国务院省政府市政府

网站支持IPV6

今天是：

2008年政府工作报告

来源：本网时间：2008-06-12 19:50

区二届人大二次

会议文件(十八)

政府工作报告

（2008年2月18日在秀屿区第二届人民代表大会第二次会议上）

秀屿区人民政府区长　王玉明

各位代表：

现在，我代表莆田市秀屿区第二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、夯实基础，经济与社会发展成绩喜人

2007年是夯实基础、富有成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委二届七次全会提出的奋斗目标，开拓创新，求真务实，经过全区人民的共同努力，实现了年初计划的“四个百”工程，圆满完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会持续、健康发展。

（一）经济指标全面完成 实现地区生产总值85.01亿元，完成年度计划的100％，比增11.0％。其中第一产业增加值20.04亿元，第二产业增加值46.75亿元，第三产业增加值18.22亿元，三次产业结构为23.6：55：21.4，产业结构继续优化。全社会固定资产投资58.53亿元，完成年度计划的107.4％，比增54.9％。财政总收入5.21亿元，完成调整后计划的104.2％，比增30.2％，其中地方级财政收入2.36亿元，完成年度计划的103.0％，比增30.7％。工业总产值94.38亿元，完成年度计划的100.9％，比增14.1％。农林牧渔业总产值31.5亿元，完成年度计划的102.6％，比增5.0％。社会消费品零售总额19.99亿元，完成年度计划的116.2％，比增16.6％。农民人均纯收入5775元，完成年度计划的106.9％，比增14.2％。主要经济指标全面或超额完成年初制定的计划。

（二）重点项目成效显著 呈现出“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的推进态势，全区共有重点项目183个，其中在建重点项目105个、预备重点项目18个，前期重点项目60个，总投资1179亿元，年度计划投资58.9亿元，实际开工建设102个，完成投资50亿元，实现了“建设百个重点项目”的年度目标。LNG站址项目建设进入扫尾阶段，福厦铁路、莆秀高速公路、城港大道、沁峤路、木材专用码头等项目建设进展顺利，莆田燃气电厂、向莆铁路、冷能空分等项目正式动工建设。莆田核电站、鞍钢冷轧、石城－石井风电、南日风电三期、湄洲湾铁路秀屿支线、石门澳路堤等项目前期工作稳步推进；LNG产业链、石化中下游加工等项目不断策划生成。

（三）工业运行质量提升 全年新增规模以上工业企业51家，全区规模以上企业达100家，完成了 “实现百家规模以上企业”的目标。规模以上工业总产值85.27亿元，比增14.4%；产销衔接良好，产销率达98.5%；规模工业经济综合指数达196.26，比上年提高11.1个百分点；实现利税总额9.3亿元，增长26.7％。实施品牌带动战略成效显著。保兰德箱包皮具获得中国名牌产品称号，实现我区中国名牌产品零的突破；众和股份、艾力艾鞋服等5家企业的商标获得省著名商标认定；艾力艾、亚太等5家企业的产品获得福建名牌产品称号；华兴珠宝等4家企业的商标被认定为市知名商标。企业技术创新力度不断增强。艾力艾、保兰德2家企业获得省级企业技术中心称号，义兴珠宝、兰斯登建材等一批企业建立产品开发实验室，提升了企业竞争力。

（四）招商引资取得突破 全区共引进项目141个，计划总投资108亿元，比增40.5%，其中工业项目110个，占总数的78%，超额完成了年初提出的“招商百个投资项目”的目标。“组团投资”成为招商引资的新亮点，继上海46家企业共同投资海宏木业后，又引进了七度银等25家企业联合投资的金银珠宝加工项目；“产业链”招商、“节会”招商、“小分队”招商成效明显，LNG物流、冷能空分产品运输项目已落户我区；鞍钢冷轧等项目前期工作扎实推进。项目工作坚持常年攻坚，成绩显著，在项目工作落实先进县区绩效考评中我区名列第二名。全年实际利用外资4210万美元，完成年计划105.3%，比增4.0%。外贸出口大幅增长，全年外贸出口完成3.67亿美元，完成年计划131.2%，比增47.3%，增幅居全市第一。

（五）城市建设全面铺开 把中心城区8平方公里纳入近期建设规划，完成了部分控制性规划、修建性规划以及城区道路、给水等12个专项规划，为提升城市品位奠定了基础。全年18个城建项目完成投资4.58亿元，完成年初计划的100.6%，比增194.4%。其中房地产项目共开发土地126亩，开工面积达14万平方米，超额完成年初提出的“开发百亩房地产”的目标，促进了城市建设的良性发展。市政基础设施项目中，环城北路一期、后井路一期和市政公园一期工程已初步建成，环城北路二期工程已全线贯通，新建港城大道、工业路等道路绿化景观和路灯工程，城区保洁工作首次实行社会化运作，初步实现中心城区的“洁、亮、绿”。

（六）财政保障能力增强 财政总收入首次突破5亿元大关，达5.21亿元，比增30.2%。税性比重达93.3％，同比提高2.8个百分点；财政总收入占GDP比重达6.1％，比上年提高0.6个百分点。实现了当年度财政无举债运行，全区干部职工工资和政府机关正常运转得到保障。集中财力办好各项惠农惠民实事，医保基金、新型农村医疗合作、农村义务教育“两免一补”等资金按规定配套到位，促进了全区国民经济与社会事业持续协调发展。

（七）农业生产稳中有进 农林牧渔业总产值达31.5亿元，比增5.0%。农业产业化经营不断推进，24个农业产业化龙头企业年产值达10.3亿元，占农业总产值31.2%，对农业经济增长点拉动较为明显。借助“南日鲍”地理标志产品保护获得国家质检总局批准的有利条件，浅海、滩涂得到进一步综合开发和利用，鲍鱼、海带等水产品产量稳步增长，全年渔业总产量达50.8万吨，比增3.6%，23家水产养殖大户和3家水产品加工骨干企业作用明显，有效地提高了水产品附加值。畜禽生产形势较好，生猪生产稳定，动物疫情防控措施有力，各种惠农政策得到落实，推动了全区畜禽业的发展。

（八）社会事业和谐发展 计生管理服务水平进一步提高，后进转化工作成效明显，出生人口政策符合率达86.13％。第一次参加全国科技进步考核，即获得通过，科技综合实力明显提高。强化产学研合作，共签约项目成果对接合同19项，有效提升了企业科技创新能力。学校管理不断加强，教师队伍素质不断增强，教育水平稳步提高，高考本科上线首次突破千人大关，增幅比全市平均水平高出35个百分点。加强重大传染性疾病防控工作，禽流感、登革热等传染性疾病得到有效控制。社保覆盖面不断扩大，全区机关企事业单位参加医保人员达25243人，参保率达85%；新型农村合作医疗工作全面铺开，全区参合农民共有504943人，参合率达90.03%；复明工程全面启动，共有515名贫困白内障失明患者重见光明。莆田平海湾跨海供水工程顺利通水，埭头半岛和南日岛37.6万群众及驻岛部队的饮水安全问题得到有效解决。实现行政村村村通水泥路。农村“家园清洁行动” 扎实推进，改善了农村居住环境。“平安秀屿”建设进一步加强，人民群众对社会治安的满意率达91.2%。全面落实安全生产责任制，全区共开展安全生产大检查4次，专项督查20次，日常安全检查4632次。及时妥善处置“10·21”火灾事件，并立即开展安全生产隐患排查治理专项行动，对735家“三合一”加工小作坊责令其停产、关闭、整改，并引导其进入工业集中区，取得了阶段性成效。

（九）政府自身建设加强 认真落实区人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作，接受其监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，有效促进了政府工作。全年共办理各级人大代表议案125件、政协委员提案105 件，办复率达100％。继续开展“五五”普法教育，全民法律意识不断提高。深入开展《行政许可法》贯彻执行情况监督检查工作，对39个部门和行业开展民主评议政风行风活动。全面推进绩效评估工作，对29个区直政府部门和7个乡镇政府开展年度绩效评估工作。认真受理群众投诉，提高投诉件的办理质量和时效，各级效能投诉中心共受理投诉47件，应办45件，实际办结45件，办结率达100％，政府行政行为得到了进一步规范。

此外，武装、人事、物价、审计、统计、民族宗教、侨务、外事、台湾事务、档案、妇女儿童等工作都取得了较好的成绩。

区划调整后我区2007年主要经济指标完成情况如下：

——地区生产总值67.5亿元，其中第一产业增加值14.8亿元，第二产业增加值37.8亿元，第三产业增加值14.9亿元。人均生产总值12054元，三次产业比例结构为21.9：56：22.1。

——工业总产值76.9亿元，其中规模以上工业企业产值69.17亿元，规模以下工业产值7.73亿元。

——农林牧渔业总产值24.8亿元。

——全社会固定资产投资54.5亿元，其中城关镇以上固定资产投资49.5亿元，农村固定资产投资5亿元。

——财政总收入3.68亿元，其中地方级财政收入完成1.87亿元。

——社会消费品零售总额16亿元。

——实际利用外资4210万美元，外贸出口总额3.67亿美元。

——农民人均现金收入5775元。

2007年成绩的取得，来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是各乡镇、各部门辛勤工作、狠抓落实的结果；是港澳台同胞、海外侨胞和各界人士热忱关心、大力支持的结果；是各级人大代表、政协委员参政议政、履行职责的结果；也是与驻地部队、武警官兵、公安干警齐心协力、密切配合分不开的。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展总体水平依然较低，与我区的区位优势很不相称。二是重大基础设施不够完善，还无法支撑一些重大项目的建设。三是临港大工业和高新技术产业项目偏少，制约了我区经济社会的跨越式发展。四是政府作风建设还需进一步推进，有的工作人员服务意识淡薄，个别部门办事效率不高。五是安全生产基础比较薄弱，防灾减灾措施没有得到全面落实，等等。对此，我们必须要有足够的认识，认真分析，把握规律，在发展中克服困难、解决问题。

二、着力提升，推进湄洲湾港城新区快速发展

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神，完成本届政府预定目标的关键之年，做好今年政府工作对于实现区委二届七次全会提出的战略目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”工作要求和市委“经济翻番、港城崛起”战略部署，按照区委二届七次全会提出的“推进湄洲湾港城新区快速发展”的要求，突出发挥港口、民资两大优势，着力实施项目带动、品牌带动两个战略，大力发展工业、海洋、城市三大经济，主抓“五个五”工程，持续攻坚克难，持续有效运作，实现经济社会全面协调发展，为建设海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市而努力奋斗。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值85亿元，比增21.1%；

——工业总产值100亿元，比增26.3%，其中规模以上工业产值91亿元，比增27.7%；

——农林牧渔业总产值27.8亿元，比增5%；

——全社会固定资产投资62.5亿元，比增14.7%；

——财政总收入5亿元，比增35.7%，其中地方级财政收入2.47亿元，比增32.3%；

——社会消费品零售总额20亿元，比增25%；

——实际利用外资历史口径2500万美元、验资口径800万美元，比增12.2%，外贸出口总额4.15亿美元，比增13.0%；

——农民人均纯收入6250元，比增8.2%；

——人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标和要求，今年重点实施“五个五”工程，即新开工项目50个以上；新增规模企业50家以上；新建设商（住）面积50万平方米以上；新建成城市主干道5条以上；新增通自来水村50个以上，推进经济社会事业全面、协调、快速发展。

（一）集中精力攻项目 今年要继续实施项目带动战略，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，新开工项目50个以上，增强经济发展后劲。

抓在建重点项目。计划安排重点项目223个，其中在建项目109个，总投资275亿元，年度计划投资59亿元。在建项目列为省重点项目13个，列为市重点项目9个。为确保在建重点项目全部开工，必须进一步完善重点项目工作责任制和领导挂钩负责制，坚决落实“项目四定”，即定项目业主、定工作班子、定目标任务、定工作职责；强化项目跟踪反馈制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；认真落实项目考评制度，确保重点项目建设顺利进行。

抓预备重点项目。计划安排48个预备重点项目，其中列为省预备重点项目9个、市预备重点项目8个。为确保有一批项目升级转化为开工项目，实现新开工项目10个以上，必须进一步加强项目前期工作，指定专人跟踪服务，使项目尽早得到审批；强化攻坚力度，做好项目开工前的各项准备工作，对政府性投资项目要多方筹资，力促项目按时开工；对非政府性投资项目要创造良好环境，简化行政审批程序，进一步激发投资者积极性。

抓新签约项目。重点做好今年新签约100个以上项目的跟踪服务工作，协助业主办理项目规划、选址、环评、立项等前期审批手续，根据项目建设需要，适时召开项目工作协调会，力争实现当年度开工一批。同时，做好66个前期重点项目转化升级工作，帮助业主协调解决有关问题，推进项目建设顺利进行。

（二）又好又快上工业 今年要继续实施品牌带动战略，扶持企业增资扩产，新增规模企业50家以上，实现工业又好又快发展。

全力打造百亿产业。以LNG站址项目投产为契机，促进燃气电厂一期工程竣工投产；规划建设LNG冷能利用产业园，在冷能空分项目的基础上再引进低温粉碎废旧轮胎、冷冻冷藏物流等项目；动工建设LNG中闽物流项目；开工建设石城－石井风电项目，发展壮大能源超百亿产业。做强做大佳通轮胎、中原港务石化，发展壮大石化超百亿产业。以木材加工区为平台，打造林产超百亿产业。跟踪落实鞍钢冷轧项目和港口机械等项目，培育钢铁、机械制造两大新兴百亿产业。

致力发展规模企业。抓在建工业类项目，力促今年56个在建工业类重点项目早建设、早竣工、早投产，力求当年度建设，当年度投产，实现新增规模企业35家以上；抓企业升级，鼓励现有规模以下工业企业增资扩产，实现10家以上企业升级为规模以上企业；抓工业集中区，大力支持笏石、埭头、东峤、平海等乡镇建设5个标准化工业集中区，引导草竹编、鞋服、珠宝等小作坊企业向工业集中区集聚，培育一批规模以上工业企业。

着力提升工业质量。实施园区品牌战略，重点扶持引导四大园区企业创品牌，力争实现中国驰名商标1个，中国名牌产品1个；福建省著名商标2个，福建名牌产品5个；市知名商标10个。鼓励众和、保兰德等企业建立国家级企业技术中心；义兴珠宝、兰斯登建材等一批企业建立省、市级企业技术中心。提升木材加工区工业企业竞争力，引导企业参与国家林产品标准制定，抢占技术高地，提高林产品附加值。鼓励艾力艾鞋服到海外上市，实现规模扩张。发展循环经济，鼓励众和股份、佳通轮胎、华港油脂等大型企业实施热电联产、节水工程。

（三）规划为先建新区 今年要全力构建8平方公里城市主干道网络，新建设商（住）面积50万平方米以上，新建成5条以上城市主干道。

城市建设规模方面。完成城市总体规划修编，集中精力推进市政中心区、商贸区、住宅区建设，启动笏石旧城改造一期工程，推进安置区建设。盘活城市建设用地，建设17个房地产项目，总投资5.85亿元，新开工面积55万平方米，其中：经营性土地开发项目10个，新开工面积29.3万平方米；安置区项目7个，新开工面积25.7万平方米。要精心规划，高标准建设，打造一批品位上乘、格调高雅、功能齐全、环境优美的精品住宅小区。

城市交通网络方面。实施东进、西接、南拓战略，逐步完成“七横五纵”城市主干道建设，实现与城港大道、荔港大道、莆田火车站、莆秀高速公路和即将建设的莆田机场相连接，突显秀屿海陆空枢纽优势。通过土地运作、银行融资等渠道筹措城市建设资金，建成环城北路、中央大道一期工程、后井路二期工程、环城北路与莆阳大道连接线、工业大道拓宽工程等五条城市主干道，其中环城北路将于6月30日与城港大道实现同步通车，开辟秀屿城区与莆田主城区的第二条通道，有效解决笏石征收站制约经济发展的瓶颈问题。其它四条城市主干道要在年底前实现通车。

城市功能配套方面。结合旧城改造以及项目建设，实施坝津小学、海滨小学迁移工程，配套建设市政公园二期工程、星级酒店、医院、文化娱乐中心、幼儿园、大卖场等设施，大力营造吸引投资、消费软环境，拉动第三产业发展。建成城市污水主干管，集中处理笏石工业园区、木材加工区和笏石城区的生产、生活污水。加快建设生物质能源发电厂，实现城乡垃圾无害化处理，改善群众居住条件。

（四）招商引资增后劲 今年要继续保持招商引资的良好态势，扩大招商成果，提高对外开放水平，实现招商项目100个以上。

建好招商平台。加快推进笏石工业园区霞塘临港工业集中区、月塘工业集中区和三期基础设施建设，不断扩大园区规模，形成新的工业基地；进一步完善木材加工区配套设施建设，加快推进上塘珠宝城、东庄医疗器械城基础设施建设。积极配合有关部门加快莆头、石门澳等临港工业园围海造地工程的前期工作，为承接项目落地提供平台。

拓宽招商渠道。注重节会招商，依托医药器械展销会、木洽会、“9·8”投洽会和莆商大会等节会，精心筹划，大力推介；注重产业链招商，引进LNG冷能利用、木材精深加工等项目；注重临港招商，重点引进一批重大钢铁、机械制造、精细化工和物流集散等项目；注重大型国企和世界500强企业招商，扎实推进鞍钢冷轧、核电项目前期工作，争取引进一批事关秀屿未来发展的重大项目。同时，注重招商引资实效，认真把好招商项目的准入关，慎重择商，提高签约项目履约率和开工率，确保完成签约项目100个以上，其中合同项目50个以上。

营造招商氛围。大力倡导“人人都是投资环境”、“事事都是投资环境”的理念，积极营造重商、亲商、富商、安商的社会氛围。各级各部门在服务项目建设中要身体力行，急业主之所急，想业主之所想，把服务项目摆在重要的议事日程，切实抓紧抓好。要千方百计把投资的人引进来、心安下来、事干起来，使更多的人愿意到秀屿投资发展。

（五）增收节支保运行 今年是区划调整后的第一年，火电厂和二镇一乡的收入全部划归北岸管委会，内、外资企业所得税“两税合并”，规范公务员津补贴等减收增支因素增多，财政压力进一步加大，必须从紧安排财政支出，千方百计增收节支，努力保持收支平衡。

加强财税征管。强化税收征管，进一步加强对房地产、建筑业等重点行业和征收薄弱环节的征管力度，做到应收尽收，逐步提高税性收入占财政收入的比重。继续规范非税收入征收管理，将土地出让（转让）金收支全部纳入政府性基金预算，严格实行 “收支两条线” 管理。盘活存量土地资源，保证城区建设有可靠的资金来源，促进第三产业的发展。

积极培植财源。除服务好佳通轮胎、众和股份等重点骨干企业，重点是培植地方级收入新增长点，要始终把增加财政收入摆在财税工作的突出位置，重点培育房地产等第三产业的税源；集中力量抓好LNG站址、燃气电厂、鞍钢冷轧等一批能迅速增加地方财政收入的重大项目，进一步挖掘我区的发展潜力。

统筹支出安排。在保证工资发放、政府正常运转等必要支出的前提下，有效运作，严格压缩一般性支出，把新增财力重点用于实行教师住房公积金制度支出、保障基层组织运转增加支出、增加对弱势群体的补助支出、推进公务员工资制度改革等。坚持有多少财力办多少事，集中财力保障重点支出需要，力争做到当年收支平衡，债务规模得到进一步的压缩。继续向民生领域倾斜，向 “三农” 倾斜，向社会发展薄弱环节倾斜，争取在提高公共服务水平，关注民心，注重民生，帮扶困难群体，保障社会安定稳定等方面有更大的作为。

（六）突出重点促“三农” 今年我区农业工作的重点是做好农业规划，着力发展现代农业，发挥海洋资源潜力，加强“南日鲍”地理标志产品保护和利用，促进农业产业化经营，实现农业增产、农民增收。

壮大产业化龙头企业。重点扶持壮大谊来鲍鱼、汇丰食品、三阳食品等一批具有较强竞争力的海产品加工龙头企业，积极筹建专业化的水产品加工区，形成集养殖、加工、销售、服务为一体的综合性基地；重点扶持壮大鸿达牧业、天兰蔬菜等一批具有特色、技术含量高的农产品生产龙头企业，推进规模化、专业化、标准化经营，不断提高农业产业化水平。

推广海水养殖新技术。重点围绕鲍鱼杂交、海带、江蓠新品系等技术进行攻关，计划培育优质海带苗种4万片，江蓠苗种500吨、杂交鲍鱼苗种5000万粒。拓展海水养殖生产空间，以生态健康养殖技术为重点，加强养殖技术和病害防治技术的指导。推广虾蟹混养、虾贝混养及贝藻间养等新技术，力争养殖面积达1万亩。在平海湾海域建设浮筏式消波堤240米，新增开发湾外养殖面积300－500亩，发展鲍鱼等高优品种，同时向20－30米浅海等深线海域拓展，新增海带、江蓠养殖面积2000亩，以提高水产品产量和质量。

建设社会主义新农村。统筹城乡规划，加大农村基础设施建设力度，继续抓好埭头石城等省、市社会主义新农村建设示范、试点村建设，以点带面，扎实推进新农村建设。加快村庄规划，结合农村土地整理，在每个乡镇推开“旧村改造”试点工作，重点抓好秀屿村整体搬迁，以项目推动农村城镇化进程。

（七）统筹兼顾重民生 今年要更加关注和改善民生，加快社会事业建设，让人民群众共享经济社会发展成果。

着力实施为民办实事项目。实施饮水安全村村通工程。根据《秀屿区饮水安全村村通工程实施意见》，严格按照“分类推动、市场运作、政策引导”原则，采取区、镇、村三级签订责任状办法，将其列为年终绩效考评内容之一，多方筹资，分步实施，确保年内新增通自来水村50个以上，力争入户率达90％以上；续建平海湾跨海供水应急工程。完善农村交通基础设施。建设石城一级、上林二级渔港和平海、东岱、山初等5个陆岛交通码头；购置海岛渡船5条；新增自然村村道40公里。同时，扎实推进中小学危房改造（三期）、乡镇卫生院提升工程、乡镇（村）文化站、农村户用沼气工程、治安视频、警务室和骨灰楼（堂）等为民办实事项目建设，着力解决群众普遍关心的热、难点问题，并对各个为民办实事项目进展情况采取月督查、季汇报等制度进行跟踪落实，确保实事办好、好事办实。

科学统筹社会事业。科技方面，高度重视新一轮科技进步考核的各项准备工作。以6·18、“院地合作”为平台，对接高新技术项目和成果，引导帮助企业建立国家、省、市三级企业技术中心，增强企业的自主创新能力。教育方面，围绕2010年实现“双高普九”工作目标，确保顺利通过省级对县督导复查评估。加大投入力度，逐步消除化解农村义务教育阶段债务；积极推进规模偏小学校整合进程，优化教育资源配置，加大农村边远、海岛等薄弱中小学建设力度，促进义务教育均衡发展；改善办学条件，实现莆田十一中三级达标；大力发展职业教育，推进东庄、东峤两所职业中专学校建设；健全教育资助制度，加大对家庭贫困学生的资助力度，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书并实行寄宿生生活补助制度。卫生方面，切实加大财政投入力度，继续深化卫生医疗体制改革，不断加强三级医疗服务网络建设，积极构建新型医疗服务体系；突出公共卫生基础设施建设，全面提高突发公共卫生事件应急防治处理能力和重大疾病防控能力；不断提高新型农村合作医疗参合率、受益率和资金使用安全率，切实缓解看病贵和因病返贫、因病致贫的问题。大力开展爱国卫生运动，不断改善人居环境。文体方面，重视城乡文化建设，努力提高有线电视入户率，着手实施乡镇（村）文化站建设工程；开展“全民健身与奥运同行”主题活动；以第十四届省运会在我市召开为契机，加快建设综合性体育场馆。就业方面，深入宣传贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》等法律法规，营造和谐的劳动关系；继续关心失地农民的就业问题，开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，争取内转招工3000人，外引招工2000人。旅游方面，做好全区旅游业发展规划和南日、天云洞、平海旅游景区开发建设规划；加快星级酒店和旅行社等旅游经营单位建设；开辟滨海旅游专线、海上旅游专线和“渔家乐”等休闲旅游；做好上塘珠宝城、下郑草竹编等旅游购物点的开发，主动融入海峡西岸国际旅游目的地建设，提升秀屿地方旅游品位。环保方面，全面实现区长环保目标责任书年度目标，认真开展第一次全国污染源普查工作，大力治理农村垃圾和农村面源污染，抓好畜禽养殖业、果树种植业和农村家园生态环境建设，推广“牧—沼—果”生态农业模式，创建绿色家园；认真落实节能减排责任制，严厉查处超标排放企业，实现主要污染物排放总量削减目标。计生方面，强化计生工作措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。国土资源方面，搞好土地开发整理，确保耕地总量动态平衡，继续加强执法监察，做好闲置工业用地清理处置工作，为我区可持续发展留足空间。此外，继续强化国防教育，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作；继续抓好民族宗教、侨、台、外事、妇女、儿童等工作。

健全社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加大养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金的征缴力度。扩大各类社会保险覆盖面，严格社会保险基金的管理。健全城乡居民最低生活保障制度，提高农村居民最低生活保障标准。加快建设经济适用房、还迁安置房，有效缓解中低收入群众的住房困难。重视革命老区村建设，关心老龄事业，发展社会福利、慈善、红十字、残疾人等公益事业。

努力打造平安秀屿。坚持把维护社会稳定放在重要位置，扎实推进平安秀屿建设，确保达到平安县区创建标准。加强社会治安综合治理，继续推进治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实做好信访工作，建立健全多方面、多层次的矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。加强应急处置体系建设，健全公共安全预警机制，有效应对各种突发事件。

强化安全生产监管。深入开展安全生产“隐患治理年”工作，全面排查和消除各类安全事故隐患，特别要抓好“三合一”加工作坊、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、渡口渡船、食品药品等安全生产工作，强化安全监督和责任追究制度。加强安全生产知识教育和培训，全面提高从业人员的安全意识和安全技能。严格执行安全生产行政许可，严把安全生产市场准入关。加强安监队伍建设，配齐配强基层安监专职人员。

三、执政为民，建设对人民高度负责的政府

新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高的要求。必须把政府自身建设摆上更加突出的位置，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，努力开创政府工作新局面。

（一）注重提高素质，建设学习型政府 要深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委二届七次全会确定的目标要求，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，切实提高政治素质、理论水平和业务能力。鼓励干部参加各类进修、培训，坚持每周一、二、四晚学习制度，大兴调查研究之风，深化区情认识，把中央、省、市的战略部署同我区的具体实际结合起来，把思想统一到科学发展观上来，把行动统一到加快港城新区发展上来。

（二）强化依法行政，建设法治型政府 强化法治意识，规范行政行为，继续贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。积极推进民主行政，在区委的领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。积极探索建立公众参与、专家和政府决策相结合的机制，对涉及广大人民群众切身利益的事项，实行听证和公示制度，对涉及全区经济和社会发展的重大事项、专业性强的决策事项，实行专家咨询和公示制度，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。

（三）认真履行职责，建设责任型政府 政府各部门要牢固树立大局意识，认真对照部门职责和绩效考评的要求，进一步明确责任，层层签定工作责任状，领导干部必须承担更大的责任，有更高的要求，把精力用在工作上，把情趣融在事业里。要强化行政问责制，建立健全岗位目标责任制和责任追究制，做到政令畅通、令行禁止。各级各部门要加强协作配合，形成合力，不断提高行政效率。要加大效能监察力度，对办事拖拉、推诿，责任不落实、不到位的，要按有关规定从严惩处。

（四）转变工作作风，建设服务型政府 牢固树立宗旨意识，坚持深入基层、深入群众、深入实践，了解社情民意，倾听群众呼声，把保障公共安全、健全保障体系、丰富群众精神生活等作为工作着力点，及时解决群众关心的热点、难点问题。强化服务意识，规范和完善行政服务中心和项目服务中心运行机制，对项目审批、项目建设、招商引资等工作要主动介入，提高服务质量。加强政府的社会管理和公共服务职能，扎实推进政风行风评议工作，塑造政府服务形象。

（五）坚持廉洁从政，建设廉政型政府 要自觉遵守党纪国法及廉政准则的各项规定，全面落实市委、市政府“五条禁令”和秀屿区三级“禁令”。政府各部门领导要带头执行各项规章制度，以身作则，当好表率，促进干部廉洁从政。要认真施行《政府信息公开条例》，保障公民、法人依法获得政府信息。要加强对领导干部、关键岗位的监督，加强对政府性投资项目和农村三资的管理，纠正部门和行业不正之风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，让权力在阳光下运行。

各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，与时俱进，开拓创新，为港城新区崛起而努力奋斗。