秀屿区平海镇人民政府关于进一步简化农村建房审批和加强批后服务管理的通知

各村（居）、各有关单位：

经研究同意，现将《关于进一步简化农村建房审批和加强批后服务管理的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。

秀屿区平海镇人民政府

                    2021年11月16日

（此件主动公开）

关于进一步简化农村建房审批和加强批后

服务管理的通知

为进一步提高农村建房审批效率，切实解决群众最关切的民生问题，根据《莆田市人民政府关于进一步规范农村宅基地和建房管理的通知》（莆政综〔2020〕58号）及《莆田市秀屿区人民政府关于进一步简化农村建房审批和加强批后服务管理的通知》（莆秀政〔2021〕147号）等文件精神，结合我镇实际，现将进一步简化农村建房审批和加强批后服务管理有关事项通知如下。

一、简化审批流程

各村（居）主要负责同志为农村宅基地和住宅建设管理工作的总召集人，负责本辖区范围内的农村宅基地审批。审批流程如下：

（一）利用旧宅基地、闲置宅基地、建设用地的

1.申请受理。各村（居）便民服务代办点必须设立建房审批窗口，安排专人负责。村民到村便民服务代办点领取建房一次性告知书。村民按照清单收集相关材料，材料齐全后报送村便民服务代办点收件。

2.村级初审。村委会自收件之日起，在5个工作日内对相关材料进行初审，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求用地建房相邻权利人意见、是否符合“一户一宅”等。初审通过后，将村民建房申请情况在本村公开栏公示，公示期为15个工作日。公示无异议或异议不成立的，在2个工作日内组织召开村委会或村民代表会议，研究审议结果形成会议纪要，并由建房协管员报送镇便民服务中心收件。公示期间，由包村领导牵头，工作队长组织各相关职能站所进行预审，预审是否符合申请资格、是否符合宅基地面积标准、建设规模是否符合村庄规划，是否符合“一户一宅”等。村级组织初审、公示及报送至镇便民服务中心收件合并时间不超过22个工作日。对异议意见较大或相邻权利人存在矛盾纠纷的，要按程序启动村、镇两级矛盾纠纷调处机制，村委会要在10日内作出调解意见书，当事人对调解意见书不服的，由镇调委会组织包村、司法所等领导干部对矛盾纠纷进行会诊、调处，自受理之日起15日内作出调解决定书。

3.部门联审。镇便民服务中心建房审批窗口受理人员收到建房申请材料后，在10个工作日内由便民窗口人员受理，组织各相关职能站所进行联审，其中自然资源所4个工作日、镇农业服务中心4个工作日、镇村建站2个工作日。自然资源所负责审查拟用地建房位置及土地用地性质（勘测定界技术报告书）、建设规模是否符合村庄规划，从系统中审查申请人及家庭成员旧宅基地发证情况，须符合“一户一宅”等；镇农业服务中心负责审查是否符合申请资格、是否符合宅基地面积标准等；镇村建站负责审查是否有住宅设计图件等。

4.镇级审批。镇相关职能站所联审通过后，由便民服务中心移交镇村建站汇总。镇人民政府应在5个工作日内完成审批，并核发农村宅基地批准书、乡村建设规划许可证等（占用农用地的，需经区人民政府批准后核发）。镇联审审批合并不超过15个工作日。

（二）占用农用地的

涉及占用农用地的，按规定办理农用地转用审批手续，完成上述第（一）点4个程序后，由镇人民政府向区人民政府申请，由区人民政府依程序批准。

（三）绿色通道

对特殊群体（危房户、受灾户、建档立卡贫困户、五保户、低保户等）的农村建房审批，必须开辟绿色审批通道，优先给予审批保障。各村（居）对特殊群体的建房申请收件后立即审核，初核公示后，将涉及特殊群体的建房申请同步报送镇主管部门，镇主管部门负责跟踪审批情况，在涉及占用农用地的情况下优先安排用地指标。

二、强化批后管理

各村（居）要加强批后监管，突出相关制度落实，强化日常巡查监管，各村（居）主干为批后管理第一责任人。

（一）实行“四到场”制度

1.审查到场。收到村民建房申请材料后，应由工作队长及时组织相关职能站所实地联合审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

2.放样到场。经批准用地建房的村民，应与建筑施工单位或建筑工匠签订施工合同。自收到村民放样预约申请之日起10个工作日内，由包村领导牵头，工作队长组织各相关职能站所到现场进行实地丈量放样，确定建房位置，明确四至边界。

3.施工到场。村民建房开工后，在底梁、一层、封顶、竣工等关键节点，由包村领导牵头，工作队长组织各相关职能站所到现场查验建房是否按照批准面积施工，发现问题及时制止，杜绝产生少批多建、超层的现象。

4.验收到场。村民建房竣工后，向镇政府提出验房申请，由包村领导牵头，工作队长组织各相关职能站所到现场对建房情况进行验收，实地检查村民是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求进行建房，并出具《农村宅基地和建房验收意见表》。

（二）严格挂牌施工

    各村（居）要严格执行农村建房安全管理规定。村民住宅建设现场须悬挂施工公示牌，公示审批文件编号、建房村民姓名、宅基地面积和四至、建房层数、举报电话等信息，并张贴农村自建房（三层以下）质量安全常识“一张图”，接受社会监督。

（三）强化巡查监管

各村（居）要加强巡查监管，工作队长为巡查第一责任人，村主干为巡查具体责任人、建房协管员和自然资源所成员为日常巡查现场负责人、包组村干部为巡查“哨兵”。镇包村领导每日应组织工作队长、建房协管员和包组干部对辖区内建房情况进行巡查，发现违建行为或安全措施未做到位，相关要求包括:不得超层、超面积建设，不得使用竹外脚手架、木支撑模板、飞机吊施工，安全防护网必须拉设到位、不留死角，具有工匠带头人或施工单位具备相应资质、有购买相应的房屋保险等，立即制止并报告。村委会负责落实巡查、报告、劝阻责任，通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式，强化建房联动监管。   

三、细化工作要求

（一）明确工作责任。镇农村建房领导小组要定期或不定期召开工作协调会，研究解决农村宅基地及建房问题。镇农业服务中心、自然资源所要指导工作队长、各村（居）做好农村建房审批工作，工作队长要做好农村建房批后服务管理工作，建立健全协调工作机制，优化工作力量，统一协调工作安排。

（二）加强服务管理。镇村建站指导农房设计，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用，加强农村建筑施工队和工匠管理。镇治违办成立农村建房审批和批后管理监督小组，对各村（居）建房审批和批后监管进行全过程督查，落实工作责任，保障群众合理建房需求。

（三）畅通投诉渠道。镇农村建房审批和批后管理监督小组要设立并公开镇级农村建房投诉电话，负责受理群众各类宅基地和建房方面的违法行为投诉。

附件：1.秀屿区平海镇农村宅基地和村民住宅建设管理工作领导小组

2.农村宅基地申请条件    

3.宅基地申请和个人建房申请资料清单

4.秀屿区平海镇农村建房审批跟踪表

5.农村村民建房审批流程示意图

抄送：镇领导班子成员、党政综合办公室。

秀屿区平海镇党政综合办公室              2021年11月16日印发

附件1

秀屿区平海镇农村宅基地和村民住宅

建设管理工作领导小组

为进一步完善农村居民住宅建设管理，有效遏制“两违”行为，根据《福建省农业农村厅、福建省自然资源厅、福建省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号）、《莆田市人民政府关于进一步规范农村宅基地和建房管理的通知》（莆政综〔2020〕58号）及《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）等法律法规和文件精神，结合我镇实际情况，决定成立秀屿区平海镇农村宅基地和村民住宅建设管理工作领导小组，现将其组成人员名单通知如下：

组      长：戴一腾（党委书记）

常务副组长：王小敏（党委副书记、镇长提名人选）

副  组  长：林  斌（党委委员、人大主席提名人选）

林国荣（二级主任科员）

林金先（党委副书记、政法委员、三级主任科员）

陈  喜（党委宣传委员、副镇长提名人选）

曾仁生（党委委员、纪委书记、监察组组长）

许胜武（党委统战委员、副镇长提名人选）

陈志伟（党委委员、人武部部长）

林素娥（党委组织委员）

林智青（副镇长提名人选）

刘嘉震（综合执法队队长）

陈  鹏（平海司法所所长）

陈俊泉（四级主任科员）         

成      员：陈金龙（镇农业服务中心负责人）

王志洪（自然资源所所长）

刘金仙（镇村建站负责人）

黄金象（镇治违办负责人）

各包村片长、工作队长

领导小组下设办公室，挂靠镇村建站，负责全镇农村宅基地和村民住宅建设管理工作。

    今后领导小组及办公室成员因工作或职务变动的，均由接任者履行相关职责，不再另行发文。

附件2

农村宅基地申请条件

一、申请使用宅基地的村民，一般应为本集体经济组织成员，在本集体经济组织内承担相应义务，并符合下列条件之一的 ：

1.因无住宅或现有宅基地面积明显低于法定标准且人均住宅建筑面积未超过60平方米，需要新建或扩建住宅的；

2.同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户，且人均住宅建筑面积未超过60平方米的；

3.因国家或者集体建设、实施城镇、乡、村规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

4.因发生或防御自然灾害，需要安置的；

5.原有住宅属D级危房需要拆除重建的；

6.向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；

7.其他经审核符合规定的宅基地建房申请。

二、申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：

1.“多规合一”村庄规划获批前，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划未作一致性处理的；

2.农村村民将原有住宅出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的；

3.有非法占地建房行为，尚未依法处理到位的；

4.其他不符合“一户一宅”政策规定的；

5.对宅基地面积或住房面积已达标、非农村集体经济组织成员（法律、法规另有规定的除外）的。

6.严格落实“建新拆旧”制度，农村村民申请异地新建住宅，不同意将旧宅基地退回村集体的。

附件3

宅基地申请和个人建房申请资料清单

符合宅基地建设住房申请条件的申请人，应提交下列申请材料：

（1）秀屿区农村宅基地使用承诺书原件1份。

（2）户口本原件（须到派出所更新所有数据后复印）+全部申请人的户口本复印件两份。

（3）《农村建房质量安全承诺书》原件1份。

（4）《平海镇建筑安全责任承诺书》原件1份。

（5）《建房承诺书》原件1份。

（6）村（居）集体经济组织股权证书原件及复印件1份，或由所在村（居）集体经济组织出具的户内成员资格证明材料原件1份。

（7）相邻权利人意见书。（丈量完成后，找四邻户主签字并拍下对方签字过程照片）

（8）申请人身份证正反面复印件两份。（本人签字并备注：“仅限于建房申请审批使用”+日期）

（9）拟建房坐落地块彩照片。（新地块尽量要有参照物，按东、西、南、北四个方位合并为一张为原件两份）

（10）农村集体土地使用证原件，及相关权属证明的证件原件：如旧宅审批表、镇级以上建房发票、不动产权证原件等。

（11）设计图集的选用。

（12）宗地图及界址坐标。（勘测定界技术报告书，第三方每户300-500元）

（13）《农村宅基地和建房申请审批表》原件一式5份。（由村委会提供）

（14）股权证明原件1份。（由村委会提供）

（15）村委会或村民代表会议纪要复印件1件，需盖章。(由村委会提供)

（16）公示情况及公示照片原件1份。（由村委会提供）

     莆田市秀屿区建房审批登记回执表

附件4

秀屿区平海镇农村建房审批跟踪表

      村    组，申请人姓名（身份证号码）：                   

备注：由村收件起，即将该页贴在档案袋背面，并填写时间。

附件 5

农村村民建房审批流程示意图