《莆田市秀屿区人民政府办公室关于印发 秀屿区农业重大有害生物及外来生物入侵 突发事件应急预案的通知》的政策解读

一、背景依据

秀屿区人民政府针对农业重大有害生物及外来生物入侵的潜在威胁，根据国家相关法律法规，结合本区实际情况，制定了《秀屿区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。《预案》旨在提高对农业生物灾害的应急处置能力，确保农业生产安全和生态环境稳定。

二、目标任务

为了有效预防和控制农业重大有害生物及外来生物入侵对我区农业生产的影响，确保在发生疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地采取应急控制措施，保障我区农业生产及环境安全，实现农业可持续发展，促进农业增效、农民增收和维护社会稳定。

三、工作进展

（一）加强监测预警

已建立健全农业有害生物及外来生物入侵的监测网络，加大对农田、果园、种植基地的巡查力度，确保及时发现并报告异常情况。同时，加强信息收集和数据分析，提高预警准确性。

(二)完善防控措施

针对可能出现的突发情况，已制定详细的防控措施，包括生物防治、化学防治和物理防治等多重手段。并根据不同生物的特性制定个性化的防控手段。

四、范围期限

该文件自2024年7月4日起正式实施，有效期为十年。2017年印发的《莆田市秀屿区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》（莆秀政办﹝2017﹞83号）文件同时废止。

五、主要内容

（一）工作原则

实行统一领导、综合协调、分类指导、分级响应、属地管理的应急防控体系。

（二）应急指挥体系组成

由区政府分管副区长任总指挥，区农业农村局局长任副总指挥，办公室设在区农业农村局，由区农业农村局副局长兼任办公室主任。成员单位由区委宣传部、财政局、农业农村局、发改局、自然资源局、应急局、交通运输局、秀屿公安分局、气象局、卫健局、教育局、市场监管局、供销社等组成。

（三）组织职责

明确区防控指挥部办公室、成员单位及各镇应急组织领导机构主要职责。

（四）灾害监测与报告

建立监测体系，实时监测灾害发生、迁移、蔓延、扩散。任何单位和个人在发现灾害异常情况时，经现场核实后应立即按电话报告和书面报告两种形式进行逐级报告。

（五）灾害报告流程和要求

任何单位和个人在发现灾害异常情况后，先立即向镇政府报告，接到报告后应立即派人到现场核实，怀疑是农业重大有害生物或农业外来入侵有害生物的，应在1个小时内将情况上报到区农业农村局，经诊断，确认为农业重大有害生物或新传入境有生物后，区农业农村局要在2小时内报告区政府，并按规定向市农业农村局报告。

报告应有电话报告和书面报告两种形式。报告包括：灾害类型；发生时间与地点；发生数量、面积、范围、症状；危害程度和初步诊断结果；已采取的控制措施；应急所需资金和物资；报告的单位及其负责人、报告人和联系方式等内容。

（六）应急响应

1.事件分级。预警级别为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级），并进行分级响应。

2.先期处置。事发地镇政府进行先期防控处置，并将灾情和先期处置情况逐级上报至区防控指挥部办公室。区防控指挥部要立即进行核实调查及风险性分析评估。

3.响应措施。根据农业重大有害生物灾害和农业外来生物入侵灾害两个方向开展防控和应急处置工作。

（七）应急保障

组织、信息、队伍、经费、物资、技术保障。

1.组织保障。区防控指挥部要成立负责农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害应急防控指挥体系，调动社会力量，提高应急处置能力。

2.信息保障。区防控指挥部办公室要指定应急响应的联络人和联系电话。应急响应启动后，及时向同级防控指挥部和市农业农村局上报灾情及防控情况。

3. 应急队伍保障。区、镇均要建立一批高素质、快速反应、高效处置农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害的专业化防治队伍，落实人员和工作经费。要加强对植物检疫员人员和农业外来生物入侵专业化防治队伍人员的法律、法规和专业知识、专业技能的培训。不断提高应对农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害的技术水平和处置能力。

4.经费保障。各镇政府要及时安排农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害处置所需物资和应急经费。监测预警、植物检疫和专业化防治队伍建设及防控所需经费应纳入财政预算。应急响应时，区财政局根据区农业农村局提出所需的经费预算及使用计划，核实后划拨，保证资金足额及时到位。区财政局对专项资金的使用实行严格监督和审查制度，确保专款专用。

5.物资保障。建立镇农作物有害生物及农业外来生物入侵应急预警、控制和应急处置物资的储备制度，并负责农药、药械、燃油等物资储备和调配，应急处置物资储备要充足。

6.技术保障。区农业农村局要建立监测、预警、预报、检疫等应急信息系统，及时掌握灾情发生动态和发生趋势，制定农作物有害生物及农业外来生物入侵灾害防控技术方案，为应急防控提供科学依据。

六、关键词诠释

（一）农作物有害生物指影响农作物及农业植物产品和农业种子、苗木等正常生长发育并造成严重损失的农业病、虫、杂草、鼠以及其他有害生物。

（二）农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的农作物有害生物。

（三）外来生物入侵是指对生态系统、生境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地的生物，这些生物离开其原生地，经自然或人为的途径传播到另一个环境，能在当地的自然或人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散，最终明显影响当地生态环境，损害当地生物多样性以及人类健康等。

（四）农业植物检疫性有害生物是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经农业部或各省级农业主管行政部门发布的农业病、虫、草有害生物名录。

七、联系人及联系电话：唐少强 （0594）5894155

八、深度解读、延伸解读

本《预案》是针对农业领域可能发生的重大有害生物入侵或生物灾害而制定的紧急应对措施。详细规定了预警、响应、处置、恢复等各环节的流程和责任人，还强调了预防为主的原则，通过加强监测、预警、检疫等手段，预防有害生物的入侵和传播。

同时，《预案》中还制定了多部门联合行动的机制，形成快速响应、高效协作的工作局面，最大程度地降低有害生物对农业生产的损害。