关于《秀屿区应急管理局2021年度法治政府建设情况年度报告》的报告

区委，区政府：

    现将我局《2021年度法治政府建设情况年度报告》予以上报，请审核。  

莆田市秀屿区应急管理局

2021年12月10日

（此件主动公开）

2021年度法治政府建设情况年度报告

2021年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推动法治政府建设各项工作有序开展，把依法行政贯穿于应急事业全过程，各项工作法治化、规范化进一步提升。现将2021年法治政府建设工作的有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

    （一）精心谋划部署

我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，加强对本局法治政府建设工作的部署和指导，明确职责分工，落实责任到人，并根据人员变动及时调整领导小组成员，确保法治政府建设各项任务和措施落到实处。

（二）深化“放管服”改革

我局在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，多角度、全方位地提升安全生产和应急管理工作营商环境，深化“放管服”改革、优化服务质量。

1、坚持政务公开制度。根据省、市“五级十五同”文件要求，全面梳理《秀屿区应急局行政审批服务目录清单》，完成15个审批服务事项的运行流程、要素信息，实现审批服务事项“一趟不用跑”与“最多跑一趟”。在区政府网站上设置政务公开专栏，定期公开行政执法、行政许可等信息，做到决策公开、程序公开、结果公开，让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、平等参与市场活动。

2、办事流程做减法。减申请材料，在办理危化品经营许可等事项时，企业不再提供营业执照复印件、主要负责人身份证复印件、从业人员培训合格证复印件等资料，改由部门内部核查。

3、优化服务做“加法”。充分利用微信公众号宣传网上办件操作指南及相关培训视频，强化现场指导服务，对来窗口办件的群众进行网上办理流程演示，提升企业经办人员的网办意愿和能力。企业许可事项办结后，我们开通证照邮寄服务，让办事群众“只跑一次”即可拿到证照。同时，我们还聘请专家对重点行业企业开展“专家会诊”和安全生产大检查，指导服务企业排查整改安全隐患。

    （三）严格开展执法行动。以危险化学品、冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等行业领域为重点，组织开展全面彻底地安全风险防范和隐患排查治理，对发现的问题隐患坚决做到立查立改、动态清零。危险化学品方面：针对全区危化生产（储存）、经营、持证加油站和烟花爆竹批发企业，按照“多频次，拉清单，严执法”的要求，定期开展安全检查，共计发现隐患140余条，开具责令整改指令书26份，行政处罚4家，共处罚金2.84万元。集中开展危化领域专项整治行动，开展危险化学品非法生产、储存、经营、运输排查整治工作，全面排查、管控危险化学品安全风险，共开展检查30余次，发现隐患问题10条。工矿商贸方面：按照“逐企逐项逐设备”的整治要求，强化专家技术支撑，严格严肃开展监管执法，重点解决落实中毒窒息、高处作业、涉氨泄漏、粉尘防爆安全措施不落实等问题。进一步推进企业安全生产标准化建设，推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。对检查发现的隐患和问题实行“零容忍”，确保隐患问题及时整改到位。共检查单位和场所32家，排查发现隐患126条，重大隐患2条。

（四）提高依法治安能力

一是按照年初编制的执法计划，结合直管行业企业新问题，继续聘请第三方安全生产专业机构和专家参与执法，强化执法的权威性、专业性。实行分类分级监管，聚焦重大安全隐患，聚焦安全违法行为，严格“四个一律”执法措施，一大批安全隐患得到了有效的整改。共制作处罚卷10份，对企业及企业主要负责人行政处罚6.64万元，约谈企业1家。二是与律师事务所签订法律顾问合同，聘请律师对我局的行政执法工作进行指导，加强依法行政能力，促进单位法治建设的进步。三是加强人员的培训学习。组织全局干部职工收看应急部举办的安全生产法专题讲座，使干部职工从更高层次上了解掌握安全生产法律法规、方针政策及安全生产工作中的热点难点问题。多批次组织相关人员参加了省、市应急局举办的业务培训班，进一步熟悉了新修订的安全生产法律法规业务。同时，不定期的上传安全生产的热点问题到区应急局工作群，组织交流讨论。

（五）强化行政权力监督

制定了我局领导班子和各股室工作职责分工，构建了相对完整的安全生产责任体系，建立了安全生产委员会工作规则、行政执法检查制度等一系列工作运行、执法检查、应急管理和考核考评机制，力求将决策权、执行权、监督权用制度规范起来。同时，在日常工作中强化监督与协调，确保按照法定权限和程序行使权力。认真传达贯彻中央和省、市纪委全会精神以及习近平总书记关于加强党风廉政建设的系列重要讲话精神，研究部署全局党风廉政建设工作规划与责任分解。

（六）大力营造宣教氛围。紧密结合安全生产“五进”活动，深入开展各类宣传活动，广泛普及安全知识，提升公众安全素养。

一是举办专题学习会。区防指邀请应急、气象、水利、海渔、自然资源等部门业务骨干进行防汛抗旱专题培训，提高相关人员防汛抗旱应急管理能力和水平；邀请专家对发生过安全生产事故的责任单位、受过区应急局行政处罚的生产经营单位以及危化、工贸等行业企业的责任人开展业务辅导培训会，督促企业落实安全生产主体责任。

二是“安全生产月”活动。在福建永荣科技有限公司，开展莆田市2021年“安全生产月”启动仪式暨莆田市危险化学品事故综合应急演练，有效提升了事故防范和应急救援能力；依托微信平台开展秀屿区安全生产线上有奖知识竞答活动，吸引超过8000人次参与，拓宽安全知识普及面；在土海湿地公园举行“安全生产咨询日”活动，通过现场宣讲、发放知识册、消防设备展示、急救演示等提升群众安全意识。

三是宣贯新《安全生产法》。制定《秀屿区学习宣传贯彻新<中华人民共和国安全生产法>实施方案》，对宣贯新安法提出“八个一”具体任务。在“秀屿应急管理”微信公众平台，设置2个专题专栏，发布新安法相关宣传普及文章15篇，发动镇、园区转发至辖区企业群，扩大宣传覆盖面；发放《致全区安全监管人员的一封信》《致全区安全生产监管部门的一封信》《致全区生产经营单位的一封信》，切实提高全员安全生产法治意识；动员各行业领域主管部门开展新安法专题宣贯培训会，以新安法指导企业落实安全生产主体责任。

二、存在问题

  我局对各应急系统的法律法规贯彻落实取得了一些成绩，执法人员能力水平不断加强，安全生产形势保持稳定。但也存在一些不足，主要表现在： 

    （一）职责需进一步融合完善。根据机构改革，应急管理局将安监、应急办、消防、民政、自然资源、水利、农业、林业、地震等单位以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的应急管理相关职能进行整合，构建全新应急体系。为积极适应新体制建设要求，需要进一步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，创新构建防灾、减灾、救灾、 指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，权责清单也在动态化调整，法治建设各项工作稍显滞后。

（二）科技兴安需进一步加强。在目前的应急管理体系中，安全生产、防灾减灾等购买第三方服务、高科技智能安防等新技术使用欠缺，导致监管服务效率不高。

三、2021年工作安排

2021年，我局将继续紧紧围绕应急管理工作实际，贯彻落实区委、区政府和上级部门关于依法行政工作的有关要求，严格依法行政，规范执法行为。 

（一）进一步加强“放管服”改革。以服务人民为宗旨，进一步简化办事程序，创新服务方式，转变工作作风，提高行政效率，推进我局的服务型机关建设。

（二）进一步提高宣传氛围。开展 “七进”活动，结合“安全生产月”等活动，大力营造法治政府宣传氛围，严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，做好法治宣传工作。

（三）进一步严格规范执法。落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训。