2013年政府工作报告

（2012年12月31日在秀屿区第三届人民代表大会第二次会议上）

秀屿区人民政府区长　陈再新

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府团结依靠全区人民，深入学习实践科学发展观，始终坚持发展第一要务，主动融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市发展大局，大力实施“以港兴市、产业强市”发展战略，基本实现了区三届人大一次会议确定的奋斗目标，港城新区跨越发展迈出了坚实的一步。

经济结构不断优化，综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值185亿元，比增13.5%，其中第一产业增加值25.5亿元，比增4%；第二产业增加值113亿元，比增15.5%；第三产业增加值46.5亿元，比增12%，三次产业比例由2011年的15.1：60.2：24.7调整为13.8：61.1：25.1，第二、三产业比重持续提高，产业结构进一步优化。农业总产值43.5亿元，比增4%，渔业产值34.6亿元，占农业总产值的79.4%。规模以上工业企业产值265亿元，比增17.3%，新增规模企业15家，规模企业总数达113家。第三产业快速增长，社会消费品零售总额37亿元，比增17.8%；新增限上商贸企业41家，总数达63家。实际利用外资（历史口径）6036万美元，比增92.4%。农民人均纯收入10500元，比增17.1%。财政总收入17亿元，比增31.6%，税性比重达89%，同比提高11个百分点。

项目建设有力有效，发展后劲不断增强。坚持项目为纲，投资为要，全力打好“五大战役”。预计实现全社会固定资产投资157亿元，比增26%。获批建设用地2905亩，完成征地征海5217.3亩，房屋拆迁10.3万平方米；新开工重点项目60个，竣工（投产）项目45个。重大项目取得突破，石门澳开发区、莆头作业区区域建设用海规划获得国家海洋局审批，鞍钢冷轧、精细胶粉、石城二期风电、后海风电、禧图印刷等一批项目实现竣工；佳通技改、福人木业等一批项目加快推进；峻兴管桩、盛达天然橡胶、瑞祥安古典家具、优力电机等一批项目实现开工；秀屿村整体搬迁全面完成，LNG5#6#储罐填海工程、LNG外输系统、槽车装车台、中闽物流基地、丁基橡胶、莆头木材集散基地、海上风电等一批重点项目前期工作进展顺利。招商引资成效明显，全年共对接“三维”项目68个，总投资500多亿元，特别是丙烷脱氢、己内酰胺、爱莱格游艇等一批重大产业项目签约落地。基础设施不断完善，塘边220KV输变电工程、莆头作业区1#2#泊位建成投入使用，3-6#泊位开工建设；中原港务石油化工码头已完成护岸及陆域形成工程；石门澳陆域吹填及基础设施建设已全面启动；莆永高速莆田段建成通车；涵港大道秀屿段、莆头疏港公路开工建设；湄洲湾港口铁路支线秀屿段建设加快推进。

城乡建设统筹推进，综合配套逐步改善。城乡规划有效提升，高标准完成城区50平方公里概念性总体规划和土海等重点片区城市设计，编制南日岛总体规划、埭新片区修建性详细规划和42个村庄规划。配套设施日渐完善，供电大楼、电信大楼、临港公园等一批项目实现竣工，土海生态湿地公园一期、莆田假日酒店、火车站地下停车场等项目加快推进，笏石吴厝、顶社片区改造前期工作有序推进；出让经营性土地171亩，出让金总额达4亿元；完成房地产投资9.5亿元，比增35%，销售商品房11万平方米，比增34%。路网布局更加合理，秀港路二期、西塘街开工建设，城港大道二期、石城疏港公路一期、秀港路一期、天马街建设有序推进。小城镇建设初见成效，埭头省级小城镇在完成规划编制的基础上，建成了青少年校外体育活动中心、规划展示厅，基本完成埭头天云中路景观综合整治。城乡管理规范有序，莆秀高速公路沿线绿化工程加快实施，新增绿化682亩，建成区绿地3000亩，绿地率达43.2%；污水处理厂排海工程已完成，新建污水管网37.8公里，“两违”、市容环境卫生、户外广告、车辆“滴撒漏”等专项整治取得较大成效；11个农村综合整治试点村基础设施建设、环境卫生整治、绿化等取得一定成效，上塘片区、石城村、东潘村幸福家园建设试点工作全面启动，城乡一体化建设扎实推进。

公共事业全面发展，和谐局面更加巩固。教育方面，全面实施“教育强区”战略，86个校安工程实现竣工，132所中小学通过标准化学校评估验收；整合莆田二十五中和大丘中学，完成私立中学改制，撤并黄瓜学校，合理配置教育资源；高考本科上线率达60.4%，同比提高3.6个百分点；设立名优教师专项津贴，追加高、中级教师职称聘任岗位400个，学前教育、义务教育成果进一步得到巩固。文体方面，完成农村广播村村响、乡镇综合文化站、农家书屋等一批文化工程；建成52个农民健身工程，获得第三届市运动会金牌65块，成功举办秀屿区第一届中小学生田径运动会。卫生方面，新建区医院外科卫技大楼，完成5所乡镇卫生院和30所农村卫生所标准化改造，新型农村合作医疗参合率达99.9%；疾病预防控制工作有效开展，先后被评为“全省免疫规划工作先进集体”、“全省地方病防治工作先进集体”；积极创建全省药品安全示范县（区），药品安全监管水平不断提高。科技创新方面，通过“第五届福建省科普先进区”考评验收，区蔬菜协会、南日鲍协会被评为“全国科普惠农兴村先进单位”，全省闽台农业合作科技推广示范区建设扎实推进。社会保障方面，开工建设残疾人综合服务中心、妇女儿童、老干部活动中心；新型农村社会养老保险参保率达92.4%，发放城乡低保、救灾款、重度残疾人救助金、慰问金等共3000多万元，启动被征地农民就业和养老保障工作；建成保障性住房314套，配租配售廉租住房、公共租赁住房656套；新建安置房10.2万平方米、安置房回迁495户。防灾减灾方面，春季重大动物疾病防控工作顺利通过农业部检查验收；实现饮水安全“村村通”；完成秀屿港区滞洪区、山洪灾害防治工程建设，除险加固山塘5座、水库5座。生态环保方面，主要污染物减排工作有序推进，畜禽养殖污染整治工作成效明显，拆除畜禽养殖场356家，面积15万平方米；积极创建“全国绿化模范城市”，造林绿化面积达11541亩。安定稳定方面，深入创建“平安秀屿”，严格落实安全生产“一岗双责”，开展道路交通安全综合整治“三年行动”，深化渔业、消防等十五个专项整治，渔业安全生产形势总体稳定，被评为“全国平安渔业示范县”；培育了信息化警务中心、北京商会调解衔接工作站、砺山平安电子警察村庄等管理创新典型，刑事发案数同比下降33.5%，行政诉讼案件同比下降69.6%，综治“四率”全部达标，社会更加和谐稳定。同时，完善利益导向机制，全区出生人口政策符合率达90.9%，在“生育文明·幸福家庭”促进计划考评中受到上级一致好评；深化殡葬改革，全区平均火化率达100%；提升双拥创建水平，完成武装工作信息化建设和冬季征兵任务；改善旅游设施，南日海帝度假村被评为福建省三星级乡村旅游经营单位。此外，人事、编制、物价、审计、统计、民族宗教、侨务、外事、台湾事务、保密、档案、工会、共青团、妇女儿童、气象、防震、人防、红十字会等工作进一步加强。

政府建设得到加强，机关作风有效改进。坚持深化理论和业务学习，提高贯彻党的路线方针政策和区委决策的能力水平。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议，重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理各级人大代表、政协委员的议案、提案，办结率100%。成立临港、峤江工业园管委会，为临港工业发展提供组织保障；成立金融办，完善政府性投融资平台，共融资5亿多元；整合充实发展服务中心，设立公共资源交易平台。推进行政审批制度改革，实行“三向并联”审批，共受理各类办件9858件，办结9815件，办结率99.6%。完善绩效管理机制，加强机关效能建设，治理庸懒散，给予效能告诫13人次；强化政风行风建设，完善政风行风考评制度，机关作风建设进一步好转。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，执行勤政廉政提醒预警制度；规范公务用车，节约办公成本。推进办事公开标准化建设，政府工作透明度不断提高。

各位代表！一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍有许多不足，具体表现为：一是经济总量仍然偏小，工业规模不大，产业龙头企业偏少，产业链条延伸不够，大项目不多，第三产业滞后，加快转变经济发展方式任务紧迫；二是重点项目进展不平衡，部分项目未开工或未达到序时进度，影响固定资产投资；三是农业基础设施薄弱，防灾减灾能力有待加强，农村环境杂乱差现象有待进一步加强整治；四是资金、资源、人才等要素制约比较突出，破解发展难题的能力有待进一步提高；五是教育、卫生、文化等社会事业建设还不能满足人民群众的需求；六是维稳工作形势较为严峻，社会管理和创新工作仍需加强；七是政府职能和机关作风有待进一步转变，机关办事效率有待进一步提高，等等。以上问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是推进城乡一体化综合配套改革试验的重要一年。我们要审时度势抢机遇，坚定信心促发展，持续运作抓落实，确保经济社会再上新台阶。

2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式、推进城乡一体化综合配套改革试验为主线，围绕“跨越发展、宜居港城”目标，深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值217亿元，比增15％；工业增加值116亿元，比增17%；规模以上工业产值325亿元，比增22.5%；全社会固定资产投资185亿元，比增18%；财政总收入21亿元，比增23.5%，其中地方级收入10.3亿元，比增21.2%；农业总产值47亿元，比增4%；外贸进出口总额17.1亿美元，比增6.8%；实际利用外资（验资口径）3000万美元，比增16%；社会消费品零售总额42.5亿元，比增15％；农民人均纯收入12080元，比增15%。

为此，我们要着力做好以下七项工作：

（一）突出项目带动，继续扩大投资规模

加大投资力度。2013年我区共安排重点项目300个，总投资2532.1亿元，年计划投资165.2亿元，其中在建重点项目174个，预备重点项目45个，前期重点项目81个。重点推进国投石门澳产业园填海造地工程和基础设施、莆头作业区3-6#泊位、秀屿作业区8#泊位、湄洲湾港口铁路支线、湄渝高速等一批项目建设；力促福人木业、标准木业、优力电机等一批项目竣工投产；开工建设LNG5#6#储罐、LNG外输系统、槽车装车台、湄洲湾30万方中心油库、埭头牛头山、平海石塘、南日云万风电等一批能源项目，加快峻兴管桩、盛达天然橡胶、爱莱格游艇等一批工业项目建设；密切跟踪己内酰胺、丙烷脱氢、甲醇深加工、核电等一批重特大项目对接工作。

加强三维对接。围绕我区“五大超百亿”产业培育方向，加强与中海油、国投、国电、鞍钢、中核等央企的合作，大力引进有深度、高质量、规模大的项目。利用9·8投洽会平台，深化外企合作，积极创造条件招引世界500强的跨国企业落户我区。充分发挥异地商会和人大代表、政协委员的桥梁纽带作用，举办医疗器械药品展销会等活动，推进民资回归工程，重点跟踪厦门化工硫酸、福州一化双氧水等化工产业链项目和木材、医疗、珠宝等行业项目。

落实要素保障。继续实行项目挂钩责任制，全力抓好项目服务工作。强化用地、用海、用林保障，加快农村土地整治旧村复垦工作，积极做好项目用地申报，加大征迁力度，促进项目尽快开工。加快前期工作，发挥发展服务中心职能作用，主动衔接省、市相关职能部门和项目业主，及时跟踪项目报批情况，促进项目前期工作升级转化。落实地材供应，掌握重点项目土石方需求，合理规范开采，保障项目建设需要。

（二）突出工业经济，加快产业转型升级

强化企业服务。持续开展企业服务年活动，实行服务企业专员制度，宣传中央、省、市促进工业稳定发展的一系列政策，提振企业发展信心。进一步完善工业运行月分析制度、工业专项协调会机制，深入亿元企业和新增长点企业了解生产经营状况，及时协调解决存在的问题，稳定工业总量。重视新增规模以上企业培育工作，全力扶持产值500-2000万元的企业，分园区、分行业结对帮扶、上门指导，力促升级为规模以上企业。完善中小企业融资、用工等服务平台建设，引导银行加大实体经济信贷支持；实行乡镇与缺工企业挂钩服务制度，引导本地劳动力回乡就业。扎实开展第三次全国经济普查工作，全面掌握我区产业发展规模和结构布局。

加强自主创新。贯彻落实省政府关于支持企业技术改造十二条措施等政策，指导企业做好省、市技术改造、技术创新、循环经济等重点项目申报工作，积极争取专项扶持资金。加快一批增资扩产及技术改造项目建设，力促莆田燃气电厂附属配套等项目开工，佳通技改、华港制油、标准木业木制品深加工等项目尽快投产增效。设立科技成果转化与产业化等专项资金，鼓励产学研对接，推进珠宝城技术平台标准化、众和股份国家级技术中心、锐鹰鞋塑产学研合作等项目，争取建设1家国家级、4家省级、7家市级企业技术中心。着力提升制鞋、纺织、服装、食品等传统产业，鼓励企业积极申报国家、省级名牌和商标，力争培育2个以上具有国内影响力的自主品牌。

完善平台建设。进一步提升园区服务水平，逐步完善金融服务、餐饮娱乐、公交专线等配套设施。争取临港工业园区、上塘珠宝城纳入市级园区管理；加快笏石工业园区三期土地平整和基础设施建设步伐，促进项目开工建设，打造“百亿园区”；完成木材加工区西南片基础设施建设，清理闲置土地，促进签约项目尽快落地，做大园区规模；完成上塘珠宝城服务中心、交易中心一期景观配套工程建设；加快峤江工业园基础设施建设，做好盐场置换等土地报批工作，进一步扩大园区规模，增强园区集聚效应。

（三）突出商贸物流，着力发展第三产业

大力扶持物流业。依托工业园区，围绕特色产业，大力培植物流企业，建立与木材、金银首饰、医药器械相配套的物流配送体系。依托莆田火车站，建设港湾站物流园、笏石工业园区物流片区。依托秀屿、莆头作业区，加快中闽物流海西基地、香山物流等项目建设，积极引进凤凰国际航运物流等大型第三方物流企业，大力发展港口物流。

积极壮大商贸业。进一步完善第三产业扶持政策，加大限上商贸企业扶持力度，引导上塘珠宝城部分中小企业转为商贸类企业。促进上塘珠宝城交易中心一期尽快开业，策划好交易中心二期及星级酒店招商工作。开工建设大型超市、医疗健康产业园、家居建材、汽贸、钢贸等项目。服务好泰安、中建专业一条街、鑫和·五金机电城及秀屿装饰城建设，打造商贸专业市场。支持建设农村便利店等便民服务工程，扩大农村消费规模，提升商贸业总体水平。

加快提升旅游业。积极响应“海洋旅游年”主题活动，构建“五大”具有滨海特色的旅游产品体系。编制南日岛生态旅游总体规划，充分利用国电集团开发海上风电的有利时机，举办第一届“南日鲍鱼节”活动，唱响“风行海西，鲍打天下”的南日品牌。参加“海峡旅游博览会”等重大节庆活动，充分利用各种新闻媒体，提高景区的影响力和知名度。加大景区基础设施建设投入，新建南日大酒店，支持望海国际大酒店申报星级酒店，天云洞景区申报国家AA级景区，平海华达旅游景区、东庄陈靖姑祖祠景区申报福建省三星级乡村旅游经营单位。

持续发展房地产。落实省、市房地产业相关政策，引导开发高品质楼盘，配套建设商贸综合体，加快公园湾1号、万和新城首府、海天首府、金泰来紫金城、鼎秀苑等12个房地产项目建设，提升城市品位，促进人气向新城区集聚。

（四）突出海洋经济，大力发展现代农业

培育发展临港产业。围绕建设海洋经济强区的目标，整合“三湾”资源，加快建设湄洲湾北岸、兴化湾南岸、平海湾、南日岛四大海洋经济区，着力培育发展能源、石化、木材、钢铁、五金机械、港口物流等临港产业。开工建设丁基橡胶、莆头木材集散基地、南日海上风电、平海湾海上风电等项目，加快建设LNG产业园和石门澳产业园，扎实推进后海、南日海洋生物科技园、石城一级渔港风电场、平海湾潮汐发电、海水淡化模块式小型堆工程等项目前期工作。

加快发展海洋渔业。落实海水养殖水域规划，推广渔业“五新”技术，拓展渔业发展空间。加强海洋水质监测，策划南日、石城陆上大型鲍鱼度夏场等项目，扩大鲍鱼等水产养殖规模。组建南日集团，加快“南日鲍”中国驰名商标申报进度，培育提升“渔太太”、“海帝”、“汇龙”、“海家味”等渔业品牌。鼓励组建远洋渔业船队，发展远洋捕捞。依托水产加工龙头企业，规划建设水产品加工园区、水产品批发市场。

提升农业产业化水平。扶持44家省、市级农业产业化龙头企业，拓展6个种植基地，推广无公害栽培技术。大力发展订单农业，推行“龙头企业+农户”的产业经营模式。重点扶持规模化现代畜禽养殖场，引导种养龙头企业开发应用新技术，突破肉制品加工和无公害小包装净菜生产。

推进水利工程建设。完成秀屿港区防洪排涝工程，分步实施秀屿石象片区、笏石片区、后海垦区防洪排涝工程。扩建湄洲湾水厂、通达水厂、南日缘岛水厂。落实饮水安全工程、中央小型农田水利重点县、山塘水库除险加固、农村河道整治等建设任务。完成新一轮一期5条、二期10条海堤除险加固工程。加快平海一级、上林二级和淇沪、罗盘、鳌屿三级渔港建设，积极推进石城中心、浮叶一级和东潘三级渔港前期工作，完善防灾减灾基础设施。

（五）突出城乡一体，努力建设美丽秀屿

加快城乡规划编制。完成土海等片区控制性详细规划；编制城乡一体化综合配套改革试验“幸福家园”试点上塘片区和石城、东潘修建性详细规划；完成东庄半岛分区规划、秀屿港区一期、二期控制性详细规划，编制石门澳产业园控制性详细规划，优化临港产业布局；编制南日镇、月塘乡集镇区控制性详细规划，全面推进村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。

推进城乡配套建设。开发火车站片区，改造吴厝、顶社片区。加快省级小城镇建设，启动埭新片区改造、百强商业城扩建项目，建设秀屿次中心。完成土海生态湿地公园一期工程；加快推进莆田假日酒店、区司法办公楼、档案馆、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、残疾人综合服务中心建设；动工建设劳动就业服务中心、港口局商务楼、福煤商务楼、烟草办公楼等项目。确保石城疏港公路一期、涵港大道秀屿段、莆头疏港公路、天马街、秀港路一期竣工通车，石城疏港公路二期、平海湾疏港公路、201省道秀屿段开工建设。

突破幸福家园试点。深入宣传贯彻落实省、市城乡一体化综合配套改革试验政策，动员群众主动参与幸福家园建设。以上塘珠宝产业为支撑，打造上塘新型农村社区；挖掘海洋、旅游资源，打造石城滨海新村；发挥民资优势，打造东潘宜居新村；实施“三通”、“四绿”和“十配套”工程，实行生活垃圾、污水无害化处理，共享城镇基础设施。努力把试点村建设成为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的新型农村社区和幸福家园。在城乡一体化综合配套改革试验工作取得经验的基础上，有序推动全区其他村的综合配套工作。

提升城乡管理水平。推进“六改四化一整治”项目，完成荔港大道秀屿段、上塘片区立面和道路整治。实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，加快莆秀高速公路秀屿段沿线绿化整治。完善城市管理体制机制，开展户外广告清理专项行动，整治违章建筑、占道经营、运输车辆“滴撒漏”等行为。继续开展农村家园清洁行动，加大卫生保洁力度，优化人居环境。

（六）突出开源节流，提升财政管理水平

积极培植税源。落实好各项结构性减税政策，取消不合理、不合规的涉企收费项目，减轻中小企业负担。加强协税护税，密切关注重点税源变化，强化信息交流，加强协调配合，确保税源稳定。加强总部经济建设，出台招商引税优惠政策，发挥在外经商人员众多的优势，重点引进税收贡献率较高的建筑、物流、贸易企业。

创新融资方式。加强与各金融机构对接洽谈，通过BT、BOT、租赁、项目贷款等方式推进项目融资，鼓励社会资本投入旧城改造、道路基础设施、安置房等项目建设。同时，加大经营性土地征迁、收储、报批工作力度，加快经营性土地出让。

加强财政管理。压缩一般性支出，严格控制行政经费，实行公务用车、公务接待、因公出国（境）支出零增长。深化国库集中支付改革，扩大非税收入收缴改革范围。加强预算管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。完善向上争取项目资金激励机制，多渠道、全方位争取上级的资金支持。

（七）突出民生优先，提高人民幸福指数

办好人民满意教育。大力营造尊师重教氛围，加强名优教师培养管理，提高教师队伍整体素质。落实“百校帮百校”三年行动计划；推行义务教育“小片区”管理，促进优质教育资源共享共用，均衡发展义务教育。合理规划幼儿园布点，推进平海东湖、南日万峰等10所幼儿园改建项目，加快发展学前教育。完成东庄职业中专学校建设，协调发展职业教育。建设特殊教育、义务教育标准化学校，实现25所初中、135所小学全部通过义务教育标准化学校评估；推进莆田二十七中、实验中学新校区、东湖中学、石城学校、海滨小学等学校新建、扩建项目；实施新一轮校安工程，重建加固校舍面积6万平方米，改善办学条件。积极创建高中达标校，争取莆田十一中二级达标、莆田二十五中、实验中学三级达标，提高教育教学质量。

促进文化繁荣发展。开展群众文艺活动，实施“年月周日”工程，丰富群众精神文化生活。建设区文化馆，推进乡镇综合文化站建设和改造，扩大农村流动书库规模，提高农家书屋使用率。建成文化信息资源共享工程，推进社区图书室和电子阅览室建设，实施“村村通”有线电视工程。加大文物普查成果转化，编纂出版《秀屿区志》、《文物地图集》。设立文化产业发展专项基金，实行文化产业项目单列管理，提高专项资金使用效益，积极申报上塘珠宝城为国家级文化产业基地，扩大文化产业规模。

提高人民健康水平。坚持预防为主，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资本开办各类医疗机构，全面实施国家基本药物制度。推进乡村卫生服务一体化管理，加快农村卫生所标准化改造，实现村级卫生所全覆盖。强化医疗卫生服务能力，抓好新安国际医院、区医院外科卫技大楼、公共卫生服务中心、笏石社区卫生服务中心综合门诊楼、精神病防治院病房楼等项目建设；探索建立市级医院对口帮扶我区各医疗机构发展的长效机制；加快引进卫生人才，加大全科医生培养力度，实施乡村医生两年轮训计划。加强食品药品安全监管。深入开展爱国卫生运动。实施妇幼安康工程和规范化儿童保健服务工程。加快区少体校建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育共同发展。坚持以“生育文明·幸福家庭”为主线，落实计生利益导向政策，稳定低生育水平，实现创建省级计划生育优质服务先进县（区）目标。

加大社会保障力度。鼓励多渠道多形式就业，促进高校毕业生就业，开展小额担保贷款优惠政策扶持创业，加大农村富余劳动力转移就业培训力度，加强高技能人才培养、引进工作。扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保参保率达90%以上，续保率达95%以上。加大对残疾人、低收入群体的救助力度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。加强殡葬管理，合理规划建设骨灰楼堂。加强保障性住房、安置房、危房改造建设和管理，新建限价房200套、改造棚户区650户，抓好264套经济适用房、580套廉租住房配租配售工作。动工建设区级中心粮库，确保粮食储备和市场稳定。做好被征地农民社会保障工作，加强被征地农民社会保障基金监督管理。支持发展慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系，做好优抚安置工作。

加强生态环保工作。继续推进国家级生态区、环保模范城市和森林城市创建工作。加快污水收集管网建设，加大禁建区、可养区畜禽养殖污染整治力度，落实项目“三同时”竣工环保验收制度，推进水源保护区污染源专项整治和主要污染物减排工作。开展水土流失综合治理，加快河道综合整治和生态修复工程建设。扎实推进“四绿”工程，提高森林覆盖率。加快农村土地开发整理，规范农村个人建房用地审批程序，严厉打击“两违”行为，有效保护耕地。

创新社会管理办法。强化公共安全体系和企业安全生产基础设施建设，严格落实安全生产“一岗双责”，继续推进道路交通安全综合整治“三年行动”，强化消防、渔业生产等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。完善防灾减灾机制，加快工程措施建设，增强防御自然灾害能力。深入推进社会管理创新，推广网格化服务管理模式、矛盾纠纷防范化解中心等管理创新典型，健全社会稳定风险评估机制、重大突发事件应急处置机制，严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，增强人民群众幸福感和安全感。

落实惠民实事项目。集中全力办好渔港、污水管网、保障性住房、教育提升、饮水安全、水利设施、医疗卫生、公益性活动服务中心、文化建设提升、幸福家园建设、公共交通、综治维稳视频监控设备配置工程等12件关系人民群众切实利益的实事，让人民群众共享经济社会发展成果。

三、加强政府自身建设

    各位代表！人民群众是历史的创造者，我们要始终把人民利益放在第一位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，求真务实，勇于担当，不断加强政府自身建设。

（一）加强学习，解放思想，建设服务政府。认真学习贯彻党的十八大精神，进一步坚定理想信念，开拓创新，抢抓机遇，加快发展。完善学习制度，加快知识更新，优化知识结构，提高科学决策和处理复杂问题的能力。以城乡一体化综合配套改革为契机，用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推进工作，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化行政体制改革，转变政府职能，强化服务意识，推行“三向并联”审批，缩短审批时限，让企业、群众少跑路、少受累。

（二）心系群众，改进作风，建设高效政府。开展作风建设年活动，改进调查研究，轻车简从不张贴标语横幅；精简会议活动，开短会讲短话戒空话套话；精简文件简报，无实质内容文件一律不发。推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，责任在一线落实，问题在一线解决。整治慵懒散奢，增强责任意识，提升干部执行力。严格绩效考核，强化行政问责，切实提高政府工作效能。

（三）公开政务，依法行政，建设法治政府。完善办事公开制度，推进行政权力运行公开化、规范化。健全重大行政决策咨询、论证、听证等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强群众认同感、满意度，提高政府公信力。严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、粗暴执法等行为。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，虚心听取区政协、各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士对政府工作的意见，完善人大议案、建议和政协提案办理制度，注重办理实效。

（四）廉洁自律，风清气正，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全惩治和预防腐败体系。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行，坚决防治并严肃惩处权力寻租、权钱交易等违纪违法行为。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断提高领导干部的拒腐防变能力。自觉遵守廉政准则，严于律己、勤政廉政、干净干事，营造风清气正、清廉奉公的政务环境。

各位代表！新起点承载着新使命，新征程期盼着新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，求真务实，扎实工作，为加快建设“希望之区、跨越之区、引领之区”而努力奋斗！
名词解释：

1.“三通”：道路通、污水通、电讯通。

2.“四绿”：绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道。

3.“十配套”工程：公园、小学、幼儿园、卫生服务站、文化中心、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。

4.“六改四化一整治”：“六改”建设项目包括主次干道“白改黑”工程、老旧小区和背街小巷改造工程、人行道板改造工程、架空电力缆线入地进管工程、主干道临街建筑物立面改造工程和污水收集并网改造工程；“四化一整治”建设项目包括美化、绿化、亮化、数字化以及整治交通秩序等。

5.城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划：“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。

6.“百校帮百校”三年行动计划：2012年8月-2015年8月，全市110所城镇优质学校将主要从学校管理水平、教育教学工作、教师业务素质等三个方面，对口帮扶123所农村欠发达地区薄弱学校。

7.义务教育“小片区”管理：将县域内义务教育的服务区划分为若干个小片区，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式。

8.“年月周日”工程：区级重大文化体育活动年年办，社区、乡镇大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务（综合文化站、农家书屋）天天有。

9.“五大”旅游产品体系：笏石游客集散服务中心、南日滨海休闲度假旅游、大蚶山景区旅游、平海滨海休闲旅游、上塘珠宝城旅游商品购物中心。