2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年2月4日在秀屿区第二届人民代表大会第三次会议上

秀屿区人民政府区长　王玉明

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、快速提升，经济与社会事业取得新成绩

2008年是着力攻坚、快速提升的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四用发展”的要求，大力实施“以港兴市、工业强市”战略部署，全面落实区委二届七次、八次全会精神，扎实推进港城新区建设，全面完成年初制定的“五个五”工作目标，经济社会发展取得了新成绩。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济指标顺利完成　主要指标均完成或超额完成区人大二届二次会议确定的目标任务。实现地区生产总值82.5亿元，比增17.5%，完成调整后年计划的100.0％。其中第一产业增加值19.0亿元，比增5.0％；第二产业增加值45.3亿元，比增25.5％；第三产业增加值18.2亿元，比增12.0％。人均GDP14628元，三次产业结构比例为23.0：54.9：22.1。工业总产值100.0亿元，比增26.9%，完成年计划的100.0％，其中规模以上工业产值92.0亿元，比增29.8%，完成年计划的101.1％；全社会固定资产投资59.0亿元，比增8.3%，完成调整后年计划的100.0％；财政总收入5.05亿元，比增38.3%，完成年计划的101.1％，其中地方级收入2.6亿元，比增43.2％，完成年计划的102.2％；农林牧渔业产值30.2亿元，比增5.0%，完成年计划的108.6％；实际利用外资历史口径2700.0万美元，完成年计划的108.0％，验资口径980.0万美元，完成年计划的122.5％；外贸出口总额3.8亿美元，比增3.5%，完成年计划的91.6％。社会消费品零售总额19.0亿元，比增15.2%，完成调整后年计划的100.0％。农民人均纯收入6250.0元，比增8.2%，完成年计划的100.0％。

（二）项目建设扎实推进　重点项目开工122个（年度新开工52个），完成投资52.0亿元，占全社会固定资产投资的比重达88.1％。其中，110个在建重点项目开工99个， 50个预备重点开工9个，66个前期重点项目开工4个。56个工业项目已开工55个，完成投资40.5亿元，占全区在建重点项目投资额的82.3%。福建LNG接收站项目开始对外供气，燃气电厂1号机组投产发电，LNG新增3、4＃储罐正式开工，华兴玻璃、标准木业、海宏木业、石城－石井风电项目建设进展顺利。多方筹资建设环城北路、工业大道拓宽工程和东方大道等交通基础设施项目，促进火车站周边土地、笏石工业园区三期及石门澳项目开发。稳步推进莆田核电站、鞍钢冷轧、东峤风电场、南日风电三期等项目前期工作。

（三）规模工业日益壮大　新增规模工业企业51家，全区规模企业总数达到143家，工业总产值首次突破百亿大关。其中，规模工业产值达92.0亿元，比增29.8%；新增51家规模工业完成产值9.3亿元，占全区规模工业增量的40.8%。上塘荣获全国首个“中国银饰之乡”区域品牌。众和股份、佳通轮胎等6家企业的产品荣获福建名牌产品称号。保兰德箱包皮具、宏龙木业、亚太计量、鸿达牧业等4家企业的商标荣获省著名商标称号。保兰德箱包皮具、宏龙木业、鸿达牧业、东升涂料等4家企业的商标荣获市知名商标。

（四）招商引资成效显著　共引进项目78个，总投资62.5亿元。其中，工业类项目62个，总投资50.4亿元；落地项目32个，总投资46.9亿元。临港招商进展顺利，鞍钢冷轧项目设计和施工准备基本完成，核电站项目建议书已上报国家发改委。产业链招商取得突破，引进了精细胶粉、丁基橡胶等LNG产业链项目和活性炭木业产业链项目。小分队招商成效明显，共组织3支招商小分队到广东、东北等地区开展木材、珠宝、电子等专业招商，3名科级干部赴广东驻点招商，成功举办秀屿·广州投资项目推介会，签约合同项目25个，总投资34.9亿元。

（五）城市建设全面推进　新建城市主干道5条，已形成8平方公里城市主框架。44个城建项目完成投资10.1亿元，比增119.0％，完成商住面积51.5万㎡。科学运作成功拍出两块地块，总面积5.2万㎡，土地出让金1.1亿元。环城北路一期、后井路一期、府东府西路、富民中路和莆秀路改造等实现通车，环城北路二期主车道基本完工，集休闲、娱乐、健身于一体的市政公园已投入使用，城市洁亮绿工程初见成效，凸显港城新区品位，城市形象大大提升。

（六）农村经济持续发展　农林牧渔业产值达30.2亿元，现价增长12.1%。其中：渔业产值23.5亿元，比增13.6%；种植业产值2.0亿元，比增2.0%；畜牧业产值4.7亿元，比增9.9%。落实中央财政对种粮农民农资综合直补950万元，落实机动渔船燃油补贴7574.74万元。大力引进紫菜、龙须菜、海参、鲍鱼以及水稻、花生、蔬菜等新品种，抓好5家标准化养殖小区建设，推动传统农业向现代农业转变。优势农产品量增价高，促进农民持续增收。海带生产丰产丰收，新增2000亩，价格比上年翻一番；鲍鱼养殖1.7亿粒，产量3000吨，占全市67.0％，紫菜、龙须菜等价格同比提高10.0％以上。

（七）财政收入大幅增长　财政总收入达5.05亿元，净增1.4亿元，增幅达38.3%，高出全市平均水平22.2个百分点。其中：地方级收入2.6亿元，增长43.2%;地方级收入占财政总收入的比重达52.1%，同比提高1.4个百分点，为建区以来最好的一年。财政总收入占GDP的比重从上年的5.45%提高到6.12%，提高0.67个百分点；税性收入4.48亿元，占财政总收入的比重达88.7%。财政保障有力，总支出达5.3亿元，比增31.0 %。兑现了全区教师住房公积金补贴，增加了村（居）集体办公经费和村（居）两委成员报酬，为村（居）主干办理农村养老保险，规范调整了机关公务员和事业单位津贴补贴，教育、文化、卫生、社会保障和政策性补贴等民生类支出增长较快。政府性投资项目融资工作扎实有效，在建工程均实现如期支付工程款。

（八）社会事业统筹发展　人口与计生工作依法行政力度进一步加强，后进转化工作成效明显，人口自然增长率控制在7‰以内，基本实现“三为主”。环保目标责任制得到有效落实，节能减排工作取得新成效，农村“家园清洁行动” 扎实推进。着手修编土地利用总体规划，出台了《秀屿区规范个人住宅建设用地管理规定》，进一步规范农村个人建房秩序。教育工作基础进一步夯实，顺利通过教育督导省级跟踪复评；高考本科上线1042人，上线率为34.3%，比去年高出8.5个百分点；加大教育投入力度，校舍建设维修改造工程和教育条件装备进展顺利，办学条件得到改善，尊师重教氛围不断浓厚，义务教育阶段化债工作顺利开展，教育环境得到进一步优化。企业自主创新能力加强，众和股份获发明专利1项，强化“院地合作”，成功对接项目成果6项，鲍鱼养殖业获省一县一业科技专项扶持。武装工作扎实有效，被省征兵办评为先进单位。社保覆盖面不断扩大，机关企事业单位参加医保人员达27358人，参保率达92.0%，纳入农村低保计5690户18423人；新型农村合作医疗工作取得新成效，参合率达93.0％，比去年提高3.0个百分点；中国人寿秀屿区支公司总保费达1.1亿元，参保人数突破1万人；中国财保秀屿支公司免费实施全区农房保险。12个为民办实事项目全面落实。提升改造5个乡镇卫生院，三级综合性民营医院—盛兴医院正式营业并免费为本区65岁以上老年人健康体检。慈善事业共发放善款80多万元，救济困难户210户。“复明工程”免费为293名贫困白内障患者施治手术。组织为四川地震灾区捐款捐物达1200多万元。持续开展殡葬改革工作，火化率达81.0％，同比提高0.2个百分点。新增农村饮水安全行政村57个。投资375万元更新了5条钢质渡船，结束了南日、埭头五个小岛使用木质渡船的历史。完成自然村村道水泥硬化35公里。对接中央、省扩大内需项目13个，已获补助资金1760万元。

（九）平安建设扎实推进　全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，加大安全设施建设投入，有效遏制重特大安全生产事故发生，事故死亡人数下降20.0％。食品安全和药品监管工作扎实有效，农村药品“两网”建设作为全省三个县区之一被推荐为国家级示范县区。加强镇、村治安联防队建设，开通治安视频监控探头296个，防控体系不断完善，防控能力得到提升。开展重信重访专项整治工作，深入排查化解矛盾纠纷，信访态势总体平稳。依法打击各种违法犯罪活动，有力地维护了社会安定稳定，人民群众对社会治安的满意率达97.0％，维稳工作被市评为先进县区。

（十）依法行政得到加强　认真落实区人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作，接受其监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，有效促进了政府工作。全年共办理各级人大代表议案87件、政协委员提案127件，办复率达100％。继续开展“五五”普法教育，全民法律意识不断提高。进一步规范政府行政行为，对55个部门和行业开展民主评议政风行风活动，对29个区直政府部门和7个乡镇政府开展年度绩效评估工作，出台了《秀屿区建设工程招标过程规范管理补充规定》和《区级采购运行规则暂行规定》。认真受理群众投诉，提高投诉件的办理质量，各级效能投诉中心共受理投诉38件，应办38件，实际办结38件，办结率达100％，群众满意率得到提升。

此外，人事、物价、审计、统计、民族宗教、侨务、外事、台湾事务、档案、妇女儿童等工作都取得了较好的成绩。

2008年成绩的取得，来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是各乡镇、各部门辛勤工作、狠抓落实的结果；是港澳台同胞、海外侨胞和各界人士热忱关心、大力支持的结果；是各级人大代表、政协委员参政议政、履行职责的结果；也是与驻地部队、武警官兵、公安干警齐心协力、密切配合分不开的。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是总体经济体量还较小，人均水平不高；二是出口受制约，国际金融危机已影响到实体经济，企业出口增速放缓、市场需求不足，一些行业生产经营困难；三是融资的制约，政府性投资和中小企业投资的资金需求大，虽然银行也逐步增加了信贷规模，融资难问题依然存在；四是城市化水平不高，影响了第三产业发展，农村卫生整治有待加强；五是政府职能转变有待加强，有些部门工作人员作风不实，办事效率不高，影响了投资环境；六是安全生产基础比较薄弱，防灾减灾措施没有得到全面落实，等等。对此，我们务必要高度重视，在发展中克服困难，在发展中解决问题。

二、奋力跨越，推进湄洲湾港城新区快速崛起

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是全面实施“十一五”规划的重要一年。当前，国际金融危机持续蔓延带来前所未有的挑战，国家扩大内需促进经济增长的宏观环境也带来前所未有的机遇。对此，我们要审时度势，抢抓机遇，奋力跨越，确保经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“科学发展、四求先行”和市委“四用发展”工作要求，大力实施市委“以港兴市、工业强市”和区委“盯紧发展目标、发挥两大优势、抓好三大经济、建设四大平台、抓好五大超百亿产业”战略部署，持续攻坚克难，持续有效运作，推进港城新区快速崛起。

经济社会发展的主要预期目标是：

――地区生产总值100.0亿元，比增17.8％，其中，第一产业21.2亿元，比增5.0％，第二产业55.3亿元，比增19.1％（工业46.5亿元，比增23.0％；建筑业8.8亿元，比增2.4％）；第三产业23.5亿元，比增24.8％。三次产业结构比例为21.2：55.3：23.5，人均GDP17606元，比增20.4％。

――工业总产值137.0亿元，比增34.1%，其中：规模以上工业产值129.0亿元，比增37.2％。

――全社会固定资产投资73.0亿元，比增23.7%，其中：城关镇以上固定资产投资64.0亿元，比增21.9%。

――财政总收入7.0亿元，比增38.5%。

――农林牧渔业产值33.5亿元，比增5.0%（可比）。

――外贸出口总额4.0亿美元，比增5.3％；实际利用外资验资口径1000.0万美元，比增2.0％，历史口径4000.0万美元，比增48.1％。

――社会消费品零售总额26.0亿元，比增36.8％。

――农民人均纯收入6750.0元，比增8.0%。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标和要求，今年政府工作的总体思路是：围绕“三三三”，实现“四领先”，确保“新跨越”。“三三三”：一是“三个百”，即在建重点项目100个以上、新招商项目100个以上、新开工竣工投产项目100个以上；二是“三个五”，即新增规模以上企业50个、新增亿元企业5个、新增通自来水行政村50个以上；三是“三突破”，即工业方面重点突破临港工业，尤其是钢铁、机械制造产业招商，铁路方面重点突破铁路站场及支线建设，城建方面重点突破星级酒店、专业市场和旧城改造。“四领先”：即实现地区生产总值、工业总产值、财政总收入和社会消费品零售总额等四个指标增幅在全市领先。“新跨越”：即经济社会各项事业全面实现新跨越。为此，我们要着力做好以下九项工作：

（一）突出港口，全面开发湄洲湾　开发港口，建设港口是今年政府工作的重中之重。要进一步整合“三湾”资源，大力拓展港口腹地。

切实做好港口规划。按照《莆田港口总体规划》的要求，加强岸线、前沿海域、后方陆域的规划管理。认真落实市加快发展港口经济30条意见，做好石门澳临港工业园区控制性规划，修编临港村庄整治规划，全面开发湄洲湾，规划建设兴化湾，保护利用平海湾，优化港口岸线利用和港区空间布局。

培育发展临港产业。加快建设LNG新增3、4＃储罐、燃气电厂、冷能空分、精细胶粉、丁基橡胶等重大临港工业项目。持续跟踪鞍钢集团100万吨冷轧板项目、燃气电厂（二期）和莆田核电站等重大项目。成立石门澳临港工业园区，夯实临港工业发展平台，为承接重大项目投资创造条件。规划建设铁矿石、钢铁、煤炭、木材、建材等物流园区，努力打造区域性港口综合物流枢纽中心。

加快港口配套建设。重点突破铁路站场及湄洲湾支线建设，建成莆秀高速公路、城港大道秀屿段。大力推进莆阳大道、秀港路、沁峤路与木材加工区连接线、笏埭公路拓宽工程和沁峤路二期建设。积极开展木材加工区铁路支线前期工作。扎实推进秀屿村整体搬迁，大力支持国投公司牵头开发石门澳，大力支持湄洲湾港口一体化管理体制改革，不断完善秀屿港区生产、生活配套设施。积极拓宽港口建设融资渠道，鼓励各类投资主体参与港口开发与经营，已建的4万吨木材码头尽快投入使用，积极协调建设秀屿港区2＃、3＃泊位，新增进口木材熏蒸库16个，满足进口木材检疫除害的需要。

（二）壮大提升，促进工业经济跨越发展　全面落实市加快工业发展30条意见，着力壮大工业体量，提升工业竞争力，确保新增规模工业企业50个，新增亿元企业5个。

突出工业支撑。全面落实工业新增长点项目，促进在建项目尽快投产、投产项目尽快达产，重点抓好福建LNG接收站、燃气电厂、石城－石井风电、华兴玻璃、众和纺织、标准木业、海宏木业、七度珠宝的投产、达产，加快建设LNG冷能产业园、东峤风电、石城－石井风电二期、南日风电三期、中通恒基、特通电子等项目，为规模工业的快速增长提供强有力的支撑。

突出园区集聚。加快规划、建设笏石工业园区三期、霞塘片区和石门澳临港工业园区，进一步完善加快建设木材贸易加工示范区电子商务中心、上塘珠宝城商贸中心等基础配套设施，继续盘活闲置工业用地和闲置厂房，建设标准化厂房，多方引导企业入驻，不断提高工业园区项目投资强度，提升集聚效益。木材贸易加工示范区要新增规模企业7家以上，笏石工业园区要新增规模企业10家以上，上塘珠宝城要新增规模企业18家以上。

突出品牌带动。鼓励企业争创品牌，帮助佳通轮胎、福建众和等已获得各级品牌的企业增资扩产，发挥品牌效应做大做强，并争创上一级品牌，确保全年创省级以上品牌10个以上。鼓励艾力艾鞋服等企业技术创新，保兰德箱包等企业改制上市，标准木业、义兴珠宝等企业参与制定行业标准，宏龙木业等企业拓展内销市场。鼓励企业建立技术中心，促进产学研之间的有机结合，提高企业的自主创新能力。

（三）持续攻坚，集中精力建设重点项目　进一步扩大投资规模，实现在建重点项目100个以上，新开工竣工投产项目100个以上。

抓在建重点项目。计划安排在建重点项目110个，总投资268.4亿元，年度投资59.4亿元。其中，工业类项目54个，总投资208.7亿元，年度投资39.7亿元。在建项目列为省重点项目22个，列为市重点项目34个。进一步完善项目工作机制，坚持项目领导挂钩责任制，保持常年攻坚态势，认真落实项目考评制度，定期或不定期组织项目工作督查，及时解决项目进展中存在的困难和问题，确保在建重点项目顺利进行。

抓预备重点项目。计划安排预备重点项目29个，总投资55.8亿元，年度投资8.4亿元。其中，列为省预备重点项目2个、市预备重点项目11个。做好做实项目前期工作，确保有一批项目升级转化为开工项目，实现新开工项目10个以上。对政府性投资项目将多方筹资，力促项目按时开工；对非政府性投资项目将进一步简化行政审批程序，切实帮助项目业主解决问题，力促项目在下半年开工建设。

抓前期重点项目。计划安排前期重点项目60个，总投资969亿元。重点推进鞍钢冷轧、莆田核电站、燃气电厂二期等项目前期工作，进一步增强发展后劲。对风机、机械制造、专业市场和莆田港湾站物流基地等一批投资见效快的项目，早日确定项目业主，帮助业主办理规划、选址、环评、立项等前期审批手续，力争实现早日升级转化。同时，认真做好今年计划新招商100个以上项目的跟踪服务工作，实现当年招商，当年落地一批。

（四）加强对接，积极扩大内外需求　认真贯彻落实中央、省有关扩大内需的重要决策，注重转变外经贸发展方式，促进经济更好更快发展。

对接扩大内需项目。今年共储备争取中央预算内扩大内需计划项目220个，总投资1252亿元，年度计划投资64.6亿元。已经对接项目39个，总投资15亿元。紧紧围绕上级扩大内需专项资金投向，认真细化工作方案，集中精力做好专项对接工作，争取有更多的项目挤入上级“增投”项目盘子，为今明两年全面推进项目建设打好基础，确保上级安排的扩大内需资金落到实处。

拓宽外经贸发展空间。认真落实国家、省市扶持外贸发展的各项财政扶持政策，帮助大宗优势出口商品企业及时办理出口退税补贴手续。创建LNG、橡胶、大豆和木材进出口基地，鼓励进口紧缺性资源性产品、原材料、先进技术和关键设备，扩大进出口基地效应。启动秀屿港与金马澎货运直航，深入开展对台招商，邀请台湾重要工商团体和知名企业家考察访问。鼓励企业积极参加“广交会”、“6·18”、 “9·8”投洽会等国内外知名展会，进一步实施市场多元化战略，积极开拓新兴市场。

（五）创新方式，注重招商引资实效　计划招商项目100个以上，落地60个。

突出临港招商。抢抓国家扩大内需战略机遇，策划生成重大港口和临港产业项目，争取纳入国家计划投资盘子，积极承接国投等央企和世界500强企业的重大投资。持续跟踪服务好鞍钢冷轧、莆田核电站等重大临港工业项目。紧紧把握向莆铁路建设带来的巨大商机，主动承接湖南、江西和台湾的产业转移，重点突破钢铁、机械制造产业招商。赴上海、宁波、大连等先进港口开发地区开展临港工业和物流产业招商。赴北京开展国企、央企等重大项目招商。

加快产业链招商。加快建设LNG产业园，在冷能空分、精细胶粉、丁基橡胶的基础上，积极开展冷链物流特色产业招商。抓住国家级贸易加工示范区和进口加拿大黄松的独特优势，加快林产加工产业链招商，实现质的飞跃。充分发挥风能优势，继续深化风电产业链招商。

开展针对性招商。围绕产业转移，继续赴珠三角、东北和加拿大、美国等地开展木材、家具专业招商，赴广东、山东、青岛等地开展珠宝、电子专业招商。围绕第三产业，继续实施民资回归工程，赴北京、上海、广东等地开展房地产、酒店、银行、大商场、大卖场和大专院校专业招商。围绕两岸“大三通”，赴台湾开展电子产业、港口物流、农业合作、水产品加工等专业招商。

（六）着力运作，树立城市新形象　结合城市总体规划修编，集中建设8平方公里城市核心区，计划安排城建项目37个，年度投资10亿元，推动第三产业发展，完善城市服务功能。

致力发展现代服务业。依托港口和火车站，重点突破四星级以上酒店和大型建材城、家具城、大卖场、电器城、汽车城等专业市场建设，集中建设电业、烟草、广电、金融、福煤等办公区，大力培植商务中心区、会展经济、物流园区、旅游购物等现代服务业态，千方百计集聚新区人气。办好第四届林产品投资贸易洽谈会。巩固提升秀屿医疗器械药品展销会成果。充分利用上塘“中国银饰之乡”区域品牌发展旅游购物，着手编制南日岛旅游发展规划。

持续发展房地产业。计划安排房地产项目16个，年度投资5.5亿元。坚持经营城市理念，落实上级促进房地产市场发展政策，盘活经营性土地，破解融资难题，全面启动笏石顶社、北埔片区旧城改造；续建中晖商业广场、豪世家园、莆阳新城、泰安汇景园、正鼎明珠、学府苑、鑫和房产等项目；同步建设铁路和城建项目安置区，让拆迁户早日回迁；新建经济适用房、廉租房，促进房地产业持续健康发展。

加强城市建设和管理。围绕创建国家园林城市和省级文明城市等目标，计划安排基础设施项目12个，年度投资3.1亿元。建成后井路二期、工业大道拓宽工程、中央大道一期、佳通西路、吴厝支路、秀港路、天马街一期、兴业东路等城市道路。加快笏石中心客运站、公交首末站、污水处理厂及主干管管网和生物质能源发电厂建设，规划建设土海湿地公园，加大城市洁亮绿工程投资力度。继续推进公共资源的市场化配置。采取综合措施强化城市管理，整治交通秩序，美化市容市貌，提高市民文明素质，提升城市形象。

（七）夯实基础，稳步发展农村经济　认真贯彻落实十七届三中全会精神，全面落实强农惠农政策，加快社会主义新农村建设步伐，实现农业增效、农民增收。

做大做强水产业。突出壮大延伸鲍鱼产业链。加强“南日鲍”国家地理标志产品保护和利用，积极申报“南日鲍”证明商标和中国驰名商标。积极推广鲍鱼、海带、龙须菜、紫菜等优势品种养殖生产。扶持壮大谊来鲍鱼、汇丰食品、三阳食品等海产品加工龙头企业，积极探索对台农业合作，筹建埭头水产品深加工基地。积极争取国家资金扶持，加快申报平海、南日浮叶一级渔港和石城中心渔港，加快建设上林、筶杯、万峰等一批二、三级渔港

积极发展现代农业。通过不断引进种、养增产新技术，大力推进农业示范片、规模化、基地化建设，重点推广天兰蔬菜、怀然农业、鸿达牧业和温氏肉鸭等现代种养模式，着力提升农业产业化水平。加快农业技术推广中心、农产品质量安全检验检测体系建设，健全良种繁育和动植物疫病防控体系。

努力增加农民收入。加大财政对“三农”的支持力度，增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，增加政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入。加快渔港、村村通自来水和农村交通等基础设施建设，进一步提高农业防灾减灾能力，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村经济稳步发展。继续做好农村劳动力转移工作，全面落实中央减轻农民负担四项制度，确保农民收入稳步增长。

（八）增收节支，确保财政有效运转　受宏观经济和中央税费改革影响，今年减收增支因素增多，财政压力进一步加大，要千方百计增收节支，努力保持财政收支平衡。

积极培植财源。始终把培植财源工作摆在突出位置抓紧抓好。认真落实各项优惠政策，强化工业经济对财政收入的支撑作用，巩固基础财源。切实服务好LNG站址、燃气电厂、风电等一批重大项目，不断培育工业经济新增长点，壮大新兴财源。盘活经营性土地，全力支持建筑、商贸和物流业发展，培育后续财源。

加强财税征管。开源节流，进一步把握税源现状、变化趋势，加大对重点行业和征收薄弱环节的征管力度，确保财政收入持续增长，逐步提高税性收入占财政收入的比重。继续规范非税收入征收管理，管好用好政府非税收入。继续强化预算约束，严肃预算执行，进一步加大预算内外资金的统筹力度，增收节支，确保增资政策兑现到位和各项工作有序推进。

优化金融环境。认真落实中央适度宽松的货币政策，积极配合金融部门，加大对重点工业项目、中小企业、新农村建设、产业升级等重点领域和薄弱环节的支持。全力加强政府、银行、企业三方合作，搭建有利于三方共赢的融资平台，努力引导各金融机构增加信贷资金供给，有效缓解企业生产经营和政府性投资项目资金压力。优化农村信贷环境，增加农村信贷规模。

（九）重视民生，加快发展社会事业　切实关注民生，加大社会事业投入力度，为基层群众多办实事好事。

全面落实为民办实事项目。今年共安排10个为民办实事项目。实施饮水安全村村通工程，扩建笏石通达自来水厂、湄洲湾水厂，实现新增饮水安全行政村50个以上。实施保障性工程，建设经济适用房及廉租房500套，迁建笏石卫生院，新建月塘卫生院，免费为全区65岁以上5.8万名老人健康体检。完善交通基础设施，建设石城一级、上林二级和东潘三级等一批渔港，南日、埭头等10条海堤除险加固工程以及石南轮渡避风澳，新购置渡船一艘，新增自然村村道50公里，新建月塘、埭头石城客运站。实施平安工程，组建一支区级专职治安联防大队，各乡镇分别组建一支6人以上的专职治安联防中心，建立50个农民法制宣传教育中心户。推进“农村家园清洁行动”，建设镇、村垃圾收集设施，成立村级卫生保洁队，规范垃圾清运和处理，新建沼气池1350口。

协调发展科教文卫事业。科技工作，积极做好新一轮的科技进步考核工作，争创全国科技进步先进区，依托“6·18”和“院地合作”平台，加强科技成果转化力度，鼓励企业增强自主创新能力。教育工作，围绕办好人民满意教育和2010年实现“双高普九”工作目标，大力整合优化教育资源，推进义务教育均衡发展；继续推进校舍维修改造工程，切实加强教育条件装备，千方百计改善办学条件；大力发展民办教育、职业教育，统筹发展学前教育和特殊教育，推进各级各类教育协调发展；继续加强高中阶段教育，进一步提高高中教育普及率，实现莆田十一中三级达标；继续加强学校管理，强化教师队伍建设，深化课程改革，提高教学质量。文体工作，完成东庄镇、东峤镇、埭头镇3个乡镇综合文化站改扩建工程和7个“农家书屋”建设；扎实推进第三次全国文物普查第二阶段工作；积极做好迎接第十四届省运会各项准备工作，建设秀屿区体育馆。卫生工作，健全农村三级医疗卫生服务网络，完善疾病预防控制机构运行机制，强化卫生应急工作和计划免疫工作；实施药品放心工程，深化农村药品“两网”建设，争创国家级示范县区；巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率超过96％。人口与计生工作，认真落实“三为主”，巩固后进转化成果，稳定低生育水平，切实提高基层人口计生工作整体水平。

加强国土资源和环保工作。完成新一轮土地利用总体规划修编。继续加强土地执法监察，做好土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。全面落实环保目标责任书，加大对农村面源污染、农村饮用水源、小流域、畜禽养殖场、工业园区以及建设项目“三同时”等治理力度，认真落实节能减排责任制，实现主要污染物排放总量削减目标。

做好民政和社会保障工作。认真做好村（居）委会换届选举工作，推进城市社区建设。继续深化殡葬改革，加快社会救助体系建设。开展农村劳动力转移培训“阳光工程”和岗位技能提升等培训，新增就业4000人。扩大各类社会保险覆盖面，严格社会保险基金管理。重视革命老区村建设，关心老龄和妇女儿童事业，发展社会福利、慈善、红十字、残疾人等公益事业。

推进平安秀屿建设。全面落实安全生产责任制，强化安全监督和责任追究制度。继续开展安全生产隐患排查治理工作，全面排查和消除各类安全事故隐患，特别要抓好“三合一”场所、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、渡口渡船、食品药品等安全生产工作。对重点领域开展打击非法违法行为“攻坚年”活动，在规模以上企业、高危行业开展“落实企业安全生产主体责任三年行动”，努力提高企业安全本质。加强社会治安综合治理，继续推进治安防控体系建设，组建区、镇治安联防队，依法打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深入开展110社会联动工作，着手建设110定位警示牌。切实做好信访工作，重视初信初访，建立多元化的矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。加强应急处置体系建设，健全公共安全预警机制，提高防灾减灾和处置突发事件能力，保障公共安全。

继续强化国防教育，加强民兵、预备役建设和海防、人防工作；继续抓好民族宗教、侨、台、外事、妇女、儿童等工作。

三、勤政为民，建设服务型政府

面对新形势、新任务，政府肩负的责任更大，对政府自身建设提出了更高的要求。区政府要深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实市委、市政府及区委战略部署，进一步增强责任意识，坚持勤政为民，建设团结、务实、高效的政府。

落实责任，提高效能　落实责任，是政府职能设置的内在要求。要强化责任意识，健全职责体系，完善和执行好问责制度，做到行政权力行使到哪里、行政问责就落实到哪里。深化绩效评估，加强效能监察，把问责与问效有机统一起来，提高政府的公信力。要牢固树立全区“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，多协调不扯皮，多负责不推诿。区政府各部门、各乡镇政府要始终讲政治、讲大局、讲团结，明确自己的使命，践行自己的职责，决不允许敷衍塞责，既要各司其职、各负其责，又要互相配合、通力合作。要充分调动全区广大干部群众和社会各界的积极性、主动性和创造性，集中民智，凝聚民心，同心同德建设港城新区。

民主执政，科学决策　坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行人大及其常委会的各项决议，依法接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见。完善与政协的联系和协商制度，认真办理政协提案，充分发挥政协参政议政的职能。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。发挥宗教人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。自觉接受社会各界和人民群众的监督，主动接受新闻媒体的舆论监督，将政府工作置于有效监督中。完善领导、群众、专家相结合的决策机制，完善公示和听证制度，提高政府决策水平，推进决策的科学化、民主化。

依法行政，服务发展　贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，提高行政机关执法水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政诉讼应诉工作。完善办事公开制度和监督机制，推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，贯彻实施政府信息公开条例，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高政府工作透明度，使权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理，进一步压缩审批时限，精简办事流程，提高行政效率，减少12个部门的96项行政审批事项，项目区级审批时限从297个工作日压缩为76个工作日，更好地服务发展。

从严治政，转变作风　严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，坚决惩治和有效预防腐败。开展政风行风评议，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关效能建设，规范公务员从政行为。健全质询、问责、经济责任审计等制度，落实行政过错追究制，确保行政权力正确行使。提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表，新的一年面临新的挑战，新的一年蕴含新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，共克时艰，与时俱进，奋力跨越，为推动港城新区快速崛起而努力奋斗。

名词解释：

1、“五个五”工程：即新开工项目50个以上；新增规模企业50家以上；新建设商（住）面积50万平方米以上；新建成城市主干道5条以上；新增通自来水行政村50个以上。

2、“三为主”：即人口和计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主。

3、农村药品“两网”建设：即农村药品供应网和监管网的建设。

4、两大优势：即港口优势和民资优势。

5、三大经济：即工业经济、城市经济、海洋经济。

6、四大平台：即秀屿国家级木材贸易加工示范区、笏石工业园区、上塘珠宝城和石门澳临港工业园区。

7、五大超百亿产业：即石化、能源、林产、钢铁和机械制造产业。

8、“三湾”：即湄洲湾、兴化湾和平海湾。

9、冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程，如利用LNG冷能等。

10、证明商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。

11、农村三级卫生服务网络：是指以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的卫生服务体系。