莆田市秀屿区人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

莆秀政〔2021〕196号

来源:秀屿区政府办时间：2021-12-27 09:11

2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕法治政府建设工作要求，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》和省、市关于法治政府建设的部署要求，围绕中心、服务大局，扎实推进法治政府建设工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设的主要情况

　　（一）强化领导，完善工作机制，筑牢法治政府建设工作基础。一是加强党的领导，统筹谋划部署法治政府建设各项工作。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆上重要议事日程。区委主要领导多次主持召开区委常委会，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神、省委全面依法治省委员会会议精神和市委相关会议精神，研究法治政府建设工作，推动各级各部门主要负责同志全面推进法治政府建设。二是落实法治政府建设第一责任人职责。区委、区政府认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动法治建设各项任务的落实。各级政府各有关部门认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，结合实际谋划年度法治政府建设重点工作安排，全面落实部门、镇、园区主要负责人履行法治政府建设领导职责。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，区政府按照要求向市政府、区委、区人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。三是强化考核评价。坚持每年将依法行政和法治政府建设工作列入政府绩效考评内容，加强对各部门、镇、园区的考核。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，组织全区各有关部门开展自查自纠。

（二）进一步简政放权，切实转变政府职能。一是践行“马上就办”。截至目前全区办件量108637，办结率100%，即办率81.89%；实现电子证照引用率97%以上，当日即办率95%以上，全程网上办理事项占比65%以上，“一趟不用跑”事项75%以上；减时限平均缩短时限占比 80%以上。二是加快推进“一件事”改革。1.协调通达供水公司、旷远燃气公司、供电公司进驻中心；2.结合区域实际，在2020年梳理出“五险一金转移”、“校外培训机构设立”、“企业开办”等13项区级“一件事”清单基础上，在日常工作实践中推出18项“一件事”清单；3.建立“一件事”代办队伍，派专人负责一件事受理和代办。三是不断推进“互联网+政务服务”。区级审批事项网上可办率95%以上，其中全流程网办363项，电子证照应用率接近100%。企业和办事群众无需提交纸质材料便可在网上完成审批服务。通过掌上办理、自助机办理、网上办等方式，大力推广“互联网+政务服务”。四是全市率先实行企业开办1+X套餐，实现全流程“零成本”。区行政服务中心、区市场监管局、区人社局、区医保局联合开设“企业开办一窗受理”专窗，窗口可以提供“一套表格、一窗受理”的企业开办1+X套餐式服务，企业开办时限已压缩至1个工作日，并配合建成企业开办“一网通办”平台（福建省企业开办网上服务专区系统），整合企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记（工伤保险、养老保险、失业保险）等企业开办事项。自2020年10月26日起，我区为新开办企业提供免费刻制首套印章服务，企业开办实现“零成本”。截至目前，已为600家企业提供首套印章免费服务，全年可为企业节省企业开办成本90万元左右。五是“自己‘批’、网上办”实现新提效。持续推进“自己‘批’、网上办”审批新模式。截止今年10月底，全区1693个审批事项已编制审批导图重新优化，审批系统办件量3423件。配合区审改办推进“五级十五同”绑定工作，各镇和区级审批职能单位共完成2687项事项绑定。

（三）加强科学制规，推进依法决策，依法行政制度体系不断健全。一是推进依法决策。落实区委常委会、区政府常务会议议事规则，坚持民主集中制，对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策，重大事项和涉法性事项未经区司法局合法性审查不得提交区政府常务会议研究。今年，审查区政府常务会议等各项议题100多件。二是强化规范性文件管理。对规范性文件坚持落实好“五个环节”即认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时备案审查，按时公开发布。区政府以及区政府办制定的6份规范性文件均向市人民政府和区人大常委会备案。开展专项规范性文件清理，其中对行政处罚法、计划生育涉及行政规范性文件清理工作中排查出1份文件需要修改。三是深化法律顾问制度。区政府及各镇各部门聘请了法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。区政府聘请福建众益律师事务所作为常年法律顾问，为区政府重大合同、重要协议出具法律意见书23份，参与化解信访及突发事件等10场次，解答咨询20余次，为招商引资和重大建设项目出具建议书3份。

（四）强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。严格落实中央行政执法体制改革部署，稳步推进市场监管、生态环境保护、文化和旅游、交通运输、农业、海洋与渔业等领域综合行政执法和城市管理执法体制改革。整合镇现有执法力量资源，在全区7个镇统一组建镇综合行政执法局。二是全面推进行政执法三项制度。将规范行政执法行为作为营造良好营商环境重要内容，“三项制度”作为重点工作予以推进，及时印发《关于进一步推动落实行政执法“三项制度”的通知》和《行政执法三项制度相关清单指南流程图参照样式》，推进三项制度在全区的落实。三是全面推进行政执法队伍建设。做好全区行政执法人员编号和信息采集工作，完成全区33个单位执法主体编号、385名执法人员信息采集和换发全国统一样式行政执法证件工作；组织全区20个执法单位183名干部报名参加11月份全市行政执法资格综合法律知识考试。开展行政处罚法业务培训，提高行政执法水平。四是加大行政执法监督力度。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，在全区各行政执法单位开展行政执法案卷评查活动，对案卷进行全面评查。五是自觉接受人大监督和民主监督。共办理人大代表建议议案342件、政协提案433件，办复率达到100%。区政府主动向区人大常委会报告上年度国民经济和社会发展计划执行情况、区级预决算、国有资产管理等情况，接受区人大常委会对政府各项工作的监督。

（五）提升服务，强化职能，推进市域社会治理现代化。一是强化行政复议和行政应诉。近年来，受项目征迁影响，我区行政诉讼处于高位运行状态，案件类型和数量不断增多。积极支持配合人民法院依法开展行政审判工作，认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，不断规范和改进行政应诉工作，提升行政应诉能力和水平，截至目前，全区行政诉讼的败诉率为11%。开展“复议为民促和谐”专项行动，复议案件数量保持平稳，共接待复议咨询30余人次，行政复议收案14件，受理11件，其中维持行政行为5件、撤销行政行为6件，纠错率达54.5%。二是不断推进社会治理体系建设。按照聚焦做好资源整合、功能融合、力量协同，突出共建共享的工作理念，统筹运用各类法治资源，构建基层社会治理“三治融合”的工作格局，积极推进治理体系和治理能力现代化。推进公共法律服务提档升级，实体化运作区、镇两级公共法律服务中心站点建设。为群众提供家门口的法治服务，全区各村（居）法律顾问实现全覆盖。三是深入推进“网格+大调解”工程，突出源头治理预防、强化多方联动联调，进一步整合各种非诉讼纠纷化解工作职能和资源，强化矛盾纠纷排查研判、对接分流、调解处置、督查指导等制度建设，不断深化完善矛盾纠纷多元化解体系。开展区域性稳定问题整治防范化解矛盾纠纷活动、涉稳矛盾纠纷排查化解专项行动、“千名干部进村户排忧解难保平安”等活动，共排查调处矛盾纠纷976件，成功976件，调解率100%，成功率100%。

　　（六）深入开展全民法治宣传教育。印发《2021年莆田市秀屿区普法依法治理工作要点》，以深入开展宪法、民法典的学习宣传为重点，以进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制为抓手，抓紧抓实普法依法治理各项工作，为加快建设富美秀屿营造良好法治氛围。一是开展重点节日法治宣传。在土海湿地公园、月塘镇、莆田二十五中、笏石度田村、东庄石头村等地，以分发宣传单、宣传品、粘贴挂图、法治讲座等方式开展110、“三下乡”、疫情防控、全民禁毒、护薪行动、扫黑除恶、脱贫攻坚、防校园欺凌、防电信诈骗等主题普法宣传教育活动。二是部署推进“民法典宣传月”“宪法宣传周”活动。组织开展“美好生活民法典相伴”“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题宣传，采取以案释法、法律咨询等方式展开宣传。实施“法律明白人”培养工程，共培养法律明白人445人。三是开展全民国家安全普法教育。结合“国家安全宣传教育日”活动，在埭头石城码头、莆田动车站、石城学校、莆田二十五中等地，通过分发宣传手册、展板展示、一堂国家安全教育课、举办法治讲座等形式开展国家安全主题普法，增强全民国家安全意识，维护国家政治安全。四是推进领导干部学法用法。组织全区拟提拔担任科级领导职务的干部进行任职前法律知识考试，共组织4批次91人完成任前考试，实现应考必考，提升领导干部的法治意识。五是组建法律志愿服务团队，走进企业开展“法治体检”活动，宣讲法规政策、常用法律知识、典型案例，“会诊”分析企业在经营过程中的高频法律问题，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节。

　　（七）依法科学防疫，保障人民群众生命健康安全。一是认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》精神，不断提高防控信息收集汇总和分析研判能力，每日收集各专班各部门疫情防控动态数据，发布相关政策性文件。二是有序推进新冠疫苗接种，及时部署我区3-11周岁儿童疫苗接种工作，并就疑似预防接种异常反应临床救治等开展多场培训，确保疫苗接种工作顺利推进。三是根据疫情研判结果科学指导，有力保障市运动会我区分赛区的安全、顺利举办；根据国内本土病例及境外输入病例的情况报告，即时组织各镇各园区按照流行病学开展摸排工作，第一时间落实核酸检测等健康管控措施。四是抗疫斗争取得新胜利。坚持从快从严，科学划定封控区、管控区、防范区，4天阻断疫情扩散，18天打赢疫情防控阻击战。统筹抓好疫情防控和复工复产，全市率先建立“363”常态化防控机制，及时出台复工复产16条措施，帮助企业打通堵点难点，经济社会全面恢复。

尽管我区在推进法治政府建设取得了一定的成效，但还面临着一些困难和不足，如法治政府建设力度还需进一步加大，“放管服”改革推进不深入，行政执法体制不完善，行政执法监督制度还不健全。我们将针对存在的问题，认真研究，采取措施加以解决。

二、2022年法治政府建设工作重点

2022年，我们将深入学习领会习近平法治思想，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，统筹谋划法治政府建设新规划，全面落实重点工作任务，全面推进法治政府建设。一是坚持党的领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作。二是持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”不断融合。三是提升政府立法制规公众参与度，提高规范性文件制定质量和水平。四是进一步深化行政执法“三项制度”改革，加强执法队伍执法能力建设。