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政府工作报告（2022年12月27日在秀屿区第五届人民代表大会第二次会议上）

来源:秀屿区政府办时间：2022-12-28 09:11

秀屿区人民政府区长郑松青

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

今年以来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕提高效率、提升效能、提增效益，聚焦全方位推进高质量发展，坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展，扎实抓好“两稳一保一防一控”重点工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对复杂严峻的外部环境和国内疫情冲击带来的经济下行压力，较好完成全年各项目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展。

这一年，我们创成“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”，荣获“福建省双拥模范城”称号，获得全省乡村振兴重点工作成效明显县区激励，水系连通及水美乡村建设被水利部和财政部评为优秀，第三季度项目工作正向激励考评位列全省各县区第一，成功举办建区二十周年系列庆祝活动，各项事业呈现欣欣向荣之势。

初步预计，全年实现地区生产总值430亿元，比增5.8%；规模以上工业总产值870亿元，比增13.8%；全社会固定资产投资405亿元，比增19.2%；财政总收入首次突破30亿元，达30.2亿元，比增6.9%；社会消费品零售总额95亿元，比增11%；农业总产值95.77亿元，比增6.2%；外贸出口总额28亿元，比增10%；实际利用外资1972万美元；居民人均可支配收入29007元，比增7.1%。

一年来，我们致力项目攻坚，发展动能积蓄增强。制定完善重点项目推进工作实施方案，坚持每月调度协调、一线办公推进、“提醒单”督促、“红绿旗”评比、“微信群”晾晒5项制度，39个项目顺利开工、25个项目实现竣工、112个项目提速推进，247个重点项目完成投资348亿元，30个省重点项目完成年度投资计划的120.4%、居全市第一，全社会固定资产投资总量、增幅均全市第一。特别是东南沿海最大的涂料生产基地三棵树产业园试投产，永荣CPL二期进入设备调试阶段、全国单产最大的己内酰胺生产基地即将建成，叉车电机行业隐形冠军聚力电机扩建投产，项目建设质效全面提升。要素保障加力突破，“十四五”期间拟建成投产的20个重点用能项目全部取得能评批复，新增专项债资金31.5亿元，对接政策性银行长期限、低利率项目贷款34.7亿元，争取基础设施投资基金9.2亿元。

一年来，我们致力招商选资，产业链条延伸集聚。注重抓龙头、铸链条、建集群，精心培育10条产业链，全市率先绘制产业链“发展全景图”，首家制定企业“发展清单”“服务清单”并在全市推广，重点产业发展清单11个共性指标居全市第一。实行全产业链招商模式，既要顶天立地大项目，也要铺天盖地专精特新项目，签约产业类项目37个，其中开工13个、投产15个，开工、投产项目数均居全市第一。制定出台现代服务业、建筑业扶持政策，实施市场主体纾困解难举措30条，落实减税退税降费18.5亿元、惠企资金1.3亿元。新型功能材料产业，石门澳产业园服务中心挂牌成立市级产业创新中心，永荣科技全市首家获评工信部智能制造优秀场景，总投资98亿元的己二腈、总投资8亿元的益杰新材料2个项目实现签约，石门澳作业区6#9#11#泊位等48个项目加快推进，产值达427亿元，占全市新型功能材料产业产值的57.2%、全市第一，比增39.5%、全市第一。新能源产业，已投产风电总装机容量207.9万KW，年创税收3.8亿元，均居全市第一。圣元生活垃圾焚烧发电厂提级改造等5个项目动工建设、迈锐光伏等4个项目竣工投产，完成投资23.3亿元。生命健康产业，总投资60亿元的鑫玺源、生物制药原料药生产基地等5个项目实现签约，奥言医疗当年度签约、当年度投产、当年度纳统，联东U谷创成全市首个生命健康小微产业园，全市单体面积最大的医养综合体百寿康正式营业，全市单体库容最大冷库栢合冷链物流园主体竣工。工艺美术产业，国家级木材智慧园区综合配套项目加快推进，抖音QIC珠宝质检仓实现试运营，第二届香文化产业大会、第三届“七夕”上塘银饰小镇缤纷季、第二届一站式木质家具家居用品集采节等活动成功举办。食品产业，全省首个鲍鱼科技产业园动工建设，壹路鲜伴、皇磊米业、区牲畜定点屠宰场等6个项目实现开工，诚壹实业、环好食品建成投产，“十全食美”南日福鲍宴正式推出，鲍鱼及制品出口量价齐增。鞋服产业，组织企业参与行业标准制定10个、全市第一，龙飞科技等3个项目签约落地，莆田学院华峰产业学院挂牌成立，华峰新材料全市唯一一家获工信部国家技术创新示范企业认定。文旅经济产业，皇帝山沙文化旅游区等6个项目实现签约，文化创意产业园等5个项目开工建设，南日镇、平海社区分别获评省级生态旅游小镇、金牌旅游村，九重山、汀港山创成国家3A级旅游景区，全区接待国内游客280万人次、增长率全市第一。数字经济产业，药械网、屹立智能化等3家企业入选省数字经济核心产业领域创新“瞪羚”企业，佳群科技等6个项目签约落地，平台企业交易额突破320亿元。绿色经济产业，海洋渔业碳汇核算与交易示范基地等2个项目正式签约，中天现代农业等8个项目顺利开工，永荣科技、中锦新材料获评省级“绿色工厂”。

一年来，我们致力逐梦深蓝，海洋经济活力迸发。海洋大区优势凸显，37个项目列入市海洋经济产业年度重点任务，总投资1247.5亿元，年度完成投资165.7亿元、超序时进度9.3个百分点，20个项目签约落地、总投资达386亿元，其中9个项目实现开工，完成产值594.6亿元，占全市海洋经济产业产值的51%、全市第一，比增22.5%、全市第一。积极推进南日岛全域开发，新华社智库经济分析报告《打造福建海洋牧场“南日岛样本”仍需政策助力》得到省委省政府主要领导批示，南日岛南开公司实现实体化运作，国鲍荟研学中心投入运营，“优选金地标×秀屿南日鲍”、开海节等活动成功举办。深化创建全省首批海洋产业发展示范区，落地全国首例双壳贝类碳汇交易、全国首单村集体海洋碳汇交易，“蓝碳”交易走在全省前列，全省首个海洋牧场通航可视化电子围栏系统建成投用，2.5万口渔排、4.5万亩浮球升级改造全面完成，全球首个漂浮式风电与网箱养殖融合示范项目、全省最大渔旅融合示范项目6万方智能型高端深海养殖装备开工建设，现代渔业迈向集约化、智能化，全年水产品产量62.12万吨、比增5.9%，渔业产值80.71亿元、比增8.5%，产量、产值总量均居全市第一。福建农林大学、中国海洋大学水产科研基地挂牌成立，产学研合作深入开展。

一年来，我们致力优化功能，城乡品质提档升级。“港产城”融合发展持续深化，高铁、城东、物流片区连片开发，国投迎宾府、澳德状元里、柒号院3个品质楼盘相继入市，完成房地产投资42亿元，比增11.4%、全市第一。国道G228、笏石大道开工建设，联十一线加快推进，西马二路一期、西塘街等6条市政道路建成通车，坝津街、毓秀东路、平海湾疏港公路埭头至平海段及溪边连接线4条断头路顺利打通，新建人行天桥2座，“四横四纵”、外联内畅交通格局日趋完善。首个智慧体育公园建成投用，新建口袋公园5个，土海百亩花海新晋热点打卡地，铜锣湾·万达广场盛大开业，商务大厦、建筑业总部大楼揭牌启用，城市建设踏上更高能级。城市管理更加精细，助力全市顺利通过全国文明城市复评。莆田国际物流港启动前期，丰树物流全面完工，智慧电商物流园签约落地，永福电商城初具规模，与湄洲湾职业技术学院达成电商人才战略合作，电商物流产业逐步兴起。乡村振兴全面铺开，“1镇12村”试点不断拓展，编制村庄规划95个，提升产业扶贫基地28个，“镇镇有基地、村村有产业”格局基本形成。深入实施农村建设品质提升行动，大力开展生活垃圾无害化处理，新建污水管网135公里，整治河道11公里，城乡环境持续改善。建立区镇村三级“田长制”责任体系，落实耕地保护制度，强力整治乱占耕地建房，清理整治撂荒地5631亩，建成高标准农田2.18万亩。

一年来，我们致力夯基补短，民生福祉殷实厚重。民生支出23.5亿元，占财政支出的81%。完成民生三个“十大工程”项目16个，为民办实事项目47个，其中每个镇都独立办成一件民生实事。深化“科教兴区”战略，毓英中学、实验小学教学质量稳居全市前茅，区第一实验幼儿园创成省级示范性幼儿园，“总校+校区”教育模式持续推进，笏石大丘、四新、西徐小学挂牌区实小校区，25个教育提升项目有序实施，莆田一中秀屿校区、莆田工业职业技术学校、南日中心小学教学楼等16个项目加快建设，市实验小学秀屿分校、区实验小学城东校区、平海东湖中学教学楼等5个项目建成投用，新增学位4630个。加快健康秀屿建设，建立健全现代医院管理制度，推行公立医疗机构院长年薪制；市第一医院新院区征迁基本完成，区医院内科综合楼、东庄卫生院等6个项目竣工投用，埭头卫生院整体搬迁一期、南日卫生院周转房等项目加速推进，月塘卫生院挂牌成立，区镇村医疗机构实现全覆盖；投入5078万元集中采购医疗器械，基层就医条件有效改善。织密疫情防控防护网，组建海上疫情防控指挥中心，实现船舶“北斗”定位全覆盖，成功快速处置“0318”“0808”“1124”疫情，科学精准实施国务院“新十条”等优化措施，最大限度减少疫情影响。完善养老服务体系，建成长者食堂2个、改造提升农村幸福院36个，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月155元。深入开展“困难群众漏保漏救巩固提升”活动，发放各类救助金1.26亿元，城乡低保标准提高至每人每年9840元。区慈善总会完成换届，募集各类善款5000万元。孝悌、樟林、坝津东津、下尾定固一期、南日镇平海楼A地块5个安置区竣工回迁，后黄、赤坡、西徐、下尾定固二期4个安置区2023年春节前即将回迁。大力整治埭头半岛群众饮水安全问题，实施全域就业创业行动。全面落实粮食安全行政首长责任制，着力创建国家级食品安全示范城市。深入实施“党建引领夯基惠民”工程，全市首创海上智治新模式，划分海上网格130个。深入开展安全生产大检查和“百日大会战”活动，全区未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们致力担当实干，政府建设纵深推进。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，组织开展区政府党组集中学习45次。坚定不移推进全面从严治党，落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实区人大常委会与“一府两院”联席会议制度，依法执行人大及其常委会决议、决定，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案150件，办结率均达100%。修订完善政府工作规则，强化规范性文件备案审查。赋予镇行政执法事项，基层综合执法能力规范提升。聘请产业、金融顾问19名，为科学决策提供智力支撑。成立湄洲湾国投经济开发区，“一区多园”管理机制在全市率先实质性运行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化“放管服”改革，加大“12345”政务服务平台投诉件办理力度，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

此外，国防动员、民兵预备役部队建设、防震减灾、海防、人防等工作不断加强，工青妇、残疾人、保密、档案、侨务等工作取得新进步。

各位代表，即将过去的2022年，是我们勠力同心、齐力奋进的一年，是战胜困难、砥砺前行的一年，是成绩斐然、硕果累累的一年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，内外部环境更趋严峻复杂和不确定，经济下行压力仍在持续，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济稳增长的基础还不够牢固，产业链整合、延伸不够充分，一些产业园区资源集聚度、产出贡献度还不够高，城市功能仍需完善，优质公共服务供给不够充足，社会治理面临不少挑战，部分干部作风仍需进一步转变。我们一定直面问题短板，全力以赴加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，自觉践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，按照中央和省、市、区委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，俯下身子抓产业、一心一意谋发展，融入全市“四座新城”“五篇文章”建设，深入实施科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区战略，突出以港兴业、强产兴城、产城联动，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献秀屿力量。

主要预期目标是：地区生产总值比增6.5%，规模以上工业总产值比增14.9%，全社会固定资产投资比增5.0%，财政总收入比增6.0%，社会消费品零售总额比增5.0%，外贸出口总额比增7.0%，实际利用外资2000万美元，农业总产值比增6.0%，居民人均可支配收入比增8.0%。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持稳中提质，推动经济实力新跃升

抓项目促投资。坚持把项目建设摆在更加突出位置，加强重大项目谋划储备，年度安排重点项目271个，计划投资346.1亿元，其中省市重点项目65个、计划投资244.8亿元，30亿元以上16个，10亿元以上29个，持续积蓄发展后劲。深化重点项目推进机制，力抓PA66、己二腈、再生聚酯产业园、三棵树二期等101个项目开工建设，力促丙烷制丙烯、华峰一揽子、中锦PA6扩建等53个项目提速提效，力争壹路鲜伴、鼎兴纺织等53个项目竣工投产，力推笏石产业园基础设施建设、南日岛海上风电二期等64个项目前期提质，持续扩大有效投资。提升要素保障力，积极争取地方政府专项债券、基础设施投资基金等，满足重点项目建设资金需求；全力扫尾城东片区，攻坚坝津棚改、笏石园区三期南片区等项目征迁，为城市发展腾出空间；推进己二腈一体化、石门澳作业区7#8#10#泊位等5个项目用海报批，促进尽快开工建设。

抓商贸促繁荣。坚持万达商业城、永福电商城、秀屿药械城、莆田木业城“四城”协同发展，把“服务业优先”战略作为提升中心城区竞争力的重中之重，把服务经济打造成秀屿的“特色经济”。提升总部经济。以商务大厦、建筑业基地为基础，完善商务功能和配套服务，吸引知名建筑业企业区域性总部、功能性总部入驻，打造以建筑企业为龙头的总部经济集聚区。提档现代服务业。以铜锣湾·万达广场为中心，依托高铁南片区南组团产城融合示范区后发优势，推动万达金街开街，策划实施土海湿地公园美食街项目，争创省级夜间经济示范区，提升商业氛围，带动中高端商贸服务业创新集聚发展。提速现代物流业。强化莆田国际物流港、电商物流园、港口协同联动发展，策划打造铁路货运作业、公路港集配分拨、高铁货运物流、仓配运一体化、大宗商品交易“五大平台”，争设省货运枢纽中心、大宗商品集散中心、国家骨干冷链物流基地、国家物流节点布局城市，争创辐射“闽浙赣湘粤及台湾”的一体化综合性物流园区。大力发展港后产业，发挥国家全品类粮食进口口岸优势，增设全国指定肉类、水果进口口岸功能，积极对接厦门国贸、建发物流、象屿物流等大宗商品进口商，撬动大宗商品物流发展。提振电商经济。研究出台加快电子商务发展若干措施，完善永福电商城周边配套设施，建设选品中心，集中展示海产品、食品加工、鞋服、生命健康等秀屿特色，鼓励直播仓播新业态发展，强化政银校企合作，招引优秀电商企业汇聚永福电商城。

抓主体促转型。高效落实政策性融资担保、“金服云”纾困贷款、减税降费等惠企稳企政策，确保各项政策直达企业、精准滴灌。推行“高价值企业、高成长企业、高技术企业”三梯度培育，实施龙头企业培育工程，支持永荣、中锦、华峰、三棵树等龙头企业持续做强做精，推动丰弛鞋业、天石源等新增长点增产增效，打造成为行业细分领域的领军企业；实施中小企业成长工程，培育国家级“单项冠军”、专精特新企业超5家，新增规模工业企业超20家，形成大中小企业融通发展的生动局面；实施企业科技创新工程，支持企业加大技术改造投资，落实企业研发经费投入奖补，筹建绿色循环再生纤维技术国家工程研究中心、永荣科技省级重点实验室，力争新认定国家高新技术企业6家。深入实施品牌战略，鼓励企业培育自主品牌，创建南日鲍全国区域品牌，政府引导、社会各界共同参与，推动上塘银饰等“秀字号”品牌闯出新天地。

（二）坚持质效并举，构建产业集群新体系

做大新兴产业。新型功能材料产业。围绕打造千亿新型功能材料产业集群，主攻己内酰胺、循环再生纤维、丙烷制丙烯三大细分链条，全力推进华峰、永荣、三棵树等系列重大产业项目加快建设，力争产值突破500亿元。生命健康产业。围绕“123”目标，推动联东U谷、鑫玺源等项目开工，推进博普医疗等项目竣工，加快药械城建设，开展原料药基地招商，以基诺厚普为带动，打造海峡两岸医药合作新高地。新能源产业。围绕气电、风电、光伏多能互补，有序推进平海湾海上风电、冷能空分二期、LNG7#罐、氢能利用、学校屋顶分布式光伏等项目落地，延伸风机零部件生产、运维等产业，建设LNG冷能综合利用产业园，力争产值突破200亿元。

做强四大经济。数字经济产业。坚持数字产业化、产业数字化，融入“全市一张图、全域数字化”建设，推动企业“上云用数赋智”，下大力气对接引进一批新的平台企业，扶持已落户的药械网、采木网、平行威客等平台发展壮大，力争交易额突破360亿元。海洋经济产业。深入实施海洋富区战略，大力发展现代渔业、渔旅融合、海工装备、海洋生物医药等新兴产业，推进深海养殖平台、深海网箱养殖融合漂浮式海上风机、南日岛东部海产品加工园等项目建设，深化南日岛国家级海洋牧场示范区创建，打造国家级LNG战略储备基地，力争产值突破700亿元。绿色经济产业。持续在“蓝碳”交易中走前头，深度融入木兰溪全流域系统治理和保护，大力创建绿色工厂、绿色园区等绿色制造体系，培育一批绿色、有机、地理标志农产品，提升产业“含绿量”。文旅经济产业。聚焦“一岛三湾五彩”，完善景区景点基础设施配套，整合文旅资源，引进旅游机构，包装打造精品旅游线路，推进海钓、研学、露营等旅游产品策划供给，培育“文旅+”新业态，叫响全域旅游品牌。

做优传统产业。工艺美术产业。推进木材加工区产业规划修编，实施产业提质增效行动，主攻家居家具、板材加工、装饰建材等产业链，整合莆头国林木业城，打造“前港后园”发展模式，建设海丝木业基地；加快上塘珠宝城“三个一批、十二个中心”建设，推动标准化厂房、国家珠宝玉石质量检验中心、电镀等项目落地，拓展文化创意、珠宝设计、工艺展示、电商直播等产业链，打造全国金银珠宝首饰加工贸易中心。鞋服产业。推进荔枝新材料、丰弛鞋业、龙飞科技、益杰新材料等项目建设，培育壮大艾力艾、欣达等龙头企业，构建以华峰一揽子为龙头的纤维再生-面料织造-染色整理-3D印刷-鞋服制造-纺织智能装备制造完整产业链条。食品产业。主攻南日鲍等特色海产品精深加工，推进鲍鱼科技产业园建设及招商，大力发展预制菜产业，拓展延伸原料供应、食品包装、物流配送、终端销售等业态，开发利用LNG冷能，建设多温带冷链食品产业园，打造秀屿预制菜时尚基地，打响“蓝色粮仓”新品牌。

（三）坚持全域统筹，塑造滨海城市新颜值

系统推进成片综合开发。聚焦“港产城水”融合发展，高质量编制片区控制性详细规划，提速高铁、城东、物流、坝津等片区综合开发，系统谋划市第一医院新院区周边、清塘大道沿线等重点区块，科学统筹综合交通、基础设施、商业业态等功能布局，持续提升城区承载力和辐射带动力，打开“莆田南大门”，建设莆田城市新中心。主动融入莆田市践行木兰溪治理理念建设绿色高质量发展先行市大局，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入实施木兰溪流域秀屿片区水系综合整治工程，推进土海再生水循环利用，持续提升土海湿地及周边水系生态环境。

系统完善城乡基础配套。抢抓城市建设新机遇，着力统筹城市更新与民生福祉改善，打通国道G228、联十一线、秀永高速莆田站互通、八二一大街等干线，建设笏石大道、笏西街、西马二路二期、西杨街等27条市政道路，增设万达环形天桥、土海人行天桥，全面构建便捷高效的区际、区内交通路网。完善公共配套设施，建成区图书馆，推进区博物馆、体育馆建设，划设公共停车位500个。新建五侯山“福”文化长廊、顶社河步道等休闲文化节点，新增5个口袋公园，为群众提供休闲游憩新空间。树立经营城市理念，下足城市管理“绣花功夫”，常态化创建文明城区，统筹推进街巷治理、空间改造、景观更新、道路整治，启动清塘大道“白改黑”，推出一批“精特亮”工程，打造宜居、韧性、智慧城市。

系统实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深化东庄省级特色镇、12个省级试点村建设，创建一批“一村一品”示范村，打造埭头镇石城、东林、淇沪市级共同富裕试点片区。大力扶持培育农业龙头企业，开展“三品一标”认证和优质农产品标准化示范基地建设，提升农产品质量安全。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，促进农村居住、交通、环境、风貌、管理品质全面提升，建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚持改革攻坚，争创追赶发展新态势

更大力度深化改革。深化园区体制机制改革，加快闲置、低效用地清理，推动“僵尸企业”市场化出清，提高亩均投资强度、产出效益、税收比例，支持湄洲湾国投经济开发区创建国家级工业园区，全力打造高质量发展主阵地。深化国资国企改革，推进区属国企重组和专业化整合，参与园区开发、市政管养、租赁住房等多元化经营，力争资产总额增长10%。创新投融资机制，健全政府多元化融资渠道。

更实举措优化环境。深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”，推动重点领域和高频事项“一件事”集成套餐服务，力争事项网上可办率98%以上、电子证照应用率99%以上，行政许可事项“一趟不用跑”占比95%以上，让数据多“跑路”、企业和群众少“跑腿”，打造能办事、快办事、办成事的“便利秀屿”。实施“凤还巢”工程，完善引才育才用才机制，加大创新创业人才引育力度，新建人才公寓190套，激发人才内生动力，为发展赋能添力。落实领导挂钩联系企业制度，依托“产业云”“亲清惠企”等平台，着力为企业纾困解难，全力提供“保姆式”“按键式”服务，进一步激发市场主体活力。

更宽领域强化开放。推进莆头作业区3#4#泊位、秀屿港2#3#泊位开工，发挥佳通轮胎、聚力电机、淡马锡物流等龙头企业影响，建设莆田国际物流港，优化港口集疏运、多式联运体系，提升港口辐射带动能力。密切与海外华侨华人、华裔新生代的沟通联络，培育外贸新增长点。深化两岸文化、生物医药、海洋渔业等领域合作，支持台青台企来秀就业创业。

（五）坚持绿色发展，绘就生态文明新画卷

打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改。常态化开展扬尘污染防治联防联控，推进涉VOCs企业整治，力争空气优良天数比例稳定在97%以上。深化落实“河湖长制”，构建“人防+技防”监管体系，加快石门澳污水处理厂二期等项目建设，全面建成农村生活污水治理工程，修复城区破损雨污管网，提升港城污水厂进水量及浓度，推动交接断面水质稳定达标。坚持陆海统筹，加强入河入海排污口整治、海漂垃圾清理，深化土壤污染防治，倾力打造平海湾、南日群岛湾省级“美丽海湾”。

打好节能降碳持久战。围绕碳达峰、碳中和战略，严格实行能耗及碳排放“双控”，落实“三线一单”管控机制，推行排污许可管理、碳排放权交易等制度，限制高能耗高排放项目上马扩张。大力发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色产业，鼓励企业开展节能改造和清洁生产，推动永荣科技合成氨装置污水处理站、工商业屋顶光伏等项目建设，培育华兴玻璃等省级绿色制造企业。推广使用新能源汽车，完善充电设施布局，加快打造“电动秀屿”。

打好生态保护全民战。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进土海湿地涵养与五侯山生态修复，构建山水生态廊道和生物多样性保护网络。深化“林长制”，新增绿化造林450亩，提升全域绿化美化水平。强化互花米草、松材线虫病等外来物种治理，筑牢生态安全屏障。深入开展绿色生活示范创建活动，建设“碳未来智慧能源生态体验馆”，厚植绿色低碳新风尚。

（六）坚持人民至上，共享幸福民生新成果

用心办实事。聚焦群众所急所需所盼，坚持尽力而为、量力而行，实施一批为民办实事项目，让民生服务有“温度”，民生福祉有“质感”。大力实施安居工程，推进保障性住房配租，推动四新棚改二期、北组团地块四等6个棚改项目开工，力促北组团地块一棚改、杨林棚改地块二竣工回迁。有序推进城乡供水一体化，加快第五水厂建设和民营水厂整合收购，保障群众饮水安全。持续开展全域就业创业行动，城镇登记失业率控制在3%之内。深入实施全民参保计划，逐步提高城乡居民社会保障标准。加大养老机构扶持培育力度，提升养老服务设施，推进一批适老化改造，新建农村幸福院、长者食堂，改造提升农村幸福院11所。稳步发展普惠性托育服务，培育示范点3个，新增托位150个。

用情抓教育。全力打造教育强区，加快推进毓英学校、莆田十一中教学楼等21个项目建设，建成莆田一中秀屿校区、莆田工业职业技术学校等11个项目，扩增学位10740个。实施集团化办学模式，构建“名校+”教育联合体，发挥莆田十中、毓英中学、实验小学等名校引领作用，扩大优质教育资源供给。全面落实“双减”政策，规范民办教育和校外培训机构办学行为。实施名师名校长带动高效课堂惠民工程，精心培育高素质专业化师资队伍。

用力守健康。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，全面推开村卫生所远程视频诊疗服务；推进月塘卫生院、东庄卫生院二期等10个项目建设，实施“乡村医生培育工程”，全面落实待遇保障，提升基层医疗服务水平；开工建设市第一医院新院区，让群众尽早享受家门口的优质医疗。加强重大传染病救治体系和应急能力建设，科学精准防治新冠肺炎疫情。积极建设文化强区，实施文化惠民工程，推进非遗保护传承及活化利用，促进文体融合发展，新建多功能运动场、室外健身场所等一批体育场地设施，构建15分钟便民文化圈、健身圈。

（七）坚持底线思维，织密安全稳定新屏障

以最严的要求落实耕地保护。坚定扛起粮食安全政治责任，全面推行“田长制”，坚决落实耕地保护制度，持续整治乱占耕地、撂荒地等行为，坚持农村建房疏堵结合，保持“两违”综合治理高压态势，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大农村水利工程投入，建设高标准农田6000亩，确保粮食生产稳定，守住粮食安全底线。

以最高的标准提升本质安全。从严落实安全生产责任制，加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，深入开展危化品、房屋安全、建筑施工等领域隐患排查整治，全力补齐消防、道路交通等安全设施短板，开展“执法+专家”精准式执法，持续压降生产安全事故起数和亡人数，坚决遏制重特大事故发生。完善应急救援和防灾减灾救灾机制，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品药品、特种设备安全监管。

以最强的决心完善社会治理。深化“平安秀屿”建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击治理电信网络新型违法犯罪，加强治安防控体系建设，推进雪亮工程技防工程，切实提高群众安全感。深入实施“党建引领夯基惠民”工程，推进“综治+”治理中心建设，提升基层治理效能。健全矛盾纠纷化解机制，依法处置化解重点领域信访问题。深化双拥共建，巩固省级双拥模范城“三连冠”成果。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代新要求，新征程新作为。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣、责任重大。我们将以永远在路上的坚定和执着，全面加强政府自身建设，实现政府治理体系和治理能力现代化，着力打造人民满意的服务型政府。

（一）提高政治能力，铸牢忠诚之魂

深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，完善推动党中央和省、市、区委重大决策部署落实机制，确保政令畅通、令行禁止。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，持之以恒推进全面从严治党，全面落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。

（二）深化依法行政，厚植法治之基

全面对标法治政府建设要求，严格执行重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，落实“一府两院”联席制度，完善政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，建设更高水平的法治政府。发展全过程人民民主，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真落实区人大常委会审议意见，开展专题协商议政，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受舆论和社会监督，深入推进政务公开标准化、规范化建设，不断提升政府工作公信力。

（三）改进工作作风，锻造担当之责

始终知责于心、担责于身、履责于行，牢固树立大抓落实、大干实事鲜明导向，引导政府工作人员提升专业素养、增强履职本领，以思想破冰引领发展突围，以创新举措破解发展难题，努力在结果上求好、工作上求快、作风上求硬，让党的二十大精神在秀屿落地生根、结出丰硕成果。坚持有为激励、无为问责，推进“清单式”落实、“穿透式”监管、“闭环式”督办，以更加鲜明的导向拒绝“躺平式”干部，推动全区上下敢为、敢闯、敢干、敢首创，全力提振干事创业精气神。

（四）加强廉政建设，常修从政之德

坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。坚持量入为出、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，紧盯“关键少数”和重点领域，强化廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表！恰是风华正茂时，会当更展宏图志。朝气蓬勃的秀屿已经走过20年光辉历程，正在以赶考的心态、拼搏的状态、奋进的姿态，奋楫扬帆立潮头，乘风破浪向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，踔厉奋发、勇毅前行，脚踩硬地、埋头苦干，努力开创高质量发展新局面，奋力答好谱写全面建设社会主义现代化国家“福建篇章”的秀屿答卷！

名词解释

1.“两稳一保一防一控”：指稳增长、稳市场主体、保就业、防风险、控疫情。

2.“四横四纵”：“四横”指联十一线、清塘大道、笏石大道、兴港大道；“四纵”指城港大道、秀港大道、荔港大道、涵港大道。

3.“1镇12村”：1镇即东庄镇乡村振兴省级示范镇，12个省级乡村振兴试点村即苏塘村、营边社区、白山村、锦山村、东庄村、上塘社区、霞东村、武盛村、汀港村、平海村、港南村、东潘社区。

4.民生三个“十大工程”：实施教育惠民、健康惠民、生活惠民三个领域民生工程。

5.“一区六园”：“一区”指湄洲湾国投经济开发区；“六园”指笏石工业园服务中心、东峤工业园服务中心、临港工业园服务中心、石门澳产业园服务中心、木材加工区服务中心、上塘金银珠宝城服务中心。

6.“四座新城”：指妈祖故里文化名城、山水诗画生态韵城、匠心制造产业新城、通江达海战略港城。

7.“五篇文章”：指产业发展、城乡建设、港口崛起、民生保障、基层治理文章。

8.“123”目标：即建设1个基地：仓储物流和展示展销基地；创新2个“+”：数字+和研发+；发展3个药：原料药、生物药和创新药的生产及销售。

9.“一岛三湾五彩”：“一岛”指南日岛；“三湾”指湄洲湾、兴化湾、平海湾；“五彩”指蓝色滨海游、绿色生态游、银色工艺游、白色盐学游、红色文化游。

10.“三个一批、十二个中心”：“三个一批”指培育招商一批、提升优化一批、谋划推进一批；“十二个中心”指电商直播中心、人才培育中心、品牌运营中心、珠宝交易中心、银饰展览中心、产品联盟中心、生活娱乐中心、区域商务中心、创新孵化中心、产业物流中心、珠宝智造中心、电镀集控中心。