秀屿区农业农村局关于区五届人大一次会议第51058号建议的答复

林志洪代表：

    你提出的《关于大力发展村集体经济的建议》已收悉，我单位的办理意见如下：

一、保障权益，扎实开展农村集体产权制度改革

2018年以来，我区立足秀屿发展实际，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑，为建设美丽秀屿提供坚实保障。

（一）强化制度设计，统一改革政策界限

制定出台《秀屿区农村集体产权制度改革工作实施方案》、《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《秀屿区村集体资产股权量化设置管理指导意见》、《秀屿区村集体经济组织股权管理暂行办法》、《秀屿区村集体经济组织折股量化及股权管理工作流程》、《秀屿区村股份经济合作社示范章程》（试行）等配套政策文件，对成员确认、股权设置、股权管理、完善权能等关键环节和重点领域做出统一规定。

（二）实行“三个固化”，稳定农村集体产权关系

1、固化资产。摸清各村的集体资产、资源总量，资源包括农村集体所有的土地所有权面积，包括农用地、建设用地等，集体耕地、林地总面积和农户的承包地面积在此次清产核资范围内，按照经营性、非经营性、资源性三类资产全面清理核实，农户代表签字确认清理结果、权属确定、备案登记并将数据录入全国农村集体资产清产核资系统。共清查核实村级集体经济组织资产总额92798.45万元（其中：经营性资产2894.25万元);清查核实村级集体土地28.50万亩，其中农用地面积11.04万亩，建设用地面积10.61万亩， 未利用面积6.85万亩等；清查核实组级集体土地16.10万亩，其中农用地面积16.10万亩。

2、固化成员。按照原始取得、法定取得、申请取得三种方式，制定29条可以取得农村集体经济组织成员的可能性情况，锁定时点，经个人申请、民主审议、公示公告、民主程序、编制清册等流程，形成成员身份固化决议。

3、固化成员收益分配权。在清产核资、成员确认的基础上，组织开展股份合作制改革，全区共有146个村（居）完成股份合作制改革，成立146个股份经济合作社。经股份经济合作社成员大会民主讨论决定，以户为单位向持股成员颁发股权证书，股权实行“户内继承、社内流转、生不添死不减”固化管理，共计颁发《股权证》16.88万本，颁证率100%，72.5万人实现村民变“股东”。

（三）落实农村产权权能，促进农村资源要素流动

1、建立产权交易服务机构。依托区公共资源交易中心建立农村集体资产资源交易平台，提供村集体资产资源交易过程的相关服务。要求全区所有农村集体资产资源交易活动采用招标、拍卖、挂牌等公平竞价的方式进行，促进农村集体资源优化配置，确保农村集体资产资源保值增值，推进农村资源要素交易市场化和资产运营高效化。2020年以来，共在区公共资源交易中心完成村集体资产资源交易10宗，预计增加村集体收入1233.46万元。其中：集体经营性农用地成交4宗，面积543.79亩，预计为村集体增加收入491.62万元；经营性固定资产成交6宗，预计为村集体增加收入741.84万元。

2、探索集体资产股份权能实现形式。一是规范股权管理。为规范我区农村集体经济组织股权管理，巩固农村集体资产权能改革成果，制定下发《秀屿区村集体经济组织股权管理暂行办法》，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承等权利，切实维护村集体经济组织和成员合法权益。二是探索创新农村金融服务。出台《秀屿区农村集体资产股权质押贷款管理办法》，与莆田农商行探索农村集体经济组织股权抵押事宜，拓展农村金融服务领域和农村融资渠道，活跃农村经济。

二、破壳消薄，壮大薄弱村集体经济

为发展壮大薄弱村集体经济，切实落实中央、省委和市委部署要求，秀屿区开展村集体经济“破壳消薄补助”项目，补助资金筹措按市、区按2:8比例分担。2018年-2019年秀屿区共筹集“破壳消薄”财政补助资金1530万元（其中：2018年610万，补助12个村；2019年920万，补助35个村），筹集资金全部投资莆田市秀屿区产业发展集团有限公司，年化利率12%，每年12月兑现收益，每年累计增加村集体收入180多万元。

三、资源整合，以现代农业助推乡村产业振兴

立足乡村禀赋，促进农业特色产业发展。一是围绕“政校企合作、一二三融合、产学研互动”思路，大力培植壮大农业优势产业。把培育和做强做大农业优势产业作为引导特色农业转型的重要抓手。与莆田学院、秀屿区乡村振兴研究院等机构联动，引进碧水源农业、中天农业、垦兴果蔬、绿益农业等企业合作，培养成立以村为主导的合作社，例如笏石镇以珠坑村土海碧水源生态农场、苏塘村农业综合体，东庄镇以营边生态农业园、白山百草园等农业经济合作产业为试点；埭头镇大力发展汀港村线面制作加工产业，全村手工线面加工从原有32户增加至115户，埭头镇武盛村亚太农业综合开发有限公司引进全省首个可控生态水产鳗鱼精养新技术项目，产值实现传统养殖产值的15倍，年产量可达100吨，年产值近千万元；南日镇充分利用海岛资源，打造海上风电产业集群，实现全年约7亿千瓦时的发电量，年产值达4.2亿元。同时将特有的海岛自然景观资源与渔趣体验、军旅文化、海丝文化、民俗文化、无人岛体验等深度结合，打造贯穿东西半岛、环绕十八列岛的海岛全域旅游新格局，重点培育旅游特色村--港南村，目前建有九重山、月牙湾、黄金沙滩等旅游景点，配套游客服务中心及海滨浴场服务中心等设施。全区多方位推动乡村产业振兴多元发展，支持科研机构参与开发，深化生态农场产、学、研、游互动，为建立生态农场提供科技支撑，形成以现代化农业企业为引领，农民合作社为支撑的现代化农业发展新格局。

分管领导署名：刘金灿     

联系人姓名、职务及电话：

林冬妹（区经管站负责人） 13959518285

                     莆田市秀屿区农业农村局