2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2011年2月12日在秀屿区第二届人民代表大会第五次会议上）

秀屿区人民政府区长　王玉明

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

2010年是加快发展、富有成效的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个更加注重”的要求，站位海西、融入海西，全面落实市委“打好‘六大战役’，实现‘五大突破’，落实‘两大保障’”的战略部署，大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，认真落实区委二届十二次、十三次全会精神，扎实推进湄洲湾港城新区建设，全面完成年初确定的实施“五个百”,主攻“五个五”，确保“五领先”的目标任务。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济增长势头强劲。全年主要经济指标均已完成或超额完成年初制定的目标任务，并呈现较快增长态势，地区生产总值、工业总产值、财政总收入、外贸进出口总额等四项指标增幅和新增规模工业企业数居全市前列，基本实现了“五领先”的目标。预计全年地区生产总值实现123亿元，比增22%，三次产业结构比例为16.3：56.9：26.8，产业结构进一步优化。人均地区生产总值为21207元，比增20.9％。工业总产值实现191.7亿元，比增46.5%，其中规模以上工业企业产值实现182.4亿元，比增48.4%。全社会固定资产投资实现88.9亿元，比增22.9%。财政总收入实现9.05亿元，比增29.9%，其中地方级收入5.63亿元，比增29.8%。农业总产值实现36.9亿元，比增5%。实际利用外资验资口径实现591万美元，比增67.9%；外贸进出口总额实现13.8亿美元，比增82.5%。社会消费品零售总额实现28.3亿元，比增13.6%。农民人均纯收入实现7689元，比增9.5%。

（二）项目工作强势推进。“六大战役”目标任务全面完成，攻坚项目取得突破性进展。“六大战役”共安排218个项目，原计划投资40.7亿元，奋战目标54.6亿元，比原计划增加13.9亿元，完成投资54.8亿元，完成奋战目标的100.3%。全区重点项目开工114个，完成投资83.2亿元，其中在建重点项目开工107个，完成投资78.5亿元，工业类项目开工38个，完成投资54.5亿元；全年新开工竣工（投产）项目110个，完成投资49.3亿元。一批大型项目进展顺利，国投湄洲湾石门澳产业园基础设施工程已完成海域征用；釜山石化项目已完成征地；鞍钢冷轧、福人木业正在加快建设；东峤风电完成风机安装，石城、石井风电二期和南日风电三期已并网发电；精细胶粉开工建设；丁基橡胶、众和股份高档纺织品染色后整理生产线扩建项目前期工作有效推进。基础设施不断夯实，福厦铁路建成通车，向莆铁路秀屿段、港口铁路支线加快建设；莆秀高速公路建成通车，莆永高速公路秀屿段及石城疏港公路一期、城港大道二期秀屿段、秀屿疏港路木材加工区段等疏港道路建设扎实推进；莆头作业区1#2#泊位、秀屿港区2#3#泊位主体工程建设有序展开。

（三）工业发展提速增效。工业规模持续壮大，全年新增规模以上工业企业61家，净增52家，规模以上工业企业总数达242家；新增亿元企业5家，亿元以上企业总数达20家；新增10亿元企业1家，10亿元以上企业总数达3家。年产值超3000万元企业达106家。工业经济运行情况良好，呈现高开高走态势，规模工业产值月累计增幅保持在40%以上，全年规模以上工业企业产值完成年度目标任务的113.8%。工业经济运行质量不断提高，轻重工业结构进一步优化，重工业增速快于轻工业19.9个百分点。规模工业产品销售率为98.8%，比上年提高了1.2个百分点。企业利润总额12亿元，增长138.6%。规模工业经济效益综合指数为287.4％，比去年提高了69个百分点。企业担保体系进一步完善，新增贵和、海天2家融资担保公司，成立以众和股份为主的小额贷款公司。工业内涵逐步提升，新增众和、保兰德、艾力艾3家省级创新型试点企业，上塘珠宝城被省文化厅评为第五批省级文化产业示范基地，汇丰食品、雪峰首饰荣获福建省名牌产品，标准木业、锐鹰鞋塑获得市级企业技术中心认定。

（四）招商引资再创佳绩。全年共引进项目102个，总投资额95亿元，已落地项目67个，总投资额67.4亿元。央企对接取得实效，组织小分队多次赴京与有关央企沟通对接，洽谈丁基橡胶、核电、风电、石化等项目，LNG、鞍钢产业链招商及国投石门澳产业园招商取得了一定成效。重大项目洽谈较为顺利，中海源（福建）生物科技项目及国投公司合作投资的釜山石化、取向硅钢等项目前期工作进展顺利，釜山石化、取向硅钢项目已落地。第三产业招商取得突破，高起点策划“三大城”（汽贸城、家居建材城、钢贸城），正在规划报批，并引来众多商家青睐，同时，五星级酒店（必盛酒店）等项目即将开工建设。

（五）城市建设全面铺开。笏石旧城区控制性详细规划、笏石中心区控制性详细规划、土海湿地公园规划通过市政府审批，滨海新区防洪、排涝及挡潮专项规划等规划编制顺利完成，土海宜居小区正在委托编制控制性详细规划，城区布局进一步优化。城市设施不断完善，全年46个城建项目完成投资13.7亿元，完成年计划12.8亿元的101.3%。火车站站前广场及配套项目有序推进；土海湿地公园即将动工；污水处理厂、体育馆投入运营；新增市政道路3条；新增公交停靠站46个，新开通2条公交线路直达火车站。房地产市场健康运行，完成经营性土地出让4宗，出让面积290亩，出让金达5.1亿元。全年共开发楼盘项目13个，开发土地面积210亩，完成商住面积15.6万平方米，商品房销售面积达13万平方米，比增280%，增幅居全市第一。城市管理不断加强，市容市貌整治力度进一步加大，城市形象大大提升。

（六）农村经济稳步发展。大力推动传统农业向现代农业发展，实施农业“五新”工程，引进水稻、花生、蔬菜等新品种12个、农业实用新技术6项，承担实施农业部农作物测土配方施肥项目。全区36家农业产业化龙头企业实现产值达15.4亿元，占农业总产值的41.7%。渔业经济健康发展，鲍鱼产业实施精品品牌战略，“南日鲍”在成为国家地理标志保护产品后，又荣获福建省著名商标。海带、牡蛎、龙须菜等主要水产品丰产丰收。重大动物疫病防控工作有效落实。农村基础设施稳步推进，七期海堤及石塘水库除险加固已全面完成，建成石城一级渔港，平海一级渔港开工建设，小日二级、罗盘、淇沪等三级渔港即将动工。城镇化和新农村建设进展顺利，埭头镇小城镇综合改革建设试点完成总体规划编制工作；秀屿村整体搬迁工作扎实有序推进。强农惠农政策全面落实，区级以上财政投入“三农”资金54253万元，增长22.5%，全年共拨付家电下乡补贴363万元，汽车、摩托车下乡补贴738万元，发放种粮农民农资综合补贴602万元，发放石油价格改革补贴3814万元。

（七）社会民生持续改善。13个为民办实事项目得到有效落实。教育事业优先发展，校安工程顺利实施，教育条件装备得到加强；中小学教学质量稳中有升，教育总体水平得到提升，顺利通过“双高普九”省级验收。科技工作有效推进，与中科院上海分院建立了密切的合作关系，已有2个项目在我区落户。文体设施逐步完善，区第三次全国文物普查工作深入开展，在全省验收中被评为优良等级；成功承办第十四届省运会摔跤、柔道项目，被省运会组委会授予“莆田办省运，秀屿创佳绩”荣誉；积极参加省运会各项目比赛，获金牌12枚。卫生事业不断进步，基本药物零差率顺利推进，门诊均次费用同期下降29.9%；新型农村合作医疗参合率达98.3%。社会保障持续完善，城镇居民医疗保险全面推行，新增参保2001人，城镇职工医疗保险人数达31008人，基本养老保险新增参保1783人。城乡低保基本实现应保尽保，全年共发放保障金1683万元。灾后重建工作取得成效，共下拨灾后重建资金215万元。残疾人康复、就业、安居工程扎实推进，全年共投入资金302万元。开拓省外劳务市场，引进外来务工人员3650人。计生后进转化工作成效明显，出生人口政策符合率、计生合格村率等几大指标均有提高，人口自然增长率控制在7‰。环保目标责任制有效落实，重点流域水环境整治取得成效，主要污染物减排任务顺利完成。土地管理力度加大，耕地保护扎实有效。天云洞省级乡村旅游示范点通过省旅游局验收。全区第六次人口普查工作顺利开展。防灾减灾工作扎实有效。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，深化重点领域专项整治，集中开展“打非治违”专项行动，有效整顿安全生产经营秩序，全面完成企业主体责任级别评定工作，全区安全生产形势保持稳定。深入开展“平安秀屿”建设，重视群众来信来访工作，依法打击各种违法犯罪活动，有力地维护了社会安定稳定，群众治安满意率达95.9%。

（八）自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年共办理各级人大代表议案34件、政协委员提案59件，办结率达100%。深入开展创先争优活动，全面推行绩效评估，扎实推进电子政务公开和信息公开，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府各部门依法行政，特别是在项目征迁工作中，严格推行公示制度，执行听证制度，保障被征地农民的知情权，确保征迁工作公开、公平、公正。扎实开展政风行风评议和纠风专项治理工作，强化效能监督，切实解决群众关注的热点、焦点问题，共受理群众投诉件38件，实际办结38件，办结率达100%。深入推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，政府自身建设取得新成效。

此外，武装工作扎实开展，“双拥”工作有为有效，圆满完成当年度征兵任务，被省和南京军区评为国防动员工作先进单位。同时，人事、物价、审计、统计、民族宗教、侨务、外事、台湾事务、档案、妇女儿童等工作都取得了较好的成绩。

各位代表，2010年成绩的取得，来之不易，这是市委、市政府正确领导和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”目标胜利实现，经济和社会各项事业发展再上新台阶。

“十一五”时期，是我区经济持续快速发展，经济实力显著增强的五年。2010年地区生产总值是2005年的2.4倍，年均增长19.1%，人均地区生产总值是2005年的2.3倍，年均增长21.1%；2010年规模以上工业企业总产值是2005年的3.7倍，年均增长29.9%；2010年财政总收入是2005年的3.3倍，年均增长27.4%。产业结构不断优化，与2005年相比，第一产业比重明显下降，第二产业比重明显提高，第三产业比重逐步提高。

“十一五”时期，是我区发展优势得到发挥，临港产业快速崛起的五年。产业基础不断夯实，能源、石化、林产品加工业成为支柱产业。鞍钢冷轧项目及其产业链延伸为钢铁、机械装备制造业发展奠定了坚实基础。工业布局基本形成，环绕秀屿港区、石门澳、莆头作业区的临港产业带正在加快形成。工业规模不断扩大，五年共新增规模企业199家，福建LNG、鞍钢冷轧、佳通轮胎、标准木业、福人木业等一批大型骨干企业迅速发展壮大。工业质量不断提升，品牌带动初见成效，五年累计新增注册商标1434件，新增驰名商标1个、著名商标7个、知名商标15个。众和股份成为全市首家上市企业，保兰德箱包荣获“中国驰名商标”、“中国箱包领先品牌”。

“十一五”时期，是我区基础设施不断完善，发展基础不断夯实的五年。五年累计完成固定资产投资达315亿元，是“十五”期间的8倍。以码头、铁路、公路建设为核心的交通基础设施建设力度逐年加大，建成码头7个，年吞吐量超千万吨；开工建设秀屿作业区2#-3#泊位、莆头作业区1#-2#泊位。铁路建设取得历史性突破，福厦铁路投入运营，向莆铁路及港铁路支线进展顺利。五年累计完成二级以上公路及城市主干道100多公里，交通基础设施逐步完善。国投石门澳产业园基础设施建设全面启动，木材加工区、笏石工业园区、上塘珠宝城等配套设施不断完善，“四大园区”成为区域经济发展的重要平台，是广大投资商投资创业的热土。

“十一五”时期，是我区城市建设力度加大，城市形象明显提升的五年。城市规模不断扩大，完成了旧城区的控制性规划、修建性规划等12个专项规划，主城区规模从2006年的1.3平方公里扩大到8平方公里。城港大道、荔港大道、沁峤路一期、港城大道、环城北路、爱民西路、工业大道、莆兴路等建成通车，城市路网日趋完善。莆田火车站站房、市政公园、星级酒店、体育场馆、污水处理厂、生物质能源发电厂等投入使用，配套设施不断完善。房地产业健康发展，城市建设进入良性循环。城市洁亮绿工程显见成效，城市形象大大提升。

“十一五”时期，是我区农业特色逐步显现，农村经济稳步发展的五年。2010年农业总产值比2005年增长92%，年均增长13.9%。渔业占农业比重逐年上升，传统大宗品种养殖规模稳步增长，鲍鱼等名优品种养殖不断扩大，“科技兴海”成效明显，“海文章”特色逐步显现。农业产业化步伐加快，畜禽养殖标准化水平不断提高，2010年36家农业产业化龙头企业产值比2005年增加12.8亿元，带动农户23800户，带动基地面积39.6万亩，农民人均纯收入年均增长10%。农村基础设施进一步完善，平海湾跨海供水工程建成通水，新建水厂3座，累计实现通自来水村达105个。行政村道路硬化308公里，基本实现行政村“村村通水泥路、村村通客运班车”。购置并更新渡船6艘，建成14个陆岛交通码头。防灾减灾能力不断提高，石城一级渔港建成投入使用，除险加固海堤25公里、水库8座，成功防御近20个热带气旋、10多场暴雨洪水和2次重大干旱。

“十一五”时期，是我区社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年。科技工作不断进步，加强企业与科研院校的联系，企业自主创新能力不断提高，顺利通过两轮全国科技进步考核。教育投入逐年增长，办学条件有效改善，五年累计实施学校危房改造79所，消除中小学危房面积5.5万平方米，新建校舍面积6.2万平方米；教育普及水平得到提高，办学效益有效提升，莆田十中、莆田十一中先后通过省一级、三级达标验收，五年累计高考本科上线5663人。卫生事业持续发展，新型农村合作医疗有序推进，医疗条件不断完善，公共卫生、疾病防控、妇幼保健、卫生监督和医疗质量水平稳步提高，有效防控甲型H1N1流感等重大传染性疾病。社会保障和救助体系逐步完善，累计发放最低生活保障金5290万元。精神文明创建活动成果丰硕。群众性文体活动蓬勃开展，文化设施不断完善，农民体育健身工程扎实推进，经常性参加体育运动的群众逐年增加，全区人民群众的健康水平有效提高。持续加大计生工作力度，出生人口政策符合率、计生合格村率等几大指标逐年提高，计生工作基本实现“三为主”。环境污染和生态破坏得到有效遏制，环境质量不断提升。

回顾过去的五年，我们十分清醒地看到，当前经济和社会发展还存在一些困难和问题：经济总量相对较小，人均水平不高；港口经济优势有待进一步发挥，机械装备制造业尚未取得突破；产业结构需进一步优化，第三产业发展相对滞后；社会保障、教育、医疗卫生等社会领域建设需要进一步投入，公共服务和社会管理水平有待进一步提高；安全生产基础较为薄弱，社会安定稳定存在不确定因素；政府工作人员的服务意识、创新意识仍有待增强，等等。对此，我们将高度重视，在推进发展中克服困难，在加快发展中解决问题。

坚持以科学发展观统领“十二五”时期发展

“十二五”是我区加快发展的重大历史机遇期，是全面建成小康社会的关键时期。我们要准确把握国内外、省内外形势新变化、新特点，抢抓机遇，持续提升，加快转变经济发展方式，全力推动秀屿科学发展、跨越发展。

“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“五个坚持”和省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”及市委“四用发展”的基本要求，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为立足点，站位全局、融入全局，大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，全面建设港城新区，推动跨越发展、实现经济引领、确保新城崛起，为提前三年全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期全区经济社会发展的发展总体目标是：跨越发展、实现引领、新城崛起，建成工业凸显、交通发达、产业集聚、配套完善、环境宜居的港城新区。

——经济发展指标。经济实现又好又快发展，实现全市引领。到2015年地区生产总值达到400亿元，年均增长26%（可比价22％）以上，力争450亿元；人均地区生产总值6.8万元以上，超过全市平均水平；财政总收入达到36亿元以上，力争40亿元，比2010年翻两番，其中地方财政收入达19亿元以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成1100亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%；外贸进出口总额年均增长10%；五年累计实际利用外资2亿美元（可比口径）。

——结构优化指标。产业结构得到优化升级，经济社会发展转型取得明显成效，经济增长质量和效益明显提高。到2015年三次产业结构比例调整为8:60:32；城镇化率达53%；研究与试验发展经费支出占GDP比重达1.5%；高新技术产业增加值占GDP比重达10%以上。

——民生发展指标。社会保障体系基本健全，公共服务更加完善，人民生活质量明显提高。城镇失业率控制在4%以内；城镇职工参加基本养老保险人数2.6万人；城镇基本医疗保险参保率95%以上；新型农村合作医疗保险参保率98.5%；新型农村社会养老保险参保率90%；财政教育支出占财政一般预算支出比重达37％；九年义务教育巩固率达97.5%；主要劳动年龄人口平均受教育年限10.5年；高中阶段教育毛入学率达82％；每千人口医疗机构床位数2.5张；每千人口医生数1.3人；城镇居民人均可支配收入年均增长11%；农村居民人均纯收入年均增长10%以上。

——可持续发展指标。形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，资源节约型、环境友好型社会建设取得较大进展。到2015年城市垃圾无害化处理率达95%以上；城市污水处理率达80%以上；单位工业增加值用水量降低、单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能源消耗降低、主要污染物排放减少，均控制在市下达基数内；森林覆盖率达18%；耕地保有量不低于26.1万亩。

实现以上发展目标，要坚持科学发展、跨越发展；坚持以港兴区、工业强区；坚持加快转变、优化结构；坚持先行先试、深化改革；坚持统筹协调、改善民生。要着力优化区域发展布局，构建“一心四园、城乡协调”的格局；着力构建现代产业体系，提升区域经济竞争力；着力完善基础设施建设，打造东南沿海区域性交通枢纽；着力统筹城乡发展，加快建设滨海宜居新城；着力实施科教兴区和人才强区战略，为发展奠定坚实的科技和人力资源基础；着力保障和改善民生，努力构建和谐秀屿；着力推进改革攻坚步伐，建立更具活力的体制机制；着力提高可持续发展水平，构建资源节约型、环境友好型社会。

努力为“十二五”发展起好步开好局

2011年是“十二五”发展的开局之年，要进一步开拓创新、扎实工作，继续打好“五大战役”，以优异的成绩迎接建党90周年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委八届九次、十次全会、全省经济工作会议、市委五届九次、十次全会、全市经济工作会议和区委二届十二次、十三次全会、全区经济工件会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略，坚持好字当头、能快则快、又好又快，着力在重点区域、产业集聚、项目带动、城市建设、统筹兼顾等方面取得实效，继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，创造优异的成绩向建党90周年献礼。

经济社会发展的主要预期目标是：

1、地区生产总值155亿元，比增22％。其中第一产业增加值22亿元，比增5%；第二产业增加值92亿元，比增28%；第三产业增加值41亿元，比增21%。

2、工业总产值258亿元，比增31%，其中规模以上工业企业产值248亿元，比增32%。

3、全社会固定资产投资118亿元（力争达到145亿元），比增32.7%以上，其中城关镇以上固定资产投资108亿元（力争达到133亿元），比增35.3%以上。

4、财政总收入12.15亿元，比增34.3%，其中地方级收入6.9亿元，比增23.2%。

5、农业总产值40亿元，比增5%。

6、外贸进出口总额15.9亿美元，比增15.2%。

7、实际利用外资验资口径1800万美元，比增204.6%。

8、社会消费品零售总额32亿元，比增18.5％。

9、农民人均纯收入8600元，比增12%。

围绕上述目标和要求，今年政府工作的总体思路是：紧盯“六个百”，主抓“六个六”，实现“六领先”。紧盯“六个百”即：能源产业超百亿，木材进口超百万，城关镇固投超百亿，工贸项目开竣工超百个，新招商项目超百个，商住面积开发超百万。主抓“六个六”即：在临港工业方面突破建设六个以上项目（主要是LNG5#6#罐、精细胶粉、釜山石化、取向硅钢、海洋生物制品、佳通技改)，在园区开发方面突破建设六个以上项目（主要是LNG产业园基础设施、石门澳产业园基础设施、莆头工业区基础设施、木材加工区家具产业园、笏石工业园区三期、上塘珠宝城珠宝交易中心），在道路基础设施方面突破建设六条以上疏港大道（主要是石城疏港公路、涵港大道、秀港路、沁峤路、莆头疏港公路、省道201等），在码头设施方面突破建设六个以上码头（主要是莆头1-6#码头、秀屿2#3#码头，同时启动莆头7－25#码头），在城市功能配套方面突破建设六个以上项目（主要是土海湿地公园、五星级酒店、永辉超市、建材城、钢贸城、汽贸城、莆田火车站片区等），在民生事业方面重点突破六个以上海岛村通自来水，实现全区148个村村村通自来水（主要是埭头镇黄瓜岛、告杯岛，南日镇小日岛、鳌屿岛、罗盘岛、赤山岛等海岛村）。实现“六领先”即：地区生产总值、工业总产值、财政总收入、外贸进出口额增幅、工业投资占固定资产投资比重、净增规模企业数在全市领先。为此，我们要着力做好以下七项工作：

（一）项目引资双轮驱动，增强经济发展后劲。要坚定不移地实施项目带动战略，持续策划一批、生成一批、开工一批，支撑跨越发展的重点项目，保持投资较快增长的态势。

全力推进项目建设。继续打好重点项目建设战役，今年安排重点项目216个，总投资4069.3亿元，年度计划投资101.1亿元。其中，在建重点项目139个，总投资370.2亿元，年度计划投资92.8亿元；预备重点项目27个，总投资273.8亿元，年度计划投资8.3亿元；前期重点项目50个。216个重点项目中省市重点项目48个，年度计划投资62.8亿元。今年计划要实现工贸项目开竣工超百个、城关镇以上固投超百亿的目标，要继续发扬特别能吃苦、特别能攻坚的工作精神，全程跟踪服务项目，强化用地、用海、资金、环评等建设要素的保障力度。要不断创新和完善项目工作机制。每个项目要明确一位挂钩领导、一个责任单位以及时间节点和进度要求，确保今年有一批新的重大项目取得突破性进展。区政府每月要召开一次协调会，及时解决存在的困难和问题，确保项目按计划进度落实。每个季度都要举行一次项目开工仪式，确保项目不停留在规划和签约上。项目签约开工后，要定期开展督促检查，及时反馈，以更加有力的措施推进项目工作，增强发展后劲。

提高招商引资实效。今年计划新招商项目超百个，要围绕“十二五”规划及产业布局，深化项目前期策划工作。抓好国企招商。紧盯已在我区投资的国投公司、中海油总公司、鞍钢集团、国电集团、中核集团等大型央企的投资动向，大力引进一批投资额度大、科技含量高、带动能力强、符合产业政策导向的工业类生产性项目，极力争取相配套项目落地，形成完整的产业链。重点跟踪丁基橡胶、燃气电厂二期、LNG新增储罐、海洋生物制品生产项目、平海湾、南日海上风电以及莆田核电等在谈大项目。同时，委托科研单位，认真规划新能源利用和开发，有针对性策划好太阳能、生物能、潮汐能等新能源招商项目。抓好民企招商。继续实施“民资回归”工程，通过举办民营企业重大项目对接会，积极引导民间资金参与重大基础设施、公共事业等项目建设，争取在采用BT、BOT等运营方式吸引民间投资取得突破，真正形成政府投资引导，社会各方面资金跟进的良性格局。抓好外企招商。依托“9·8”投洽会等平台，充分发挥侨、台、工商联（商会）桥梁和纽带作用，引导外资投向临港产业、现代服务业以及研发、运营中心等，推动能源、机械制造、物流等领域的合作。继续跟踪湄洲湾国际航运项目和美国的ADM玉米深加工项目等跨国公司投资的重大临港项目。

（二）坚持工业主导地位，提升区域经济竞争力。要继续夯实工业发展基础，抓好央企对接项目的推进工作，延伸临港产业链，确保工业投资占固定资产投资的比重、工业总产值增幅在全市领先。

加快产业集聚。突出打造能源、石化、林产品加工、钢铁和机械装备制造等“五大超百亿产业”。能源产业，今年计划产值超百亿，建成投入使用LNG 3#4#罐，争取开工建设LNG5#6#罐；建成南日风电四期、后海风电场、大蚶山风电场等风电项目；推进平海湾潮汐能发电项目建设。继续推进莆田核电及核燃料整理项目的前期工作。石化产业，扎实推进佳通技改、精细胶粉项目；开工建设釜山石化项目，加快推进丁基橡胶项目前期工作，做大做强石化产业。林产品加工产业，要扩大秀屿港区木材堆场，提高木材装卸效率和疏港能力，以满足今年计划进口木材超百万立方米的需要；要加快福人木业及今年元旦动工的12个家具项目建设步伐，促进标准木业、海宏木业通过技改、上马精深加工项目扩大产能，促进台湾合晶地板项目尽快落地，加快形成以家具、人造板等装饰材料为主导的林产产业集群。钢铁产业，建成鞍钢冷轧钢板项目，开工建设取向硅钢项目，推进国投80万吨硅钢项目前期工作。机械装备制造业。要以鞍钢冷轧产品为原料，做好汽车配件制造、家用电器等项目的前期策划，有针对性地发展港口机械、海洋工程机械、交通机械、风电设备等机械装备制造产业。同时，加快珠宝首饰加工、纺织服装等传统特色产业改造升级，形成地方特色的产业集群，力促规模以下企业的提升转化，确保净增规模企业数在全市领先。

完善发展平台。继续打好新增长区域发展战役，按照“一心四园、城乡协调”发展格局，大力推进基础设施建设，进一步完善工业发展平台。要重点推进石门澳产业园基础设施、LNG产业园基础设施、莆头工业区基础设施、木材加工区家具产业园、笏石工业园区三期、上塘珠宝城珠宝交易中心建设。扎实推进大型钢铁基地、LNG大型储备基地等重大项目的前期工作。临港产业园，要完成石门澳海域围堤填海工程，促进湄洲湾国投经济开发区尽快形成规模效益；加快建设秀屿港区2#3#泊位、莆头作业区1#-6#泊位，启动莆头7#-25#泊位等项目前期工作。木材加工区，要进一步完善市政道路、消防站等配套设施，加快推进木材加工区家具产业园建设。笏石工业园区，要做好园区三期土地报批、征迁、平整及道路管网等基础设施建设。上塘珠宝城，要借助“中国银饰之乡”品牌，重点突破珠宝交易中心建设，加快标准化厂房建设，吸引金银珠宝及相关配套加工企业进驻。同时，要加快建设向莆铁路、湄洲湾港口铁路支线、湄洲湾至重庆高速公路秀屿段、莆永高速公路月塘段、省道201秀屿段、城港大道二期月塘段、石城疏港公路（含平海湾疏港公路）、莆头疏港公路、沁峤路、涵港大道、秀港路。

提升工业质量。一是延伸临港产业链，重点促进燃气电厂二期、丁基橡胶、空气化工、中闽物流等项目建设，促进企业由单体向整体集聚，建设LNG产业园，发挥临港大型项目对区域经济发展的带动作用。二是推进传统产业自主创新，支持企业借助“6·18”、“院地合作”平台加大研发力度，对接高新技术项目和成果，重点加快华港制油二期、众和股份高档纺织品染色后整理生产线扩建等项目技术改造；引导企业建立国家级、省级和市级企业技术中心，鼓励企业专利申报；引导企业争创品牌，以品牌带动企业发展。同时，扶持艾力艾、保兰德、标准木业等3家企业加快改制上市步伐。

（三）大力推进城市建设，促进新城增容提质。要主动融入湄洲湾港口城市主城区布局，按照宜居城市的标准，继续打好城市建设战役，提升城市产业承载能力和综合服务功能。

加快城市规划编制。认真做好东起涵港大道，西至城港大道，南起工业大道，北至火车站约50平方公里城市主框架的规划整合，进一步做好8平方公里城市核心区、土海周边、港湾站等给排水、电力、电讯等专项规划编制，抓紧报批木材加工区等控制性详细规划，合理布局城区建设、产业发展和基础设施建设。

拓展城市发展空间。2011年安排城建项目34个，计划投资15.29亿元。重点建设天马街、环城北路三期、涵港大道秀屿段、秀港路等城市道路建设，继续推进秀屿村整体搬迁、莆秀路临街改造、莆田火车站片区改造，启动后井片区改造，加快安置房建设和回迁。扎实抓好土海周边宜居小区建设前期工作，进一步拓展城市腹地。加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡；强化执法监察，坚决打击国土资源违法行为，为我区可持续发展留足空间。

优化城市宜居环境。围绕创建国家园林城市、省级文明城市目标，进一步完善城市供水、供电、绿化、公交等公用设施建设。开工建设土海湿地公园一期，增加火车站至秀屿港公交线路1条，完成城市主干道绿化，新增城区绿化面积30万平方米，新建改建城市公厕6座，新增城镇路灯200盏。完善主城区及工业园区范围内污水收集配套管网、垃圾转运站和环卫设施，不断提高城市垃圾、污水处理水平，提升城市形象，切实改善人居环境。

（四）坚持城乡协调发展，建设社会主义新农村。坚持以城镇化带动农村发展，科学引导新农村建设，努力形成以城带乡、城乡互动的发展格局。

促进农民增收。做好新时期新形势下的农民负担监督管理工作，切实维护农民合法权益。落实各项强农惠农政策，足额兑现各类补贴资金。抓好“一镇一业、一村一品”，着力培育特色专业镇、专业村；完善龙头企业与基地、农户之间有效的利益机制，大力发展“订单农业”，引导“龙头企业+农户”的产业经营模式，加快培植农民专业合作社组织。继续发挥“海文章”特色，推进“精品鲍鱼”工程、生态休闲渔业建设，强化质量安全，提高水产品加工水平。继续加大农业“五新”推广力度，促进农业增产增效，农民增收。

发展现代农业。围绕发展结构优化型、环境友好型、规模效益型、加工带动型、项目推动型农业，优化特色农产品结构，继续扶持农业产业化龙头企业发展，开发后海现代农业垦区，推进农业标准化、规模化、基地化建设。建立健全重大动植物疫病防控体系，加强农产品质量安全管理。发挥资源和区位优势，加强对台农业合作。

推进城乡建设。继续打好小城镇发展和改革战役，加快推进埭头省级小城镇综合改革试点镇建设，科学编制集镇区控制性详细规划和专项规划，加快埭新片区改造，推进秀屿区青少年户外体育活动中心、百强商业城扩建工程、埭头二级客运站等建设。抓好东庄镇、东峤镇市级小城镇综合改革试点镇的前期工作。推进东峤镇汀塘村和月塘乡砺山村市级新农村规划建设重点村和16个中心村建设。加大财政对“三农”的支持力度，增加对渔港、农田水利和农村交通等基础设施和公益性事业的投入。抓紧水毁工程的恢复和海堤、水库的除险加固，继续推进平海一级渔港、石城中心渔港、浮叶一级渔港、上林二级渔港、淇沪、鳌屿、罗盘三级渔港建设，加快秀屿港区防洪排涝工程和初级水利化县建设，提高农业防灾减灾能力。继续推进饮水安全村村通、新农村交通、农村沼气工程建设，深入开展“家园清洁行动”，改善农村居住环境。

（五）扩大服务消费需求，促进第三产业发展。大力发展服务业，培育经济新增长点，逐步构筑现代综合性服务体系，为临港产业提供强有力支撑。

培育现代物流业。加强运输市场监管，鼓励交通运输企业开拓专业化、集约化、社会化物流服务。依托港口、铁路优势，密切与向莆铁路沿线城市合作，积极发展第三方物流，培育现代物流龙头企业。加快建设秀屿综合物流园和秀屿港区莆头物流园，带动现代物流业发展。

发展商贸服务业。加快推进五星级酒店、永辉超市等项目建设。抓紧做好钢贸城、建材城、汽贸城等项目前期工作。促进房地产业健康发展，今年计划开发商住面积超百万平方米。加速培育大型商贸企业和餐饮住宿业，新增限额以上商贸企业13家。继续推进“菜篮子”工程和“家电下乡”活动，新增10个城乡便民商业网点。发挥秀屿籍民营企业家众多和大型企业落户我区的优势，大力实施总部经济带动战略，鼓励企业设立营销、行政、结算、研发等职能类型总部。积极培育生产性中介服务业，拓展针对企业和政府的社会经济咨询业务。

推进滨海旅游业。加快完善全区旅游业发展规划体系，加大对旅游项目的招商力度，有针对性地在埭头、平海、南日发展滨海旅游。完善景区基础配套和服务接待设施，做好天云洞景区省级乡村旅游示范点星级评定迎评工作和申报国家AAA级景区工作。扶持发展上塘珠宝城金银首饰、下郑草竹编等旅游商品产业。加快旅游经营单位的建设，提升我区旅游经济总体水平。

（六）加强财政税收工作，提高经济社会发展保障能力。不断强化围绕财源抓经济的理念，突出抓好财税工作，努力形成经济与财政良性互动的局面，确保财政总收入增幅在全市领先。

培植壮大财源税源。认真落实各项优惠政策，持续抓好招商引税工作，鼓励非政府性投资项目施工企业在我区注册。支持科技含量足、带动能力强、税收贡献率高的重大工业项目，扩大支柱财源。加快发展第三产业，培育餐饮、娱乐、物流、商贸、房地产、珠宝首饰等经济新增长点，发展税源型经济。

加大融资服务力度。认真研究对接国家、省、市投资政策，继续积极向上争取资金。加强政银企三方合作，努力引导各金融机构增加信贷资金供给，缓解企业生产经营和政府性投资项目的资金压力。加快盘活土地资源，及时拍卖经营性土地或通过经营性土地抵押融资，为秀屿城市发展提供资金保障。

强化税收征管工作。创新税收征管模式，切实解决票外开、税外流、车船外挂问题。加强建安税、“耕契”两税等税收的征收管理。依法抓好大型税源、重点税种的征收工作，确保完成全年收入任务。

提高财政管理水平。深化预算制度改革，保法定增长、保民生支出、保重点建设。完善国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。推进依法理财，加强财政和审计监督，严格预算约束，严格控制和压缩一般性预算开支，降低行政成本。

（七）全面繁荣社会事业，共享经济发展成果。继续打好民生工程战役，把更多的人力、物力、财力投入民生领域，积极发展各项社会事业，不断提高人民群众幸福指数。

优先发展教育事业。要不断巩固“双高普九”成果，认真谋划教育发展专项规划；继续实施校舍安全工程，改造58所中小学，重建校舍9.1万平方米；加大教育均衡工作力度，加快义务教育标准化学校建设，力争4所中学、10所小学通过验收；积极推进城区学校扩容，力争建成莆田十中图书馆和宿舍楼各1幢，大丘中学、秀山中学、区实验小学和笏石坝津小学教学楼各1幢，加快前沁中学、霞屿中学搬迁；大力推进学前教育和特殊教育发展，力争新建独立公办幼儿园3-4所；着力发展职业教育，整合高中阶段教育资源，实现大丘中学与笏石职业技术学校分离，笏石职业技术学校和丙仑中学整合；强化教师队伍建设，提升教育管理水平。

全力办好为民实事。今年初步安排为民办实事项目11个，总投资8.9亿元，年度计划投资4.1亿元。着力抓好海岛村跨海供水工程、保障性住房、公共交通服务设施工程、污水处理厂及配套管网、洁亮绿工程、渔港建设工程、中小学校舍安全工程、乡镇卫生院改造工程、公墓区及骨灰楼（堂）建设、综治维稳信访中心、秀屿港区防洪排涝应急工程。

提高全民健康水平。加快公共卫生服务体系建设，提高重大卫生事件应急处置能力；严格食品药品质量监管，有效保障群众饮食用药安全；研究制定细化医改政策和相关配套文件，做好政策间的衔接与协调；全面落实基本药物零差率，积极探索新农合住院新型支付方式；着力提高基层医疗机构的服务水平；加快区医院外科卫技大楼、笏石社区卫生服务中心综合门诊楼、东峤卫生院病房楼建设，推进笏石卫生院迁建、东庄、平海、南日卫生院改造工程以及月塘卫生院筹建工作。认真落实计划生育目标管理责任制，加强流动人口计划生育服务管理，完善计划生育利益导向机制，进一步提高计生规范管理水平，全面巩固后进转化工作成果，确保完成全年人口计生工作目标。

发展科技文体事业。争创全国科技进步先进区，深入开展企业与高校、科研院所的合作工作，切实提高企业的自主创新能力。推进区少体校、各级青少年校外活动中心和农民体育健身工程建设，建设东庄、东峤等乡镇综合文化站，丰富农村文化室和农家书屋，规划建设区文化馆，今年6月底前完成文化信息共享工程区级支中心建设。深化文化体制改革，组织莆仙戏精品创作与演出，组建区文化执法大队，加大文化遗产保护宣传力度。加快木材加工区数字有线电视网络建设，丰富企业员工的文化生活。发挥上塘珠宝城“第五批省级文化产业示范基地”效应，积极打造珠宝文化产业园。完成《秀屿区志》编写工作。

完善社会保障体系。完善就业公共服务体系建设，实施积极的就业扶持政策，重视大中专毕业生就业工作，新增城镇就业2600人。免费为农民工举办劳动技能培训班，增强农村富余劳动力的就业能力，转移农村劳动力4500人。加强与宁夏西吉、陕西安康等省外劳务协作点及劳动力输出地联系，推进跨区域劳务合作，规范用工市场，解决企业缺工难题。稳步推进新型农村社会养老保险工作，为农村居民提供老年基本生活保障。加大对失地、失海农民的保障力度。加快发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业，规划建设残疾人综合服务中心、妇女儿童活动中心，推进敬老院建设。继续加大保障性住房建设力度，解决中低收入家庭住房困难问题。

推进生态文明建设。全面落实环保“一岗双责”，继续开展重点流域水环境综合整治，积极推进重点行业污染源整治，强化工业园区环保监管，大力推进主要污染物削减工作。以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，大力开展植树造林活动，实施宜林荒山荒地造林8750亩和非规划林地造林3245亩，重点抓好省定1个扶贫挂钩村和3个新农村试点示范村的绿化造林工作，创建绿色乡镇1个、乡镇级公园7个、村级农民公园48个。

维护社会安定稳定。强化安全生产责任目标管理，推动安全生产“一岗双责”和企业主体责任落实，加大基层安监队伍建设和安全投入力度，加强重点领域安全生产监管，突出抓好15项专项整治，坚决遏制重大事故发生。加强应急处置体系建设，有效应对各种突发事件。开展“六五”普法、法律援助和人民调解工作，完善大调解工作体系，严格实施信访事项“路线图”，巩固提升多元调解衔接机制，维护信访秩序。加强社会治安综合治理，扎实推进平安秀屿建设，严厉打击各种犯罪活动，增强群众的安全感。

此外，继续加强科技、人防、统计、民族宗教、武装、双拥、档案、外事、侨务、气象、水文、地震等工作。

加强政府自身建设

各位代表，做好“十二五”开局之年的工作，对政府工作提出了更高的要求，我们要按照为民、务实、清廉的要求，认真落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，推进科学谋政、依法行政、为民勤政、廉洁从政，全力打造对人民负责的政府。

坚持科学谋政。政府各级各部门领导干部要以提高学习力为目标，深刻领会党的十七届、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，准确把握上级和区委各项决策，找准政策与部门工作的对接点，不断提升干部运用和落实政策的能力。坚持调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府的决策部署、工作措施更加符合我区发展实际，更加符合群众愿望。积极构建产业人才高地，营造尊重人才的社会氛围，为跨越发展提供人才支持和智力支撑。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。

推进依法行政。把依法行政贯穿政府工作的全过程和政府管理的各环节。自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府法制工作，全面落实行政执法责任制，深化行政权力运行和自由裁量权的规范工作，完善行政复议和行政问责制度，严格按照法定权限和程序履行职责。大力加强电子政务建设，完善政务公开和政府信息公开制度，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。

努力为民勤政。充分理解权为民所赋的深刻含义，始终保持“等不及”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，切实改变政府机关少数干部慵懒现象。深入开展争先创优活动，深入基层，深入项目一线，及时发现问题、解决问题。进一步整合行政管理资源，改进行政审批方式，全面推行服务承诺、并联审批、一次告知、限时办结等制度，提高办事效率。建立乡镇便民服务中心，为广大群众提供高效便捷、优质规范的服务。深入开展机关效能建设，完善政府绩效评估体系和评价机制，健全服务型政府约束机制。

严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行政府公务人员廉洁从政各项规定，切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格规范行政行为，完善权力制约和监督机制，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计监督，进一步加强对公共资源的招投标监管。加强对政府公务人员的教育管理，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚持做到自重、自省、自警、自律，切实维护政府机关良好形象，提高政府的公信力。

各位代表，秀屿的发展已经进入新的历史阶段，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，解放思想，坚定信心，大干“十二五”开局之年，继续实施“五大战役”，着力推进湄洲湾港城新区跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

秀屿区二届人大五次会议秘书处 2011年2月10日印