政 府 工 作 报 告（2021年12月23日在秀屿区第五届人民代表大会第一次会议上）

政 府 工 作 报 告

（2021年12月23日在秀屿区第五届人民代表大会第一次会议上）

秀屿区人民政府代区长  郑松青

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

攻坚克难  砥砺奋进

高质量发展迈出坚实步伐

今年以来，我们聚焦全方位推进高质量发展超越，全面落实“六稳”“六保”任务，扎实抓好“五促一保一防一控”重点工作，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力战胜一系列风险挑战，全区经济社会保持平稳发展。2021年预计实现地区生产总值405亿元，增长7%；全社会固定资产投资355亿元，下降9.1%；规模以上工业产值760亿元，增长11%；财政总收入25亿元，增长9%；社会消费品零售总额86亿元，下降7%；实际利用外资2.34亿元，增长123.1%；外贸出口总额24亿元，增长20.7%；农业总产值79.5亿元，增长3%；农村居民人均可支配收入23908元，增长11%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——产业发展迈上新台阶。实施“攻坚两个月、奋战六十天”行动，130个重点项目完成投资195亿元。开工永荣CPL二期、石门澳产业园热电联产二期等45个项目，竣工石城海上风电、三棵树一期等18个项目；签约落地永荣PA66、华峰再生功能性纤维等20个项目，总投资额超600亿元，其中20亿元以上项目4个，项目数及投资总额均居全市第一。工业企业完成技改投资108亿元，化工新材料、纺织新面料、能源三大产业实现产值515亿元、增长18.7%，帮助企业获得减税降费、稳就业奖补等惠企资金5500多万元。实施建设“海上秀屿”行动，举办首届“开海节”，上线福鲍网、京东“中国特产秀屿馆”，水产品总产量达60.4万吨、渔业产值66.5亿元均居全省第二。举办“全闽乐购·富美秀屿”促消费系列活动19场，带动消费1.5亿元。

——城乡建设呈现新面貌。联动开发高铁新城、中心城区、土海三大片区，高铁新城7条市政道路实现通车，宏宝产业综合体、第五实验小学建成投用，鞋艺小镇、坝津东津棚户区等38个项目加快推进；出让经营性土地3宗468亩，完成商品房销售58万平方米。全面推进乡村振兴，培育20个村级集体经济试点村，建成高标准农田1.8万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业16家；实施农村建设品质提升行动，人居环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，空气优良天数占比达98.6%；推进木兰溪流域综合整治，新建污水管网160公里，整治河道42公里，6个乡镇交接断面水质实现达标，水系连通建设成功列入水利部试点；大力整治海漂垃圾，近岸海洋功能区水质达标率达95%以上，生态环境质量持续向好。

——民生事业实现新进步。办成16个为民办实事项目。定向销售教师人才房66套，建成投用毓英中学城东校区等3所学校，新增学位3120个。强化“两违”整治及批后管理，农村建房审批时限缩短至35个工作日。圆满完成镇、村基层组织换届。区文化馆成功创建国家一级文化馆。新增省级金牌旅游村2个，土海湿地公园获评3A级景区。扎实做好援企稳岗，促进重点群体就业，新增城镇就业2000人。发放临时救助、残疾人补助等各类救助金8200多万元。

——抗疫斗争取得新胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，医务工作者白衣执甲、逆行出征，各级干部闻令而动、冲锋一线，爱心企业及社会各界人士心怀大爱、守望相助，73万秀屿人民同舟共济、众志成城，共同构筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”。坚持从快从严，科学划定封控区、管控区、防范区，仅用4天阻断了疫情扩散，18天打赢了疫情防控阻击战。统筹抓好疫情防控和复工复产，全市率先建立“363”常态化防控机制，及时出台复工复产16条措施，帮助企业打通物流难、用工难等堵点难点，经济社会全面恢复，在大战大考中书写秀屿答卷。

各位代表，过去五年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕建设港兴业旺富美秀屿的奋斗目标，积极适应发展新常态，加快培育发展新动能，努力厚植发展新优势，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，较好地完成了区四届人大一次会议提出的目标任务。

——五年来，我们始终坚持加快发展，综合实力明显提升。2021年预计实现地区生产总值405亿元，较2016年增长38%；全社会固定资产投资累计超2018亿元，较前五年增长57%；社会消费品零售总额86亿元、限上商品销售额254亿元，分别是2016年的1.5倍和2倍。重大产业项目加速投产。永荣CPL、上海电气、华峰新材料、海上风电等项目先后竣工投产，新型功能材料产业纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达35%，对经济增长的拉动作用不断显现。龙头企业培育成效明显。产值超亿元企业40家、超十亿元企业11家、超百亿元企业1家。化工新材料、纺织新面料、能源三大主导产业持续壮大，占规上工业总产值比重达70%，较2016年翻一番。海洋经济实力不断提升。获批全省首个国家级海洋牧场示范区、首批省级海洋产业发展示范县区，全省首创风电养殖融合发展模式，平海湾双壳贝类育苗基地成为全国主要贝类育苗基地之一，水产品总产量连续10年保持全省前列。

　　——五年来，我们始终坚持改革创新，发展活力持续增强。平台建设成效显著。推进港产联动，莆头港开通首条“莆田-厦门”集装箱穿梭巴士，建成投用莆头港国林木材城二期，“前港后产”布局基本形成。上塘珠宝城获全省首批“互联网+银饰珠宝”区域化链条化试点，淘宝直播基地落户上塘，新业态新经济加快成长。深化园区改革创新发展，整合6大园区，湄洲湾国投经济开发区升格为副处级行政单位；实施“两体两中心”建设工程，建成投用石门澳污水处理厂一期、热电联产一期、石门澳堤防提升工程等基础配套设施，新建园区道路32公里、产业工人公寓17栋，工业园区承载能力明显提升。创新要素加快集聚。大力培育高新技术企业，认定国家级高新技术企业20家、专精特新企业5家，华峰新材料合成纤维织物被列为国家级“单项冠军”产品。引进高端外国专家、省专家等各类高层次人才542人；设立院士专家工作站、博士后科研工作站和博士后创新实践基地6个。重点领域改革持续深化。推进区属国有企业实体化运作和改革整合，组建“1个支撑+3大集团”运营架构，区国投公司、产业集团资产均突破百亿元，国投公司成为全市首家获2A评级的区属国企。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，全国率先打造平台经济集群服务系统，商事登记实现“零见面”审批；推行企业开办“零成本”，流程压缩至2个环节；网上当日即办率95%以上，实现电子证照引用率97%以上，全市率先实现涉企业务全线即办；市场主体持续高速增长，累计新增市场主体4.3万多户，年均增长29%。

　　——五年来，我们始终坚持统筹兼顾，城乡建设加速提质。抢抓莆田城市新区建设契机，全力加快高铁新城、中心城区、土海三大片区连片开发，建成区面积扩大至16.8平方公里。城乡品质不断提升。土海湿地公园二期、文化馆、福利中心等公共配套项目相继投用；铜锣湾万达广场、力高仟僖荟等大型商业综合体开工建设，完成商品房销售178万平方米；莆田一中秀屿校区、市实验小学分校、市第三实验小学等优质教育资源和市级综合医院先后落地，城市功能品质明显提升。全市率先成立乡村振兴研究院，打造了“一镇十二村”省级特色试点和海洋牧场、康养旅游2个市级示范片区，形成各具特色的乡村振兴样板。深化农村集体土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，农村集体经济组织股权证颁证率达100%。基础设施日趋完善。联十一线、福厦客专、城际轨道F2线预埋工程等交通干线开工建设，新建清塘大道四期、兴秀路等市政道路23公里，新改建农村公路185公里，城乡交通网络不断完善。新开通公交线路55条，南日镇实现公交入岛，新投放客渡船3艘，建成电动汽车快充站10个、微笑单车便民服务点71个、停车位5000多个、5G基站212个。生态环境持续改善。深入实施“蓝天、碧水、碧海、净土”四大工程，开展农村污水和水系综合整治，新建污水管网515公里，清理河道86公里，黑臭水体基本消除。持续加强生态修复，植树造林5.8万亩，石头山复绿3558亩。大力实施节能技术改造，年节约标准煤3900吨。完成城乡环卫社会化保障全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。

——五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉显著改善。五年累计投入财政资金达74.9亿元。城乡居民人均可支配收入是2016年的1.37倍。社会事业加快发展。办成85个为民办实事项目。建档立卡贫困人口全部脱贫，20个贫困村全部摘帽。新改扩建学校63所，新增学位3.3万个；莆田十中入选首批示范性普通高中建设学校，莆田十一中、二十五中成功创建二级达标校。成功举办区第一届运动会，新建全民健身体育场地94个。区、镇、村三级综合文化服务体系基本建成。顺利通过全国文明城市和省级文明城区考评，东庄镇获评全国文明村镇，笏石镇获评省级历史文化名镇，平海村入选中国传统村落。建成区融媒体中心、新时代文明实践中心。新建农村幸福院76个、居家养老照料中心9个，每千名老人拥有养老床位数增加至36.3张。建成区医院中医康复楼、内科综合楼等项目，全面完成144个村卫生所标准化建设。社会保障逐步完善。城乡居民基础养老金提高70%，被征地农民养老保障金提高90%，城乡居民基本医疗保险人均标准提高59%，农村低保对象人均补助标准提高130%。城镇新增就业11200人，失业人员实现再就业3565人，城镇登记失业率稳定在3%以内。建成23个安置区、回迁1460户，配租配售保障性住房929套。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心。社会环境和谐稳定。深入推进安全生产标准化建设，全面开展安全隐患大排查大整治，生产安全事故起数持续下降。创建全国综合减灾示范社区6个，实现三级避灾网络全覆盖。平安秀屿建设持续深化，有效打击电信网络新型违法犯罪，扫黑除恶专项斗争纵深推进，破获九类涉黑恶案件205起，荣获省级平安县区称号。打造“党建+”邻里中心13个、“综治+”治理中心10个，培育埭头“5+2调解室”、东庄乡贤评理室等20个善治工程，三级网格化社会治理体系全面建成。　

——五年来，我们始终坚持勤政廉政，服务效能不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，组织区政府党组集中学习118次。依法行政深入推进。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协民主协商制度，办理人大代表建议议案342件、政协提案433件，办结率均达100%。强化行政规范性文件管理，健全政府法律顾问制度。深入实施“七五”普法，推进依法治区。作风建设持续深化。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、主体责任检查、审计反馈问题整改。落实意识形态工作责任制。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治文山会海等形式主义、官僚主义问题，完成公车改革，“三公”经费支出较2016年下降69%。服务效能不断提升。完成新一轮政府机构改革。全省率先创新农村建房审批进服务中心，全市首推“窗口无否决权”服务机制，“一窗受理、集成服务”改革全面完成。加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，建立效能投诉件动态管理台帐，办结率达100%。

此外，国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强。工青妇、工商联、残联、保密、档案、侨务、民族宗教、党史和地方志等工作取得新进步。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去五年取得的成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是历任领导和广大干部艰苦创业、薪火相传的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：一是经济稳增长的压力较大，大项目好项目储备不足，能耗、用地等要素约束趋紧；二是城市功能品质还需提升，管理精细化水平不高；三是优质民生资源供给不足，基层社会治理能力有待加强；四是行政效能还不够高效，部分公职人员服务意识不够强。对于这些问题和挑战，我们一定高度重视不回避、勇于担责不退缩，标本兼治、系统解决，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

以港兴业  强产兴城

奋力谱写发展超越新篇章

今后五年是秀屿发展的重要机遇期，也是改革创新、转型升级的关键窗口期，我区产业发展前景广阔、城市建设迎来历史机遇，但也面临外部环境错综复杂、城市竞争日趋激烈的重大挑战，我们必须坚定信心、勇于担当，以永不满足、永不懈怠、永不停步的状态，按照区第五次党代会整体布局，瞄准目标、全力突破，推动秀屿在高质量发展赛道上奋力超越。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施强产业、兴城市“双轮”驱动，坚持科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区，坚定不移以港兴业、强产兴城、产城联动，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写港兴业旺富美秀屿高质量发展超越新篇章。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，力争地区生产总值年均增长7.5%以上；全社会固定资产投资年均增长5%以上；财政总收入年均增长7.8%以上；单位地区生产总值能耗持续降低，生态环境质量保持全市前列。

今后五年要围绕以下六个方面狠抓工作落实：

　　（一）深入推进产业集聚发展，全力实现区域竞争大超越

主攻现代产业集群。围绕建设“千百十”六大产业集群，深入实施国家级新型功能材料产业集群培育工程，主攻己内酰胺、丙烷制丙烯、循环再生纤维产业，拓展延伸上下游产业链条，培育互补共生的产业生态，力争产值超千亿元。加快发展新能源产业，深度开发利用LNG冷能梯级资源，延伸风电运维、风电装备制造等上下游链条，打造海上风电产业园，建设国家级循环经济示范园和清洁能源基地，力争产值超300亿元。提档升级工艺美术产业，主攻银饰珠宝产业、家居家具产业，延伸珠宝加工设计、装饰建材等产业链，推动产业转型提升，力争产值超200亿元。大力发展高端装备制造业，招引一批港口及海洋工程装备制造、交通机械等项目，打造临港高端装备制造基地，力争产值超100亿元。提速发展海洋经济，加快现代海洋渔业转型提升，培育发展海洋新兴产业，力争产值超100亿元。着力发展生命健康产业，打造生物制药产业基地、药械仓储物流基地、药械生产研发基地，力争产值超50亿元。

培育壮大新兴产业。大力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，拓展发展新空间。建设“数字秀屿”，推进数字产业化、产业数字化，深度融合“互联网+”，促进特色产业数字化转型。建设“海上秀屿”，落实“海洋富区”战略，全面形成特色育种、渔业养殖、远洋捕捞、加工贸易、渔旅融合全产业链发展，打造“蓝色引擎”。建设“绿色秀屿”，依托莆田国家新能源产业示范区创建，大力发展LNG、风电、光伏、储能等清洁能源产业。建设“五彩秀屿”，培育文旅新业态，创建一批A级景区，推进全域旅游发展。

加快发展港口物流。发挥公海铁联运优势，突出冷链港、散杂货港、化工港、陆地港多港联动，开发建设石门澳、莆头作业区等码头泊位，大力发展水水转运和海陆联运，壮大港口综合能级。推动城市轨道交通、联十一线、纵一线、联一线等重大交通设施建设，加快构建一体化交通运输体系，提升港口集疏运能力，拓展港口腹地空间，打造更具区域影响力的港口。加快发展大物流产业，建设快递电商园、丰树物流、国投物流园等项目，打通“两湖一江”腹地物流大通道，打造成为东南沿海的物流大基地、大枢纽。

（二）深入推进创新驱动引领，全力实现发展能级大跃升

搭建产业创新平台。加快重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、产业技术创新联盟等平台载体建设，支持龙头企业拓展技术创新平台，力争新增国家重点实验室1个、省级重点实验室2个。深化产学研合作，设立产业研究院、院士专家工作站、博士后科研站等创新创业平台，力争化工新材料等主导产业创新研发水平处国内第一梯队。

创新人才支撑平台。加快引进临港化工、海洋经济、新能源等领域“高精尖缺”创新创业人才，探索一条“不求所有、但求所用”的柔性引才之路。培育一批工艺美术、银饰珠宝等特色行业领域工匠大师，孵化一批网红直播品牌，加速集聚新经济新产业人才。

深度拓展园区平台。深化园区管理体制改革，坚持公司化运营、金融化运作，建立灵活高效的管理机制。加快园区标准化体系建设，推广“轻资产、重资本”招商模式，集中建设标准厂房、研发用房、职工住房，实现企业“拎包入驻”，打造中小企业孵化平台。

（三）深入推进功能品质提升，全力实现城乡面貌大改观

打造区域中心城区。主动融入莆田跨溪南进连铁抱湾发展大局，着眼秀北湄一体化发展，提升秀屿城区首位度，打造沿海人民认同归属之城。加快推动“中心提升、两翼齐飞、湾岛并进”，对标一流都市品质，做大做美主城区，高标准建设高铁新城，更宽视野谋划区域产城融合新平台。科学布局城市产业发展、基础设施建设和公共服务配套，推动人口人才人气聚集，打造集住学医、游购娱为一体的莆田南部沿海中心城区。

提升基础配套水平。统筹规划建设轨道交通、城市快速通道，布局建设总部经济区、金融CBD集聚区、产学研用创新区，打造莆田城市新名片和活力生态新城。高标准做好重点板块、生态廊道、景观轴线的城市设计，优化提升空间形态、功能业态和景观生态，彰显城市特色风貌。加快引进市级品牌学校、三甲医院、城市商圈等高品质公共配套，高水平建成一批商务、文化、生态、休闲等功能项目，展现精致大气的城市形象。

推进城乡统筹发展。全面推进乡村振兴，推动农村一二三产融合发展。深入开展“一革命四行动”，全面改善农村人居环境。持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。推动笏石集镇片区更新改造，保护开发历史文化资源；统筹推进南日岛全域开发，争创国家级海洋经济与文旅经济融合发展示范区；东庄、东峤、月塘加快提升集镇功能和产业服务配套；埭头、平海加快发展海洋经济，做活滨海旅游文章。着力改善环境卫生、城镇秩序、村容镇貌，努力促进产业升级、设施完善、服务提升，把每个镇打造成为各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇。

（四）深入推进内外联动融合，全力实现开发开放大突破

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，着力减事项、降门槛，打造更加高效的政务环境。支持民营经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系。深化国资国企改革，推进区属国企实体化运营，做大做强国有企业。

深化对外开放水平。积极融入21世纪海上丝绸之路核心区、闽东北协同发展区和福州大都市圈建设，加快推进协同区经济、社会、民生、生态等各领域紧密融合。进一步畅通周边省市及中西部内陆地区的陆上通道，积极构建海上丝绸之路和海陆交通枢纽。加强与江西、湖南和海丝沿线城市合作交流，推动内陆地区合作共建“飞地港”，培育拓展经济腹地。

深化两岸融合发展。围绕建设台胞台企登陆的第一家园，深化医学研发、药械制造、精致农业、海洋渔业等产业对接合作，推动两岸海洋经济合作示范区、两岸医疗健康产业合作试验区建设。开通“对台航线”，争设“两岸自由行”试点区。

（五）深入推进绿色低碳发展，全力实现生态文明大提升

推进生态保护常态化。深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，主动融入福建省国家生态文明试验区创建大局。深化河湖长制、林长制、堤长制等机制，完善资源有偿使用、生态保护补偿、生态损害赔偿制度。强化项目环保准入，增强环保执法刚性，依法严惩环境违法行为，全力捍卫绿色生态空间。

推进生产生活绿色化。围绕碳达峰、碳中和行动，推进海洋固碳增汇发展，强化能耗“双控”管理，力争单位规上工业增加值能耗占比下降5%，单位GDP碳排放强度下降18%。扩大太阳能、天然气等清洁能源应用规模，加密建设充电桩、共享单车点，倡导绿色低碳出行。推广生活垃圾分类收集，确保生活垃圾分类覆盖面达100%。

推进环境质量优质化。有效治理餐饮油烟、建筑扬尘、挥发性有机物和城乡污水排放，确保河道断面水质稳定达标，空气质量优良天数超350天。实施山水林田湖草沙生态修复工程，做美土海湿地城市“绿肺”。加强海洋生态保护，常态化治理海漂垃圾，拓展洁净靓丽的亲海空间。

（六）深入推进社会事业建设，全力实现民生福祉大改善

提供更优质的公共服务。大力实施教育强区战略，打响毓英中学、实验小学等精品教育品牌，推行“名校+”集团化合作办学模式，扩大优质教育资源供给，力争教育质量走在全市前列。大力发展与产业配套的职业教育，打造具有区域影响力的高职集聚区。加强公共卫生应急管理体系建设，做好常态化新冠肺炎疫情防控，建成首家三甲医院，推进基层医疗机构提升工程建设。积极应对人口老龄化，完善适老设施建设，健全多层次养老服务体系。落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。加强历史文化遗迹、古建筑保护开发，引进“城市书房”、研学基地等文创业态，丰富公共服务产品供给。

建立更可靠的社会保障。持续加大民生投入，办好民生实事工程，补齐民生事业发展短板。完善创业就业服务体系，依托特色产业，培育网络创业、科技创业等创业模式。完善各类社会保险、重大疾病医疗和应急救助制度，强化社会保障兜底作用，稳步提升社会保险待遇水平。

营造更安定的社会环境。深化平安秀屿创建，健全多元化矛盾纠纷调解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步提升群众安全感。充分运用大数据、人工智能、5G等高新技术，完善立体化社会治安防控体系，持续提升善治工程和综治“三率”水平。依法处理信访事项，切实解决群众合理诉求。强化安全生产监管，健全重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。

勇往直前  尽锐出征 

努力实现新一届政府良好开局

2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业总产值增长6%，全社会固定资产投资增长6.5%，财政总收入增长8%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资1.5亿元，农业总产值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。

实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）围绕增强后劲，在项目攻坚上奋力突破

全面强化项目带动。年度安排重点项目187个，总投资350.9亿元。落实“五个一批”项目工作机制，推行重点项目挂钩责任制，实施重大项目挂图作战，推动中海油LNG7#8#罐、丙烷制丙烯等61个项目开工，服务保障永荣CPL二期、华峰一揽子、丰树物流等53个项目加快进度，力促中锦PA6扩建、平海湾海上风电场三期等33个项目竣工，推进海上风电运维基地等40个项目加快前期，不断积蓄发展后劲。

精准推进开放招商。紧扣全市“343”重点产业布局，瞄准总部经济、头部企业、优质项目，落实“5＋N”条招商架构，全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目，力争签约国投物流港、京东亚洲一号物流中心、LNG冷能利用绿色示范产业园等10个项目、总投资超200亿元。完善重大签约项目跟踪服务机制，实行“一企一策一专班”，推动项目早落地、早投产、早见效。

集约利用要素资源。以超常规力度和举措清理处置闲置土地、低效用地，盘活存量资源，促进土地二次开发，提高土地利用效益。坚持“围墙内挖项目”，落实资源要素差别化供给，加快批而未供土地利用，合理提高工业园区容积率，鼓励企业建设“园中园”，打造一批“零地增长”典型样板。拓展融资渠道，积极申报地方政府专项债券，主动对接政策性银行等金融机构，强化项目资金保障。

（二）围绕动能转换，在产业升级上奋力突破

提升产业集群竞争力。聚焦“强攻产业、主攻工业”主线，实施龙头骨干企业培育工程，全力扶持华峰、中锦、永荣、佳通、三棵树、上海电气等龙头企业做大体量、做强实力，推动企业增产增效。实施中小企业成长计划，培育“专精特新”企业，打造一批“小而美”“小而精”“小钢炮”企业。深化“两化”融合，鼓励探索建立产业链平台，加快银饰珠宝、木材加工等传统产业转型升级。加快建设“两体两中心”，推进华峰创新综合体等平台建设，建成标准化厂房20万平方米以上。

提升海洋经济驱动力。发挥国家级海洋牧场示范区和省级海洋产业发展示范县区政策叠加优势，加快建设“海上秀屿”。全面完成海上养殖转型升级，推进龙源风电养殖融合项目，推广深水网箱养殖，新增养殖海域面积1万亩以上。引进正大集团等行业领军企业，开工建设标准化海洋食品工业园，策划对接“渔光互补”光伏产业、海洋工程装备、海洋生物制品等一批临海产业项目。巩固特色种业育苗优势，建成3个在细分领域具有全国影响力的育苗基地。

提升服务业支撑力。坚持物流活区战略，推进国投物流园、快递电商园二期、丰树物流园、京东亚洲一号物流中心等项目建设，培育发展港口物流、信息服务等生产性服务业，促进产业结构调整升级。力促铜锣湾万达广场开业，大力培育周边商业零售、住宿餐饮等业态发展，构建“一圈一街一园”，推动生活性服务业向高品质和多样化升级 。持续开展“全闽乐购·富美秀屿”促消费系列活动，培育电子商务、文化创意、休闲旅游等消费业态，创建夜间经济示范区和商务特色小镇，繁荣消费市场。做大做强平台经济、数字经济、直播经济，积极推动抖音、快手、京东等国内主流电商平台、直播基地落户秀屿，引入国内头部MCN机构，培育一批网红带货达人、直播大咖。

（三）围绕品质提升，在城乡建设上奋力突破

持续推进高铁新城建设。放大鞋艺小镇、会展中心、铜锣湾万达广场等项目辐射带动效应，大力发展会议会展、商务商贸、特色商业等业态，提升片区商气人气。加快完善片区路网，推进笏西路、西杨街等8条市政道路建设。开工建设毓英学校、市第三实验小学、市第一医院新院区等优质配套项目，促进片区开发成熟，加快呈现新城实景。

加快完善城市功能配套。抓好联十一线、福厦客专等重大交通项目建设，推进中央大道、毓秀东路等18条市政道路建设，实现主次干道互联互通，拓展城市发展框架。持续完善公共交通配套，优化提升公交线路布局，新建一批公交停靠站、公共停车位。持续开展园林绿化提升行动，推进城区道路、公园绿地花化彩化。常态化创建文明城市，持续整治市容市貌、“滴撒漏”和背街小巷，不断提升城市环境面貌。

全面推进乡村振兴。突出“一镇十二村”布局和“两个示范片”建设，因地制宜发展休闲旅游、农耕体验、乡村工艺等产业，打造“一村一品”特色产业示范村，培育一批各具特色的乡村振兴示范样板。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全行政首长制，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，建成1万亩以上高标准农田。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村建设品质。加强乡村治理体系和治理能力建设，深化新时代文明实践工作，开展移风易俗，培育文明乡风，建设和谐新村。

全域开发南日岛。抢抓机遇，用活资源，争创国家级海洋经济与文旅经济融合发展示范区。落实“十个一”行动，策划实施一批海洋文旅融合、海岛环境提升、渔业产业示范项目，推进南日大道、南日文化广场、集镇区特色商业街等项目建设，开展全岛造林绿化，提升垃圾处置、污水治理能力，优化海岛人居环境。串联海岛、海滩、海钓、海景文旅资源，打造渔旅结合、海清水净的海上田园综合体。

　　（四）围绕激发活力，在改革创新上奋力突破

加快重点领域改革。全面深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”“自己‘批’、网上办”，提升即办率、通办率、网办率，让群众多走网路、少走马路。持续优化营商环境，兑现企业降本减负惠企政策，扎实做好企业帮扶纾困工作。持续做大区属国企经营流量和资产总量，推动国企提质增效。健全金融机构服务地方经济发展机制，创新项目投融资模式，放大财政资金杠杆效应，撬动社会资本，推动国企参与资本市场直接融资，保障片区开发和重大基建、民生项目资金需求。

加强创新载体建设。积极培育创新型企业，建立高新技术企业后备培育梯队和科技型企业后备库，力争高新技术企业达30家。支持企业建立研发中心、产业技术创新中心和重点实验室，联合知名高校共建产业研究院，支持华峰新材料创建国家级重点实验室、永荣科技创建省级重点实验室。

加大对外开放合作。加强港口综合开发建设，推进石门澳作业区6、9、11#泊位、莆头作业区3、4#泊位等工程建设，提高港口通航能力，发展公海铁多式联运，提升港口集疏运能力。扩大对外开放水平，主动融入“一带一路”和闽东北协同发展区建设。着力稳外贸稳外资，聚侨力引侨资，培育壮大外贸新增长点。秉持“两岸一家亲”理念，依托妈祖文化交流协会、平海天后宫等文化交流基地，深化对台文化和民间交流，推动台胞台企同等待遇政策落到实处，建设台胞台企登陆的第一家园。

　　（五）围绕美丽秀屿，在生态建设上奋力突破

加大生态保护力度。落实“三线一单”管控机制，严格资源消耗总量强度“双控”，推行排污许可管理、碳排放权交易等制度，健全生态司法保护体系，强化生态检察公益诉讼，严守生态保护红线。落实项目环保准入，推进海洋固碳增汇评估认定，强化节能减排、减污降碳，提高绿色发展水平。

深化环境污染防治。严格落实中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化轻微污染天气应急响应，加强扬尘管控和渣土车“滴撒漏”整治。扎实开展河长日活动，推进农村污水治理工程建设，新建污水管网160公里；加快木兰溪流域秀屿片区水系综合整治，提升木兰溪流域土海片区整体水质。坚持陆海协同治理，强化入海排污口整治及海漂垃圾治理，持续提升近岸海域生态环境。

持续美化生态环境。大力开展采矿用地复垦，推进废弃矿山复垦、大蚶山生态修复和国家地质公园建设，完成废弃矿山治理80万平方米。结合生态修复和石头山复绿，新增造林绿化2500亩以上。持续推进海岸线生态修复工程，构建海岸生态安全屏障。

（六）围绕惠民利民，在民生事业上奋力突破

做好常态化疫情防控。围绕“363”工作机制，健全平急结合、快速响应的防控体系。依托重点人群健康信息管理大数据平台，落实“3+1”重点人员管控。全面推进新冠疫苗接种，实现符合条件人员“应接尽接”。强化核酸检测、流调、消杀等重大疫情防控能力建设，创建“无疫小区”，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。

优化公共服务供给。办好为民办实事项目。坚持科教兴区，推进实验小学城东校区等20个项目建设，新增学位4830个；大力发展职业教育，推进莆田工业职业技术学校、福建城市职业学院等项目建设，培养适应临港产业需求的高技能人才。落实“双减”政策，推进义务教育课后服务全覆盖。加强教师队伍建设，提升教师待遇水平，大力营造尊师重教的良好风尚。推进区域医疗中心、月塘卫生院等项目建设，建成区第二人民医院；试行公立医疗机构院长年薪制，深入实施名医“师带徒”工作室，提升基层医疗服务能力。落实三孩生育政策，完善生育配套支持措施。广泛开展全民健身活动，新建10个以上健身体育设施。

健全社会保障体系。加快坝津东津、后黄等5个安置小区竣工交付，让群众早日回迁安居。落实援企稳岗政策，统筹做好重点群体就业，完善失地农民保障，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保，扩大基本养老保险和医疗保险参保面。大力发展医养结合、居家养老，推进3所敬老院公建民营。持续做好拥军优抚安置工作，巩固提高省级“双拥模范城”创建水平。统筹发展公益慈善、残疾人关爱和关心下一代、红十字事业，做好妇女、儿童、青少年、民族、宗教、老龄等工作。

加强社会治理创新。持续开展和谐村居创建活动，推进“综治+”社区治理中心建设，健全矛盾化解四级全覆盖体系。实施雪亮技防工程，新建探头1万路，推进视频监控加密覆盖。持续治理“餐桌污染”，推进“一品一码”全过程追溯体系建设，保障群众“舌尖上的安全”。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化安全生产责任目标管理，持续推进危化品、道路交通、在建房屋等重点行业领域安全隐患整治，切实维护社会安定稳定。

不忘初心  不负众望

加快建设人民满意的服务型政府

各位代表，新一届政府肩负着全方位推进高质量发展超越的历史重任，我们深感使命光荣、责任重大。面对新形势、新挑战，政府将坚定不移加强自身建设，坚持依法履职，努力提高行政效率和服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力开创政府工作新局面。

（一）锤炼政治品格，打造忠诚务实政府。坚持把区委的领导贯穿于政府工作全过程，严守党的纪律规矩，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的百年奋斗的重大成就和历史经验，深化拓展“再学习、再调研、再落实”活动，做到学用结合、知行合一，不断提高服务水平和履职能力，推动区委各项决策部署落地落实。

（二）坚持依法行政，打造阳光法治政府。自觉把政府工作纳入法治轨道，完善政府法律顾问制度，健全政府议事规则，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，提升依法行政能力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办理议案、提案。完善政府权责清单，深入推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

（三）持续改进作风，打造担当有为政府。严格实施绩效评价，强化政务督查、行政问责，大力整治“慵懒散拖浮”现象，以过硬作风奋力走好新的赶考之路，推动各项工作走在前、作表率。强化重点项目、重大民生工程专班运作、一体推进，织密建强上下贯通、执行有力的工作落实体系，高效破解发展中的难点问题。健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制，关心关爱基层干部，激励干部担当作为，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手。

（四）永葆公仆本色，打造清正廉洁政府。坚持把严的标准、实的要求贯穿于管党治党的全过程，持之以恒推进正风肃纪反腐，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义等“四风”问题变异反弹。牢固树立过紧日子思想，进一步压降“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决整治群众身边腐败和作风问题，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表!岁月不居，方显机遇难得；时节如流，更当勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为谱写港兴业旺富美秀屿高质量发展超越新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“五促一保一防一控”：“五促”指促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游；“一保”指保基本；“一防”指防风险；“一控”指控疫情。

3.“363”常态化防控机制：“3”即建立3“专”队伍——区防疫专班、镇（园区）防疫专干、村（企业）防疫专员；“6”即做到“六必”——必查、必报、必检、必调、必隔、必督；“3”即完善3个协同联动机制——分级响应机制、快速动员能力建设机制、大数据决策支持机制。

4.“两体两中心”：产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、服务中心。

5.“1个支撑+3大集团”：“1个支撑”指秀屿区国有资产投资有限公司；“3大集团”指秀屿区水务投资集团有限公司、交通投资集团有限公司、产业发展集团有限公司。

6.“一镇十二村”：一镇即东庄镇，十二个省级乡村振兴试点村即苏塘村、营边社区、白山村、锦山村、东庄村、上塘社区、霞东村、武盛村、汀港村、平海村、港南村、东潘社区。

7.“三权分置”：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。

8.“5+2”调解室：指人民法庭、公安派出所、司法所、自然资源所、市场监管所“五所职能”，建立民间调解能手、政府法律顾问介入联调机制，形成以诉前调解员、治安调解员、人民调解员、土地纠纷调解员、消费纠纷调解员“五员”和社区志愿者、法律工作者“二者” 为一体的联合调解格局。

9.“五位一体”：指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

10.“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“千百十”六大产业集群：指千亿新型功能材料产业集群、三百亿新能源产业集群、两百亿工艺美术产业集群、一百亿高端装备产业集群、一百亿海洋经济产业集群、五十亿生命健康产业集群。

12.两湖一江：指湖北、湖南、江西三省。

13.“一革命四行动”：实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

14.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

15.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

16.“343”重点产业：即做优鞋服、工艺美术、食品3个传统支柱产业，做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源4个战略性新兴产业，培育数字经济、平台经济、生命健康3个未来产业。

17.“5＋N”条招商架构：“5”指五条战线招商组，即工业和信息化战线、现代服务业战线、现代农业战线、文旅产业战线、医疗健康产业战线；“N”指根据我区实际，先建立二条招商组和三大经济招商组，再根据工作推进情况及时成立新的战线招商组，以健全招商架构、完善招商网络。二条招商组为港口物流战线招商组、高铁新城招商服务组；三大经济招商组为绿色经济、海洋经济、数字经济。

18.“零地增长”：指鼓励现有工业企业在不增加用地指标的前提下，经过批准，在自有土地上实施改建、扩建，增加生产和研发用的建筑，提高产出水平，增加产出效益。

19.“一圈一街一园”：“一圈”指万达商圈，“一街”指美食街，“一园”指电商园。

20.“十个一”行动：一个园区公共服务中心、一个产业链服务中心、一个科技育成中心、一个专业化标准厂房、一个人才（员工）公寓、一个商业配套综合中心、一个幼儿园、一个小学、一个商务酒店、一个医疗健康服务中心。

21.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.“3+1”重点人员管控：指对境外入秀人员、中高风险地区入秀人员、新冠病毒肺炎感染者出院人员、密切接触者和密接的密接仍需居家隔离医学观察和居家健康监测的人员、偷私渡人员等重点人群进行健康监测。

23.“双减”政策：指全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。