政府工作报告2015

　　（2015年2月11日在秀屿区第三届人民代表大会第四次会议上）

　　秀屿区人民政府代区长郑加清

各位代表：

　　现在，我代表秀屿区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们坚持稳中求进的工作总基调，凝心聚力、砥砺奋进，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值238.5亿元，增长10.2%；工业增加值118.9亿元，增长11.5%；规模以上工业产值391.3亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资258.1亿元，增长26.5%；财政总收入25.3亿元，增长15.2%；地方级财政收入12.6亿元，增长14.8%；农业总产值49.6亿元，增长4.6%；外贸进出口总额19.2亿美元，增长8%；实际利用外资5000万美元，增长37.9%；社会消费品零售总额43.1亿元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入13241元，增长11%。

　　（一）强力扶持，产业优化取得新进展。建立企业挂钩联系制度，出台并落实各项惠企政策，经济发展呈现新活力。完成全国第三次经济普查；落实强农惠农资金6.1亿元，兑现“即征即奖”、出口退税、用电奖励、“两化融合”、技改提升等奖补资金1.4亿元；用活过桥担保资金，为困难企业提供转贷资金17.7亿元；举办银企对接会，设立产业互助成长资金，帮助企业融资6.1亿元。创建省级农民创业示范基地1家数字影院，完善文化体育设施；完成区级广播电台联播联控系统和6所小学加入市第二实验小学教育联盟，完成全区中小学“班班通”建设，实现先进管理模式互通、优质教学资源共享。实施名优教师建设，提高海岛及边远地区教师补贴标准，新招聘教师“电子警察”村居：通过采用现代化视频探头监控技术，构建无缝对接、全覆盖、立体化的社会治安防控体系，进一步提升打击各类犯罪的能力，维护群众的生命财产安全，建立一个和谐稳定的村居。

　　47.3万吨，增长4.5%左右，预期22家、亿元企业7个乡镇广播室建设，实现有线广播县乡村三级联播联控；支持埭头镇、东庄镇创建省、市级农村宣传思想文化示范乡镇；举办LNG物流配送中心、邮政速递、香山物流等项目开工，带动物流业发展。推进海西五金机电城、镒源农产品交易中心等项目开工，永福家居建材城、瑞广汽车城、大型商贸等项目竣工，新增限上商贸企业5公里，增强防灾减灾能力。实施城市网格化精细管理，推进“数字城管”建设，打造城市管理示范街区，提升市容市貌。

　　建设310亿元，增长15.8%；新增资质以上建筑施工企业145.1亿元，增长11.2%。新增限上商贸企业37家，实现销售额70.1亿元，增长24.7%；上塘珠宝城交易中心全面开业并通过省级诚信市场验收，秀屿区和上塘珠宝城分别被授予14亿吨公里，增长40%；新增国家2A级景区128万人次，增长16.4%，实现第三产业增加值65.5亿元，增长10.2%。

　　（二）全力攻坚，项目建设取得新突破。创新工作方法，强化跟踪服务，凝心聚力攻项目、促发展、增后劲。项目服务保障有力。落实领导挂钩、“两周一调度”、“联审联办”、“红绿旗评比”等项目推进机制，抽调干部470多人次服务项目建设，完成农转用报批1000亩，征地6700亩，征海1200亩，拆迁17.5万m2，争取上级项目资金1.2亿元，实现项目融资17.4亿元。重点项目扎实推进。全区341个“五大战役”项目完成投资208.5亿元，其中，100亩、楼房养殖183.2亿元。华峰生态科技产业园、平海湾60公里以上，提高污水无害化处理水平。新建埭头加油加气站、笏石公共停车场，改造提升笏石、东庄等32个项目竣工投产；PA6切片、石门澳产业园基础设施、莆头作业区3-25#泊位等项目加快推进。“三维”对接卓有成效。共跟踪对接项目75个，总投资1350亿元；签定投资协议书项目35个，总投资365亿元，连续三年获得全市“三维”对接考评第一名。玉石雕刻二期、华电太阳能光伏等项目落地建设；CPL、福建新安国际医院等项目前期工作进展顺利；新招引木材企业18家，新增锯台77套，进口木材63个、电子监控探头m3，增长28%。

　　（三）统筹推进，城乡一体化取得新成果。落实新型城镇化建设战略部署，加快推进城乡建设用地连片开发。城市空间逐步拓展。完成中心城区、南日岛、木材加工区、石门澳产业园等总体规划、控制性详细规划及39个村庄规划论证、报批；秀港路、涵港大道秀屿段等市政道路基本建成，湄渝高速秀屿段有序推进，埭头通港大道、平海湾疏港公路、石城疏港公路二期等干线实现开工。城乡配套逐步提升。新建绿道8公里，建成区人均绿地面积达15.2m2；完成污水处理厂技改，新建社区小型污水处理设施1套，铺设雨、污管网75公里；整治河道20个，推广居家养老服务模式。落实低保保障标准自然增长机制，加强社会救助，提升困难群众保障水平。推进安居、造福工程，完成棚户区改造10日、12个，计划投资87个“幸福家园”试点建设项目全面开工，实施东峤镇山香村等土地整治105亩，新建南日镇港南村等村级休闲公园7个，开工建设埭头镇石城村等新型社区2个，村庄“洁亮化”整治成效明显。管理机制逐步完善。在全市率先建立农村建房多户联建等机制，规范农村建房审批和批后监管，拆除“两违”建筑35.5万m2。启动“数字城管”建设，开展农村清洁家园行动，环卫保洁作业机械化率达76%；新划设停车泊位531个，优化火车站站前广场交通组织，强化渣土车“滴撒漏”联合执法；加大占道经营、户外广告等专项整治力度，市容市貌明显改观。生态建设逐步深化。完成南日岛绿化提升工程1900亩，新增造林绿化7200亩。完成企业污水排放整改31家，拆除关闭畜禽养殖场3689场64.5万m2；实施大气污染防治行动计划，年节约标准煤近46项，并公布行政权力清单；完成乡镇便民服务中心和村级便民代办点标准化建设，推进行政审批“三集中、三到位”改革，优化审批服务；实施木材加工区工业项目市级审批权限下放试点，办理市级部门下放的行政审批项目47宗；落实工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长78.9%、45.1%。财税改革不断深化。推进政府购买服务改革，引导4亿元社会资本参与道路、安置房等项目建设。推进预算管理制度改革，全面实行预决算信息公开和国库集中支付，实施预算绩效管理，盘活财政资金。推进“营改增”试点工作，落实小微企业税收优惠政策，减轻企业税负1.3亿元。农村发展机制取得突破。推进土地管理制度改革，实行土地使用权挂牌出让网上公开交易。建立农村产权交易中心，流转土地1300亩。“幸福家园”试点村的房屋所有权证和土地使用证“两证合一”工作稳步推进，完成确权颁证205宗。科技兴区步伐加快。新增省级（企业）工程技术研究中心、重点实验室各3个工业园和福建健康产业园，着力打造新的增长极。加快园区规划修编及污水处理、供水供气、环保等基础设施建设，提升园区综合承载能力，促进产业集聚、布局集中、发展集约。

　　突破第三产业。加强与向莆铁路沿线地市对接，推进海西国际物流园、353万元；新增授权专利210件、驰著知名商标10.8亿元，建成南日水厂扩容工程、埭头赤石115公里，完成农村和学校饮水安全工程年度建设任务。改造扩宽农村道路310.7公里，新增公交车2万多名。落实拥军优属政策，完成年度征兵任务。社会综合治理有效创新。建成网格化综合信息平台8个校安工程建设，新增学位1710个。落实小片区管理制度改革，成立区第二实验小学和埭头第一、二中心小学；134名，校际交流教师534名，教师队伍逐步充实优化。全区高考本科上线率64.2%，同比提高17个相对落后村发展。落实救助政策，发放低保金、助学金、慰问金共30公里。设置空气质量监测点，加强重点区域环保监管，推进主要污染物减排和清洁能源改造，巩固提升环境质量。支持东峤镇通过国家级生态镇验收，积极创建国家级生态区。

　　（四）突出民生改善，提升保障水平，建设幸福秀屿。以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，着力推进保障和服务民生，提高人民幸福指数。

　　促进公共服务均等化。安排农村饮水安全、交通便民、教育提升等为民办实事项目250个；南日卫生院门诊病房综合楼实现开工，并全建制划归市第一医院统一管理。指导区级医院实施药品零差率销售改革，实行新农合基金预付制度，减轻群众看病负担。爱国卫生运动深入开展，有效防控登革热疫情。依法征收社会抚养费取得突破性进展，人口计生规范化建设有力推进。社会保障体系更加健全。完成6个乡镇敬老院配套完善和3260人、农村劳动力转移就业5200人，城镇登记失业率控制在2%以下。新开、竣工安置房99万m2，回迁523户，已竣工安置房物业入驻率达100%。持续推进办事公开，政府工作更加透明。开展“马上就办”和“反腐倡廉制度建设提升年”活动，完善勤政廉政提醒预警机制，机关效能建设和反腐倡廉工作扎实推进。

　　各位代表，过去一年，我区经济社会的每一步发展，都饱含着上级党委、政府的深切关怀和全区人民的关心支持。这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向省市驻秀单位、驻秀部队和武警官兵、离退休老同志以及所有关心支持秀屿发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意73%；配售、配租保障性住房464套，完成危房改造160套；开工建设安置区22个，竣工安置区12个，抓好安置房“两证”办理工作，提升安置区物业管理水平。完成南日东、西半岛公墓区建设，深化南日殡葬改革。

　　推动社会治理法治化。完成村级组织换届，提高村级经费保障水平。推进村级社会管理网格化和“电子警察”村居建设，实现视频监控全域覆盖，构建立体化社会治安防控体系，提升群众安全感。加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。坚持领导接访工作制度，严格按照“路线图”依法处理信访事项，解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，完善公共安全应急处置机制，推进企业安标化建设提升工程，加大重点行业、领域专项整治力度，营造和谐稳定的社会环境。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，加强政府自身建设，归根结底就是要常怀敬民之心，笃行利民之举，切实为人民办实事、办好事，努力建设法治、高效、清廉、人民满意的服务型政府。

　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，做好人大代表议案、建议及政协提案办理工作；严格遵循行政规范性文件制定程序、合法性审查、“两年一清理340万元，帮扶5700多万元，资助困难群众、贫困学生102个，培育提升社会管理创新工作典型15个，新增“电子警察”村居5239个；办理法律援助211件，排查化解矛盾纠纷733件，查处治安案件3317件；坚持领导干部接访工作制度，开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，妥善处理东庄“1·31”事件，有效维护社会安定稳定。宣传贯彻新《安全生产法》，出台安全生产“党政同责、一岗双责”规定，开展各类应急演练及专项整治，完成企事业单位安标化提升创建321家，上塘珠宝城全市首家被评为“福建省安全园区”。此外，人防、物价、外侨、保密、地方志、工青妇、民族宗教等工作得到进一步加强。

　　（六）改进作风，自身建设取得新实效。开展党的群众路线教育实践活动，落实“中央八项规定精神”，抓好“四风”突出问题专项整治；开展清理机关事业单位工作人员“吃空饷”活动，全年共办理辞职、辞退、解聘干部88人，清理自动离岗教师64人。出台实施区直机关会议费、差旅费管理办法，清理超标办公用房，规范公务用车管理，加强财政资金审计，严控“三公”经费支出。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议90件、政协委员提案89件，办结率100％。积极参与“党风政风人民评”电视问政活动，通过12345政务热线、壶兰监督、效能投诉等平台，接受群众诉求3114件，办结率!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：部分经济指标增速回落，龙头企业不多，三产总量偏小，产业结构有待持续优化；工业化、城镇化、农业现代化水平不高，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，城乡一体化有待持续推进；财政增收压力增大，公共服务保障能力有待持续提高；安定稳定形势还不稳固，社会综合治理水平有待持续提升；改进工作作风、密切联系群众的长效机制有待持续完善。对此，我们将有针对性地采取措施，认真加以改进。

　　二、2015年海峡两岸海钓邀请赛和福建省全民健身运动会秀屿区系列赛事，丰富群众文体活动。

　　推进社会保障一体化。完善就业和社会保障平台建设，多渠道开发就业岗位；开展新型农民培训试点工作，落实小额担保政策，鼓励自主创业；规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。提高被征地农民养老保障金标准，引导进城务工人员、被征地农民参加城镇职工社保；开工建设区社会福利中心，新建农村幸福院12%左右，预期269亿元；规模以上工业产值增长14%左右，预期455亿元；全社会固定资产投资增长22%左右，预期315亿元；财政总收入增长13.4%左右，预期28.7亿元；外贸进出口总额增长10%左右，预期21.1亿美元；社会消费品零售总额增长13.7%左右，预期49亿元；农业总产值增长53亿元；农村居民人均可支配收入增长14820元。

　　为此，我们要着力做好以下工作：

　　（一）突出投资拉动，增强发展后劲，建设活力秀屿。以重点项目为龙头，以交通设施为基础，以要素保障为抓手，优化投资发展环境。

　　扩大投资规模。抓好“十三五”规划编制，全力攻坚重大项目。今年共安排区重点项目270个，年度计划投资246.1亿元。其中，在建项目140个，年度计划投资197.8亿元；预备项目51个，年度计划投资48.3亿元；前期项目79个。力争新开工项目111个以上，新竣工项目58个以上。

　　完善交通设施。港口方面，加快莆头作业区3-25#泊位建设，推动石门澳作业区化工专用码头开工，秀屿作业区8#泊位建成投入使用。铁路方面，加快湄洲湾港口铁路莆头支线、木材加工区铁路专线前期工作。公路方面，加快推进石城疏港公路二期、埭头通港大道、平海湾疏港公路等项目，力促湄渝高速秀屿段、沁峤路三期、南日贯岛路建成通车，“联十一线”、省道201线温东段、南日环岛路等国省干线开工建设，进一步构建便捷高效的交通网络。

　　落实要素保障。创新实施项目分片区推进机制，坚持500强企业，引进一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业转型升级。积极对接莆田（中国）健康产业总会，力促福建新安国际医院开工、福建质子治疗中心签约，争取2-3家著名药械及耗材企业落地。全年对接项目70个以上，签约项目25日左右，联合召开项目工作办公会，协调解决项目推进中存在的问题。

　　3．红绿旗评比：促进度、促开工进展较好的项目评为红旗项目；进展迟缓、进度差、存在问题未及时协调到位的项目评为绿旗项目。

　　4．五大战役：产业转型升级行动计划；宜居环境建设行动计划；城乡基础设施提升行动计划；现代农业加快发展行动计划；民生工程行动计划。

　　5．200亿元。

　　（二）突出产业支撑，加快经济发展，建设宜业秀屿。主动参与“21世纪海上丝绸之路”建设，积极承接自贸区政策外溢。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动临港产业、传统产业、特色产业发展。

　　壮大工业总量。发展临港产业。能源产业，重点加快南日、平海湾海上风电场建设，力促LNG5#6#储罐、福能集团热电联产等项目开工，石塘、云万风电及龙源风电“三站五线”等项目投产，产值超150亿元；化工新材料产业，重点加快石门澳产业园基础设施建设，力促CPL5月份开工，PA6切片一季度投产，产值超50亿元；木材产业，重点扶持福人木业增资扩产，加快中通恒基产业园等项目建设，力促莆头木材集散地、艺森木业等项目开工，力争木材进口超100万m³，产值超60亿元；钢铁和机械装备制造产业，重点推进富士康手机配件、矿山机械等项目开工，欧力特钎具、工程机械等项目投产，产值超45亿元。提升传统产业。纺织鞋服产业，重点推进华锦纺织、华彩无纺布等项目开工，华峰生态科技产业园等项目投产，产值超40亿元；工艺美术产业，重点建设珠宝交易中心二期、玉石文化创意产业园，打造上塘珠宝城电商平台，促进银饰企业“触网”发展，产值超55亿元；食品加工产业，重点推进鸿达肉制品加工等项目开工，华港制油扩建等项目投产，产值超50家，商贸销售额达82亿元。落实省市促进房地产健康发展政策，加快国湄领秀、公园湾1.1万m2、大棚养禽小区120亩，加快发展现代养殖场。

　　加强政策帮扶。实施创新驱动。鼓励佳通轮胎、莆田盐场等10家重点企业技术更新，力争完成重点技改项目投资20亿元以上；鼓励中锦新材料、鞍钢冷轧等5家企业加快“两化融合”项目建设，提升企业装备智能化水平；鼓励优势企业建立和完善研发机构，加强科研合作，培育区级以上科技型企业20家。强化金融扶持。整合部门专项资金，创新财政资金使用方式，通过设立投资基金、担保资金等市场化模式，激发社会资本投资潜力；加大银企对接力度，帮助有市场、有订单、有效益的企业解决资金困难。落实财税政策。推进“营改增”试点扩围，实现结构性减税，减轻企业负担；落实扩大外贸规模和消费需求的财税政策，稳定出口增长，促进大众消费。

　　（三）突出城镇建设，优化人居环境，建设美丽秀屿。主动融入莆田城市组团发展格局，着力提升规划、完善功能和科学管理，加快新型城镇化进程，打造宜居港城新区。

　　完善城乡规划。推行“多规合一”，继续修编中心城区、南日集镇区、月塘集镇区、霞塘片区控制性详细规划及绿网、污水、停车场等相关专项规划，力争全面完成村庄规划，进一步优化城乡规划布局。发挥乡村规划师作用，加强规划建设指导，强化规划执行力。

　　提升城乡配套。加大市政设施投入，新建秀港路三期、坝津街等市政道路45公里，推进市政道路和城乡干线联网互通；建成黄瓜、小日陆岛交通码头，改善海岛交通条件；加快木材加工区公交首末站及火车站综合交通枢纽中心建设，新增公交线路13个，完成造林绿化”。总结推广第一、二批“幸福家园”试点建设经验，扎实推进第三批“幸福家园”试点建设，加快实施“三通四绿十配套”工程，策划落实村庄整治、新型社区、“一村一品一业”配套建设等项目68个，持续提升公共服务设施。探索推进强镇扩权和“村改居”等工作，加快石城南码等片区改造，打造“幸福家园”试点特色。

　　改善生态环境。推进宜居环境行动计划建设，拓展延伸“点线面”攻坚，改造提升“三边三节点”，续建土海湿地公园，建设石门澳产业园绿化林带，创建美丽乡村8000亩。持续推进“两违”综合治理，引导群众有序建房。推进农村生活垃圾治理，健全农村清洁家园长效机制。加强畜禽养殖污染防治，加快污水截污工程建设，完成河道整治10.2亿元。教育方面，加快中小学校舍安全、城区学校扩容、农村薄弱校改造及幼儿园等项目建设，新建教师周转房2.1万m2，新增学位2710个以上；建立教育信息化应用机制，实现“名优学校”教育资源全覆盖；试点推行教师资格定期认证制度，注重师德教育，优化教师队伍；落实在岗农村教师生活补助制度，引导师资向农村特别是老少边岛学校流动，争取义务教育均衡通过国家评估认定。推进教产合作、引厂入校，提升职业学校办学水平。卫生计生方面，完成区医院中医康复医学大楼、笏石社区卫生服务中心、南日镇卫生院门诊病房综合楼建设并投入使用，动工建设区精神病防治院综合康复楼、东峤镇卫生院医技楼和东庄镇、月塘乡卫生院综合病房楼，改善基层医疗条件。以“三医联动”综合改革为重点，完善区级医疗机构药品、人事、价格等管理机制，新农合筹资标准提高到每人每年450元；落实乡村医生养老保险，委托莆田卫生学校定向培养乡村医生，充实村卫生所人才队伍。做好全国1%人口抽样调查工作；大力宣传婚育新风，落实民生公共服务与计生优惠政策，提高计生家庭优先享受优惠政策覆盖面；继续以依法征收社会抚养费为着力点，全面提升计生工作水平。文体方面，上半年完成区文化馆和少体校工程建设并投入使用，动工建设区体育场和全民健身活动中心，新增600户，配售经济适用房158套，新增配租公租房”的有机统一而努力奋斗！

　　名词解释

　　1．两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

　　2．两周一调度：区委、区政府在每月G324线福州至漳州段复线，莆田境内沿线经三江口、黄石、笏石、灵川、东海，终于仙游枫亭。

　　15．一周一调度一督查：区委、区政府每周联合召开项目工作办公暨督查通报会，协调解决项目推进中存在的问题，通报项目推进情况，加快项目推进。

　　16．“三水”共治行动计划：推进治污水、排涝水、保供水“三水共治”工程。

　　17．村改居：村委会改为居委会或社区委员会。

　　18．三边三节点：山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

　　19．”攻坚：“点