莆田市秀屿区人民政府 关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面履行政府职能，以高水平法治政府建设护航秀屿“港产城”融合高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治建设工作情况

（一）牢牢抓住理论学习这个关键基础，进一步推动习近平法治思想深入人心

一是聚焦“关键少数”带头学。将习近平法治思想作为领导干部应知应会首要内容，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将学习贯彻党的二十大精神与习近平法治思想紧密结合，2023年区委理论学习中心组、区政府党组会议均组织集中学习习近平法治思想及各类法律法规。区委、区政府主要领导带头宣讲，充分发挥了领导干部的头雁效应。落实领导干部任前考试制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等内容作为重点考察内容，让尊法学法守法用法成为领导干部的必备品质。2023年，共组织任前法律知识考试3批次31人次。二是培养“绝大多数”深入学。全区各级各部门都将习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习重要内容常态化开展学习，有效提高了广大干部法治素养。区委党校、行政学校将习近平法治思想列为重点教学内容之一，在2期培训班安排《习近平法治思想》课程，推动习近平法治思想进课堂、进教材、进头脑。组织全区广大干部，特别是从事法治工作的人员依托福建干部网络学院等形式参加“习近平法治思想网络专题培训班”，加深了对习近平法治思想深刻内涵的理解和吸收。三是辐射“社会大众”广泛学。将习近平法治思想学习宣传作为“八五”普法的首要内容，结合“四下基层 以学促干”行动、党的二十大宣传、综治走访、民法典宣传月等活动一并常态化开展宣传，通过“七进”的方式推动习近平法治思想向人民群众辐射，营造了良好的法治氛围。

（二）牢牢把握党的领导这个核心要义，进一步压实主体责任

一是高站位部署推进法治建设。坚持融入中心、服务大局，在党的集中统一领导下，持续推进法治政府建设。2023年，研究制定《<关于进一步加强市县法治建设的意见>重要举措分工方案》《莆田市秀屿区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》《莆田市秀屿区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》等多份文件，逐条逐项分解工作任务，全面全力压实法治建设工作责任，为秀屿港产城融合高质量发展营造良好的法治环境。认真开展法治建设“一规划两方案”贯彻落实情况中期评估工作和全国法治政府建设示范创建活动，推动法治建设各项工作有部署、有落实、有成效。二是高标准推动党政主要负责人履法治之责。党政主要负责人切实扛起推进法治建设第一责任人职责，对全区法治建设重要工作亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督导，组织现场述法1场，汇总67份书面述法报告，实现“应述尽述”，推动党政主要负责人全面梳理总结年度推进法治建设工作情况，并以问题为导向进一步提升工作质效。落实法治政府年度报告制度，各镇各部门均主动向社会公开年度法治政府建设报告，打造公开透明法治政府。三是高效能推进法治督察考核。组织召开全区法治督察反馈意见整改暨法治建设工作推进会1场，推动整改措施落地，督促按时完成整改任务。将依法行政工作列入政府绩效目标管理，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。

（三）牢牢发挥法治服务这个保障功能，进一步推动高质量发展

一是持续优化审批事项。加快行政审批，实施“告知承诺制”项目61个，“多规合一”、“多测合一”、“联合审图”实施率达100%。深化“一件事”套餐集成办理和“自己‘批’网上办”智能审批应用，共办理“一件事”套餐2850件，行政许可“一趟不用跑”占比达到95.05%，行政许可“一网通办”占比达到86.77%，行政许可事项“减时限”达到90.62%。全市率先实现个体户全域通办，全市首创“窗口无否决权”服务机制，实行企业开办“1+X”套餐服务，2023年共办理企业开办“1+X”套餐服务1410件。二是持续深化法律援助。深化新时代福建“148”品牌建设，着力为困难群众提供覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的法援服务。2023年共受理法律援助案件381件，通过“12348”法律服务热线及来电来访解答各类法律咨询958人次。三是持续优化政务服务。全市首创“税务＋政务”直连机制，实现税务、政务“一窗通办”。聚焦政务服务便利化，优化“帮帮团”服务模式，主动上门为项目业主提供全流程帮办代办服务48次，开通绿色通道容缺受理13次，让企业少走“弯路”。推动服务终端下沉，在各镇便民中心、党建＋乡村（社区）邻里中心等人员密集区，投放“e政务自助一体机”13部，全力打造“15分钟便民利企服务圈”。

（四）牢牢抓住法治政府这项主要工程，进一步强化依法行政

一是以科学民主决策夯实法治的根基。落实《重大行政决策程序暂行条例》，按照法定权限，依法履行集体决策、征求意见等法定程序。区政府常务会议题必须经司法局法制办审核才能上会，重大决策议题研究充分听取专业律师的法律意见。积极推动全区43家党政机关配备法律顾问，实现全覆盖，有效推进党政机关依法决策、依法办事，发挥起法律的规范、引导、保障作用。办理区人大代表建议33件，政协提案103件，办结率、满意率均达100%。二是以依法备案审查垒砌法治的砖瓦。加大行政规范性文件备案审查力度，按照审查的环节和要求，及时向市人民政府和区人大常委会备案行政规范性文件8份。统筹立改废释，深入推进行政规范性文件评估清理和集中发布，依托区政府网站信息公开专栏增设“政策”栏目，集中公开以区政府及区政府办公室现行有效规范性文件58件，增强规范性文件工作的系统性、整体性、协同性、时效性。集中开展涉民营经济规范性文件专项清理工作，及时清除妨碍统一市场和公平竞争、不适应促进民营经济发展壮大的各项规定。三是以公正文明执法铆实法治的高梁。推进乡镇综合行政执法工作，强化基层行政执法资格管理，纵深推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，下发基层执法文书格式模板，促进公正文明执法。开展行政执法案卷评查，以评促改，监督各部门规范行政执法卷宗，提升卷宗质量水平。组织行政执法业务培训2场，有效提升执法人员能力水平。持续推广福建省一体化大融合执法平台运用，全区33家行政执法单位已完成证书申请、注册激活、设备采购等工作，组织培训4场，运用执法平台录入行政处罚、行政检查案件549件，有效提升行政执法数字化水平。

（五）牢牢把握维护和谐稳定的主旋律，进一步促进公平正义

一是实施百日攻坚行动，维护安定稳定。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，开展“枫桥经验”主题宣传月活动，在全区各镇举办“枫桥经验巡回展”活动。全力开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，2023年全区共排查化解矛盾纠纷2567件，其中“百日攻坚”期间共排查矛盾纠纷1329件，化解1238件，维护了“平安秀屿”“法治秀屿”。2023年，我区埭头“三评”解纷工作法入选福建新时代“枫桥式工作法”先进典型，南日镇海上纠纷“老船长”调处工作法获评莆田新时代“枫桥式工作法”先进典型，1名调解员荣获“全国模范人民调解员”称号。二是规范行政复议应诉，依法公正办案。制定《莆田市秀屿区人民政府办公室关于进一步规范区人民政府行政复议行政诉讼案件处理程序的通知》，进一步规范行政复议和应诉工作，进一步明确行政诉讼案件的答复和应诉工作。2023年以来，依法办理行政复议案件44件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉107人次，出庭应诉率达99%。三是提升应急处突水平，应对突发风险。全区各镇、园区、各部门修订各类应急预案131件，基本实现总体预案、专项预案、部门预案全覆盖。加强应急实战能力建设，全区共组织综合应急演练39场次，各镇、园区、各部门组织应急演练35场次，各行业企业也积极开展各类应急演练，以增强突发事件应急反应、处置能力，确保有急能应。搭建区、镇、村三级联防联动救援保障机制，整合政府和行业部门专业救援力量，全区应急救援力量174支（含社会）队伍，共4587人。

（六）牢牢抓住法治社会这个全民课题，进一步弘扬社会主义法治精神

一是实施“八五”普法规划，活跃普法工作队伍。印发《2023年莆田市秀屿区普法依法治理工作要点》，形成“时间表”“路线图”，进一步推动普法重点任务落实。认真实施“八五”普法规划，顺利迎接“八五”普法中期评估检查，把全民普法和全民守法作为依法治区的基础性工作，使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。持续推进“法律明白人”培养工程，共培育乡村“法律明白人”1729名。组织“八五”普法讲师团、平安法治宣讲团、“蒲公英”普法志愿者、青年普法志愿者等队伍深入开展普法宣传活动95场。二是开展普法宣传活动，繁荣法治文化作品。紧紧把握“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月等重点时段开展形式多样的普法宣传活动，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络，在潜移默化中将法律送到群众身边。深入挖掘本土资源优势，紧密结合文化民俗，广泛开展法治活动，2023年以来通过快板、文明小戏、三句半、赞句、踩街等群众喜闻乐见的形式开展法治宣传、移风易俗等各类活动50多场次，推出了一批《小秀“屿”你说法》《农村普法大家传》等贴合群众法治需求的文化作品，让法治宣传更接地气、更有活力。三是聚焦先进模范引领，提升公民思想道德。开展“最美人物”“学雷锋先进集体、标兵”“最美家庭”“五好家庭”“绿色家庭”评选，已寻找区最美家庭27户、评选区五好家庭21户、创建区绿色家庭61户。入围全国最美家庭1户、省最美家庭2户，不断积聚社会正能量，引领秀屿新风尚。

二、推进法治建设过程中存在的问题

2023年以来，虽然我区在法治建设上取得了一定的成效，但对照上级的要求和人民的期待仍存在一定差距，主要体现在：法治政府建设推进不够全面，力度不足；法治化营商环境有待进一步优化；基层行政执法“三项制度”落实存在差距，执法权下放衔接不够到位；普法阵地建设不够、亮点不足。

三、2024年法治建设工作思路

（一）加强党的领导，推进法治建设

始终坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进“五区”建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实法治秀屿建设“一规划两方案”，推进法治秀屿、法治政府、法治社会一体建设。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高质量、高标准开展述法活动，切实将述法效果转化为工作成果。

（二）优化营商环境，护航经济发展

聚焦营造市场化法治化营商环境，推行“一件事一次办”集成套餐服务，服务事项80%以上实现“一窗”分类受理。依托全省一体化政务服务平台等渠道，全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快行政审批效率，为企业群众提供便利服务。重视民营经济发展，以优质的法治服务护航民营经济强区战略实施取得积极进展。

（三）提升执法水平，提高执法效率

进一步推进行政执法体制改革，督促各镇各单位健全完善、全面落实行政执法“三项制度”，督促建立健全行政执法联动和协调衔接机制，推动执法改革向纵深发展。以学促干、以干促学，通过集中培训、自主培训等多种方式并用，强化干部依法行政意识，提高运用法治思维和法治方式解决矛盾的能力和水平。持续推进福建省一体化大融合执法平台推广应用，实现“掌上”执法，提高执法数字化水平。

（四）加强法治督查，强化权力监督

积极探索法治政府督查与纪检监察监督、行政监督、司法监督、专门法律监督等建立衔接联动、协同配合机制，抓督查促法治，汇集法治监督合力，形成良好的工作格局。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，及时主动公开法定事项，加强文件政策解读，广泛吸纳群众意见，自觉接受群众监督。