接待日制度，注意工作方法，变群众上访为领导下访，及时受理并妥善处理事关群众切身利益的问题；要充分发挥科局挂村和结对子的作用，及时了解社情民意，协助基层解决群众反映的具体问题；要发挥公安部门的职能作用，严格落实公安部规定的公安局长和派出所所长信访接待日制度，认真对待群众反映的问题，切实维护群众的合法权益。

2、便民惠民促和谐

秀屿的发展离不开广大人民群众的大力支持，而在发展中也要让广大人民群众得到实惠，感到温馨。只有这样，才能有效地维护和促进秀屿的和谐。

大力推进“平安秀屿”建设。以“平安建设年”为契机，全面创建平安秀屿，着重抓好生产安全、交通安全和社会治安综合治理工作，让人民群众在秀屿这块开发热土上真正安居乐业。要加强企业安全生产管理，积极消除安全隐患；矿山开采要做到有证有序，坚决取缔无证开采或有证滥采；坚决杜绝无证照车辆上路或带病上路，严厉打击超载行为，坚决取缔土三边、柴三机等非法载客车辆，加强水上交通安全管理，防止意外事故发生；社会治安工作要加大多元投入，建立有效的治安防控体系，强化区、镇、村三级联防网络，延伸防控范围，严厉打击“两抢一盗”行为，严防各类违法犯罪行为发生，确保一方平安。进一步加强国防后备力量建设，提高全民国防观念，维护军政军民团结。

着力发展科教文卫体事业。围绕创建全国科技进步先进区目标，按照建设创新型社会要求，积极与高等院所联姻，根据区情和现有项目建设需要，引进先进实用技术，服务我区经济建设，提高科技创新能力。认真落实“两免一补”政策，加大控辍保学力度，推进双高普九进程；加大师资队伍建设，今年力争引进百名紧缺学科的师范类本科毕业生，有效提高教师队伍的整体素质；加大学校基础设施建设，莆田十中上半年实现一级达标，十一中、二十六中年内实现三级达标；实施农村中小学危房改造工程，逐步解决教育系统住房困难问题；改善教学设备，加快信息技术装备步伐，实现网络“校校通”。加强公立医院建设，录用本科以上的在校毕业生以充实医务人员队伍，提高医务人员的整体素质和医疗服务水平；推进卫生院改造，东峤、笏石卫生院争取纳入全省卫生院改造项目；利用当地资源优势，引进和发展私立医院，加快福兴医院建设步伐，改善我区医疗条件；加大医疗行业管理，积极开展打击非法行医专项整治活动，确保群众就医安全。加强区少体校建设，积极筹办秀屿区第一届运动会。

认真落实为民办实事项目。要有效组织实施十项为民办实事项目，各责任单位要按照项目挂钩制度的要求，对照序时进度逐一逐项抓好落实，把为民办实事计划转化为让群众看得见、摸得着、得实惠的现实。

扎实抓好就业再就业工作。要继续实施“阳光工程”培训计划，积极推进就业培训市场化工作，大力培训并有效转移农村富余劳动力到企业就业，切实解决招工难和就业难的结构性矛盾。要加大对外招工力度，帮助企业解决用工问题。对下岗失业人员，也要认真进行培训，让他们重新拥有一技之长，引导他们重新就业，切实解决他们的后顾之忧。

3、综合整治为和谐

今年的综合整治工作主要是按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主” 建设社会主义新农村的要求，整治目前比较混乱的市场秩序、落后愚昧的乡俗观念、污染严重的农村环境、无序违法的村庄建设等问题。

整治市场经济秩序。要重点抓好文化市场、食品市场等方面的专项整治工作。一是认真开展知识产权保护工作。要坚决取缔非法音像制品和出版物，杜绝涉黄演出，规范文化市场；坚决打击假冒伪劣产品和制假售假行为，净化社会风气。二是认真抓好食品放心工程。深入开展“餐桌污染”整治，经常开展食品卫生安全检查，确保人民群众用上放心食品。

倡导乡风文明。加大宣传科学知识，倡导文明健康风尚，改造农村落后乡俗观念，引导农民移风易俗。一要稳定低生育水平，改变旧生育观念。强化领导责任，抓好后进转化和流动人口计划生育管理工作，加大计生投入力度，人口与计划生育工作基本实现“三为主”，争创三类先进。二要认真落实殡葬改革，改掉乱埋葬陋习。进一步巩固和提高殡葬改革成果，加大宣传力度，继续保持高压态势，防止土葬现象回潮，促使这项工作规范化、制度化。加快福海公墓区建设，提倡村村建骨灰堂，有条件的乡镇要建设公墓区。

维护村容整洁。一要改变农村环境卫生差的面貌。开展农村家园“清洁行动”和人居环境建设，抓紧污水处理厂建设的前期工作，加强农村污水排放和垃圾处理工作，重点做好畜禽养殖污染治理。二要合理有序建房，改变农村乱建房现象。认真做好村庄规划，抓好东庄镇东沁村、东峤镇凌烟村两个省级旧村改造、新村建设试点村建设，以此为基础，带动其它乡镇的旧村改造，引导农村居民有序、合理建房。同时，要继续组织加大违法用地查处力度，坚决拆除违章建房。

（三）关于政府自身建设

政府是经济社会事业建设的组织者和协调者,加强政府自身建设，努力创建廉洁勤政务实高效的政府，是确保完成今年各项工作任务的关键。

1、强化责任

政府职能的设置是与其责任相对应的，不同部门的功能是有其客观内在规定的需要，都有其科学合理的定位和区分。因此，各级、各部门都要明确自己的职责，树立“在其位谋其政”的观念，树立为发展、为大局、为群众服务的意识，充分发挥各职能部门的优势，认真履行各自的职责，切实做到有位有为。要进一步建立健全岗位目标责任制、服务承诺制、责任追究制，以岗位责任制来明确岗位职责和权限，以服务承诺制来明确管理和服务要求，以责任追究制来解决效能低下、群众意见大的人和事。要进一步改进和完善政绩考核办法，科学、公正、合理地评估政绩，树立正确的政绩观。

2、强化服务

全心全意为人民服务是人民政府义不容辞的职责。因此，各级各部门要牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实做到怀为民之心，行利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要加强“第一道门槛”建设，坚决杜绝“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，大力提倡四个“一”字暖人心活动，即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一声再见相送”，简化办事程序，提高办事效率，努力为基层、企业和群众提供优质、高效的服务。要走出机关，深入田间地头指导农民生产；要走进企业车间，为企业排忧解难；要走上街头巷尾，积极开展便民利民服务。充分调动广大人民群众的积极性，为湄洲湾港城新区的崛起发挥其智慧和力量。

3、强化纪律

纪律是政府有序开展工作的保障，也是政府形象好坏的具体表现。各级各部门要自觉遵守党纪国法，严格遵守廉政准则规定的三十条不准，全面落实市委、市政府规定的五条禁令。各级领导干部一定要以身作则，在执行法律法规中起带头模范作用。严禁利用职位之便，为部门和个人谋利益。要守得住清贫，抗得住诱惑，在灯红酒绿面前做到“自警、自重、自省、自励、自律”，在思想上构筑牢固的防御战线，在群众中树立良好的公仆形象。要严格遵守区委、区政府规定的各项规章制度，在落实制度和执行制度中，真正做到按制度办事，用制度管人，自觉接受群众的监督，确保政府自身建设取得成效。

各位代表，要实现今年的各项工作目标，其使命是光荣的，任务是艰巨的，全区上下要在市委、市政府和区委的统一领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓创新、奋力拼搏、积极进取，为推进社会主义新农村建设和港城新区的崛起而贡献力量。