政府工作报告2014

政府工作报告

（2014年1月8日在秀屿区第三届人民代表大会第三次会议上）

秀屿区人民政府区长陈再新

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全区人民，牢牢把握稳中求进的总基调，大力实施“以港兴市、产业强市”发展战略，紧紧围绕建设“希望之区、跨越之区、引领之区”奋斗目标，抢抓城乡一体化综合配套改革试验机遇，坚定信心、凝聚共识，开拓创新、真抓实干，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会持续保持健康发展态势。

（一）发展提速增效，经济总量不断壮大

坚持发展第一要务，不断提高经济发展质量和效益，区域综合竞争力明显增强。产业结构更加优化。预计实现地区生产总值210亿元，比增12.8%，其中第一产业增加值28.8亿元，比增4.5%；第二产业增加值125.2亿元，比增16%；第三产业增加值56亿元，比增12.8%，三次产业比例由2012年的14.9：58.6：26.5调整为13.7：59.6：26.7。实现农业总产值49亿元，比增5%，农民人均纯收入11700元，比增14.2%；规模以上工业产值327亿元，比增15.8%，工业经济效益综合指数为409%；社会消费品零售总额42亿元，比增13.8%。临港工业加快集聚。能源、石化和木材加工产业实现产值207.6亿元，比增18%，占全区规模工业产值的63.5%。收入质量继续提升。财政总收入实现22亿元，比增29.1%;地方级收入11亿元，比增28.7%；税性比重达91%，同比提高11.8个百分点;财政总收入占GDP比重为10.5%，同比提高1.3个百分点。

（二）项目全力推进，发展基础逐步夯实

坚持项目为纲、投资为要，全力打好“五大战役”，发展后劲持续增强。重点项目取得突破。完成农转用土地征收报批3700亩，征地4600亩，征海1.2万亩，拆迁房屋5.9万㎡。实现全社会固定资产投资205.2亿元，比增29.9%；其中300个重点项目完成投资151亿元，210个“五大战役”项目完成投资130亿元。LNG新增5#6#储罐、PA6、大蚶山风电场等60个项目实现开工；石门澳产业园基础设施、峻兴管桩、莆田假日酒店等58个在建项目顺利推进；鞍钢冷轧、福人木业、优力电机等45个项目竣工投产；丁基橡胶、三甲医院、莆头木材集散基地等86个项目前期工作稳步推进。交通体系不断完善。认真落实市政府交通建设“五年任务三年完成”计划，完成投资15.2亿元。港口方面，莆头作业区1#2#泊位开港运营，鳌屿、罗盘、淇沪等三级渔港投入使用，莆头作业区3#-25#泊位、秀屿作业区8#泊位以及南日、石城陆岛交通码头加快建设，增置一艘石南轮渡船。铁路方面，向莆铁路顺利开通，火车站综合交通枢纽中心功能逐步完善。公路方面，石城疏港公路一期、城港大道二期、莆头疏港公路等通港大道实现通车，湄渝高速公路秀屿段开工建设，新增秀港路、天马街等城市道路9公里、农村公路40公里，改造危桥7座，新设公交线路4条，全区交通运输格局更加完善。公路运输周转量达8.5亿吨公里，比增27.2%，增幅居全市第一。招商引资卓有成效。创新重点招商项目快速反应机制，全年共跟踪对接项目60个，总投资840.7亿元，其中签定投资协议项目40个，总投资195.7亿元。海西国际物流园、爱莱格游艇、富士康手机配件、飞秒光电等一批产业项目相继落户，丙烷脱氢、甲醇深加工、海西农产品交易中心、海琴湾等一批重大项目正在对接。实施民资回归工程，制定木材产业扶持政策，新增100套软硬木加工锯台，年可新增加工原木能力100多万m3。

（三）城乡统筹发展，港城新区更加宜居

紧抓城乡一体化发展契机，大力推进“一片两点”“幸福家园”试点村及埭头小城镇建设，各项改革取得新进展。规划布局更加科学。完成中心城区概念性规划及控制性详细规划、石门澳片区控制性详细规划、南日岛总体规划、上塘片区及木材加工区污水专项规划和53个村庄规划编制，有序推进绿道网、城市慢线等专项规划编制，实现城乡规划全覆盖。基础配套更加成熟。96个城建项目完成投资80亿元。区委党校、残疾人综合服务中心实现竣工，司法楼、档案馆、妇女儿童活动中心等公建项目实现主体封顶；土海湿地公园一期、上塘珠宝主题公园、埭头市民休闲文化公园及17条主次干道绿化提升工程完成建设，爱民景观公园基本建成，新增绿化31万㎡；出让经营性土地5宗共416.7亩，完成商品房销售22万㎡，比增77.4%，增幅居全市第一。水利设施建设完成投资3.5亿元，完成秀屿港区防洪排涝应急工程、农村及学校饮水安全工程年度建设任务，实施中央小型农田水利重点县笏石、东庄片区建设，除险加固海堤10.9公里、水库20座、山塘15座。第一批“幸福家园”试点村全面启动，新型社区、村庄整治、基础设施、公共服务配套等56个项目实现开工，完成投资3.1亿元；产业发展、土地流转、确权发证、养老保险等体制机制创新取得突破；5个新型社区建设和埭新棚户区改造加快推进，试点村整体形象得到明显改善，上塘片区代表我市城乡一体化项目接受省委省政府工作检查，得到省市领导充分肯定。城市管理更加有为。完成荔港大道、上塘旧街、埭头天云路等立面及沿街景观改造15公里、污水管网铺设34.5公里、河道整治22.4公里；强力推进“两违”清理整治，拆除违章建筑8.2万㎡，完善农村居民住宅建房管理制度，审批农村建房用地185宗2万㎡；深入开展施工工地、渣土车“滴撒漏”、户外广告、交通秩序等8项整治；新建2处夜市集中点，新增扫路车、洒水车、垃圾装卸车38部，垃圾箱530个，环卫保洁力度不断加大，城乡整体面貌得到明显改善。

（四）改革稳步实施，发展活力持续增强

积极推进重点领域和关键环节改革，有效破除妨碍科学发展的思想观念及体制机制弊端。行政职能不断完善。理清事权，优化管理，完成区城市管理行政执法局下放衔接，设立区一体办、城管办、“两违”办、环卫处，城乡管理机制更加健全。审批环节更加简化。完成区行政服务中心、4个乡镇便民服务中心和78个村居便民代办点标准化建设，共取消区级审批项目36项，缩短办结时限1370个工作日，审批效率整体提高30%，政府履职更加有效。发展活力逐步增强。加快转型升级，落实省市扶持工业企业18条、物流业10条、电子商务18条等政策措施，减免工业企业土地使用税、房产税2678万元；“营改增”试点工作顺利进行，新增入库1045万元。出台鼓励企业自主创新、加快培育科技型企业等4个扶持政策，通过全国科技进步考核，完成授权专利121件，实施技改项目21个，23家企业获得省级科技型企业、创新型企业等荣誉称号，争取技改、节能及各类资金补助1634万元。通过土地收储、债券搭桥等方式融资16亿元，基础设施和社会事业建设资金得到充分保障；组建南日集团，全面启动南日海洋经济综合开发试验区建设。农村机制有效创新。出台加快现代农业、相对落后村发展等措施意见，“三农”发展长效机制进一步完善；月塘乡东潘村成为全市首批房屋确权发证试点村；农村土地承包经营权有序流转，新增农民专业合作社36家，省市农业产业化龙头企业总数达51家，农业产业化水平逐步提高。

（五）民生有力保障，人民生活明显改善

坚持以人为本，着力改善民生，12个为民办实事项目扎实推进，完成投资7.7亿元。社会服务更加优质。教育方面，推进“教育强区”建设，完成中小学幼儿园规划布局修编、一期校安工程及142所“义务教育标准化学校”建设，新增三级达标校2所、学位2160个；成立教育发展促进会，筹集捐资助学资金5500多万元，全面改善办学条件。实施学校布局调整和建设规划方案，建成笏石中心小学和上塘小学新校区，教育资源得到均衡合理配置；加大教师队伍建设力度，公开招聘新任教师83名，成立区第一届名师工作室，再次追加高、中级教师聘任岗位400个。中考一级达标校上线率17.4%，同比提高2.5个百分点，高考本科上线率达62.6%，再创历史新高；学前教育、职业教育、特殊教育全面协调发展。文体方面，完成《秀屿区志》编纂；文化馆和少体校工程顺利推进；农民健身工程和农家书屋实现全覆盖，荣获“全国农民体育健身工程先进县区”称号；成功承办全国门球邀请赛、市青少年篮球锦标赛等各类体育赛事，城乡居民文化和健身运动蓬勃发展。上塘珠宝城顺利通过“中国银饰之乡”复评；开展第一次全国可移动文物普查工作，继续推进非物质文化遗产发掘保护，平海天后宫被评为国家级文物保护单位。埭头后海渔村被评为“省三星级乡村旅游经营单位”，天云洞景区被授予“省水利风景区”和“省三星级乡村旅游示范点”。卫生方面，全区新农合参合率达100%，大病救助补助1179人次共1126.7万元；76家卫生所实行基本药品零差率改革；基本完成区公共卫生服务中心、区医院外科卫技大楼、精神病防治院、笏石社区卫生服务中心综合楼、南日镇卫生院卫技楼等项目建设，新增床位168张；南日镇卫生院纳入市第一医院医疗集团管理，岛上居民可享受更加优质的医疗服务。积极创建“省级计划生育优质服务先进县区”，全年人口自然增长率控制在7.7‰，出生人口优质服务得到加强。保障范围更加全面。新增就业岗位3035人，转移农村剩余劳动力8110人。新农保参保率95.5%，续保率93.6%，城镇基本社保综合增长率25.5%，社会保险覆盖面进一步扩大。城乡低保、五保保障标准继续提高，共发放城乡低保、失地农民保障金以及各类救助、救灾、慰问资金等近1亿元；办理困难群众法律援助案件数同比提高13.8%。建成保障性住房651套，配租配售经济适用房、廉租住房、公共租赁住房807套；新建安置房50.4万㎡，安置房回迁862户；南日赤山村实现整体搬迁。生态环境更加优美。推进国家环保城市和省级生态区创建工作，新增国家级生态乡镇3个，省级生态镇3个，市级以上生态村129个；推进“四绿工程”建设，完成造林绿化1.2万亩；加大重点行业领域污染防治，严格执行项目环评“三同时”制度；持续推进畜禽养殖污染整治工作，拆除、关闭养殖场2082场4万㎡；合理开发利用湿地资源，生态环境得到有效保护。全区社会更加和谐。加强船舶安全生产管理，持续推进道路交通、消防、危化品、非煤矿山等重点领域专项整治，安全生产形势稳定好转；提高突发事件应对处置能力，有效抗击“菲特”台风，成功排除石塔海堤险情。广搭多元调解平台，人民调解、行政调解、司法调解成功率分别达98.7%、97.5%、74.1%，社会矛盾化解水平有效提升。积极推进网格化及电子警察村居建设，有效提高村居管理服务及社会治安防控水平，东庄镇锦山村被省委、省政府授予2009-2012年省社会管理综合治理先进集体。“两抢一盗”发案数同比下降25.5%，破案率同比上升8.8%。双拥工作取得突破，荣膺“省级双拥模范城”称号。此外，人事、编制、物价、审计、民族宗教、区志、武装、侨务、外事、台湾事务、保密、妇女儿童、气象、防震、人防等工作得到进一步加强。

（六）作风有效转变，服务能力显著提升

深化理论、业务和法律法规学习，不断提高贯彻党的路线方针政策和区委决策的能力水平，行政执法行为进一步规范。落实“中央八项规定”，改进文风会风，加强公务车辆管理，严格控制办公用房，停建楼堂馆所，厉行节约，反对浪费；开展“作风建设年”活动，完善政风行风评议制度，机关作风建设进一步好转。健全勤政廉政提醒预警机制，全面推进廉政风险防控工作。拓宽行政监督渠道，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理市、区人大代表建议74件、政协委员提案103件，办结率100％；整合“12345”政务服务网络平台，受理群众投诉信访件1531件，已办结1455件，办结率95%。大力推行办事公开，规范行政权力运行，笏石镇、区工商局等14家单位成为全市办事公开示范点，政府工作更加透明。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、省市驻秀单位、驻秀部队和武警官兵、离退休老同志和所有关心支持秀屿建设发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

着眼新的一年，按照科学发展、跨越发展的要求，我们还面临着不少困难和挑战，许多工作需要进一步加强和改进。主要表现在：经济总体规模还不够大，项目推进有待进一步加快；城镇化水平还不高，城乡统筹发展的举措有待进一步创新；社会事业基础相对薄弱，公共服务均等化水平有待进一步提升；政府职能有待进一步转变，法治建设任重而道远。这些问题我们将认真加以解决。

2014年政府工作思路

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，是加快全面建成小康社会的重要一年，秀屿正处于大有可为的黄金机遇期。因此，我们更要解放思想、锐意改革，团结一致、奋发有为，狠抓各项工作落实，确保经济社会发展再上新台阶。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省委省政府、市委市政府和区委三届六次全会等一系列重要会议部署，坚持稳中求进的工作总基调，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进秀屿经济持续健康发展、社会和谐稳定,努力实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值245亿元，比增13.5%；工业增加值122亿元，比增16%；规模以上工业产值390亿元，比增16.5%；全社会固定资产投资255亿元，比增24.3%；财政总收入26.7亿元，比增21.6%；农业总产值53亿元，比增5%；外贸进出口总额20亿美元，比增8.7%；实际利用外资5000万美元，比增37.9%；社会消费品零售总额49亿元，比增16.7％；农民人均纯收入13400元，比增14.5%。

为此，我们要着力做好以下五项工作：

（一）抢抓机遇，以强力攻坚项目集聚发展能量

以改革创新为动力，不断深化投资体制改革，促进项目加快建设，确保投资总量稳定增长。

创新工作机制。继续完善项目领导挂钩、“一把手责任制”、“马上就办、办就办好”等制度，及时解决重点项目推进中的困难和问题；实行重大项目前期工作全程代理，探索实行以注册登记“零收费”为重点的办理制度，提高项目前期审批效率；推广“和谐征迁”工作法，加快推进火车站片区、笏石园区三期南片区及木材加工区南港片区等区域规划建设，有效保障项目用地需求；创新重点项目督查方式，完善督查机制，确保全区339个项目有序推进，力促华峰新材料、飞秒光电、华港制油等150个项目开工，PA6、峻兴管桩、盛达橡胶等67个项目竣工投产，完成投资超190亿元。

主攻临港项目。加快港口开发建设，逐步完善临港配套设施。实施石门澳开发区陆域形成工程，建设秀屿、莆头及石门澳作业区深水码头泊位，推进湄洲湾港口铁路秀屿支线、东站综合物流园建设，实现港铁联运。加快临港重点产业项目建设，发展壮大临港产业。推进PA6、LNG新增5#6#储罐、海西国际物流园、丁基橡胶等项目建设，突破丙烷脱氢、甲醇深加工、核电小堆等项目前期工作，推动兴化湾南岸开发前期规划，促进临港产业集群加快发展。

强化三维对接。进一步完善项目准入评估、履约奖惩、落地占用环境容量评价等机制，严格节能节水、环境、安全等市场准入标准。紧紧围绕我区五大支柱产业、现代服务业等发展布局，采取产业招商、小分队招商、以商引商等方式，重点对接央企、世界500强及上市民营企业；落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励莆商回归投资总部经济、木材、医疗等经济领域。实现全年对接项目60个以上，总投资超300亿元。

（二）创新驱动，以加快转型升级提高发展质量

进一步加强公共服务体系建设，支持中小企业改革发展，鼓励向“专精特新”和品牌化发展，促进企业做大做优做强。

加强服务创新。扎实开展第三次全国经济普查工作，全面摸清第二、三产业发展规模和布局。继续宣传、落实国家、省、市扶持实体经济优惠政策，推行“一企一策”、“一业一策”。进一步落实我区稳定工业增长和扶持专业市场、现代物流业等优惠政策，激发中小企业发展活力。加强经济运行监测监控，解决企业融资信贷、人才引进等实际困难。积极开展“两化”融合，推进中通恒基产业园、珠宝交易中心建设，引导艾力艾、保兰德、万千珠宝等企业率先开展电子商务，提高企业信息化水平。实施“走出去”战略，积极组织企业参加“6·18”、“9·8”等各类展销洽谈会，开拓新兴市场，促进实体经济稳定增长。

鼓励技术创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。加快推进佳通轮胎、华兴玻璃等15个技改项目，投资20亿元。积极引导企业开展自主知识产权创造，力争专利授权200件。支持荔元活性炭、星际照明等企业申报高新技术企业，引导30家企业争创省级科技型、创新型企业，指导企业建立2个省级工程技术中心、1个省级重点实验室，提高企业自主创新能力。

推动品牌创新。扶持、引导企业创建自主品牌，以我区首个东峤商标培育指导站为试点，构建“特色突破，辐射全区”的商标培育格局。重点推进木材、珠宝、水产等特色产业发展，指导“上塘银饰”注册集体商标、“平海湾海带”注册地理标志证明商标，打响“中国木业之城”和“中国银饰之都”品牌。引导“海帝”、标准木业等绩优商标申报驰名商标，鼓励“保兰德箱包”向国际化奢侈品发展，提高品牌知名度。

（三）开源节流，以推动财税改革释放发展动力

建立健全科学的财税体制，优化资源配置，稳定税源、透明预算，落实事权与支出责任。

积极培植税源。落实好稳定经济发展的各项政策措施，有效扶植税收贡献度高的重点项目和企业，鼓励科技创新和技术创造，不断提高产品竞争力。继续落实结构性减税政策，取消不合理收费项目，减轻中小企业负担。落实争取项目及资金补助政策，全力争取省市对我区重点项目支持，进一步健全重点税源企业库。着力引进总部经济，出台各项优惠政策，吸引在外莆商和优秀人才回乡投资。

拓宽融资渠道。加快城南实业有限公司与市属国有企业合作步伐，争取发行短期融资券、私募债。应用差异化信贷政策，加大保障性住房、农田水利、海洋牧场项目融资力度。利用“海洋渔业专项风险补偿基金”，争取农业专业合作组织互助基金省级配套资金，为小微企业提供担保。探索融资建设方式，引导社会资本参与公益项目建设，缓解建设资金压力。强化政府性债务规模、结构、安全性等方面的动态监测和风险评估，建立风险预警机制，规范融资举债行为，落实年度政府性债务收支计划编制工作。

加强预算管理。严格执行“中央八项规定”，坚持厉行节约，从严控制一般性支出，做到“三公经费”只减不增；坚持集中财力办大事，继续调整和优化财政支出结构，优先保障和改善民生，努力增强基本公共服务保障能力；坚持依法理财，统筹兼顾，科学安排预算，公开财政预算及其执行情况；规范财政专项资金管理，提高项目支出绩效评价覆盖率。

（四）深化改革，以推进先行先试激发发展活力

紧紧围绕城乡一体化综合配套改革试验、南日海洋经济综合开发试验区及木材加工区开发建设，培育经济社会发展新增长点。

推进城乡一体化改革试验。拓展城市空间。逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快城乡建设用地连片开发。完成土海宜居片区概念性规划、霞塘片区及东站综合物流园片区控制性详细规划，提升城市规划水平；建成档案馆、司法大楼等项目，开工建设大型综合超市、家居建材物流、汽贸物流等商贸项目；出让经营性土地500亩以上，启动吴厝、顶社西埔棚户区改造及安置房建设，推进土海宜居片区、三甲医院、海琴湾等大型城市综合体项目建设，完善城市功能。创新管理模式。出台农改城建设管理办法，积极推进“镇改街”、“村改居”管理模式，加快农业人口转移市民化，提高城镇化率。创新城市管理综合考评机制，建设数字化城市管理系统，提升城市管理精细化水平，打造示范街道、社区，优化人居环境。提升城乡配套。实施交通、能源、市政、水利、环保、信息等城乡基础设施“六大”提升工程。重点推进湄渝高速、联十一线、201省道温东段及后海303替代段等国省干线公路建设，加快涵港大道、平海湾疏港公路、石城疏港公路二期等7条疏港道路建设，新建续建秀港路、坝津街、笏西街等城市道路40公里以上，实施农村公路安保工程100公里，新增公交线路3条；抓好海上风电、天然气外输扩建工程、湄洲湾30万m3中心油库及农村电网建设，新增加油站5个、加气站5个；完成绿道建设10公里以上，各类雨、污水管网铺设及河沟整治40公里以上；实施石门澳东沁片区、石象片区防洪排涝工程、海堤除险加固等12个重大水利项目；积极推进“三网融合”，继续实施“村村通”广播电视建设项目。突出试点建设。继续推进第一批“幸福家园”试点村建设，加快“三通四绿十配套”工程建设步伐，完成第一批试点村农村集体建设用地使用权、房屋所有权确权发证工作。全面启动第二批“一镇七村”“幸福家园”试点建设，完成规划编制，制定并实施“一村一策”方案，完善道路、供水、供电、生活垃圾和污水处理等基础设施；依托城镇、乡村独特山海风貌，积极融入现代元素，大力推进村庄整治和新型社区建设，打造一批示范性的美丽村镇。加快埭新棚户区改造和百强商业城扩建项目建设，提升埭头小城镇建设水平。发展现代农业。构建具有特色的农业产业体系，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等发展设施农业，推进闽台农业科技合作示范推广基地和省级农民创业示范基地建设；出台农村土地综合整治办法、民资筹集使用管理办法等配套措施，推动土地集中流转，鼓励农民土地入股村级集体经济组织，增加农民收入。

全力发展蓝色海洋经济。按照“一年全面启动、三年拉开框架、五年实现跨越”发展目标，加快建成全国海洋牧场建设示范基地。坚持规划引领。完成南日岛海洋牧场建设规划、南日海洋经济综合开发试验区规划编制；选址南日岛中部垦区建设“九重湾现代渔业健康养殖示范产业园区”，规划后海垦区建设埭头半岛渔业加工园区。突破要素制约。推进南日岛供水第二通道跨海段工程前期工作，加快贯岛公路拓宽工程、环岛路、浮叶一级渔港、污水处理厂等重点项目；推进海岛生态修复和海岸带修复工程，抓好沿海基干林带、裸露山体绿化和水源涵养林建设，力争植树造林1000亩以上。建设海上牧场。按照“风行海西、鲍打天下、客聚八方”统一部署，逐步创新海洋经济发展、综合管理、区域合作工作机制，推行海上风电与海洋牧场立体式开发模式。借鉴獐子岛有益经验，通过组建南日集团、成立渔民合作组织等方式,推进海洋牧场集约化经营；支持“南日鲍”协会开展宣传推介，打响“南日鲍”品牌。大力发展水产品精深加工业，着力实施鲍鱼、牡蛎等优势水产品种业工程，有序发展滨海休闲渔业和海钓产业，建设国家级生态渔业示范区。推进海域资源市场化配置，探索海域使用储备制度，加快海域、海岛开发。

壮大木材贸易加工示范区。落实扶持政策。为木材进出口企业提供“一站式”服务，及时兑现木材进口补贴、土地使用税返还、增值税预警峰值等税费政策，支持企业做大做强。突破前期机制。实施木材加工区总体规划范围内工业项目市级审批权限下放试点工作，提高审批效率。加大木材深加工产业链项目策划招商力度，争取入驻企业超100家，原木进口量超100万m3。完善配套设施。加快莆头木材集散基地及后方堆场建设，抓好湄洲湾港口铁路支线及莆田东站建设，进一步提高木材集散能力；统筹推进莆阳新城及木材加工区公交车场、燃气管道、仓储物流等项目，完善园区生产、生活配套服务设施。

（五）齐心协力，以改善社会民生共享发展成果

不断增加财政投入，加快推进社会事业改革，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

落实为民办实事项目。落实教育、医疗、饮水安全“村村通”等12项为民办实事项目，确保把实事办好、把好事办实。开工建设小日、黄瓜陆岛交通码头及配套工程。加大17个相对落后村的帮扶力度，落实专项资金，加快相对落后村公共服务设施建设，力争形成“一村一品一业”的产业格局，促进相对落后村全面发展。

办好人民满意教育。启用实验中学、东庄职业中专新校区，加快区第二、三实验小学和特殊教育学校标准化建设，新建4所幼儿园，进一步扩大办学规模。全面完成全区中小学多媒体“班班通”建设，提高教育现代化和信息化水平。进一步加大教育资源整合力度，试行初中直管招生片小学办学改革，探索完善“名校办分校、老校带新校”及九年一贯制学校集团办学模式；实行新任教师公开招聘和校长教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置；完善家庭困难学生资助制度，促进教育公平。

促进文化繁荣发展。继续开展第一次全国可移动文物普查，整合村级文化室和农家书屋资源，推进激情文化广场建设；完成区文化馆、少体校建设并交付使用，建设7个以上社区多功能运动场所。积极申报上塘珠宝城为“国家级文化产业示范基地”、“中国银饰之都”和“中国银饰城”，促进旅游与文化深入融合；服务支持莆田假日酒店试营业，开工建设南日大酒店、港南九重山景区，完善天云洞景区基础设施建设，力争评上国家3A级景区；积极创建“中国长寿之乡”，打造旅游新名片。

提高人民健康水平。推进公立医院改革，探索区医院与盛兴医院合作共赢模式，加快三甲医院、南日镇卫生院综合楼、村卫生所标准化建设；推行社区“全科医师”和乡村“家庭医师”签约服务模式，组建社区老人卫生服务中心，完善基层卫生机制；继续落实农村重大疾病保障，逐步扩大试点病种范围，健全大病统筹补充补偿机制；推进社会资本办医改革试点，允许民办医疗机构纳入医保定点范围；探索民营医院的产业化路子，建设民营医疗后援总部和医疗器材配送中心。加大计生利益导向力度，进一步加强“三高”治理工作；强化人口计生规范化管理试点村建设，扩大优质服务范围，促进人口长期均衡发展。

健全社会保障体系。完成区级就业和社会保障服务中心项目建设，加快东庄、埭头、平海、南日等镇级就业和社会保障服务平台建设；进一步落实扶持创业优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系。扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保参保率达90%以上，续保率达95%以上；大力推进城乡低保一体化，缩小城乡低保补助标准差距。加强保障性安居工程建设和管理，解决困难群众住房问题；大力支持棚户区改造工程，不断改善人居环境。关爱农村留守儿童、妇女、老年人，保障残疾人和困境儿童权益。

加强生态环境保护。继续推进国家级生态区和环保模范城市创建工作，注重建设项目环保源头管治，加大重点领域污染防治力度，加快完成“十二五”期间主要污染物减排任务；深化畜禽养殖污染整治，加强饮用水源保护；严厉打击“两违”及非法采矿行为，有效保护土地、矿产、森林及海洋等自然资源；持续植树造林，不断改善生态环境。

有效创新社会治理。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管机制，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制较大及以上安全事故；加强食品药品安全监管，保障食品药品安全；完成7个地震应急避难场所建设。创新预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，充分发挥老协会、商会等社会组织作用，有效化解社会矛盾。进一步加强民间宗教信仰场所管理。推进电子警察村居及网格化建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们要进一步解放思想，真抓实干，努力开创秀屿经济社会发展事业更加广阔的前景。

（一）切实转变作风，建设高效政府。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，深入农村、联系群众、扎根一线，协调解决涉及群众切身利益的问题。扎实推进政府机构改革，加快转变政府职能。继续强化行政服务中心标准化建设，深入开展“马上就办、办就办好”活动，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。

（二）推进依法治理，建设法治政府。正确行使法律赋予的权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，办好人大代表议案、建议、意见和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见，逐步将政策的制定、实施过程向社会公开。健全政府法律顾问制度，完善落实规范性文件、重大决策合法性审查机制。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，努力营造依法行政、规范透明的政务环境。

（三）坚持清正自律，建设廉洁政府。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建设节约型机关。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控工作。坚决惩治和有效预防腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回顾过去，发展成就令人鼓舞，展望未来，美好前景催人奋进。让我们在中共秀屿区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，凝心聚力、奋力拼搏，为全面建设“希望之区、跨越之区、引领之区”而努力奋斗！

秀屿区三届人大三次会议秘书处2014年1月6日印